城市环境建设和城乡结合部治理的调研8和公司治理的核心原则

城市环境建设和城乡结合部治理的调研之“城市排水系统漂浮污染物无害化治理”篇（征求意见第九次修改）中国民主建国会北京市委员会2010年3月城市环境建设和城乡结合部治理的调研之“城市排水系统漂浮污染物无害化治理”篇人类社会从猎、牧、农进化到城市文明后，就历史的产生了城市与乡村、贫与富相关的城乡结合部，且这城乡与贫富的分界区域的大小和界限的清晰与模糊，总是随着贫富悬殊度的变化而变动，犹如温度表上的“零度”并不是“没有”，只要城市存在就客观存在且不因战争、灾害而消失。因此，城乡结合部治理的效果如何就直接影响着城市环境建设，以及构建和谐社会效果。请看当代发生的巴黎城市骚乱，为全世界政府的《城市环境建设和城乡结合部治理》提出警示和经验与教训。历史上的李自成在攻破洛阳城看到缴获的资财之巨后，不是欣喜而是后怕：倘若守城者能将此巨资用于激励守城将士，他李自成的农民军还能攻下洛阳城吗？古近中外概莫能变的是：当众人能获得稳定的基本生活后，就会珍惜已经得到的稳定而拒绝革命去求助改良。即，稳定是可以动摇产生动乱的基础，弱化产生动乱的条件。仅就中国的历史而言，一次次的农民起义早已证明：人们在收入贫富过于悬殊且改变无望时，“为富不仁”式的口号就会被提出，就会有人响应，就会引发动乱。俗话说：“饥寒起盗心”，一些人因为不满现状，可能会选择铤而走险，甚至不惜违法乱纪。阅中国历代统治者中，鲜有如此见识且主动关注以防动乱之患于未然者，所以中国几千年的文明史中，仅有汉文景、唐贞观、清康乾等三四个“盛世”，如今“数风流人物还看今朝”。我们在构建社会主义和谐社会，即防动乱于未然也。笔者建议首先要变“仇富”的心理和舆论导向为“努力脱贫”的号召并付诸行动。使贫困者脱贫解困，非倚仗物质接济，更非冠以爱心同情式的赠予。前者被“救急不救穷”否定，后者实质上使接受者承认自己无能且无助相类似贫困者效仿而皆权宜之计。笔者认为对贫困者最上乘的实际救济就是为贫困者提供创业的条件或就业的机会，使贫困者能自力更生的“先生存！再图发展，之后再追求个性和特色”而在社会的不同层面生存以反哺社会的稳定。无论用什么方式方法以脱贫解困者皆会有与政府共建和谐社会的意愿，都希望社会稳定政府长治久安。笔者囿于局限，只建议政府先从尚未顾及的、广泛集中在城乡结合部的液体垃圾中《城市排水系统漂浮污染物无害化治理》开始，继而拓展、完善《城市餐厨垃圾的能源转化》而实施稳步治理城乡结合部，更好的为城市环境建设服务。其结果不但可以让一部分人先脱贫，而且有效的整顿可使城乡结合部得以进一步完善和合理，为构建社会主义和谐社会提供支持。本文研究的重点是：集中在城乡集合部的《城市环境建设》中液体垃圾处理-城市排水系统漂浮污染物无害化治理的调查研究，这也正是城乡结合部最难处理的问题之一。文章共分为四个部分，第一部分，目前的现状；第二部分，存在的问题及解决对策；第三部分，城市排水系统漂浮污染物无害化处理技术简介；第四部分，结论。一、目前的现状按照北京市政府的“十一五规划”，2008年，北京城八区垃圾无害化处理率达到98％，郊区达到80％；“十一五”末期，城八区垃圾无害化处理率达到99％，郊区达到90％。但是,这些垃圾中不包括“城市排水系统漂浮污染物”。过去道路两边的雨水口是不得倒入生活含油污水的，但现在早已经失控多年，尤其在城乡结合部的雨水通道与生活污水不分，含油污水直接进入城市水系。这些漂浮物中绝大部分属于油脂类物质，俗称：“地沟油”，排入下水系统造成的水质污染尤为严重，它们能够使水系变黑、变臭，使水生动、植物绝大部分消失，最后留下的只是漂浮着污物和黑臭的水流，以及寸草不生的水岸。如鸟瞰美丽的北京城，黑色的水流使人触目惊心，究其根源就在于城市排水系统中混杂着油脂。及时对废水进行处理，挥手作为重谁会用的过程中，由于含有油脂，顶将对处理造成影响，势必增加处理成本，加大处理难度。追溯我国城市发展的历史，我们不难发现，当一个地区的城市化发展进程达到一定程度时，伴随而来的城市排水系统将逐渐发黑、发臭，各类水生动物（鱼、虾、蝌蚪等）以及大部分水生植物将逐渐消失，最后留下的只是黑臭的水流，和寸草不生的水岸。罪恶的根源也是由于水系中存在的油脂。我们国家的人均食用油量随着生活质量的提高正在迅速增长。根据原国内贸易部商业信息中心的有关资料显示，1993年中国植物油人均年消耗量为6．87公斤，1998年则达到8．47公斤。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，2003年这一数字将达到9．98公斤，中国的人均用油量正在以每5年增加1公斤的速度增加。有关资料还显示，预计今年的各类植物食用油产量将达到4550万吨。对北京市居民食用油用量的调查显示，北京居民每户月均食用油消费量为3.5公斤左右,而这些油脂中的绝大部分不会被人体吸收，是作为废弃物扔掉的。北京市政府环境白皮书报告餐厨垃圾日1050吨，2007年1月18日北京青年报报道餐厨垃圾已增至日2000吨。（保守估计，北京市每天排入下水道的各类食用剩余油脂不会低于300吨）。如此大量的油脂全部进入城市排水系统，危害是很大的，冬天尤甚。反之，如果将其回收，再转化成有用之物。比如生物柴油，化污染为能源，功莫大焉！建议政府通过建立健全管理和回收机制，特别是在中水回收利用的场合，增加各有系统，将这些油脂全部回收，再将这些油脂转变成为生物柴油。就北京市而言，用回收来的污油，每天就可以为市场提供200多吨脂肪酸酯（粗酯），可用来调配1000多吨燃烧尾气可以达到国家4#标准B20清洁柴油，此举对人类社会的贡献，特别对解决能源紧缺和清洁能源等两个人类面临的难题，将大有益处。尤其值得特别指出的是，这是一种只要人类存在就不会枯绝的资源。根据报道，目前北京市政府将出巨资筹建四套日处理能力为400吨的餐厨垃圾无害化处理装置。这太好了，人人称好。但是，对于污染更为严重的“地沟油”的无害化处理，目前还没有顾及，现状又是让人们感到触目惊心，最令人们关注的要点就是，这些肮脏生意皆集中在城乡结合部（详见《北京青年报》2007年1月18日整版报道）。根据调查，就北京城而言，“地沟油”的去处有两个：一是从隔油池中抽出后直接注入城市排水系统；二是让黑心商人拿去加工成伪食用油后返回餐桌。对此，政府相关部门的确投入大量人力、物力加大打击力度。由于没有有效的回收处理体系，这些油脂得不到很好利用，且不能储存，只能直接排入排水系统，所以加大打击力度使黑心商人有所收敛，但却使城市排水系统和地表水系更遭殃。更让大家感到气愤的是，“泔水油”（不是地沟油）竟成了黑心商人手中获利的紧俏物资，每吨的价格竟然达到3500～3600多元一吨，这样的原料价格只有做“伪色拉油”可以承受。这现象说明了什么？千古定律“堵不如疏”啊。这一点应当引起相关部门和领导的注意：是否有些职能部门在工作中管理的措施不妥，错把对“地沟油”实行无害化处理的项目也作为严管对象对待，（2007年2月X日10时市环保局专管审批的官员竟然以“除了市政部门建立的几个定点处理站外，一律不批。”的电话答复该项目的申报咨询）,给许多真正用于环境治理项目的启动和拓展实施平添了许多困难。现状呼吁政府应当尽快建立健全一个科学地、有序地、实效地城市排水系统漂浮污染物（应该包括“泔水”）无害化处理的管理、监督工作机制。二、存在的问题及解决的对策国务院总理温家宝在十届全国人大十一届三次会议上作《政府工作报告》时指出，“打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。”总理的要求十分明确，笔者认为充分体现了国情和民意，我们应该认真贯彻做好“环境保护”和“清洁能源”的问题。从彻底解决城市排水系统漂浮污染物的角度来看，主要存在这样几个问题：1、相关政策：存在的问题：目前，由于没有相适应的法律法规和管理办法（主要是缺乏收集、无害化处理等方面的），政府在“地沟油”和“泔水”的问题上处于无序管理的境地，也正是由于这个原因，才使得不法的伪色拉油禁而不绝。虽然也出台了一些文件规定，但是由于没有顺畅的收集、无害化处理等渠道，收集上来的又都是相当于大粪一类的物质，处理不当产生的后果更为严重，而使得文件规定形同虚设，大大影响了政府的形象和办事能力。解决的对策：政府参照对餐厨垃圾管理的相关政策尽快完善关于“地沟油”的管理办法，配合本文提到的《城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）的工业化、无害化处理新技术》推广和普及，同时规范监督管理机制，把“地沟油”和“泔水”都有效的管理起来，让其进入良性循环的轨道，真正成为政府手中治理环境和开发替代能源最佳的循环经济模式，“化腐朽为神奇”。市政、工商、环保、水务等部门提供必要的相关政策支持，（例：承担项目环评工作的单位可否先服务后收费；工商管理部门可否出具申请贷款的临时执照，使项目先行启动等）。媒体无偿辅以针对无岗人员、大学生、共青团员择业、创业的宣传，调动起他们的创业热情，一起努力，共同参与。2、有效监管：存在的问题：就本市而言，通过调查我们发现，目前城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）只有极少部分得到有效的、无害化开发和利用，其余不是直接排放，就是被违法经营。既然属于违法行为，地下交易是事在必行，从各类媒体不断披露的情况来看，非法倒卖、黑心加工“地沟油”的事件时有发生（需要进一步说明的是，这里所提到的“地沟油”实际上是“泔水”），屡禁不止，以至于臭烘烘“泔水”的价格被炒做到每吨3000多元。试想一下，这样的价格什么企业可以接受？究其原因就在于没有将“地沟油”和“泔水”的问题置于政府有效法律监督和管理之下，加上高额利益的驱使，才让少数不法分子得逞。解决的对策：建立健全行之有效的由各级政府具体执行的监督管理机制，形成行政执法部门、城市居民、城市环卫部门等齐抓共管的运行机制。城管、环卫部门加强监管，保证“地沟油”和“泔水”（不再是垃圾而是清洁能源的原料）就地消纳反供城市之用的相关管理和实施办法。纳入共青团中央、国家开发银行发起的《关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”》的项目范围之中，通过各级地方团委协调当地政府和相关政策，再加上国家开发银行的资金支持及有无害化处理能力的单位援助等，“地沟油”和“泔水”的问题应能能够得到的解决。首先要做到有法可依，二是执法必严，三是全民动手，四是彻底根治。因此，必须建立健全行之有效的各项监督管理工作机制。这些机制应该包括：《资源（城市排水系统漂浮污染物）的统一调配及监督管理工作机制》、《城市排水系统漂浮污染物清理运输管理工作机制》、《城市排水系统漂浮污染物无害化处理技术质量监督管理机制》、《城市排水系统漂浮污染物无害化处理成品技术质量监督管理工作机制》等。其中还应该包括对装置规模、技术质量标准、原料协调等各个方面的统一管理。3、无害化处理技术：存在的问题：对于“地沟油”的处理方法，基本上是采用与化粪池中的废物进入同一处理渠道，用做堆肥原料。但因沉淀池中漂浮物的主要成分与化粪池中的废物窘异（如：沉淀池物中的废油脂成分既无法用作堆肥处理，且会干扰化粪池废物的堆肥处理效果，必须对其进行必要的处理转变其化学性质才行），故二者采用同一处理渠道并不适当，常常会造成土壤板结等现象。解决的对策：解决城市排水系统污染物采用先分离，再分别利用各自不同的处理方式进行处理。如今一项专门用于城市排水系统漂浮污染物无害化处理的工业化生产技术已经开发成功，并进程工业化生产装置已经投入工业化生产，经过加工处理的城市排水系统漂浮污染物已经能生产出符合国际标准的生物柴油。该处理技术系获得燕山石化公司诸多部门和人员热情支持。用于城市排水系统漂浮污染物无害化处理的工业化生产技术，目前已经建成年处理能力为1000吨的工业化生产装置。经过装置加工处理的城市排水系统漂浮污染物，已经生产出符合国际标准的B20清洁柴油。4、规模适度问题：存在的问题：根据我们国家现阶段具体国情的实际情况，笔者认为说清楚“餐厨垃圾与地沟油”无害化处理的规模十分重要。首先从国情来看，我国现行的建筑设计标准只设置化粪池，而鲜有专用的油水分离处理和收集设施。所以我们只能从化粪池中收集漂浮在水面的“地沟油”，可以想象这些物质的质量和气味都将影响无害化处理的工业化生产装置，太大的装置处理规模将带来诸如：收集、运输、存储、加工过程中的一系列问题，处理不当就有可能形成诸如二次污染（气味）、洋垃圾泛滥（进口洋垃圾弥补原料供应）、触及相邻法律等新的社会问题。解决的对策：建议参照粪便的处理办法将含油污水分离以分别处理之，并建议处理装置规模设定按照我国县级城市“地沟油”产出量的规模作为基准，采取就近收集，就近消纳，就近收益的方式确定装置处理规模，不宜过大。规模太大的装置处理将带来诸如：收集集中的运输成本过高、需要启动资金量大、相对减少就业岗位等一系列问题。根据中国目前县城10万左右的人口，以及笔者参与城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）的工业化、无害化处理新技的开发、生产的实践、以及三十多年参加化学工程装置设计所积累的经验，对生产装置规模进行估算的结果：装置的日处理能力确定2～3吨为宜。因此，装置设计能力1000吨/年。大一些的县市可以多设几处，如北京市这样的城市可以根据城市排水系统漂浮污染物实际产出量，沿城区周边多设几处，基本原则就是“污染问题就地解决，垃圾不出区、污染不出区”。项目实施不但就近处理了城市排水系统漂浮污染物，而且每套装置可以直接解决50多名劳动力就业的问题，以及每天可以为当地解决10～15吨达标的清洁柴油的能源供应，这部分能源足以保证清洁环卫系统车辆使用，多余的部分可以出售为社会提供清洁能源。三、城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）的工业化、无害化处理新技术简介所谓新技术就是有别于传统的堆肥处理技术。新技术不但解决“地沟油”造成水系污染问题，而且通过进一步加工处理，使“地沟油”转化成为一种新的、清洁的替代柴油的能源，把一个污染源转变成无害物质；再将无害物质转化成有用的产品；再进一步把有用的产品转变成一种清洁的替代柴油的能源成品，从真正意义上实现了一个物质从一种经过应用后，再转化成为另外一种新用途的良性化循环转移，“化腐朽为神奇”，真正意义上实践了“环境治理”、“循环经济”和开发新型“替代能源”的初衷。并且，由于新的物质在燃烧过程中所产生的“碳”排放量远低于普通柴油的排放量，本想也非常符合当前低碳经济发展的要求。关于低碳经济我们可看看欧美是如何做的：美国普渡大学能源中心的科学家成功开发出了一项通过使用生物柴油来减少柴油发动机烟雾污染物排放的技术。当前，使用生物柴油和普通柴油混合燃料的发动机仍然排放高达40%的氮氧化物，并大幅降低了燃油的经济性。研究人员开发了一种闭环控制技术，发动机通过传感器来自动调整运行设置。如果燃料发生变化，系统将自动识别新燃料，并且对燃料喷射时间、空气与燃料的比例以及多少废气变换行程进入气缸进行调整。研究人员的这项成果既减少了氮氧化物的排放，又不影响燃油经济性。项目主要负责人普度大学能源中心助理教授格雷戈里·什沃表示，将燃料结构调配为20％生物柴油80％普通燃料，柴油机排放的氮氧化物减少幅度最大据美国纽约时报称，近日，欧洲立法者警告生物燃料不一定环保，呼吁欧洲各国政府削减生物燃料使用目标，令羽翼未丰的生物燃料产业悬崖勒马。去年欧洲各国政府承诺将增加生物燃料的使用，使其比例到2020年占总运输燃料的10%，希望通过使用粮食制成的能源减少碳排放量。欧洲议会工业委员会(EuropeanParliamentIndustryCommitte)，本月表示认同总体10%的总目标，但对目标的实现的过程进行了修改，即从传统谷物和其他粮食作物作原料生产生物燃料，转向利用其他可再生资源。工业委员会呼吁，到2015年实现可再生能源生物燃料占总量5%的目标，而这5%的生燃料中至少20%的生产“不应对食品生产造成威胁”，这就包括了利用氢气、从可再生资源中得到的电能、及由垃圾、藻类或非食用植物等制成的生物燃料。欧洲立法者保留了到2020年生物燃料10%的目标，但提出这些燃料中的40%需由可再生的“第二代生物燃料”组成，但到2014年，欧洲将重新审核该目标是否合理。立法者此举是对人们就生物燃料热情减退的回应。去年以来，许多科学家和环保人士警告，有些生物燃料可能比化石燃料污染性更大，而用粮食制造燃料，可能是造成全球食品价格上涨的原因之一。修改后目标的实效，还需得到整个欧洲议会和欧盟各政府的同意。然而生物燃料制造商们担心该产业正面威胁，因此他们正在努力，以确保未来生意。造商们着手宣传活动，警告人们，即使氢气和电能等生物燃料的替代品，可减少管道尾气排放污染，但制造这些替代品仍需燃烧化石原料。欧洲生物柴油委员会(EuropeanBiodieselBoard,EBB)秘书长拉斐尔·加罗法洛(RaffaelloGarofalo)称：“完全可再生电力的驱动车根本不存在。人们仍需在家用给电车的电池充电，而电能产生仍以化石燃料为基础。因此，这样做仍然不能鼓励可再生能源的使用，相反，这是在增加电能的使用。”他还表示，以可再生资源制造的氢气作为动力的车辆，在商业上还不具有普遍性。另外，其他生物燃料行业的代表呼吁立法者仍维持较高目标，即2020年生物燃料达10%。芬兰耐思特石油公司(NesteOil)可再生燃料部门副总监西莫·霍坎宁(SimoHonkanen)表示：“我们应坚持之前定的目标。欧洲整个生物柴油行业需要10到20年的稳定期以保证该行业的发展。”耐思特石油公司是一家用棕榈油、油菜籽和动物脂肪生产并销售生物柴油的公司。加罗法洛称，欧洲生物燃料行业已经建立起基于早先自发订立的2010年占5.75%的的生产能力。他谴责立法者违背诺言而降低目标。分析人士同意，短期而言，欧洲使用电能、氢气或生物燃料将很难降低碳排放。新型工业化处理技术简介：国际上对生物柴油的清洁功效早有定论，这已经成为一个公认的事实。今天我们所谈的这项新技术已经在燕山建成，并且投入运行，它所面临的就是长效运行的政策保障问题。只要能够有稳定的原料供应，它就能够在不断的完善和改进中发展。并且可以让这朵环保小花在全国绽放。将收集来的城市排水系统漂浮污染物（以“地沟油”为主，约占总量的2/3左右）通过技术手段清除其中的固体杂质，如土、沙、石、木、塑纸等，再脱出水分使其成为可用原料。然后在专用催化剂作用下与醇进行酯化反应生成脂肪酸酯。脂肪酸酯再与一定比例的柴油混配形成具有清洁功效、污染物排放能够达到国标4号标准的清洁燃料油品的清洁能源。这种工业化生产装置每套处理能力为1000吨/年，每套生产装置每年可以生产900多吨脂肪酸酯（粗酯）用来调配清洁柴油作为替代能源。值得一提的是，这项工业化城市排水系统漂浮污染物无害化治理新技术得以成功，与燕山石化企业文化分不开。如今已经在燕山建成可连续化不间断操作的具有工业化生产水平、年处理能力达到1000吨的成套化、集成化生产装置。这种技术的优点是：1、原料不会间断因为这是用人们食剩的物质做原料，经过必要的工业化技术处理后产生的新的资源，只要人们类需要食存在，这种资源的原料就会存在，就会源源不断产生而保证供应。2、治理环境这些城市排水系统漂浮污染物“地沟油”对环境产生影响主要是破坏城市水系统，经过无害化处理完全可以消除对环境造成破坏。3、新型替代能源使不是能源之物通过处理转化成为一种可提供动力和燃烧的新型能源，为人类减轻日益严重的能源危机。4、清洁能源由于新能源的替代物质在分子结构中有“氧”存在，与柴油混合后可以有效促进柴油的充分燃烧，减少或消除燃烧不完全的有害物质产生和排放，起到减少污染物排放和保护大气的目的。国际上对生物柴油的清洁功效早有定论，这已经成为一个公认的事实。5、解决劳动力就业问题根据装置运行经验，每套装置从原料收集到生产出成品，将需要50多名各类人员的直接参与和付出劳动，50多个就业岗位为政府解决劳动力就业提供了帮助。6、绝无二次污染不但装置本身不会产生新的污染，而且所提供的成品与柴油按比例调配共混做燃料时，其燃烧尾气污染物排放更能达到国家4#清洁燃料的标准。7、就地消纳清洁实惠由于采取就地收集、就地处理的模式，设施无须过于庞大，没有垃圾车到处跑的现象，垃圾不用过境就不会造成新的环境污染或引起不必要的纠纷，自己收益，经济实惠，皆大欢喜。8、基本消耗包括：能源和水两部分。能源消耗只是电力部分的消耗，总量约为15KWH（折合20多万元/年）。热能可以利用通过技术处理从原料中分离出来的固体杂质作为燃料。水的消耗基本没有，因为在原料的处理过程中将分离出污水，通过处理可以转化成为可用的水。除第一次需要准备的循环水和生活用水外，不再增添生产用水。9、环境保护本项目基本属于环境保护范畴，在生产装置的设计和建设过程中充分体现环境保护“零污染”的根本。通过设置水处理系统，可以完全实现不排水；通过残渣回收用于燃料使用的技术处理，可以完全实现残渣污水“零排放”装置设计原则。因此，本项目实施后不会造成环境破坏或污染。10、经济效益良好按年处理1000吨“地沟油”可以得到约900多吨脂肪酸酯（粗酯），和目前我国现行柴油市场的价格在5000元/吨估算，项目实施后不但可以为社会源源不断地提供新清洁能源，而且每套装置每年可提供产值将近500万元人民币（每套装置的资金投入只有50万元人民币，当年即可收回）。11、社会效益项目实施后“解决环境污染问题、产出替代新能源、解决大学生创业和各种劳动力就业问题”，都是实实在在地为构建和谐社会“添砖加瓦”，社会效益显而易见，毋庸质疑。12、可以同时处理餐厨垃圾生产工艺稍加调整，本装置对餐厨垃圾进行无害化处理，同样有效。“吃剩的变清洁能源”是这家企业开发本项技术初衷，经过三年多不断的追求和发展，随着对生产工艺技术的不断改进和完善，目前已经实现了对餐厨垃圾和“地沟油”的无害化处理的目的。对本项目加以实施，每套生产装置可安置具有化工专业操作水平的技术人员10名，其他各类人员（如经营、管理、营销、运输管理等）40名。按照目前北京市的具体情况，需要设置相同装置约30套。如果能够赶在2007年5月前开始实施本项目，进展顺利可赶在2008年6月份以前全部完成停止“地沟油”外排放的工作，并可保证生产装置于年内投入生产运行。此举全北京市共可以安置具有化工生产操作水平人员300名，其他各类人员1200名；每天可对90多吨“地沟油”进行无害化处理，获得粗酯80多吨，用来调和成400多吨清洁柴油，每年就能够产出将近1万5千吨的清洁柴油，而且大大缓解甚至逐步消除因“地沟油”污染，给京城带来水质造成污染的问题。因为主要技术来源于燕化公司,项目具体落实到燕化公司能够收到的效益更多。如设备加工、制造；装置安装、配管工程，开车调试、运营维护保养等，所能够提供的就业机会将会不少于千人,可以直接解决几百名各类专业“协解”人员再就业,缓解因燕化公司协议解除劳动合同人员再就业难的问题，对促进燕房地区社会稳定和构建燕房地区和谐社会帮助甚显。四、结论笔者认为，利用城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）的工业化、无害化处理新技术，在全市范围内进行广泛推广，目前已经具备了对餐厨垃圾和“地沟油”实行无害化处理的基础条件，只要政府能够提供必要的支持和帮助，能够有相适应的政策环境，经过三五年的努力，一定能够实现根治餐厨垃圾和“地沟油”造成环境污染，并且同时提供清洁能源供应。因此建议：政府提供必要的政策支持，以保障原料供应；采取共青团中央、国家开发银行发起的《关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”》模式解决资金支持；以县级以上行政区的共青团组织为具体实施单位，在全国广泛推行这项能够造福社会、造福人类、造福子孙万代的新技术，相信只要我们齐心合力、万众一心地认真做到了，无论是政府、还是社会、乃至个人都将获得包括和不限于经济实惠，社会效益也将十分可观。同时建议：尽快制订相关法律法规或管理办法，在所有建筑设施的设计和建设中增加“含油污水分置排放和集中回收设置”。结合对前面的成果不断完善和改进，最终形成一个将所有含油污水阻隔在城市水系之外，并且转变成为清洁替代能源长效运做机制，从源头有效根治水系污染，还祖国城市的绿水青山。2010年3月11日联系人：中国民主建国会北京市委员会房山区直属支部王宝盛，联系电话：；电子邮件：bswang1＠sohu·cm

PAGE公司治理的核心原则黄一义

编译什么是公司治理？

公司治理是调整公司企业各方参与者关系的规范，这些参与者主要包括三个方面：股东；（以CEO为首的）公司管理层；董事会及其成员。这些参与者决定着公司的发展方向和绩效。公司治理结构的目标是要在这三方面参与者之间建立起两种有效的负责任（accountable）的关系，即董事会对管理层的有效监督和股东对董事会的有效制约。经验表明，股东积极行使其所有者权力参与公司事务，会使公司管理层更加负责且更加关注公司的业绩，因而对股东的投资带来更多的回报。美国的一家大型信托机构棗拥有1000多亿美元资产的加州雇员退休系统1996年的一项研究表明，这种积极的参与使美国公司新增利润达1.5亿美元。公司治理的核心原则

公司治理的核心原则对维持一个公开、公平的资本市场是必须的，是资本市场吸引投资者的广泛参与并保持其竞争力和吸引力的重要规范。它包含如下要点：可信赖性（Accountability）对股东的义务公司董事会和管理层必须对股东负责。尤其是公司董事在以下几方面有特殊的责任：（1）树立公司的战略观念，以确保股东长期价值的增加成为公司的首要考虑；（2）依据第一项要求，对其自身以及公司管理班子的绩效进行持续的评估。对股东提出的关于公司状况和管理层绩效的问题，董事会和管理层应该保持开放性并使之易于得到解答，董事会应当向市场披露其做出一些重大决定的方式，这些决定涉及公司经理的薪酬如何确定，公司的战略规划，新董事的提名和公司经理人员的任命和考核等。新董事侯选人的背景，包括其与公司的经济关系也应向公司股东披露。监督董事会应当具有对公司管理层进行有效监督的能力，股东对董事会应具有同样的能力。为此，股东应能通过适当的投票程序行使其权力。经理的薪酬建立可信赖性的一种最有效的方法是使经理人员的利益与股东的利益保持一致。管理层的薪酬应与公司的长期业绩表现挂钩。透明度公开性一个自由、有效的具有全球竞争力的资本市场必须建立在公开性的基础上。如果一个市场不能使投资者对其公开性具有信心，投资者就会退出这一市场。会计准则目前不同的市场采用不同的会计准则，这使国际投资者的有效分析难以进行。公司应努力采用国际会计准则。一致性报告在某些市场一些机构颁布“最佳行为准则”作为一种标准的公司治理规范。在采纳这些准则的市场，公司应向股东报告其是否遵守这些准则，并说明其不遵守的理由。公平公平对待在所有的市场对所有的股东均应以公平相待的方式一视同仁，包括外国股东在内。公司应特别注意尊重少数股东的利益，并且不采取对投资者具有实质性损害的行为。一股一票一般说来，每一股应使其持有者在股东大会上享有其相应的一份投票权。选举方法代理资料代理资料应当简洁、明确，并包含有能使股东对有关问题做出知情决定的适当信息。此外，代理资料的发放应采取鼓励而不是抑制股东参与的方式进行，这一要求包括对会议和投票日期的适当选择。计票所有的股东选票，不论是以本人投票或通过代理的方式投票，均应正规地予以统计，并将其结果正式地宣布。相反的做法意味着对一部分股东授予特权，并且不利于公司管理层准确地了解全体股东的愿望和要求。技术只要有可能，各公司均应采用新技术以使代理投票的过程更方便、更有效且更节省。最佳行为准则建立准则各国资本市场均应建立适当的“最佳行为准则”，使公司的董事和经理人员能据此对自身的行为进行规范，并使其明确其与股东的关系及其对股东负有的责任。这一准则体现了一种标准，它来自于最优秀的公司治理的实践。一旦“最佳公司行为准则”建立起来，公司应当遵守这一准则并向股