2023年未成年人违法犯罪实施方案

第未成年人违法犯罪实施方案

未成年人违法犯罪实施方案

根据上级文件要求，为了扎实推进__社区预防青少年违法犯罪工作的进一步开展，把青少年的违法犯罪活动减少到最低限度，保障青少年健康成长，经社区党支部研究，特制定如下实施方案：

一、工作目标

通过积累经验，力争年内在社区建立较为完备的预防青少年违法犯罪工作的组织网络和阵地网络，建设专兼职相结合的青少年工作队伍，健全社区预防工作机制，形成以社区为平台、社会广泛参与的齐抓共管的工作局面，实现对青少年违法犯罪的有效预防和控制。

二、主要工作内容

加强社区教育，提高青少年的综合素质。

1、加强社区青少年法制教育和思想道德教育。采取法律讲座、法制展览、法律宣传册等青少年喜闻乐见的形式，大力开展适合青少年特点，便于青少年参与的法制实践教育活动。开展青少年喜闻乐见的社区教育活动，培养青少年的家庭美德、职业道德和社会公德。

2、促进家庭、学校、社会教育的衔接。帮助家长，特别是履行教育义务和监护职责存在问题的家长明确法定的监护责任，提高家庭教育水平和监护能力；延伸学校教育的方式，建立学校和家长的及时联系制度，服务青少年的成长需要；社区将积极争取社会各类教育资源向社区倾斜，使学校、家庭、社会的教育在社区有机地结合起来。

加强社区青少年事务管理，促进青少年健康成长。

3、建立社区青少年管理档案。社区将经常性地开展调查，全面掌握社区内青少年的状况，对履行教育义务或监护职责存在问题家庭的青少年、有不良行为和严重不良行为的未成年人将建立详细准确的社区青少年管理档案。

4、加强对特殊青少年群体的管理。对残疾、下岗以及因父母服刑、劳教而无法获得正常家庭监护的困难青少年，社区将开展一助一、多助一结对帮困服务，帮助他们解决实际困难；对有不良行为的青少年制定具体的帮教措施，同时联系司法部门安排专人开展结对帮教；对多次发生严重不良行为的青少年，社区依照有关法律法规的规定，责成家庭、学校或单位严加管束或上报公安部门对其进行训诫。

完善社区服务内容，满足青少年成长的基本需求。

5、积极帮助下岗、失业青年再就业。围绕青少年学习、成长、就业等方面的需求，今年社区将和镇劳动部门一起组织1-2次有针对性的社区青年用工洽谈会，并提供1次职业技能培训机会。社区还将联合劳动就业、工商等部门开展职业介绍、信息咨询等服务，组织、扶持下岗青工和待业青年积极开展家政服务，帮助他们拓宽就业渠道，提供新的就业机会。

6、丰富青少年业余文化生活。立足社区，积极开展广场文化、体育竞赛和家庭文化评比、表彰等群众性文化活动，调动青少年参与社区活动的积极性，满足青少年的休闲娱乐要求。

7、开展青少年心理健康和阵地建设。有计划的开展在校初高中学生心理健康知识、青春期心理等知识的教育，促进青少年健康人格的形成。社区还将建成比较规范的社区青少年活动阵地1处以上。

净化社区环境，消除青少年违法犯罪的诱因。

8、加大社区环境整治力度。联合公安、文化、工商等相关部门，针对辖区中影响青少年成长环境的突出问题，特别是不健康音像品、图书、违规经营网吧、违规经营歌舞厅等问题，加大清理整顿力度；对侵害青少年合法权益的行为特别是教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的行为，社区将配合执法部门进行严厉打击。

9、维护青少年的合法权益。继续开展青少年维权岗创建活动，动员与青少年事务有关的单位，为社区青少年办实事、办好事。

三、实施步骤

第一阶段，成立工作机构、制定方案。

1、成立工作机构。社区成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，为社区预防工作的实施提供支持和保障。领导小组下设办公室，办公室设在社区，由社区具体组织实施。具体如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室主任由黄信定兼任。

2、建立社区联席会议制度。在社区党支部的领导下，以社区民警、治保委员、团干部、妇联干部为核心，吸收社区内群众代表、青年志愿者代表、教师代表和老干部代表等组成联席会议成员，定期不定期召开联席会议，研究工作，总结经验，解决问题。

第二阶段，为全面展开阶段。

3、建立起社区预防工作的基本工作队伍。把预防工作纳入社区居委会负责人、团组织负责人、社区治保委员的工作职责，促进青少年工作队伍的专业化。

4、组建社区预防工作的志愿者队伍。整合社会资源，以社区内的离退休同志、青年志愿者、热心群众为主体组建志愿者队伍。动员协调社区中网吧、台球厅、健身房等文化、娱乐场所的负责人参与，及时发现和解决社区中诱发青少年违法犯罪的不利因素和青少年中的不良行为。

第三阶段，不断深化完善工作机制阶段。

5、建立社区青少年跟踪帮教机制。动员社区预防工作的志愿者帮助生活上处于弱势、思想上有错误倾向和出现了不良行为的青少年解困。

6、建立社区青少年事务协调处理机制。在合理分工、明确责任的基础上，通过定期召开联席会议，交流社区青少年的情况，研究存在的问题，向相关的职能部门反映情况并制定相应措施。

第四阶段，总结评估和表彰阶段。

及时总结试点社区经验，对工作得力，措施落实，工作取得显著成效个人给予表彰和奖励，向上级有关部门推荐其成功经验和做法。

高度重视，完善机制。严格落实责任制，切实把社区预防工作落到实处。各成员要按照预防青少年违法犯罪工作的职责分工，积极参与社区预防工作，力争社区预防工作打开一个良好的局面。

稳步推进社区预防工作，并通过深入扎实的工作，切实控制青少年违法犯罪的发生。

统筹安排，务求实效。社区预防工作内容多，任务重。预防青少年违法犯罪工作领导小组成员要加强协调，统一部署，切实做好有效的衔接。社区根据当前社区中影响青少年健康成长的主要因素，集中安排力量，抓住工作重点，有针对性地解决引发青少年违法犯罪的突出问题。社区党组织和居委会集中力量，采取切实有效的措施，力求社区预防工作落到实处。

争取上级政府对社区预防工作的指导，寻求上级帮助解决工作中遇到的困难，积极探索开展工作的途径，及时总结工作经验，逐步形成适应__社区预防工作模式。

未成年人违法犯罪实施方案

为进一步有效预防未成年人违法犯罪，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《__省未成年人保护条例》《__省预防未成年人犯罪条例》《关于印发__县预防未成年违法犯罪三年行动方案的通知》（洪未保委﹝20__﹞1号）要求，结合我局实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实平安__、法治__建设的总体部署，全面推进预防未成年人违法犯罪建设，全力有效预防未成年人违法犯罪。

二、组织领导

成立__县市场监督管理局预防未成年人违法犯罪领导小组。

组长：

副组长：

成员：各分局、各科室、各直属机构负责人

三、主要任务

（一）加强校园周边商超、书店、文具店及各类流动摊点等经营场所管理，定期开展清查整治，严格落实任何经营场所不得向未成年人出售烟酒规定，通过行政处罚、关停整改和取缔等措施，净化校园周边环境。

（二）加大未成年人保护工作，对校园及周边食品经营单位进行风险排查，主要检查食品经营者是否认真履行食品安全主体责任，严格执行进货查验和索证索票制度，规范保存进货票证。重点检查食品经营者许可证、健康证是否有效，食品经营环境是否整洁卫生，相关食品安全制度和食品安全承诺书等是否上墙公开，接受群众监督。加大食品安全抽检力度，重点对乳品饮料、瓶(桶)装水、五毛食品等开展质量检查。

（三）对校园及周边非法出版物、劣质文具玩具进行整治。以校园及周边商店、超市、儿童玩具销售店、学生文具店为整治重点。主要检查经营主体的经营资质，玩具商品的标签、3C认证是否齐全，是否标明生产厂名和厂址，是否有中文标识等。重点检查是否存在经营销售水晶泥、仿真刀枪、牙签弩、弹弓、指尖陀螺、飞镖等危险、有毒、三无玩具行为，是否存在经营恐怖、迷信、低俗玩具和文具行为。对经营者进行警示宣传教育，要求经营者加强安全责任意识，严格控制危险、有毒、恐怖、迷信、低俗玩具产品流入市场。检查中一旦发现此类玩具立即要求下架退市，并依法进行查处。

四、实施步骤

（一）启动实施阶段（20__年9月中旬）。部署并启动预防未成年人违法犯罪工作，完成方案制定和部署推进工作，对校园及周边超市商店、文具店、玩具店进行排查摸底。

（二）集中攻坚阶段（20__年9月20__年8月）。根据全县预防未成年人违法犯罪工作整体部署要求，按照工作推进方案，加大宣传力度，在商超醒目位置张贴不得向未成年人出售烟酒公益宣传标语，加大玩具市场、文具店等检查力度，防止危险、有毒、恐怖、迷信、低俗玩具产品流入市场。

（三）巩固提升阶段（20__年9月20__年9月）。对前期工作情况开展回头看，对预防未成年人违法犯罪工作进行查漏补缺，有效巩固重点项目攻坚成果，并对工作中涌现出的好做法、好经验进行总结、推广。

（四）长效建设阶段（20__年10月20__年12月）。推动预防未成年人违法犯罪工作实现常态化开展，对预防未成年人违法犯罪工作开展情况进行综合评估，进一步推动预防未成年人违法犯罪常态长效机制的形成。

五、工作要求

（一）提高认识，积极参与。各部门要充分认识预防未成年人违法犯罪工作的重要性，将未成年人保护工作列入部门工作计划，积极参与、抓出成效。

（二）明确责任，强化落实。各部门要广泛发动、全员参与，把预防未成年违法犯罪工作融入日常监督管理之中，与业务工作同部署，同检查，同考核。

（三）做好相关情况报送。各部门要指定联络员，负责此项工作信息的整理、收集、报送工作。各部门于每年12月20日前将禁止向未成年人出售烟酒检查情况与校园及周边食品安全工作总结、图片以及玩具、文具排查整治工作总结、图片分类发至县局食品科，邮箱地址__。

未成年人违法犯罪实施方案

为认真学习贯彻习近平法治思想，深入开展未成年人权益保护工作，根据省委主要领导重要批示指示和省委、市委平安办、县委平安办关于开展预防未成年人违法犯罪专项行动的相关通知精神，经研究决定，从20__年7月份至2023年6月份，在全镇范围内组织开展预防未成年人违法犯罪专项行动，具体方案如下：

一、工作目标

全面贯彻新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等相关法律法规，推动相关单位积极履行预防未成年人违法犯罪工作职责，形成对预防青少年违法犯罪工作齐抓共管的工作格局，确保法律法规落到实处，切实保障未成年人合法权益。全面摸清全镇未成年人违法犯罪底数，对未成年人的不良行为及时进行分级预防、干预和矫治，有效预防未成年人违法犯罪。以此次专项行动为契机，着力健全完善全镇预防未成年人违法犯罪制度机制，补齐短板弱项，夯实基层基础，提升工作能力，构建全镇政府、学校、社会、家庭及司法等全方位保护未成年人体系。总结实践经验，形成一批可操作、可复制、有特色、有亮点的工作品牌，确保专项行动取得实质性成效，从根本上遏制未成年人违法犯罪势头，提升预防未成年人违法犯罪治理能力，努力建设更高水平的平安__。

二、主要任务及责任分工

全镇村、居及有关单位要切实加强对专项行动的组织领导和统筹协调，一体推进落实预防未成年人违法犯罪四项主要任务，务求取得实效。

（一）突出重点，深化未成年人思想教育

1.加强未成年人思想道德教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，以培养和践行社会主义核心价值观为根本，深入开展未成年人理想信念教育。广泛宣传关于预防未成年人违法犯罪的重要决策部署，宣传做好预防未成年人违法犯罪的举措和成效。督促指导学校加强思想政治教育、品德教育、法治教育、安全教育、心理健康教育。培养树立新时代青少年先进典型，发挥示范引领作用，引导青少年见贤思齐、知行合一。

2.加强未成年人法治宣传教育。以习近平法治思想、《宪法》《刑法》《民法典》《治安处罚法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《反有组织犯罪法》为重点，开展法治宣传教育活动，增强未成年人的法治观念，使未成年人树立遵纪守法、远离违法犯罪的意识，提高自我管控能力。通过开展模拟法庭、观摩庭审、参观警示教育基地、举行法律知识比赛、法治课进校园等形式，丰富普法宣传教育载体。政法单位向全镇各中小学选派法治副校长，重点选派优秀干警担任偏远学校法治副校长，实现中小学法治副校长全覆盖。强化法治副校长职责，突出法治教育重点，丰富法治教育内容形式，重视以案释法。

3.加强未成年人毒品预防教育。加强未成年人毒品预防教育工作，提高未成年人识毒、防毒、拒毒的意识。组织开展防范新型毒品对青少年的危害专题禁毒宣传活动进校园、进课堂，营造浓厚的全民识毒、防毒、拒毒的宣传氛围。

（二）积极推动，优化未成年人成长环境

4.强化家庭保护，积极创建和谐良好的家庭环境。增强全社会的家庭教育意识，杜绝家庭暴力，以良好的家风支撑起好的社会风气，帮助未成年人扣好人生第一粒扣子。推动《家庭教育促进法》《安徽省家庭教育促进条例》落地见效，对未成年人的父母开展家庭教育指导，传播家庭教育理念和方法，培育未成年人养成良好思想、品行和习惯。开展家庭教育讲座，把预防未成年人违法犯罪知识纳入讲座内容，注重讲授预防性侵、防范学生欺凌、反拐骗、防溺水及自护自救等内容，增强未成年人的自我保护意识和能力。畅通妇女儿童维权热线，保障专线畅通，保证专人接听，及时倾听妇女儿童心声并协调解决实际困难。对于涉嫌违法犯罪的未成年人，在办案过程中督促未成年人父母或者监护人履行监护职责。认真贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》，集中开展矛盾纠纷大排查大化解活动，特别要及时就地化解易引发命案的婚姻家庭矛盾纠纷，从源头上预防民转刑命案的发生。

5.强化校园保护，着力建设安全文明的校园环境。健全完善专业教师人才队伍，加强心理健康教育、防范性侵教育、防范校园欺凌教育，加大对不良行为的干预力度，强化心理疏导，促进未成年人身心健康发展。中小学、中等职业学校等要加强管理，防范未成年人与社会不良人员交往。教育行政部门、学校应当会同有关部门建立防范有组织犯罪侵害校园工作机制，完善建立渠道畅通、沟通及时、信息共享和请示报告制度，及时教育引导学生增强防范意识，自觉抵制和防范有组织犯罪的侵害。建立未成年学生毒品预防、欺凌防控、性侵防范等工作机制，及早干预、震慑学生欺凌和暴力。建立留守未成年学生、困境未成年学生、失足未成年学生信息档案，开展关爱帮扶工作。贯彻落实省检察院、省教育厅《检教同行爱护未来关于实施弱势困境儿童特别保护行动的意见》。建立性侵、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，做好教职员工准入环节无犯罪记录查询工作。严厉打击性侵未成年人违法犯罪，落实侵害未成年人案件强制报告制度。加强对校园及周边环境的综合整治，进一步净化校园及周边环境。将预防未成年人违法犯罪工作纳入平安校园创建、文明校园创建考评和平安__建设综合考核体系。

6.强化社会保护，努力构建和谐健康的社会环境。动员社会力量共同参与，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，树立全社会关心、爱护未成年人的良好风尚。开展护苗净网等专项行动，对校园周边各类出版物经营企业及文化用品商店、电子产品商店等学生经常购物的场所进行排查整治，坚决清理含有淫秽色情、血腥暴力等有害内容的图书、报刊、音像制品和电子出版物，严厉打击相关违法行为。压实网吧、酒吧、旅馆、宾馆、歌舞厅等特定场所责任，落实限制未成年人进入制度。监督商场、超市禁止向未成年人出售烟酒等行为。加强未成年人公益诉讼检察监督。加大政府购买社工服务，为重点青少年提供关爱帮扶。积极引导社会爱心力量参与关爱重点未成年人的帮扶项目。开设未成年人心理咨询热线，服务未成年人心理需求。加强心理健康教师培训力度，提升心理健康教师能力水平，定期对未成年人及学校开展心理健康教育，针对重点对象开展一对一心理咨询、心理危机干预与治疗等服务。针对留守儿童家庭、父母离异、单亲家庭教育监护不足，要认真落实省政府办公厅《关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，履行委托照护责任，定期走访联络未成年人，加强未成年人犯罪预防教育，促进未成年人心理、人格健康发展。开展平安__青少年零犯罪零受害社区（村）和青少年维权岗创建活动。

7.强化网络保护，共同营造晴朗文明的网络空间。加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力，保障未成年人在网络空间的合法权益。做好全镇关于未成年人网络保护工作的舆情监测，密切关注公众号、贴吧、论坛、微信群、QQ群等，严防危害未成年人身心健康的有害信息蔓延。加强网吧监管，对网吧按时检查，对容纳未成年人的行为依法依规严肃处理。加强对网络平台的日常监管，促进网络运营者承担网络安全主体责任，净化未成年人网络空间，过滤不良信息，为未成年人营造绿色网络环境。

（三）多方联动，强化重点未成年人教育管理

8.加强重点未成年人群体动态排查和跟踪管理。充分整合政法单位和有关职能部门、城乡社区资源力量，广泛拓展线上线下渠道，扎实开展重点未成年人动态排查，全面摸清重点未成年人底数、未成年人违法犯罪底数，掌握潜在的风险隐患，为开展专项行动夯实基础工作。深入了解未成年人违法犯罪情况，及时发现、预警重大矛盾纠纷隐患，稳妥处置涉及未成年人的热点事件。

9.教育矫治具有不良或严重不良行为未成年人。对具有严重不良行为的未成年人，公安机关可以采取矫治教育措施；对实施严重危害社会行为情节恶劣或者造成严重后果、多次实施严重危害社会行为，以及拒不接受或者拒不配合矫治教育措施等情形的，经专门教育指导委员会评估同意，由教育行政部门会同公安机关决定送入专门学校接受专门教育；对触犯刑法、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，由教育行政部门会同公安机关决定对其进行专门矫治教育，在专门学校实行闭环管理。对不履行监护义务的未成年人父母或者其他监护人予以训诫，责令其严加管教。加强对在校具有不良或严重不良行为未成年人的结对帮扶，健全完善三级帮扶机制，以学校、家庭为主体，通过建立爱心妈妈爱心家庭等，加强家校联系，加强亲情链接并在学习、生活上给予其特别关爱。

10.联系服务社会闲散未成年人。对有就学意愿的闲散未成年人，鼓励和支持其接受职业教育或继续教育；对有就业或创业意愿的闲散未成年人，提供职业技能培训、职业介绍、信息咨询、就业创业指导。发动村两委干部或社会工作专业人才等社会力量参与闲散未成年人的联系，帮助解决实际困难，引导他们树立健康积极的生活态度。

11.关爱帮扶农村留守儿童。健全农村留守儿童关爱服务体系，筑牢留守儿童救助保护网络。加大购买社会组织服务力度，针对性地开展困难帮扶、课业辅导、亲情关爱、人际调适、心理辅导、行为矫治等关爱帮扶服务。

12.关爱服刑人员未成年子女。建立心理干预队伍，引导服刑人员未成年子女走出心理阴影。鼓励社会力量积极开发、承接关爱服刑人员未成年子女的生活照料和帮扶工作。要为服刑人员未成年子女探视和联系创造条件，巩固家庭亲情纽带。对父母均被判刑且无其他监护人的未成年子女，民政部门应承担临时监护职责。

13.保护安抚受侵害未成年人。对受到违法犯罪侵害的未成年人，及时开展心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，保护受侵害未成年人合法权益，抚慰未成年人心理创伤，引导受侵害未成年人回归健康成长生活，避免受侵害未成年人向违法犯罪施暴者转变。

（四）强化预警，健全未成年人司法保护机制

14.加强组织建设。确定专门机构或者指定专门人员，负责办理未成年人案件，开展预防未成年人犯罪工作，加快未成年人审判组织和未成年人办案组织建设。

15.严格依法办案。依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人，发挥预防未成年人犯罪司法作用。认真贯彻教育、感化、挽救方针和教育为主，惩罚为辅的原则，对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯未成年人，依法宽缓到位；对于主观恶性大、犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，依法惩戒到位，发挥警示教育作用，推动保护、教育、管束、预防一体落实。提升法律援助质量，依法为未成年人提供法律保护。全面推行性侵未成年被害人一站式询问机制，办案中注意对受侵害未成年人的隐私保护。

16.从严惩处犯罪。依法打击侵害未成年人犯罪。对利用未成年人从事黑恶势力犯罪、网络犯罪等，加大打击力度，依法严惩。对发展未成年人参加黑社会性质组织、境外的黑社会组织，教唆、诱骗未成年人实施有组织犯罪，或者实施有组织犯罪侵害未成年人合法权益的，依法从重追究刑事责任。准确甄别未成年人在共同犯罪中的作用，采取有针对性的教育、挽救措施。

17.严格落实监督。开展未成年人诉讼监督、刑事执行监督等法律监督，在办案中认真执行、监督相关单位落实未成年人特别程序制度，严格履行法定代理人、合适成年人到场制度、提供法律援助、未成年人犯罪记录封存等制度。

18.预防重新犯罪。办理未成年人刑事案件，可以自行或者委托有关社会组织、机构对未成年犯罪嫌疑人或者被告人的成长经历、犯罪原因、监护、教育等情况进行社会调查和心理测评。对适用非监禁刑的未成年人开展回访帮教，延伸庭后审判职能，预防和减少未成年人重新犯罪。推动引入青少年社工、心理咨询师等社会专业力量，提高社会调查精准性、有效性，跟踪考察帮教，促进回归社会。针对失业未成年人犯罪率高的问题，加强社会治理，推动人社、民政、教育等部门加强失业未成年人职业培训和就业帮扶，减少因无所事事、游手好闲误入犯罪歧途。加强未成年人检察社会支持体系建设。检察机关通过依法行使法律监督权，对未成年人重新犯罪预防工作等进行监督。

三、工作步骤

从20__年7月至2023年6月，分三个阶段进行。

（一）动员部署，营造氛围（20__年78月)

全镇各单位要按照实施方案，及时动员部署，全面扩大宣传，对开展预防未成年人违法犯罪工作作出具体安排。注重协作联动，加强衔接配合，互通有无，建立信息共享机制，促使各方力量积极参与，形成良性、互动、积极的工作合力，保障未成年人合法权益和预防未成年人违法犯罪。

（二）主攻重点，创新举措（20__年8月-2023年4月）

全镇各单位要明确工作重点，细化工作清单，列出时间表、任务图，围绕重点、关口前移、分步实施，力促教育、预防和打击有效闭环，推动预防未成年人违法犯罪专项行动向纵深发展。

1.全面摸底排查，精准挂钩帮教（20__年8月）。全面开展排查摸底、梳理建档、挂钩帮教、关护矫治等集中攻坚行动，初步形成一套行