作业许可管理培训课件

作业许可管理培训山东销售公司2010年8月5/29/20231课程目的–了解建立作业许可管理系统的目的和意义–掌握作业许可管理的具体内容和方法5/29/20232培训依据l

Q/SY

1240—2009

中国石油天然气集团公司企业标准《作业许可管理规范》l

销售公司《作业许可管理规定》l

山东公司《作业许可管理规定》5/29/20233培训内容第一部分

作业许可管理范围第二部分

作业许可管理权限第三部分

作业许可管理程序管什么？谁来管？怎么管？5/29/20234管理范围概

念l

作业许可是什么？是一项制度。公司《作业许可管理规定》第三条作了定义。Ø

广义——行政许可、开工许可、安全许可。Ø

管理对象——非常规作业。Ø

非常规作业——临时性、缺乏程序规定（规程）控制的作业活动。5/29/20235管理范围概

念l

作业活动操作规程应急预案常规作业作业活动非常规作业作业许可作业文件只有规定动作没有自选动作5/29/20236管理范围意

义l

为什么要实施作业许可按标准作业的良好行为习惯现场审核与落实协调、计划与辖区相关的安全规范、标准识别、分析与控制非常规作业过程中的危险5/29/20237管理范围范

围l

作业许可范围Q/SY1240—2009的条规定：在所辖区域内或在已交付的在建装置区域内，进行下列工作均应实行作业许可管理，办理作业许可证。Ø

非计划性维修工作Ø

承包商作业Ø

偏离安全标准、规则、程序要求的工作Ø

交叉作业Ø

在承包商区域进行的工作Ø

缺乏安全程序的工作Ø

屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备5/29/20238管理范围范

围l

作业许可范围公司《作业许可管理规定》的第九条：在油库、加油站等区域内，进行下列非常规工作前应办理作业许可证：——承包商在油库、加油站、办公场所区域内施工作业；——检维修（未列入日常维修程序指导的维修工作）作业；——对不能确定是否需要办理许可证的其它工作，选择办理许可证。5/29/20239管理范围范

围l

非作业许可范围Ø

新建油库或加油站项目不纳入作业许可管理范围。Ø

油库扩建项目——扩建区域与原生产作业区能够隔离，并满足防火设计等规范要求，不影响安全生产运行。Ø

不纳入作业许可管理的工程项目，HSE风险管理，执行工程项目管理相关规定。按施工组织设计和HSE作业计划书等文件施工。与公司《作业许可管理规定》第二十四条中第二款有冲突5/29/202310管理范围范

围l

专项作业•

Q/SY

1240—2009的条规定：•

如果工作中还包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证。–

进入受限空间–

动火作业–

高处作业–

临时用电—

挖掘作业—管线打开—吊装作业5/29/202311管理范围范

围l

作业许可与专项作业许可的关系HSE管理规范作业许可管理规范挖掘作业管理规范临时用电管理规范移动起重管理规范管线打开管理规范动火作业管理规范高处作业管理规范受限空间管理规范5/29/202312管理范围范

围l

临时作业和专项作业的关系公司《作业许可管理规定》的第十条：在非常规作业开始前，先办理本作业许可证。作业过程中包含下列作业，还应分别办理专项作业许可证。——

进入受限空间作业——

高处作业——

临时用电作业特种作业——

动火作业——临时作业5/29/202313培训内容第一部分

作业许可管理范围第二部分

作业许可管理权限第三部分

作业许可管理程序5/29/202314管理权限n

作业分级l

公司《作业许可管理规定》—第二十四条第一款规定•

一级非常规作业：凡在爆炸危险区域（1、2区），即甲、乙油品油罐区、桶装油品储存区（库、棚）、灌桶间、油泵房、铁路公路收发油栈台、码头、洗修桶间、隔油池及污水处理设施的爆炸危险范围（1、2区）内的非常规作业，以及虽移出该区但盛装过甲、乙类油品的油罐、车罐、油桶、输油管线等的非常规作业。5/29/202315管理权限n

作业分级•

二级非常规作业：凡在一般用电区域内、火灾危险区（21区），即储存或装卸丙类油品油罐区和作业区的防火距离范围内的非常规作业，以及虽移出该区但盛装过丙A、丙B类油品的油罐车罐、油桶、输油管线等的非常规作业。•

三级非常规作业：除了一级、二级非常规作业范围以外的均为三级非常规作业。5/29/202316管理权限n

作业审批l

公司《作业许可管理规定》—第二章

管理职责•

作业许可管理应遵循谁主管谁负责、落实直线责任和属地管理的原则。1.

明确了质量安全环保处

、油库管理、加油站管理、工程建设等职能处室的责任。2.

公司所属各单位主要职责：①

按要求执行作业许可管理规定。②

对本规定实施提出改进建议。③

组织员工接受作业许可培训，执行作业许可规定，参与作业许可的现场核查。5/29/202317管理权限n

作业审批l

公司《作业许可管理规定》—第二十四条第二款规定•

一级非常规作业：1.

运行中的油库、加油站，分别由分公司负责油库、加油站管理的主管领导或指定授权人负责组织非常规作业的书面审核、现场复核和《作业许可证》的审批；2.

停业油库、加油站非常规作业（一般都是外方作业），由分公司负责工程的主管领导或指定授权人负责组织非常规作业的书面审核、现场复核和《作业许可证》的审批。5/29/202318管理权限n

作业审批l

公司《作业许可管理规定》—第二十四条第二款规定•

二级非常规作业：1.

运行中的油库、加油站分别由分公司油库、加油站主管部门负责人或指定授权人负责组织非常规作业的书面审核、现场复核和《作业许可证》的审批；2.

停业油库、加油站非常规作业，由分公司工程主管部门负责人或指定授权人负责组织非常规作业的书面审核、现场复核和《作业许可证》的审批。5/29/202319管理权限n

作业审批l

公司《作业许可管理规定》—第二十四条第二款规定•

三级非常规作业：1.

运行中的油库、加油站分别由油库负责人、片区负责人（或指定授权人）组织非常规作业书面审核、现场复核和审批《作业许可证》；2.

停业油库、加油站非常规作业由工程负责人负责组织非常规作业书面审核、现场复核和审批《作业许可证》。5/29/202320培训内容第一部分

作业许可管理范围第二部分

作业许可管理权限第三部分

作业许可管理程序5/29/202321管理程序作业申请风险评估安全措施作业申请•作业许可管理流程不合格书面审查作业批准不合格现场核查批准作业安全交底作业实施终止延期实施作业作业结束作业核实恢复现场关闭作业作业关闭5/29/202322管理程序n

作业申请l

申请人：向批准人提出临时性作业申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人。l

公司《作业许可管理规定》的第十四条：申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当作业涉及到多个负责人时，涉及到的负责人均应列在许可证申请表内。签字5/29/202323管理程序n

作业申请l

公司《作业许可管理规定》的第十三条：作业前申请人应提出申请，填写作业许可证。并准备好相关资料，包括但不限于1.

作业许可证；2.

作业内容说明；3.

相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；4.

工作安全分析；5.

安全工作方案。5/29/202324管理程序n

作业申请l

公司《作业许可管理规定》中第六章

许可证管理规定《许可证》：第一联：业务主管部门留存（批准人留存）Ø第二联：悬挂在作业现场（存放在作业现场

）第三联：送交相关方，以示沟通ØØØ第四联：送交安全监督部门备案。是监督、不是审批5/29/202325管理程序n

作业申请l

风险评估（工作安全分析）：通过事先或定期对某项工作任务进行风险辨识，并根据辨识结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的工作方法。5/29/202326管理程序n

作业申请l

Q/SY

1240—2009的5.3条作了具体规定风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域安全专职人员的指导下进行。申请人应组织对申请的作业进行风险评估，风险评估的内容包括工作步骤、存在的风险及危害的程度、相应的控制措施等。对于一份作业许可证项下的多种类型作业，统一完成评估。作业单位根据风险评估的结果编制安全作业方案。通过风险评估确定的危害和不可承受的风险，均应在工作方案中提出针对性的控制措施。5/29/202327管理程序n

作业申请公司《作业许可管理规定》中第十五条申请人应为每份许可证申请的作业进行风险评估，完成工作安全分析。工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在风险及危害程度、相应的控制措施等。第十六条对于一份作业许可证项下的多种类型作业，宜统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成工作安全分析。第十七条工作安全分析是编制安全工作方案（HSE作业计划书）的基础。通过工作安全分析确定的危害和风险，均应在安全工作方案中提出相应的控制削减措施，将危害和风险降到可承受的范围之内。第十八条工作安全分析和安全工作方案是作业许可审批的基本条件（工作安全分析表格参见附录C）5/29/202328管理程序n

作业申请工作安全分析表年月日□新的工作任□已作的工作任□低

的工作任有无交叉作分析可特种作人是否有明工作任相关操作程有控制措施部人建改措施工作步危害描述改后的残余是否可接受后果及影响人暴露可能性度5/29/202329管理程序n

作业申请l

安全措施Q/SY

1240—2009的5.4条规定1.

按照安全工作方案落实安全措施：2.

系统隔离、吹扫、置换；3.

交叉作业时区域隔离；4.

气体检测（检测时间、频次）；5.

个人防护装备等。5/29/202330管理程序n

作业批准l

批准人：负责审批作业许可证的负责人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的管理人员。Ø

按照谁主管、谁负责的原则。1.2.3.4.通常是分公司业务主管领导。业务主管部门负责人。油库负责人、片区负责人。项目负责人等。5/29/202331管理程序n

作业批准l

书面审查•

公司《作业许可管理规定》的第十九条：在收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人及相关人员（油库管理或加油站管理、工程建设、安全监督等部门人员）集中进行书面审查，并记录审查结论。5/29/202332管理程序n

作业批准l

审查内容包括：1.

确认作业的详细内容；2.

确认所有的相关支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作业人员资质等；3.

确认作业前、作业后应采取的所有控制削减措施，包括系统隔离，氧气、易燃易爆气体检测时间和频次，应急措施等。（检测记录参见附录D）。4.

分析、评估周围环境或相邻工作区域的相互影响，并确认控制削减措施；5.

其他。5/29/202333管理程序n

作业批准气

体

监

测

表许可证编号：空间名称：日期

：地点：第一台仪器：要求的

允限度氧气人可燃气体其他第二台器：要求的

允限度人氧气可燃气体其他使用的型：允限度：氧气：19.5%----23.5%、易燃易爆气体：当爆炸下限大于4%，度小于0.5%（体）当爆炸下限小于4%，度小于0.2%（体）5/29/202334管理程序n

作业批准l

现场核查u公司《作业许可管理规定》的第二十条：书面审查通过后，所有参加书面审查的人员应到许可证上所涉及的工作区域现场核查，确认各项控制削减措施的落实情况。5/29/202335管理程序n

作业批准l

现场审查内容Ø

与作业有关的设备、工具、材料等；Ø

现场作业人员资质及能力情况；Ø

系统隔离、置换、吹扫、检测方案的可行性；Ø

个人防护用品的配备情况；Ø

安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；Ø

培训、沟通情况；Ø

安全工作方案中提出的其他安全措施情况。5/29/202336管理程序n

作业批准l

许可证批准确认通过书面审核和现场核查üüüüü批准人或其授权人、申请方和相关各方签字许可证的期限一般不超过一个班次如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请交接班或现场关键人员变更时，应经过审批集团公司规定.销售公司和山东公司规定由审批人定5/29/202337管理程序n

作业批准l

许可证–现场安全措施已落实的确认书当您在许可证上签字时,表示:作业现场的所有安全措施已经落实!而不是:准许作业,

出了事我负责!现

场负责人准备进行现场各项

开始准备一项危险识别/分析与控危险分析制一项制定现安场全作面业方案采取进行安全措施已经落实非常规现场核查安全措施工作非常规作业作业5/29/202338管理程序n

作业实施l

安全交底u

对象申请/作业人自主作业外方作业作业人/相关人员安全交底甲方监管人作业人乙方相关人员5/29/202339管理程序n

作业实施u

内容交什么?1.

作业内容2.

工作安全分析3.

安全措施或工作方案4.

应急预案（措施）5.

作业中安全注意事项等5/29/202340管理程序n

作业实施•

作业实施（管理）申请人过程控制责

任批准人作业人5/29/202341管理程序n

作业实施l

许可证取消当发生下列任何一种情况时，许可证取消1.

作业环境和条件发生变化2.

作业许可证规定的作业内容发生改变3.

实际作业与规范的要求发生重大偏离4.

发现有可能发生立即危及生命的违章行为5.

现场作业人员发现重大安全隐患6.

事故状态下5/29/202342管理程序n

作业实施l许可证取消公司《作业许可管理规定》--第二十五、三十二条规定u

当作业内容或环境发生变化，如出现工艺变更、安全措施变更、违章、安全措施未落实、发生事故等，各方都有责任随时取消作业许可，停止作业，并通知相关方。u

许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。取消作业应由提出人和批准人在许可证上签字。（第二联上签字）5/29/202343管理程序n

作业实施l

许可证期限、延期Q/SY

1240—2009的5.９条规定如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请延期。申请人和审批人及相关方应重新核查工作区域，确认安全措施仍然有效、工作条件未发生变化。若有照明要求（夜间）也应在申请上注明。新的要求都得落实后，申请人和批准人方可签证延期。未经批准不得延期。在规定的延期内，没有完成作业，需要重新申请办理作业许可。作业完成后，申请人和批准人或授权人在现场验收合格后，双方签字后方可关闭作业许可证。5/29/202344管理程序n

作业实施l

许可证期限、延期公司《作业许可管理规定》—第五章第二节规定1.

许可证的有效期限由批准人确定。2.

如果在许可证有效期内没有完成工作，应关闭原作业许可证，重新办理作业许可证。5/29/202345管理程序n

作业实施l

作业许可证与所属各许可证延期要求和实施流程动火作业许可证有效期限不得超一个班次是是否在24小时之内延期管线打开许可证有效期限不得超一个班次受限空间许可证有效期限不得超一个班次专项作业许可证有效期限不超过一个班次否是高处作业许可证期限一般不超一个班次许可证被批准是否在延期次数内吊装作业许可证期限一般不超过一个班次否挖掘许可证期限一般不超过一个班次许可证不被批准临时用电许可证期限一般不超过一个班次最长15天5/29/202346管理程序n

作业实施l

原则1.

各类专项作业许可证的期限应服从作业许可证的规定;2.

作业许可证的期间是否需要延期,应在许可证书面审查其间讨论确定；3.

如果作业许可证需要延期，而某一相关的专项作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录；4.

如果相关的专项作业需要延期,这时,作业许可证应服从相关的专项作业进行响应延期;（此类情况多见）5.

所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定。5/29/202347管理程序n

作业实施l

为什么许可证要求办理延期1.

保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认2.

保证接班人员明确作