水利项目全程节制的机制

水利项目全程控制的机制研究简介：水利资金在运动过程中，表现为项目建设不同阶段资金的耗费、补偿、收回、收入及利润的形成，并以此作为评价水利项目及其资金配置与使用经济效果的依据。关键字：水利项目全程控制机制研究一、水利资金运动过程的一般理论水利资金要实现有效增值，就必须不停地参与水利再生产的价值运动。这种在水利建设中水利资金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的价值运动就是水利资金的运动。水利资金运动有两种表现形态，一是水利资金的相对静态表现，它是指一个国家或一个地区在某一时日上的水利资产和权益的统一。二是水利资金运动的动态表现，它包括水利资金的投入、建设期的消耗与转化、资金在投资回收期的收回和分配，从而形成资金在水利项目中的动态转化过程，即水利资金的循环与周转。资金的循环和周转必须具备两个条件，即资金在生产经营过程的空间分布并存性和各个循环形式在时间上的继起性，否则资金循环与周转将会中断。但水利资金是在单个水利项目的筹建、投资回收中的独立的价值运动，而且各个水利项目又是由不同建设单位施工的，因而也是相互独立的。水利资金的运动过程大致分为五个阶段，即：资金筹措阶段、工程物资准备阶段、建设施工阶段、项目营运阶段和分配阶段。综上所述，水利资金在运动过程中，表现为项目建设不同阶段资金的耗费、补偿、收回、收入及利润的形成，并以此作为评价水利项目及其资金配置与使用经济效果的依据。二、不同体制下水利资金的运行机因１．计划经济体制下水利资金运行机因在计划经济体制下，水利资金的运动过程同样遵循项目资金运动的共同规律，包括上述五个过程，只不过每一过程都是政府行为，都带有浓重的计划色彩。一是在前期工作阶段，项目规划、立项的决策等一系列前期工作均由政府包揽，资金由政府筹集，并且对水利资金的概念认识狭窄，只计算货币资金，而对大量无偿性农民投劳不折算成资金，从而人为地缩小了水利资金的实有投入规模，不能真实地反映水利项目建设的成本。二是在施工建设阶段，水利资金配置给建设单位使用，如需突破资金计划，再追加资金的投入。三是在水利项目运营阶段，对水利项目的营运成本费用不进行完整的成本核算，对水利固定资产不提或少提折旧，水管单位不讲求自身经济效益而只讲社会效益。四是在回收补偿过程中，水管单位无权根据市场状况决定商品水和其他服务的价格，而只能由政府确定收费标准，甚至于政府可以确定不收水费，水管单位没有明确的经济权利与责任，从而使水管单位普遍处于低效生产状态。五是在分配过程中，实行侵蚀性的分配，一切结余都要上缴国家。可见，在计划经济体制下，水利资金并不能实现有效的增值，从而也就无法保证水利资金的运动步入自我积累、自我发展的良性循环。２．市场经济体制下水利资金运行机因在市场经济体制下，水利资金的运动摆脱了政府严格的无效控制，并遵循市场规则和效益导向进行有效率的价值运动，其中，市场机制起决定性的作用，使得资金运动的每一个过程都严格体现有效性。一是在前期工作阶段，水利项目的立项、论证、设计、招投标等都遵循市场中的效益原则，并在效益的指引下自主进行这些活动，政府只对水利事业的发展给出有效的政策，资金的筹集渠道多元化，资金的投资形式是：公益型水利事业由政府投资，准水利公共品领域由财政资金引导社会资金投资，竞争型水利项目完全由社会资金投资。二是在建设过程中，工程建设严格实行业主负责制。三是在项目运营阶段，所发生的耗费按完整成本进行核算，如实反映项目运营中的成本费用，为计算净利润提供可靠的依据，并且对公益型水利工程，其公益性行为程度也进行量化，水管单位为社会提供无偿的服务的耗费由政府给予补偿。四是在回收过程中，商品水及其他服务按价值和市场需求定价，但也接受国家宏观物价政策的管理和调控；水管单位自主经营，对投资者的资本金负责保值增值；公益性的全部耗费支出由国家财政拨补或由政府制定的政策性收费加以补偿。五是在分配过程中，承认政策性资本折耗，实施利润分配和纳税的财务管理制度。可见，市场经济体制为水利资金创造了一种有效的运行环境，使得水利资金在各个运动过程充分体现市场规则的灵活性并通过政府有效的调控实现水利资金自我积累、自我发展的良性循环。三、水利项目全程控制的机制１．水利项目全程控制的目标本文讨论的“全程控制”有两个含义：一是资金的运行起点至终结点，即起点是初始水利资金，终点是项目效益的产生所转化而成的增值资金的分配；二是从项目的运行过程来看，起点是项目的筹划，终点是项目的经济寿命期的临近终结点。对上述水利资金运行的起点至终点实行全过程的控制称为水利项目的全程控制。在全程控制的每一个阶段，都有其自己的控制目标和内容。第一阶段的控制目标是保证项目资金的及时足额到位；第二阶段的控制目标是保证采购的工程材料物质质优量足；第三阶段的控制目标是保证项目按质按量按进度顺利竣工；第四阶段的控制目标是采取科学有效的经营管理策略，保障项目在若干年内均获得最大化效益，尤其是经济效益；第五阶段的控制目标是实现项目利润的合理分配，保证项目的良性可持续经营与发展。对上微述任何哗一个阶陪段失去励有效控肤制，水钞利资金营就会运哈行不畅栋，水利什工程就袖会最终丝失败，眠进而造脏成水利即资金供唐求矛盾但的加剧厕和水利奸资金的京巨大损脉失与浪简费。而捕实行水秆利项目迁的全程粪控制，赏不仅有帐助于防永止水利内资金的的漏损与页流失，箱有助于寺提高水振利资金怠的运行偷效率，类更有助狂于提高鹊项目的照成功度杜和成功陆率。集２勇．水利再全程控泪制的基移本要素鼻水悔利项目咽全程控衔制的基房本要素劈是：组菊织机构当、信息调系统和锋评价体淡系。窗组社织机构门。在水镰利项目洒的资金侄配置中刃，最重慈要的组疗织机构两就是项无目法人窝单位的势市场独持立性程首度。它拴承担水土利项目丈和实施渴、经营亮、管理述和保值浅增值，添并按市稿场规则泼独立地线自主经倡营、自江负盈亏镜，追求渗项目效啄益的利拍润最大购化，其逢核心在斜于它要视按企业填化的方锐式在市景场中独凶立运作概。但由包于一部撑分水利螺项目表虾现出较欧强的公碎益性，恰经济效余益的取复得不是雷主要的辱，这种对公益性悬水利项秃目的业珠主单位移，实施碎完全企喝业化是取不可行该的，因锯而必须嚼由政府芽机构组扭建一泉个汤“讲准政膨府晴”滴性质的鉴管理机较构，既蔬有政府志性质，较又有企劈业属性查。在政痛府财政找的支持绩下，对仁项目的古社会效醒应的发蹄挥负责疑，直接释对政府险承担法禽定责任虚。这就找保证紫了理“饱准政躁府生”梢的项目榨管理机指构既能努体现政绑府意志爹，又能恭保持独板立社团背的利益裙，并有亲利于实滴现对水体利项目旦的全程希控制。炉信唉息系统汤。水利望项目信价息管理剧系统是灰由水利族项目的鞭存量、剑增量信嫌息流构催成的，疯是以各按个水利舞项目为锦载体的托信息系升统的总庄称。信移息管理耕系统主拼要是建撞立信息视定期发漠布（批呀量）制合度，一且般应每战季度不削少于一译次，定养期发布驱水利项灶目立项腹、项目注实施和链建后运敞行监评扰信息，妻以促进续项目之室间的信呆息交流亭，同时辣也形成帮了较强酸的舆论目监督，庭保障了寺水利资键金配置最与运动或的社会徒监督。寺评皂价体系扒。对资繁金在项侵目不同代阶段的婶运动质寻量进行歉评价和忽监督，叔是保证粥水利项洋目的全贱程控制杆成功的唯又一基宪本条件岸。评价放体系一口般由评币价的指矿标体系杠、评价件机构、兄评价从便业人员翠及评价馅经费支蚂持等要紫素构成借。评价详监督体替系除了拴具备一咳些控制蝇指标外恳，必须旬具有实企施专门今监督评衡定的组景织机构振，这些弯组织机浓构一般陶是社会摧中介服项务机构涝，在实泼施评价俩时对所筝有的投责资者负盈责。菊综黎上所述脏，水利锈资金配益置的全薯程控制祸离不开劫三个最判基本的的要素，栗在水利学项目的俩全程控需制中，敲三者互眯相作用防，互相韵影响，紫互相依黎存。摇３却．水利本项目全酿程控制嫁的运行籍机制负在串水利资永金的运刚行过程电中，不封同利益拨主体对沾以水利煎项目为四载体的诸水利资王金配置欠都有不赔同的利南益要求厘。这些宝不同利阅益主体粱依次分嗽别是项诊目业主密、政府托主管部杨门、银塔行、设跑计咨询常机构、携承包商脸、材料技供应商返、工程奴监理机字构、审赚计部门泰、绩效风评价机尿构，等屯等。其款中项目晚业主以雄追求经勒济效益替为动力袭，政府奇主管部咏门以追厌求社会赢效益为宅动力，捧银行则刺以收回历本金并饥获取利店息为动霞力，设望计、咨即询、监泻理、绩问效评价隔等社会虫中介机幼构则以匆收取服宾务费为逼动力，个工程承斧包商和闭物资供敞应商以阅追求经尖济效益屠为动力陶，审计寸部门则抹以完成闷自身的适职责或建收取服旅务费为鞋动力。粉可见，登在水利醒项目运鲁行全程鄙，各参六与主体托的利益捏目标是写不相一易致的，梢有时会挡发生冲确突。从封经济理患性上讲礼，上述醒利益主每体追求吉各自的辫利益是驳一种理董性的选慌择，因仰而关键律在于设走计一种电运行机壳制，使颜项目参瓜与主体句的理性攀选择均摸是项目薯的目标汪。宁而捉要有效姻地对水叼利项目贫的资金猪全程实肢施控制卫，设计嚷出的这片种运作福机制必照须是动切力与约愁束的有婚机统一巷。动力蹄机制可感以通过幸明确各社利益主引体的获淡利得以份解决，拼约束机蓬制则以慢责任制饺来加以尝实施，尼形成多身元化的罚制衡机页制，使源各参与蒙主体的忽责任明粘确，权抱利清楚肺，利益摘有保障瓶，从而证形成对匹各参与众主体具刘有可延趣续的推级动力。衔约束机混制一般驱是各种搞协议或胡合同的黑鉴定确盏定下来拼的，从包总体上便说，项驴目各参置与方大省体可归君纳为三凭方：一捧是项目分法人方全，二是均资金提魂供方，目三是社谜会中介胳服务方扒。水利努项目全驾程控制谈的有效廉运作机清制就应休是上述助三方的映相互制幸衡（约若）。这还种制约愈关系体则现在：休项目法练人方与眯资金提霞供方鉴凝定协议债，项目井法人必锈须将资脑金用于答项目协档议所规恨定的方水向，资忙金提供治方必须海按协议角要求提染供项目稿所需资桨金；项栏目法人义负责项签目的实脉施和经姥营管理降，并最符大可能度地获取寺经济利独润；投弟资中介锤服务机慕构为项符目提供更中介服莫务，保鄙障项目扩的质量透和可持第续性，皂并将项前目双方拖联系起武来。项齐目三方挥相互独兆立，任盟何一方绪违约，较都必须愤承担违笋约责任寺，并承黑担由此碌而造成饰的后果及，这就挨是水利尼项目全轿程控制茄的运作汪机制，林即飘“过三元制维衡穗制纪”书。讲四坦、水利织项目全误程控制歼的措施沸水公利项目坦的全程籍控制措薄施一般居由组织卫措施、俭经济措奇施、技森术措施苏和合同溉措施组渔成。云１痛．立项逃阶段的糕控制措盟施浴组蜻织措施眯。主要棵是明确神项目业廉主单位情，落实傍项目业站主班子配中人员腾的任务斯及管理姻职能分棚工，编叫制本阶乎段项目返控制工挑作流程劳图等。巴经众济措施拿。主要泉是对项承目投资员目标进朱行充分葵论证，妹编制可钻行的资载金筹措苍方案，垫对影响惊投资目涝标实现锹的风险盟进行分欢析，对闻类似项沸目的数紧据和市础场信息堵进行收陷集并对枪照分析泥，编制股前期阶介段详细哲的费用云支出计法划并控剃制执行吩。柴技践术措施黎。主要开是对多远个可能肌的技术六方案作幕初步的剧技术经萝济比较劫和论证泪，对设仅计任务籍书中涉技及的主主要技术抓问题、凭技术数救据作技氏术经济菌分析和详审核，脾确定设秋计方案挨评选原肆则。族合驾同措施府。主要点是分析凡比较各术种承发火包可能哭模式与杏投资控荣制的关爬系，从尤投资控渣制角度液考虑项洞目的合独同结构乏，以合游同条款藏约束设轨计不突腹破投资赏额度。趁２羡．设计痕阶段的无控制措淘施选组及织措施夹。主要母是：编荐制本阶拿段资金抢控制详纹细工作阳流程图都，在项诉目监理耐中落实盛从投资火控制角命度进行周设计跟绑踪的人乓员及具煌体分工脾，聘请五专家作洞技术经贺济比较部和设计鼠优化等台。隶经然济措施肌。主要挠是对设僻计的进梳展进行宝跟踪，脂在各设掩计阶段复的事中垫、事后林对概、胸预算进尚行动态段控制，言编制设汁计阶段瓶详细的享费用支应出计划小并控制吧执行，圣定期向虫业主和订监理提会供信息卷等。逗技蝶术措施辅。主要词是在设访计进展街过程中妙，进行搅事中、侨事后的成技术经挺济比较夕，通过裕设计优浸化寻求息节约投仆资的途袄径，必很要时组揭织专家袖论证进毕行科学造试验。猎合胡同措施馅。主要紧是要求照设计单象位在给划定的投夜资范围阔内进行怀设计，嘴并以合秘同措施买鼓励设野计单位北在可行命的科学栋论证基射础上力丈求优化牢设计。窃３凤．招投驼标阶段适的控制醒措施吨组蚕织措施较。主要骡是组织恐编制项桨目施工凝招标标纱底，编朱制投标牛的报价芬书，编茫制报标歌承包合艘同以及伙确定合仓同价，吊明确监宾理在招登标阶段天的任务砍和要求地，委托愚监理对邮招投标早文件和兔有关问凉题进行钉审理。扑经完济措施例。主要败是对招血投标报饥价和合垂同价的孔确定进青行市场贯信息的芝调研，摘对设备起及材料起采购的蛙费用进透行有效苍控制。忍技酒术措施妇。主要策是对招巾投标价岛底进行杨技术经煌济研究府，对设皂备及送姿审的材税料品质拜进行技匪术性能昼的分析象等。弱合名同措施染。主要丛是业主定与承包屠商和监魔理机构介签订责贡、权、狭利合同码，以法钱律约束缩的形式辫明确各熄自所要蓄承担的饲任务，哭对招投烂标价底贝、设备页及材料挽物资的们质量及氏价格以泪合同形两式确定蛾等。墓４泉．施工姑阶段的搏控制措继施碧组柿织措施炕。主要亚是按施违工进度靠编制资浊金计划宝，聘请则有关专默家和有呈关机构膝进行工朽程决算汽验收的掌准备工笨作。劣经吓济措施派。主要主是根据闪施工进妄度，结枯合工程誉质量和模费用进急行资金奉拨付；惩审计机扣构对施纯工中资钱金的使戴用结构陆和使用请效果进祥行审计忧等。肯技镇术措施男。主要办是对关象键技术酒问题进驱行监控向监测，峡确保工必程质量歇，对各阴分项工琴程质量汗进行鉴胁定，考绵虑资金笨时间价压值对工颜程的施寿工总工遇期进行牵控制，胸专家组示对竣工活的单项立工程进凉行技术傲经济评虚定等。悟合见同措施害。主要滨是考察杰施工质爆量、进扑度及费此用控制她是否按命事先订垄立的合秧同要求势达标；裕对工程邀发生合愿同变更堤后对合骆同外项支目重新显订立合麦同，对表违约责体任方采逐取索赔必的要求蒜等。冒５版．运营赢阶段