铁路工程概算清理

经典word整理文档，仅参考，转Word此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！附件3：铁路工程项目概算（合同）清理2011年6月目录...........................................................6......................................................................................................6..................................................................................................6(合同清理程序.............................................................................8.........................................................................11.........................................................................................................................................................................................................................................................................................14.....................................................................................................141..................................................................................................................21...................................................................1..............................................2..........................................................................................................3..............................................................................................................32...................................................................4..........................................................................................................5、内部施工图检算.......................................................................................................................................................................................................................201..............................................................................................................2..............................................................................3..........................................................................................................（三）I类变更设计...................................................................................................221、变更设计的定义......................................................................................................................2..............................................................................................3I类变更设计申报应具备的条件............................................................................................4I类变更设计划分原则............................................................................................................5I类变更设计需准备的资料....................................................................................................6I类变更设计办理流程............................................................................................................7I类变更审批的两种方式........................................................................................................8I类变更设计上报需要注意的问题........................................................................................9I类变更设计费用计算应注意的问题....................................................................................（四）II.................................................................................................281II..............................................................................................................2II..........................................................................................3II...........................................................................................................................................................................................................291..........................................................................................22..........................................................................................3...............................................................................................................................................................................................................341、三电迁改..................................................................................................................................2、地下管线迁改..........................................................................................................................3...........................................................................................................................................................................38.............................................................................................................463前言通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，而且有相应的文件规定。我们初步统计了一下，铁道部在2008年到20102-3理、降造等。今天主要讲述初步设计招标下的概算清理，施工图招标目前为止还没有接触到，还需要不断总结。是没有问题的，但是对政策的理解和把握上还存在一定的不足。关于概算清理信息的来源，通常比较缺乏，往往是业主怎么说，我们就文进行摘抄。大家首先要理解，为什么叫概算清理，概算清理实际上首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则，才能知道那些钱可以拿回来。从2008年以来，由于铁路建设规模扩张，建设4铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐（下面附有图表表述）里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。第三就是铁路项目投别来进行控制的。例如乌鲁木齐铁路局和上海铁路局管段的试点单位，铁道部就不组织概算清理，按照2011年铁道部下达的概算清理第四就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁道部规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。5目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道部（铁计【2007】97号）第三条：“第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，发［2009］33号）第三条:“第三条、坚持程序，依法合规组织项目建设和调整变更6行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。”国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知发改投资[2009]1550号国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：现就概算调整管理有关事项通知如下：中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。二、申请调整概算时，应提交以下材料：（一）原初步设计文件及初步设计批复文件；（二）由具备相应资质（三）与调整概算三、申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算审计结束后，再视具体情况进行概算调整。7四、对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静家评审后方予核定批准。五、对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算六、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位的责任单位，建议相关资质管理部门依法给予处罚并公告。七、对由于项目单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提批复概算的，将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的，将向国务院报告并追究项目单位的法律责任。国家发展改革委二〇〇九年六月十五日二、铁路项目概算(合同)89)号[2009]20号）文件精神，试点单位范围包括在上海铁路局、南昌铁路局、哈大客运专线公司、京沪高速铁路公司4齐铁路局、贵广铁路公司筹备组、南广铁路公司筹备组、成绵峨城际铁路公司、兰新铁路（甘青）公司筹备组7个单位。上述111、试点单位按照规定程序自行审查批准不涉及建设项目“四个更设计。涉及“四个重大”的Ⅰ类变更设计由铁道部鉴定中心审查，建设单位根据审查结果按照国家和铁道部有关规定调整承包合同。主要技术标准：铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；建设规模：正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积；重大方案：初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方案。事项报铁道部批准后实施。把关核实。4、试点单位应严格按铁道部规定，自行使用招标降造费，每年年末向铁道部计划司报告使用情况。降造费使用范围主要包括：未纳入工程承包合同的增加工程费用、支付合同调整费用、补充预备费以及其他合理费用。（铁建设［2000］82第三条:工程招标降造费系指双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。第四条：工程招标降造费属于工程款，建设单位在招标结束后，应将用，用于调剂工程项目费用不足或缺口部分，有建设单位统筹使用，并报部备案。12第五条：工程招标降造费适用范围如下：1、主要用于补充基本预备的施工索赔费用；未纳入工程合同的风险包干费；5、经部批准允许支出的其他费用。5、试点单位对建设项目投资负责。除征地拆迁、材料差价、涉投资之内。降造费不足时，应由铁道部给予批复。7、铁道部不再进行概算清理，改为对竣工财务决算进行审核。道部鉴定中心，抄送铁道部计划司、建设司。试点项目：上海局：南京至杭州铁路、阜阳至六安铁路、南京至安徽铁路南昌局：衡茶吉铁路、九景衡铁路、福建沿海港口铁路支线；北京局：天津至保定铁路、北京至唐山城际、北京至张家口铁路；武汉局：武汉至孝感城际铁路、武汉至黄石城际铁路、漯阜铁路复线电化13乌鲁木齐铁路局：兰新线嘉峪关至红柳河段电化、哈密至罗布泊铁路、南疆铁路轮台至阿克苏增建二线铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差2、风险包干费类变更设计类变更设计6、征地拆迁费用1施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。21（合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目）14（1读A、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大条的差别合同专用条款：15.4.2总承包风险费是指总承包单位为支付风险费用的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；价差（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（6）由于变更施工方法、施工工艺引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。工程量清单说明2.8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：同合同专用条款（略）总承包风险费由投标人根据建设项目的具体情况自主填报，费15用包干，一律不调整。B、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模、建设工期的重大调整以及费承包人原因引起的Ⅰ类变更设计：（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失案通用条款21.3.1办理。整的内容可进行调整。铁建设2008【182】号《关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见》铁建设[2008]182号三、规范合同目前，各类建设项目合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委《标准施工招标文件》合同条款及格式要求。各建设单位要定的材料价差调整原则以及批准的建设项目概算价差或材料价差调16整内容，及时与施工单位签订补充合同。号）与《关于加强号）的规定专用合同条款：17.1.5总价子目的计量本项补充：按照铁道部现行建设工程验工计价办法和相关实施细则执行。《关于印发《铁路建设工程验工计价办法》的通知》[铁建设[2006]211号]第九条清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。金）一次拨付施工总承包单位。《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》（铁建设函[2009]644号）17为加强铁路建设工程验工计价管理，现就有关事项通知如下。一、严格依据合同验工计价。建设单位要加强合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。按规定需要补充、完善合同的，及时补充、完善，严禁合同外验工计价。计价，严禁超拨工程款。C、设计优化、施工优化（如梁场合并）所引起的施工图量差合同专用条款15.5.2承包人提出的合理化建议降低的合同价格、缩短的工期或提高了工程经济效益的，按铁道部有关规定执行；《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计[2007]97号）第十四条鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。关于印发《铁路建设项目施工图审核管理办法》的通知（铁建设【2010】36号）第三十九条建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除差错18准后方可实施。入预备费管理。D、关于钻孔桩改为挖孔桩施工验工计价的有关规定《关于部分项目擅自将钻孔桩改为挖孔桩问题的通知》（建工电【2010】87号）凡钻孔桩改挖孔桩，必须按照挖孔桩验工计价，已验工计价的要扣回，严防超验虚验现象。（2施工图量差计价模式当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照价。对负量差也不予以验工计价。（3给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、19业主协商消化后，确保合同总价不核减。32（合同约定施工图量差可以调整合同价款的项目）一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。451（1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的Ⅰ类变更设计以及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用.（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。（3）发包人供应的材料、设备以及以外的材料设备价差（经原审批20+5%甲控材料差）（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费（5）工程保险费（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用的增加（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。2类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。3额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当和建设单位关于验工计价的有关规定。21《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》（铁建设函[2009]644号）（三）I1变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，[2005]146号）第二十八条建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图设项目施工图审核管理办法》的通知（铁建设【2010】36号）2初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；经审核修改批准后至工程验收前，变更法施工图的活动称为变更定义为变更设计。3、I《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）22第八条符合下列条件之一者为I类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。4、I第十条1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；变更设计项目划分原则2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同批准单位批准者除外）。第十一条变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。5、I技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等等。（2）经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容翔实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、23高风险项目要求有设计人员审核签字。（3）施工、设计、监理、业主四方签字的会议纪要；涉及地方原因设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。建设单位发给设计院要求编制Ⅰ类变更设计文件的函。（4）铁道部、业主下发和变更相关的文件、电报。6、I下发相关四方（涉及地方的为伍方）会议纪要--------满足1类变更1类变更设计的正式函件---------设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件--------上报铁道部或管理试点单位审查-----------------------建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。计意向提议--------满足1类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制1类变更设计的正式函件---------设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件--------上报铁道部或管理试点单位审查-----------------------建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。247、I（1）建设管理单位试点单位名录上海铁路局、南昌铁路局、哈大客运专线公司、京沪高速铁路公司，北京铁路局、武汉铁路局、乌鲁木齐铁路局、贵广铁路公司筹备组、南广铁路公司筹备组、成绵峨城际铁路公司、兰新铁路（甘青）公司（2）建设管理试点单位审批方式号）和《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通11家建设管理试点计由建设管理试点单位组织审批，报铁道部备案------“四个重大”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心审批----“重大复杂”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批详见文件相关章节《关于继续做好建设管理试点工作的通知》（铁建设函[2009]20号）3．试点单位按规定程序自行审查批准不涉及建设项目主要技术建设[2005]146号）规定程序报批。25主要技术标准：铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；建设规模：正线铺轨长度，车站股道数量，房屋建筑面积；重大方案：初步设计批复的线路、站位、重点桥渡、四电集成、站房建筑方案。《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知》（铁建设函[2009]633号）大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的有关事宜通知如下：定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。重大复杂的Ⅰ类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。组织设计单位及时完成Ⅰ类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和要求完成设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实施。建设单位应按批准的Ⅰ类变更设计方案和概算编制要求与施工26要求框算增加投资部分的70%和铁道部相关规定进行验工计价。减少投资的Ⅰ类变更设计，扣回减少的费用。三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，施工单位完善补充施工合同，并完成工程结算。号）规定，按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则进行。（3）非建设管理试点单位审批方式Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批8、I抛石挤淤、地面线变化、土石比例成分等大范围基底换填、路基土石方料源地点更换运距调整、C类料改良变更为AB类填料等。9、I（1）采用115号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函号文件，对变更设计增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润。27（四）II1、II（1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计，如：隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般小桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。（2）包干外Ⅱ类变更设计：通常由业主界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：地方要求增加建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加2、II（1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。（2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量28计算单和工程数量增减汇总表、单项项目预算表。要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。3、II原则计算有关费用。包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算争取不扣减降造费。根据专用合同条款和《关于铁路建号建设【2010】163号等）要求，建设单位依法合规计算材料价差并控、自购、道碴、火车运价差等）291（1）甲供料价差的确定：据实调整甲供料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值。即按实际供应价格调整单价。（2）甲供料数量确定：依据合同专用条款17.1.6条规定，根据监理依据施工图签认的实际完成工程量进行计量2（1）甲控材料名录：钢筋、钢绞线、水泥、外加剂、粉煤灰、厂制梁、锚具、钢梁机柱、地区通信光电缆，射频、漏泄通信电缆（2）甲控料价差的确定根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》号文）规定，初步设计概算编制期的材料价格（采用x年x工程施工阶段主要材料信息价（施工阶段X年X季度材料信息价）之间的价差（材料价格均为出厂价）（3）甲控料数量的确定根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。（4）甲控料价差的分担以目前较常见的11330+5%以内的价差由施工单位承担，超出+5%以内的价差可以调整合同价。［2007］97号第21（铁建设【2009】20号）第8号文）［2007］97号第21条严格招标降造费管理，招标降造费必须，整计划。号）第8条为加强投资控制，由试点铁路公司负责建设且2008年10月1日以后批复初步设计的项目和下列由试点铁路局负责建设降造费不足时，应由铁道部给予批复。设【2009】46号文）按113号文编制概算的项目依据铁道31号，以下简称113号文）编制概算的建设项目，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见附主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分．．．由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。材料价差调整终实际采购费用进行结算，并相应调整合同额与验工计价。调整要求设计单位要严格依照本通知精神，实事求是、依法合规地计算、审核建设单位要根据批复，履行决策程序，与施工单位签订补充合同，依据合同约定和已完工程数量等，与施工单位办理材料差价结算。32（单位：元）施工供阶段差外差信息(2009年2季度）际（施工单位名格的价差承担）季度42.320*5%=356-320-16=38380-356=1620245水320356泥0（5）甲控料调差应注意的问题甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关；甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”依据合同约定15.4.2.（3）-------一般纳入风险包干费处理。15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费包括但不限于以下内容：33（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；即甲供、甲控调差以外的所有价差，都在风险包干费中处理。3依据合同约定，地材差、施工单位承担的+5%材料价差可以在风险包干费中计价。清概时铁道部批准的除外。关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知（铁建设函[2009]644号）为加强铁路建设工程验工计价管理，现就有关事项通知如下。一、严格依据合同验工计价。建设单位要加强合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。按规定需要补充、完善合同的，及时补充、完善，严禁合同外验工计价。34计价，严禁超拨工程款。原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地拆迁款。征地拆迁款由地方政府拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定拆迁已完成工作量和支出的费用总额。由施工单位负责的征（租）地拆迁，根据工程进度，与其他工程一并验工计价。铁路与地方征地拆迁价格未达成一致的,不得验工计价。重处罚。关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知（铁建设函[2009]644号）为加强铁路建设工程验工计价管理，现就有关事项通知如下。一、严格依据合同验工计价。建设单位要加强合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。按规定需要补充、完善合同的，及时补充、完善，严禁合同外验工计价。35计价，严禁超拨工程款。原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地拆迁款。征地拆迁款由地方政府拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定拆迁已完成工作量和支出的费用总额。由施工单位负责的征（租）地拆迁，根据工程进度，与其他工程一并验工计价。铁路与地方征地拆迁价格未达成一致的,不得验工计价。1三点迁改实际完成数量较工程量清单数量会有所增加，在实际（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：三电迁改五委托产权单位签订的管线改移协议、付36迁改工程数量汇总表。（2）施工单位自行迁改的项目应准备的资料：经理部应和产权计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。2一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用，经审价后列入一章拆迁增加费用中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要、委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据改数量计算单、迁改工程数量汇总表。（2）和上一样3Ⅱ类变更形式办理，除一章道路改移数量外，桥涵中有关“三改”工37解决。（1）需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。1、路基及隧道爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理提供爆破区段与房屋平面位置示意图，经建设单位、监理、地方县级房屋评估机构出具的房屋损失报告。2、市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运资料的整理收集提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的财固6计算单和工程数量汇总表，并要求四方签认。根据现场实际情况选取合适地点弃放，提供弃放地点有偿使用协38议货淋室租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件规定的预算