第十二章城市环境经济

第十一章城市环境经济第一节城市环境构成与城市生态危机第二节城市环境的经济分析

第一节城市环境构成与城市

生态危机一、对环境属性的认识1.环境的含义

是人类赖以生存的物质基础，也是人类赖以生存和发展的总资源，是人类的共同财产。2.环境的要素自然、人工社会环境物理要素、生命支持系统及其所呈现的状态和各种反应过程之间的相互关系。3.环境的属性1）最差限制律（木桶效应）

2）环境整体大于诸要素之和

3）相互依赖性4.环境质量

二、城市环境的特征首先，环境具有历史性。其次，环境既具有城市居住环境所显示的区域性，也具有与宇宙或地球相关的连续性。再次，环境既具有共同性，又有非排他性。最后，城市环境具有耐久性。三、城市生态环境危机

城市环境的恶化主要表现在以下几个方面:

1)大气污染加剧，酸雨危害严重。

2)城市垃圾处理利用率低。

3)大江、大河城市段水质恶化。

4)噪音污染大，人均绿地少。

原因：除工业化速度加快外,政府的政策失效乃是其深层次的原因。城市环境恶化的原因1城市建设滞后于经济建设2某些经济政策上的失误，导致了城市病的加重3粗放型经济增长方式是生态环境恶化4资源的底价分配方式对城市生态的影响5土地无偿使用带来的城市问题6以煤为主的能源消费结构政府的失灵与环境的恶化.doc第二节城市环境的经济分析一、城市环境与城市经济的关系

城市环境问题按产生的原因可划分为两类：一类是由自然原因引起的原生环境问题；另一类是由于人类社会的生存发展活动所引起的自然环境的破坏和环境污染的次生环境问题，即环境经济问题。二、城市环境的外部性

１、定义：就是实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越活动主体范围的利害影响。包括正的外部性和负的外部性２、外部性的类型（１）生产外部性经济（２）生产外部性不经济（３）消费外部性经济（４）消费外部性不经济三、环境恶化的经济原因１、市场失灵（１）资源产权不明晰（２）无市场或市场竞争不足（３）外部效应与公共物品（４）交易费用（５）不确定性和短视计划２、政府失灵3.城市环境治理的对策解决环境外部性问题,就是要使环境外部性内部化。

政府可以运用价格、成本、利润和税收等经济方法。可以采用市场性和非市场性两种治理方法。

排污权交易的市场性方法是对市场机制利用得最充分的环境保护政策手段。也就是实行排污许可证制度。

排污权交易的非市场性的经济刺激方法是通过政府的各种经济政策,向使用环境资源的企业或个人征收一定的费用。防治城市环境污染的建议：首先，加强城市规划，使城市布局合理。

其次，加大城市基础设施投资比例，促进城市经济持续发展。

再次，通过制度创新，实行环境资源的有偿使用，确保“污染者负担”，实现环境与经济、社会的可持续发展。第四，大力发展环保产业，实施优先发展战略，使环保产业成为城市的支柱产业和新的经济增长点。第五，加强环保的法制建设，提高公众的环保意识，推动城市循环经济的发早日实现。案例：太湖是中国第三大淡水湖，面积2,400平方公里，流域面积36,895平方公里，是上海和苏锡常、杭嘉湖地区最重要的水源———如果把太湖流域视为人体的话，无论从其地理位置、轮廓还是战略功能上看，太湖就是上海和苏锡常、杭嘉湖7城市的“心脏”，纵横交错的河网，就是维系该地区生存、发展的各类“血管”。

太湖污染特点

区域差异比较明显

富营养化现象严重

大运河水质污染严重

肥料、农药、畜禽粪便、水产养殖业、秸秆、村庄生活污水、村庄生活垃圾对水体氮磷污染贡献；农膜污染在网箱养殖过程中，投入到太湖中的饵料中只有30％被鱼类利用，其余的沉入湖底，污染水质。在这30％被利用的饵料中，有91％的氮磷流失到水体中，造成水体的富营养化。

太湖水域捕鱼的船只众多，现在的捕鱼船多是用柴油作为动力，燃烧不充分，产生的气态颗粒污染物随风飘落到太湖中，污染水体。另一方面，船只老化，废油滴漏严重，覆盖水面，较难自净，加剧了太湖水体的污染。绿色奥运

一、绿色奥运的由来与含义

20世纪30年代至80年代，世界各地连续发生重大恶性环保公害事件。

如1952年12月5日至8日，英国伦敦整个城市为浓雾所笼罩。工厂、住户大量烧煤排出的烟尘和二氧化硫等污染物，在恶劣的气象条件下，大量在低空聚积，大雾变成了刺激性很强的酸雾。有4700多人因此患呼吸道病而死亡；雾散以后又有8000多人死于非命。这就是有名的伦敦烟雾事件。

一些有识之士开始呼吁人们注意保护环境。

然而,当时各届奥运会在筹办中，各国都朝着建设的大型化和现代化大步迈进，却较少考虑这些建设对城市和自然环境的影响。主要表现在:

新建大量场馆设施会破坏环境，加重污染；水上项目会污染水域，甚至污染水源；奥运会期间的大量人流会带来交通拥挤、能源消耗、空气污染和噪音污染，以及垃圾堆放问题；赛后场馆利用不当会给生态造成影响，变成社会负担。

1976年的蒙特利尔奥运会便是一次因漠视环保而留下重大恶果的反面典型。当时蒙特利尔市政府兴建了大批比赛场馆，花费15亿美元，最初预算透支多达十倍之巨。蒙特利尔纳税人因此也背上了沉重的债务包袱，直到2005年才还清债务。那批新建场馆在奥运会结束后也变成了累赘，至今它们绝大多数仍处闲置状态，每年都要耗费大量的维护费用。

蒙特利尔的荒谬失误几乎将奥林匹克运动送进了坟墓。奥运会成为一个吞噬金钱的怪物，1984年奥运会只有美国洛杉矶一个城市申办，其他城市纷纷望而生畏。蒙特利尔奥运会开幕式

20世纪90年代，奥运会对环保的关注开始日益加强。

1993年，国际奥委会在建立国际奥委会奥林匹克博物馆新馆的时候，就定下了不破坏周围环境的原则。当时为了保留一颗老橡树，设计者们多次修改施工方案，最终使得这颗老橡树得以保存。这一举动在国际上引发了热烈的讨论，标志着绿色奥运的理念被正式提了出来。与国际奥委会奥林匹克博物馆共存的老橡树

1994年国际奥委会将环境列为继教育、文化之后的第三大支柱。当年挪威利勒哈默尔冬奥会开始尝试使用一些降低污染的环保材料。利勒哈默尔冬奥会

1996年，《奥林匹克宪章》将环境保护列入国际奥委会的主要任务之一。同年国际奥委会成立了环境委员会，并要求申办城市必须具备城市美化、环境优雅的条件。

中国著名乒乓球运动员邓亚萍现在是国际奥委会环境委员会委员之一

1999年，奥林匹克环境保护方面的纲领性文件——《奥林匹克运动21世纪议程》获得通过，促进可持续发展成为奥林匹克运动的根本目标之一。国际奥委会在保护环境问题上的新倾向和对申办城市环保问题的新要求，极大地激励和促进了申办城市、申办国的环保意识和环保举措.

位于瑞士洛桑的国际奥委会总部

在２０００年奥运会的申办大战中，悉尼等申办城市明确提出了要举办一届“绿色奥运会”。悉尼奥运会被称为第一届真正的“绿色奥运会”。提出节能、节水、减少垃圾、防止大气污染、保护生态环境等方面的承诺，会后大多数人感到满意。但也出现了体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、投资难以得到回报等后遗症。

第二十七届奥运会（2000年澳大利亚悉尼）开幕式

雅典1997年申办奥运成功，当时允诺改善空气和水的品质，并且解决交通与废弃物管理等问题。但会后人们反映，除了兴建轻轨电车线和扩展地铁线路而改善首都交通堵塞和减少污染的措施外，主办单位在其它方面做得都不理想。且因新建了不少奥运赛场，而不是充分利用现有场馆设施，雅典周围山区的生态环境遭到了不同程度的破坏。

2004年希臘雅典奧运会开幕式

第二十届冬奥会于2006年2月在意大利古城都灵召开。都灵冬奥会组委会在环境方面采取了种种措施，其中包括修改能源供应计划、整治废水循环系统、减少二氧化碳排放量等。联合国环境计划署认可都灵冬奥会为绿色奥运。都灵冬奥会开幕式王濛为中国夺得都灵冬奥会首金

2008年8月北京奥运会为了更好地传播热爱地球、保护环境的理念，特意把“绿色奥运”作为奥运会的理念来传扬。将绿色奥运、科技奥运、人文奥运并列为北京奥运会的三大理念。三者相互联系密不可分。绿色奥运中包含着科技奥运、人文奥运的内容；人文奥运需要绿色奥运做基础、科技奥运做支持；科技奥运帮助绿色奥运、人文奥运的实现。

北京奧运会环保标志由人与绿树为主要形态。绿色的线条形如舞动的彩帶，环绕交錯，一笔描出，仿佛茂密的树冠，又似盛开的花朵，充滿无限生机和希望，充分体現了自然环保的可持续性发展。树冠与人组成參天大树，代表著人与自然的和谐統一。

绿色奥运体现了人与自然环境的和谐统一,其含义包括以下三个方面：第一，改善环境。给奥运会提供良好的环境，这不仅是奥运会的需要，也是城市人民生活的需要。第二，用保护环境、保护资源、保护生态平衡的可持续发展思想筹办奥运会。要考虑从筹备到举办的全过程，可能会有哪些方面会对环境造成一些负面的影响，需要采取什么措施把负面影响减小到最低的程度。第三，广泛开展环境保护的教育，提高人们的环保意识。

二、北京的承诺北京市在申办报告中，对体现绿色奥运，向全世界作出了关于环境问题的庄严承诺。主要涉及四个方面：空气质量、水环境的治理、绿化覆盖、固体废弃物的处理。每个方面都制订了具体的指标，指标接近发达国家标准。如对空气质量，主要是：一、北京市每天要对二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入颗粒物进行监测；二、要致力于北京环境质量的全面改善；三、在奥运会期间，这四项污染物的指标要达到国家标准和世界卫生组织的指导值，保障北京奥运会期间空气质量优良。

水环境治理目标——污水处理率达到90%、再生水回用率达到50%

绿化承诺——北京市林木覆盖率接近50%；山区林木覆盖率达到70%；城市绿化覆盖率达到40%以上；全市形成三道绿色生态屏障；“五河十路”两侧形成2.3万公顷的绿化带；市区建成1.2万公顷的绿化隔离带；全市自然保护区面积不低于全市国土面积的8%

要确保固体废物的安全、环保、高效处理

过去，奥运会的举办国和举办城市，绝大多数是在发达国家里。很多的运动员是相对比较习惯于他们的那种标准。

在申办北京奥运过程中，整个中国代表团都鲜明地感受到了奥委会对中国环境问题的关注程度。奥委会有这样的担忧是正常的。因为当时的北京，环境问题不容乐观。就拿空气质量来说，尘土挺厉害，污染也比较严重。

实现上述庄严的承诺，这对处于发展中国家的中国政府是一个非常大的挑战。在2004年雅典奥运会闭幕式上，北京市市长从国际奥委会主席罗格手中接过了奥运会会旗。

为了实现承诺，肩负着环保重担的北京市和北京奥组委吸取了前几届奥运会的经验，出台了一份完美的计划，并得到了国际奥委会和联合国环境规划署的赞同。

联合国环境规划署官员托·布雷维克在接受新华社记者专访时表示，他确信北京将在２００８年举办最环保的一届奥运会，因为那里有“一群非常能干的人”和一个“非常完美的计划”。如果奥运会能还北京这个国际大都市一个“碧水映蓝天”的健康怡人的环境，那将是恩泽北京、中国乃至全世界人们的一大功绩，将在奥林匹克史册上写下光辉的一页。三、承诺的兑现

“绿色奥运”理念贯穿在筹备和举办北京奥运会的全过程。北京市在2007年前投资122亿美元，完成２０项治理环境的重大工程。在筹备过程中，优先考虑使用清洁能源，防治交通污染，改善空气质量；加速建设污水处理和回用工程；防止固体废物污染；保护文物古迹；植树造林，促进生态良性循环。在政府和广大人民的共同努力下，北京将兑现承诺，为奥运会提供一个清洁的环境。

到2007年底，北京承诺绿色奥运的七项绿化指标已全部兑现，并将超额完成。北京林木绿化率达到51.6％，城市绿化覆盖率达到43％，人均绿地面积达到48平方米，人均公共绿地达到12.6平方米。

百米高空俯看绿色景观

如今在北京，出门不出500米基本就能看到公园或绿地。从外围的京津风沙源防护工程到平原的防护林体系再到市区的一道道绿色隔离带，三道绿色屏障确保了北京的生态安全。全市建立了20个自然保护区，总面积超过了申奥报告中提出的“自然保护区面积不低于全市国土面积的8%”的指标。

2008年北京继续推进城市绿化美化建设。在奥运会、残奥会到国庆期间，4000万株(盆)花卉将扮靓京城，一个“绿荫覆盖，花团锦簇，特色突出，景色宜人”的新北京将呈现在大家面前。

到2006年底，北京城区共建设完成9座污水处理厂，铺设排水管线4000公里；建设完成4座再生水厂，铺设再生水管线350公里。继2006年提前一年兑现污水处理率90％的奥运承诺后，北京市在2007年又完成了“再生水回用率50％”的水环境治理目标。

2007年，北京市区污水处理率达到92％，再生水回用率首次达到60％。潮白河森林公园

治理后的清河

关于空气质量，第一项承诺已经兑现。北京市建立了比较完善的空气环境监测体系，每天都对四项污染物指标进行监测，全面、及时、准确地反映北京市的空气质量状况，并在主要新闻媒体上发布。第二项承诺也已经兑现.到目前为止，北京市已经完成了13个阶段、200多项治理任务，总投资1200多亿元，重点治理燃煤、机动车、工业和扬尘污染。使空气质量得到了较大的改善。故宫上空蓝天白云

据2008年2月27日北京奥组委举行新闻发布会的消息：第一，北京市经过多年的努力，空气质量逐年改善，达标的天数从1998年的100天，增加到2007年的246天，增长了40%个百分点。四项主要污染物当中三项全年已经达到国家标准，还有一项可吸入颗粒物虽然全年没有达到标准，但也有很大幅度的下降。到2007年底北京实现了全年２４6个“蓝天”。至此，北京空气质量连续９年得到改善。

第二，经过多年连续监测，在奥运会赛事相对集中的8月份，北京的空气质量在不断好转，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等大气污染物已经达到国家标准和世界卫生组织指导值，可吸入颗粒物超标的天数由过去的5—8天，减少到近几年的1—3天，每一天超标的数值也在减少。

第三，从气象条件看，北京的夏季对流空气多，降雨相对丰沛，客观上对大气污染物的清除和扩散非常有利。第四，奥运会之前以及奥运会期间，北京市及周边省市，也将采取更加严格的措施来保证空气质量。

国家环保总局和北京、河北、天津、山西、内蒙古、山东等省区市，共同编制了奥运会空气质量保障措施，已经国务院批准执行。

保障措施主要包括两方面内容:一，在奥运会之前，六个省区市都要对燃煤污染、火电厂脱硫和脱硝、建材、水泥、化工、钢铁等企业进行治理，完成产业结构的调整任务。二，在奥运会期间，北京、天津和河北的部分地区，对一些企业实行停、限的措施。山西、内蒙古和山东也要根据北京市的空气质量状况对燃煤污染进行适当限制，六省区市联动保障北京的空气质量。经过专家论证，这些措施的综合结果表明，在一般气象条件下，奥运会期间可以达到国家标准和世界卫生组织指导值的要求。

为了实现固体废物安全、环保、高效处理

的目标，北京市采用了国际上先进的“减量化（Reduction）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）”的3R循环经济原则，加快垃圾分类工作，提高再循环、再利用水平，并建立了2家堆肥厂和6家对纸张、塑料再循环加工的生产企业。

北京最大的垃圾处理厂——南宫垃圾堆肥厂采用流水化分拣方法处理垃圾，再经过堆肥处理，一年可节省土地13亩。

2007年10月，北京第一座餐厨垃圾处理厂——南宫餐厨处理厂在大兴开始运营，专门处理奥运签约饭店的餐厨垃圾。全市还将建设另外3家餐厨垃圾处理厂。届时4家餐厨垃圾厂的处理能力将达到1200吨，基本满足全市的餐厨垃圾处理需要。

餐厨垃圾运输车餐厨垃圾处理设备

“绿色奥运”理念也在众多的奥运场馆建设中充分体现。

北京是水资源严重紧缺的城市。所有奥运场馆都采用了中水利用技术，国家游泳中心、奥运村、奥林匹克森林公园等5项工程建设了高水平的污水处理系统，国家体育场、丰台垒球场、国家会议中心等15项新建工程建设了高水平的雨洪利用系统，将充分利用雨洪水资源回灌和涵养地下水。在国家体育场——“鸟巢”中，有一个专门的雨水洪水回收系统，这些水处理后可用于室外绿化的灌溉、卫生间冲洗以及暖通系统的循环水，一年大约可节水六七万立方米。

太阳能、风能、地热、污水热能、热泵……各种新型能源的利用，也成为奥运工程建设中体现“绿色奥运”理念的重要方面。仅在奥运村，热泵技术的应用就将比普通中央空调节约电能15%至20%，每年节电34万度。奥运村太阳能热水系统在奥运会期间可以为16800名运动员提供洗浴热水，奥运会后，将供应全区1868户6000名居民的生活热水需求，年节电达到1000万度、节煤2400吨。

太阳能利用

奥运村

。

奥运工程采用的61项先进空气处理技术，涵盖了热回收空调、自然通风、室内空气节能处理与净化等；还有绿色节能照明技术、节能建筑维护结构等。这些都将在一定程度上节约能源，体现了“绿色奥运”的理念。国家游泳中心根据保温、隔热、采光的不同要求，它的顶部有四层膜，外墙有3层膜，而且每层膜的厚度不一样，最薄的0.08毫米，最厚的为0.25毫米，白天进去以后不用开灯，非常节能。

长期以来，场馆的赛后利用问题一直是奥运会举办城市面临的一个难题。北京从规划布局、功能设计和投资运营体制等三方面入手，力争将“包袱”变为宝贵遗产。

北京地区共需11个新建比赛场馆，其中有4个位于大学校园内，就是考虑到赛后有利于学校师生和附近居民利用。从场馆功能设计上，奥运会的场馆除了可以进行体育比赛外，还兼顾了大众健身、展览、演出等多种经营的需要。

在投资运营模式上，北京奥运场馆通过招标来确定业主，业主拥有场馆赛后30年的经营管理权。因此，许多奥运场馆的业主是联合体，不光有建设单位、融资单位，还有文化体育经营单位，就是要通过多方面的努力解决场馆赛后利用问题。四、全民参与要实现奥运会要求的环境目标，必须有公民的知悉和参与。在奥运绿化建设过程中，最让人受到鼓舞的就是北京社会各界对绿化美化建设的热情支持。申奥成功以来，全民义务植树运动在北京蓬勃开展，6年间市民义务植树即达3100多万株，为首都绿化美化建设做出了贡献。每年春天，党和国家领导人带头参加首都义务植树劳动。

首届“绿色中国迎奥运”环保公益活动2006年4月在北京八达岭长城脚下拉开帷幕。全国28个省（市）的100万环保志愿者在同一时间启动各自不同的主题活动，共同预热2008年的北京“绿色奥运”。

在上海，由复旦大学等20余所高校联合举办的“绿色中国迎奥运——春天的约定”上海高校大学生联合环保倡议行动，在复旦大学主会场举行，此项活动得到了各校分会场20万大学生的积极响应，大学生们纷纷在倡议书上签名，表示要用实际行动支持绿色奥运参与环保行动。北京高校的志愿者

为响应“绿色奥运”号召，中国国际民间组织合作促进会与美国环保协会于2006年6月1日发起了“绿色出行”活动。大力提倡市民们乘坐地铁、轻轨、公共汽车，骑自行车，步行，互助搭乘绿色出行，降低车辆行驶里程和减小车流量，以减少机动车污染物的排放，改善空气质量。众多公司纷纷发表“绿色”宣言，参与并支持绿色奥运。有的公司在饮水区张贴了一张标有北京各个小区的地图，每位员工喝水的时候就在地图上自己居住的小区插上一面小旗，这样大家就可以根据居住的方位，采取拼车、搭车的方式上下班，既节省了开支，也节约了能源。

必须注意的是：展示好的具体行为，指导市民尽快改掉不良卫生习惯，如随地吐痰、乱扔垃圾、出言不逊等，也是北京迎奥运的当务之急。

与发达国家的基础教育相比，我国缺失的重要内容之一，就是给学生具体的“讲卫生”的行为指导。在欧美国家，个人基本的卫生行为有三：第一，吐痰用手纸捂口；第二，上完厕所后自己将便池刷净；第三，毛巾、抹布与墩布用完后要保持干燥。做好这三件事，能预防病菌的传播与滋生，减少全社会传染病的发病率，是公民须养成的卫生习惯。在中国，这些涉及个人日常生活的内容，一直被看作是小事而未被列入普及教育内容中。

一位美籍华人教授曾多次来过中国，见过各种脏乱差的场景，他说，北京的随地吐痰问题让人难以容忍。为了保障运动员的健康，国际奥委会、各国政府、体育组织、运动员以及各国观众目前都很关心北京的环境状况。北京居民表现出的任何不良卫生行为，都会增加他们对奥运期间环境质量的担忧。因此，重要的奥运礼节不是学吃西餐、说英语，而是微笑、礼让、讲卫生、守规则、重环保。

上海体育馆是北京奥运的6个京外比赛场馆之一。参加北京奥运的游客，多数会来到上海。应该说，上海也是北京奥运的主办城市。

上海市民应该和北京市民们一样，充分了解北京奥运会要求的环境目标，人人讲卫生、重环保，为绿色奥运作贡献.

上海市民冒雨报名参加奥运志愿者

北京奥运会让世界更好地了解中国，促进中国与世界各国人民的友谊，会给整个国家的方方面面——政治、经济、文化、社会协调产生巨大的作用，会大大提高我们的民族自豪感、凝聚力。

❀2012伦敦奥运会❀场馆建设节俭朴素,注重赛后利用：伦敦在奥运场馆建设上仅投入24亿美元，不追求奢华气派而以实用为准.奥运会后，“伦敦碗”将拆除上面的4层，摇身变为一个小型足球场.物质绿色——奥运建筑物质绿色——奥运建筑节能赛道：利用自然通风来降温，最大化利用了自然光作为照明光源。70%饮用水也依赖于一个雨水收集净化系统、高效的管道配件与节水便器。建筑物地基深度也减少了，通过使用轻型缆线材料来提供支撑，减少了一千吨钢材的使用量。体育场外的光环桅杆：其中设置的风力涡轮构造可以进行发电，为圈状照明灯提供部分电力。物质绿色——奥运建筑覆盖着雪松木的奥林匹克自行车馆或许是2012伦敦奥运会环保节能建筑中的一颗明星。不仅仅是因为它的造价只有1.47亿美元，还因为它是奥林匹克公园中最节能的建筑。由黄金和航天级铝合金制作的0.8m长的奥运火炬仅仅重800克，是史上最轻的奥运火炬。所用的燃料依然是从2000年开始使用的丙烷