灵武市黄河流域自然资源调查监测工作

-11-灵武市黄河流域自然资源调查监测工作实施方案为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，加快推进全区自然资源统一调查监测试点工作，进一步落实自然资源部关于做好黄河流域资源调查工作要求，全面查清黄河流域宁夏段各类自然资源分布情况和变化状况，按照自治区自然资源厅《关于印发宁夏回族自治区黄河流域自然资源调查监测工作实施方案的通知》（宁自然资发〔2019〕397号）和《宁夏回族自治区黄河流域自然资源调查技术方案（试行稿）》的要求，结合灵武市实际情况，制定本方案。指导思想开展黄河流域灵武段自然资源调查监测工作，是全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神的具体举措，为进一步加强我市黄河岸线生态保护，规范河滩地开发，开展黄河流域综合治理和生态修复等提供基础数据。对加强全市生态文明建设，推进我市生态立市战略实施，构建黄河水域空间和水资源开发保护并重、家底清楚、产权清晰、系统完整的生态文明制度体系都具有重要意义。二、工作目标在灵武市第三次国土调查复核整改成果基础上，结合2019年度基础性地理国情监测成果，并充分应用河湖水域岸线划界成果和水流产权确权试点成果，全面查清黄河流域各类自然资源利用现状，查清黄河流域用途管制情况，摸清黄河宁夏段水资源和水生态空间的产权状况，查清各类资源权属状况。调查各类水功能设施的位置、面积、权属、分布、数量等现状，调查动植物数量类别情况。绘制黄河流域资源管理一张底图，为完善水空间和水资源节约集约利用制度，规范河滩地开发，开展黄河流域综合治理和生态修复，黄河流域国土空间规划编制和探索黄河流域国土空间用途差别化管制政策制定等提供基础保障。三、技术规程（一）技术路线宁夏黄河流域灵武段资源调查监测统一时点为2019年12月31日。以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新遥感影像为基础，利用三调复核整改成果和收集的水功能设施、土地承包经营权、湿地公园等范围，参考2019年度基础性地理国情监测成果，制作自然资源调查底图。参考水利、农牧、林草、环保等相关部门资料，结合三调统一时点更新工作对调查底图所有图斑进行逐图斑核实、调查、举证，对调查底图未反映的内容进行补充调查、举证；对水功能设施、滨河景观等实地进行核实、调查，利用宁夏自然资源监管APP举证，并做好相关记录，对底图上没有的相关地物要进行补充测量。具体方法以自治区自然资源厅的技术细则和技术方案为依据执行。（二）技术流程图图1灵武市黄河流域自然资源调查技术流程图四、工作任务（一）调查范围确定“两线”，实地调查黄河流域两条界线，一是黄线。即历史最高洪水位线和2018年8月监测的最高洪水位线两者取最外侧线为准；二是红线。有标准化堤防的，以堤防外坡脚为准。无标准化堤防的，与以上最外侧黄线重合。全市黄河流域资源调查监测范围为：红线范围外200米之间的水域、沼泽、滩涂、行洪区、堤防及各类资源。（二）调查内容1、查清黄河流域自然资源底数。调查黄河流域灵武段耕地、林地、草地、滩涂、水域和建设用地等各类土地利用状况；分左右滩和中心滩调查森林、草原、湿地、河道耕地等资源用途及地理要素情况。应用最新的第三次国土调查成果与红线200米缓冲区域进行叠加分析，分析统计出检测范围内的土地利用现状数量及类别。对收集的其他数据进行叠置分析，分析统计出所需需要的自然资源及地理要素的情况。并根据要求形成统计报表及图件资料。2、查清水资源状况。调查黄河灵武段过境流量、自治区分配灵武的配水量、使用量、主干渠取水权量等水资源状况。以全区水流产权确权试点成果为基础，以区域用水总量控制指标和支干渠水量分配标准为依据，根据取用水单位和对象的不同，全面调查用水单位和个人水资源使用权登记情况，查清相关单位和个人取得地表水取水许可证。3、明晰黄河流域自然资源权属底数。查清黄河流域灵武段土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权、建设用地使用权、鱼塘承包权等各类权属状况。收集最新的土地承包经营权数据、林地林地使用权、宅基地使用权、建设用地使用权、鱼塘承包权的数据，以及第三次国土调查的权属调查数据，对黄河流域灵武段的各类权属信息摸清楚。4、查清水功能设施状况。收集水利部门的数据，外业调查进行数据的核实和补充，充分利用国土调查云自然资源监测软件，调查黄河流域灵武段道路、桥、闸、涵、坝、堤防、泵站、码头、护岸工程、水文站、凌汛观测点及重要水系、排水、排污等水功能设施情况并进行举证，由自然资源局审核上报。5、结合第三次国土调查的湿地数据以及自然资源确权调查的相关数据，对接林草局收集整理监测区域内的滨河公园、湿地公园、自然保护区、亲水景观、典型建筑等数据，按照要求补充数据，并进行统一整理。（三）建立黄河流域动态监测体系同步建立当年度上下半年两个频次黄河流域动态监测体系。把黄河流域列入监测重点区域，上半年依托标准时点为6月30日的地理国情监测，下半年依托标准时点为12月31日的年度土地变更调查，通过宏观监测、常规监测、精细监测、应急监测，查清黄河流域各类资源不同时段变化状况。通过黄河流域资源调查监测，构建家底清楚、产权清晰、系统完整的“一套数据、一张底版、一个平台”黄河流域调查监测体系，为全面开展全区全要素、全流程、全区域的自然资源调查监测工作打好基础。（四）建立数据库和自然资源综合监管平台以调查成果为基础，建立灵武市黄河流域调查监测数据库和自然资源综合监管平台。建立集影像、举证照片、地类、范围、面积、权属、分布等为一体的黄河岸线管理范围内自然资源数据库，构建以第三次国土调查数据为基础，叠加黄河流域自然资源调查数据的自然资源综合监管平台，实现对现有各类自然资源成果的快速查询、统计汇总及部分成果的互联共享。（五）数据汇总和综合分析结合第三次国土调查、年度土地变更调查、河湖岸线划界等相关成果，对黄河流域灵武段岸线内自然资源利用状况进行综合分析，为黄河灵武段岸线内自然资源利用提供基础依据。根据各类汇总分析结果，编制黄河灵武段利用自然资源调查监测分析报告。五、组织实施（一）准备阶段（2020年4月-5月）市自然资源局组织编制黄河流域自然资源调查工作方案，经局党委研究后印发。收集灵武市黄河流域自然资源调查的相关资料，负责收集本区域的三调数据、国情普查、湿地、森林公园、草原、权属等数据。（二）调查及建库阶段（2020年6月-7月）我市组织相关业务科室与作业单位积极参加自治区自然资源厅统一组织的培训。结合第三次国土调查成果和调查统一时点更新数据，全面开展黄河流域自然资源调查工作，确保和统一时点同步完成。根据调查结果，按照相关数据库建设标准，建立灵武市黄河流域自然资源调查监测数据库。并按自治区要求将数据进行上报。（三）统计分析总结上报阶段（2020年8月-9月）数据库建设阶段，同步编写黄河流域自然资源调查监测工作报告、技术报告及自然资源状况分析报告等。六、保障措施（一）加强组织领导保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，具有极强的战略性、思想性和针对性，意义重大。及早制定自然资源调查监测工作实施方案，创新工作机制，组织工作力量，落实工作责任，确保完成自然资源调查监测工作任务，同时加强数据质量检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。（二）明确职责分工按照统一部署、专人负责的原则，明确职责分工、切实落实责任，密切协作配合，全力推进灵武市黄河流域段自然资源调查工作有序顺利实施。统筹开展本辖区内黄河流域内自然资源调查工作，通过黄河流域自然资源调查建立灵武市数据库专项图层，并做好数据汇总分析工作。（三）落实经费保障根据任务工作量和难易程度列入市级财政预算，按时拨付，保障调查监测工作顺利进行。七、工作内容与预算灵武市黄河流域自然资源调查监测工作包括黄河段自然资源调查、数据库建设和成果资料整合上报，总体预算如下表：表1灵武市黄河流域自然资源调查监测预算表序号工作内容预算金额（元）1查清“