加油站建设项目社会稳定风险评估报告

目录TOC\o"1-2"\h\u141271项目概况 3261181.1项目单位 319311.2项目建设地点 3199231.3项目建设必要性 370791.3.1当地社会经济发展状况 3114141.3.2加油站沿线道路现状 3136231.3.3周边加油站概况 4104851.4建设方案 494771.5项目建设期 5272421.6环境影响 5284631.7征地及移民安置 874171.8社会环境概况 828284一、 历史沿革 831677二、 地理位置 822347三、 地形地貌 824734四、 行政区划 916093五、 对外交通 92796六、人口和经济发展情况 9128101.9投资及资金筹借 971012评估依据和评估主体 10324292.1评估依据 10323092.1.1法律法规及相关规定 10115832.1.2地方相关规定及要求 10253872.1.3可行性研究报告 10216272.1.4前置性批准文件 10293752.2评估主体及职责分工 11325193社会稳定风险评估过程和方案 12112333.1确定社会稳定风险评估的过程 12234083.2社会稳定风险评估工作方案 13268433.3拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性 13289263.3.1合法性 13310663.3.2合理性评价 13102803.3.3可行性评估 1414183.3.4可控性评估 14111874风险调查评估及各方意见采纳情况 17192614.1社会稳定风险调查的评估 1740324.2社会稳定风险评估问卷调查 1733914.2.1调查范围 17221054.2.2调查对象 1736444.2.3调查内容 17259054.2.4统计结果 22317184.2.5统计结果综合分析 25242554.3风险调查及公众诉求评估小结 2551805评估依据和评估主体 2784125.1风险因素识别评估 27241005.2拟建项目单因素风险估计评估结果 27321305.2.1单因素风险概率估计 27224545.2.2单因素风险影响后果评判 2998305.2.3单因素风险影响后果评判 31204495.2.4评估后主要单因素风险程度 32190735.3对初始风险评等级判断的评估 3336776风险防范和化解措施的评估 3673656.1风险防范和化解措施的进一步完善 36174126.2明确风险防范、化解措施和责任主体 39300976.3编制应急预案 41202251、 建立社会稳定风险防范组织机构和责任人员 4132272、 制定应急预案 42311017落实措施后的风险等级确定 46305787.1项目采取措施后的社会稳定风险等级评估 46201477.1.1进行单因素风险等级定性评 46145317.1.2进行单因素风险等级定量的评判 48167777.1.3计算采取措施后的拟建项目综合风险指数 49202267.1.4风险地图法对落实措施后的拟建项目风险等级评判 49310187.2落实措施后的拟建项目综合风险等级 50258988评估结论 52315378.1项目概况 5278578.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性 52267258.3社会稳定主要风险因素 53327378.4社会稳定风险主要防范及化解措施 53266448.5应急预案建议 541项目概况1.1项目单位XX有限公司1.2项目建设地点本项目位于XXX地区XX市303省道与807县道交汇处（交汇处以西250m）,东距天山乡8.5km,南距XX市43km。中心点坐标为：。1.3项目建设必要性新建S303省道加油站，对省道303沿线及周边地区经济的发展具有重要意义。建设S303省道加油站的必要性主要体现在以下几个方面：1.3.1当地社会经济发展状况随着国家西部大开发战略不断深入推进，特别是在XX工作座谈会召开以后，XX地区新型产业经济蓬勃发展，人民生活不断提高，对石油产品的需求日益高涨。兵团石油有限公司XX分公司近期的快速发展也得益于XX经济的不断提升。随着巴里坤三淮湖地区原油和煤炭的不断开发利用、淖毛湖XX广汇煤化工基地建设的不断深入，在303线的运输车辆日益增多。XX分公司虽然在这几年中有所发展，但在XX成品油销售市场中所占的比重不足10%,“兵团石油”的品牌还不够响亮。销售网络不尽合理，这势必影响兵团石油有限公司的可持续发展。特别是中石化近几年在XX地区大举扩张之势，较为有利的建站位置已为数不多。建设S303省道加油站，可为沿途旅客提供快捷、方便的出行服务，有利于改善投资环境，加快当地优势资源的开发，促进地方旅游业和经济社会的发展。1.3.2加油站沿线道路现状拟建省道303加油站位于S303线40公里处。是XX-巴里坤-乌鲁木齐，XX-伊吾县-淖毛湖必经之地，与新建连霍高速公路相连，直通XX广东工业园区和XX市。交通便利，大型车辆较多。该站距离XX市天山乡12公里，距XX市北出口40公里，是XX进入巴里坤、伊吾唯一通道。1.3.3周边加油站概况在S303线3.2公里处有一座中石化XX分公司的加油站，年销量30000吨，但经常排队加油。沿线7公里处还有一座私人加油站，于2010年建设已正式营业。虽然他们是属于老站搬迁，有一定的管理经验和客户群，但是他们没有稳定的油品来源，在油品紧张时，时常发生断油现象，员工没有进行系统培训，而且人员不够稳定，中石化加油站则有一定的资源优势和地域优势，但兵团有限公司有稳定的油源,有较高素质的员工队伍，特别是近几年开展的加油站规范化管理和基础培训工作，使“兵团石油”品牌有一定的知名度，市场竞争能力进一步提高。鉴于上述因素，XX分公司按照兵团石油有限公司网点建设及投资计划项目管理的有关规定，根据市场情况，本着支持兵团经济发展，遵循效益优先的原则，发挥主渠道作用，扩大销售网点，提高经济效益，所以投资建设S303加油站是必须的。1.4建设方案本项目在XX市S303与X807交汇处（交汇处以西250m）新建一座加油站，总占地面积77950?。其中站房面积416m2,含卫生间20m2）、营业厅（150m2）、综合办公室（146m2）、储藏室（lOO㎡）；辅助用房650m2；罩棚面积884m2,设置4座加油岛，每座加油岛配置1台自助式四枪潜泵加油机；储油区规划占地面积300m2,设置地埋油罐7个，其+40m3汽油罐2个，SO㎡柴油罐5个；加油站配备液位仪6套，潜油泵6台，油气回收系统一套，视频监控系统（8个摄像头）一套,发电机一台；同时安装仪表系统、供热系统、供电系统、消防系统、供排水系统。厂区绿化面积702m2o项目总投资1100万元，所需资金全部为企业自筹。表1-1项m主要项设备表序号设备名称规格型号、数量备注1汽油罐40m3x2（个）直埋卧式2柴油罐50m3x5（个）直埋卧式3自助式四枪潜泵加油机4台/4潜油泵6台/5液位仪6套/6发电机1台/7监控系统、油气回收系统各一套/表1-2加油站建筑物一览表序号名称建筑面积帝）占地面积（m2）备注1站房416416卫生间、营业厅、综合办公室、储藏室等2储油区3003003辅助用房6506504绿化-7021.5项目建设期建设时段为2014年8月〜11月，工期为4个月。1.6环境影响本工程为新建项目，主要环境问题为涉及到的项目区占地问题，本次在这里参考通常采用的环保措施，提出一些环境保护的建议和措施。本项目主要环境问题产生在施工期和运营期两个阶段。1、工程建设期的主要环境问题及污染物。在项目的建设期间，投入大量的施工机械和运输车辆，将产生扬尘、噪声、施工废水及建筑垃圾。（1） 扬尘、施工废气施工期采用道路硬化、草帘覆盖等方式防止扬尘，对周边环境影响不大。施工废气由于排放量较小，对环境影响较小。（2） 废水废水影响减缓措施针对施工期施工人员日常生活排放的生活废水，可利用环保厕所进行处理。针对施工过程产生的工程废水，施工期主要道路应采用税或其它硬化路面，场地四周敷设排水沟（管），并修建临时沉淀池，含SS、微量机油的雨水以及进出施工场地的车辆清洗废水排入沉淀池进行沉淀澄清处理后回用，不能随意排放。采取以上措施后，施工期废水对周围环境影响较小。噪声为减小噪声对该区域的污染，施工单位在施工期内，必须采取防治措施，控制噪声排放量。噪声防治措施：动力设备的选型应在满足功能要求的前提下，选用加工精度高、装配质量好的低噪设备；对强噪声源设备合理安排施工时段，并设立必要的屏蔽以便隔声；合理安排运输路线，货运车辆尽量选择道路状况较好的运输道路。夜间禁止施工作业。固体废物固体废物防止措施：施工期需要挖土，运输废土和各种建筑材料(如砂石、水泥、砖、木材等)。工程完成后，会残留不少废建筑废料。在施工中要特别注意尽量避开雨天和大风天气施工，所产生的固体废物要妥善存放，避免对周边环境造成影响。施工单位应该集中收集施工过程中产生的生活垃圾，及时清运到固定垃圾收点。2、工程运营期的主要环境问题及污染物。运营期的主要为生活污水、汽车尾气、各类设备噪声。生活污水主要污染物为：COD、BOD、SS和氨氮。大气主要污染物为NOx、GHm、CO、SO2等。固体废弃物主要来自生活垃圾。大气污染物加油站项目对大气环境的污染，主要有：燃煤烟气，卸油、储存、加油过程中挥发的非甲烷总炷，加油汽车尾气。①燃煤烟气该项目使用1台家用小型燃煤炉，主要用于冬季取暖，取暖期为180天，耗煤量约为4t/a,项目运营期间烟尘排放量偏高，项目尽量选用含硫量低的无烟煤，以降低SO2产生量，项目区地势开阔，周围5km处无其他建筑物，空气流通性好，对周围环境空气质量影响较小。非甲烷总炷非甲烷总炷主要是储油罐灌注、油罐车装卸、加油作业等过程造成燃料油以气态形式逸出进人大气环境，从而引起对大气环境的污染。本项目在运营期间，由于加装油气回收系统，炷的排放量极小，占成品油销售总量的0.01%,对周围环境空气质量影响较小。汽车尾气对进出该站区的汽车，要求减速缓慢行驶，加上项目区域四周空旷，空气流动性强，进出站的车辆的尾气对环境空气的影响较小。废水本项目运营后工作人员、流动人口产生的污水，其主要污染物有SS、COD、BOD5、NH3-N等，污水排放至化粪池并定期清掏后外运施肥，对地下水环境影响较小。清洗地坪的水产生量较少，均自然蒸发，对周围环境影响不大；油罐清洗废水委托有资质的单位回收并进行统一处理。噪声本项目运营期噪声主要来源于项目区内来往的机动车产生的噪声和加油泵等设备运行时产生的噪声。汽车噪声进出加油站的汽车产生的噪声是短暂的，声级在60-70dB(A)之间。采取车辆进站时减速、禁止鸣笛、加油时车辆熄火和平稳启动等措施，使区域内的交通噪声降到最低值。加油泵等设备噪声声压级为60〜70dB(A),通过选用低噪声设备，并设置减振垫，距离衰减及围墙的阻隔等措施，厂界噪声可以达标。固体废物项目运营后产生的固体废物有：职工产生的生活垃圾、废油和油泥以及加油站流动人口产生的固体废弃物。生活垃圾本项目运营后，对于生活垃圾，加油站设立专门的垃圾收集处，并委托天山乡环卫部门及时清运，对周围环境产生影响较小。废油、油泥废油和油泥属危险废物，项目单位委托有危废处理资质的相关单位按照《危险废物转移联单制度》收集处理，确保污染物排放达到控制标准，降低对环境的影响。炉渣项目区产生炉渣全部回收并综合利用，对环境影响较小。1.7征地及移民安置根据XXXXXXX市国土资源局提供的“关于XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目用地的初审意见”，项目占地类型为国有未利用地，用地符合《XX市土地利用总体规划》的要求，不存在居民拆迁。1.8社会环境概况一、 历史沿革中华人民共和国成立后，1950年，设XX区行政督察专员公署，驻XX县。1977年1月6日，国务院决定成立XX市（县级市）o1983年9月9日，XX县并入哈密市。XX地区辖1市（XX）、2县（XX、伊吾）、1自治县（巴里坤）。二、 地理位置XX地区位于XXXXX最东端，地跨天山南北。东部、东南部与甘肃省酒泉地区肃北县、安西县、敦煌市为邻；南接巴音郭楞蒙古自治州若羌县；西部、西南部与昌吉回族自治州木垒县、吐鲁番地区都善县毗邻；北部、东北部与蒙古国接壤，有长达586.663km的国界线。地区最北在巴里坤哈萨克自治县三塘湖乡的大哈甫提克山，约北纬45。5,33〃；最南为XX市南湖乡的白龙山附近，约北纬40。52,47〃；最东在星星峡东北约东经96。23,处；最西在七角井以西约东经91。6,33〃处。南北相距最长有440km,东西相距最长约404kmo全地区总面积约15.3万km2,占XX总面积的9%,为XX第三大地州。本项目位于XXXXXXX地区XX市303省道与807县道交汇处（交汇处以西250m）,西、南两侧均为未利用空地，北侧约80m处为303省道，东侧200m处为807县道，周边均为未利用空地。项目区东距天山乡8.5km,南距XX市43km。项目区中心地理坐标为43°8r58.59"N,93。46,55.39%。项目具体位置详见项目区地理位置图，项目区区域位置图及项目区卫星图。三、 地形地貌XX地区地形中间高南北低，地势差异大。中部是天山主脉一巴里坤山、喀尔里克山和支脉莫钦乌拉山等高大山地，呈北东一南西走向延展。最高峰是喀尔里克山主峰托木尔提峰，海拔4886m。南北两侧是中低山区，包括中蒙边界的东准口葛尔山地及XX盆地以南久经侵蚀起伏平缓的觉罗塔格山。这些山低而散乱，顶部浑圆,相对高度一般在200m左右。整个山区面积占地区总面积的五分之三。在这4个山地之间横列着3个断陷盆地。位于觉罗塔格山和天山主脉之间是XX盆地，这是地区最大的盆地。最低处沙尔湖，海拔高度仅53m。拟建项目区位于天山山脉南侧，地势平缓，为冲洪积平原地貌，地表植被稀少。四、 行政区划XX市位于XX东部，是天山崛起的地方，是XX第一缕阳光照耀的地方。哈密以XX瓜而闻名，瓜以地命名，地以瓜闻名。是XX的东大门，连接内地的交通要道，自古就是丝绸之路上的重镇，素有“西域襟喉”、“中华拱卫”、“XX门户”之称。是XX地区政治、经济、文化交流的中心。呈现“一大一少一多一高”等特点，资源大，人口少，城镇人口多，城市化程度高。下辖18个乡（镇）、5个街道办事处。辖区常住人口47.21万人，居住着汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、满族、蒙古族等36个民族，其中汉族34.75万人，占总人口的73.60%,各少数民族人口12.46万人，占总人口的26.40%o五、 对外交通XX市交通和区位优势明显。地处亚欧腹部、中西亚经济圈范围内，拥有十分重要而独特的战略地位，既是XX向内地开放的门户，又是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，具有东西双向开放的地缘优势。XX与乌鲁木齐等XX7城市被确定为国家公路运输枢纽城市，连霍高速、京新高速横穿全境。优越的区位、便捷的交通，缩短了XX融入世界的距离，也加速了XX开放的步伐。六、人口和经济发展情况XX市是中国西部经济百强县市之一。2012年，全市人口46.55万人，全年实现生产总值209.44亿，比上年增加32.74亿元，人均生产总值44992元。2012年全年生产总值按可比价计算增长18.5%。1.9投资及资金筹借本项目总投资1100万元，所需资金全部为企业自筹。2评估依据和评估主体2.1评估依据2.1.1法律法规及相关规定《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日起执行)；《中华人民共和国土地管理法》(修订)(2004年8月28日起施行)；《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行)；《中华人民共和国安全生产法》(2002年11月1日施行)；《国家突发公共事件总体应急预案》国务院2006年1月8日发布；《国家特别重大、重大突发事件分级标准(试行)》2008年1月8日发布;《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》国家发展改革委员会发改投资【2012】2492号；《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局2009年第17号令；《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)。2.1.2地方相关规定及要求《关于印发(自治区发展改革系统关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作的知道意见)试行》的通知，XXXXX发改委新发改投资【2012】990号;《XXXXX人民政府突发公共事件总体应急预案》。2.1.3可行性研究报告(1)《兵团石油有限公司XX分公司新建303加油站可行性研究报告》。2.1.4前置性批准文件《关于对XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目的预审意见》XX市发展和改革委员会(编号：13-121)；《关于对XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目用地的初审意见》XX市国土资源局；《关于XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目用地范围内矿权设置情况和地质灾害分布情况的说明》XX市国土资源局;2.2评估主体及职责分工XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司为“XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目社会稳定风险评估"主体。本次评估主体与参与单位组成及职责分工见表2-1o表2-1评估主体与参与单位组成及职责分工表序号评估主体与参与单位主要职责备注1XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司为牵头评估工作；（1） 委托相关单位编制《XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目社会稳定风险评估》；（2） 负责提供相关基础资料；（3） 组织开展问卷调查、实地走访等工作；（4） 承担办理其他相关事宜。2****环保技术有限公司按社会稳定风险评估报告编制要求，编制公众意见的调查表，收集群众诉求，编写评估报告书；（1） 对项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估；（2） 负责评估方案的指定，收集和审阅相关资料，充分听取公众意见。掌握公众诉求。（3） 负责建设项目的风险识别、风险程度评判、风险防范和化解措施等内容进行评估论证。（4） 社会稳定风险评估报告的撰写。（5） 社会风险评估报告的汇报，接受审查。3S303加油站周围（1） 集中群众意见，代表群众对拟建项目的实施明确提出支持、反对或无所谓的意见。（2） 集中反馈群众的其他诉求。3社会稳定风险评估过程和方案3.1确定社会稳定风险评估的过程由XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司确定评估办法、评估资料收集、评估报告编写单位等。图3-1社会稳定风险评估程序1、 制定评估工作方案：由评估单位对已确定的拟建项目风险评估工作制定评估方案，明确具体要求和工作目标。2、 收集和审阅相关资料:全面收集并认真阅读审阅社会稳定风险评估相关资料,如可研报告、社会稳定风险分析篇章、各类前置性审批文件、相关法律法规及规范标准等；3、 充分听取意见：开展民意调查；对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意方式方法，要有代表性。讲清项目相关法律法规和政策依据，让群众了解真实情况，表达真实意见。根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访等多种方式，充分听取、收集相关群众意见。4、 全面评估论证：分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素，风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度，持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。5、确定风险等级：在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，对落实经评估的防范、化解风险措施和应急预案后的预期风险等级评判结论提出咨询评估意见,确定风险等级。6、 形成评估报告：在充分论证评估的基础上，评估报告编制单位就拟建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等编制社会稳定风险评估报告。7、 集体研究审定：评估单位将评估报告、化解风险工作预案提交政府部门审批,由会议集体研究视情况做出实施、暂缓实施或不实施的决定。3.2社会稳定风险评估工作方案由****环保技术有限公司负责XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目社会稳定风险评估工作。表3-1社会稳定风险评估工作方案序号工作时间工作内容工作目标要求备注12周时间收集分析资料资料收集要完整，前置性文件形成报告书附件21周时间公众问卷调查对相关利益方进行问卷调查，调查对象应有代表性，问卷内容设置应科学31周时间对社会稳定风险进行全面评估论证对风险调查、风险识别、风险判定、风险措施制定进行全面、客观、详细评估41周时间确定风险等级，撰写评估报告通过定性定量的方法，评估项目初始风险等级和米取措施以后的风险等级。报告内容应完整，满足相关文件的要求。51周时间评估报告报XX市发改委进行评审参与评审汇报，采纳专家意见，认真修编3.3拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性3.3.1合法性项目建设符合《XX市土地利用总体规划》要求，符合XX市土地利用年度计划所确定的土地供应指标，符合XX国民经济和社会发展规划要求。项目建设目标与国家政策、规划是衔接、协调的，项目建成后有利于开发地方优势资源，促进区域经济社会发展；有利于完善S303省道加油站网络。3.3.2合理性评价随着国家西部大开发战略不断深入推进，特别是在XX工作座谈会召开以后哈密地区新型产业经济蓬勃发展，人民生活不断提高，对石油产品的需求日益高涨。兵团石油有限公司XX分公司近期的快速发展也得益于XX经济的不断提升。随着巴里坤三酒湖地区原油和煤炭的不断开发利用、淖毛湖XX广汇煤化工基地建设的不断深入，在303线的运输车辆日益增多。XX分公司虽然在这几年中有所发展，但在XX成品油销售市场中所占的比重不足10%,“兵团石油”的品牌还不够响亮。销售网络不尽合理，这势必影响兵团石油有限公司的可持续发展。特别是中石化近几年在XX地区大举扩张之势，较为有利的建站位置已为数不多。为促进XX市经济社会和旅游业的发展，完善当地综合交通运输体系，改善投资环境，推进现代化建设，加快当地优势资源的开发，从而维护地区稳定，本项目的建设是非常必要的。3.3.3可行性评估2013年4月24日XX市发展和改革委员会提出《关于对XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目的预审意见》；2013年5月2日XXXXXXX市国土资源局提出《关于对XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目用地的初审意见》，拟同意该项目的建设；2014年3月第十三师勘测设计院完成《XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站可行性研究报告》的编制工作。本项目总投资1100万元，修建本项目所用的大部分建筑材料和部分设备由本地区供给，这将给本地区的建筑业和设备制造业带来发展机遇；加油站运营后包括工资、燃料费、水电费、维修费和其它费用等在内的经营费用将直接促进区域经济的发展。本项目完成后，有利于自身及地区经济的协调发展，同时，进一步促进地区社会经济的发展，本项目经济效益和社会效益较好，项目可行。3.3.4可控性评估1、项目与区域社会利益的关系由于S303省道加油站规模不大，业务量较小，只要做好环保管理工作，认真采取有效防治措施，加油站施工和营运不会对周围的声、大气和水等环境造成明显影响。加油站场址区域属于戈壁荒漠未利用地，附近无医院、学校、居民区等环境噪声敏感点，故该项目的实施对当地周边居民利益冲突不大2、项目与区域社会环境的适应性S303省道加油站属于新建工程，将受到当地居民的欢迎和支持。有关单位的大力支持和配合，科学组织和管理，为加油站新建和持续运营提供了保证。表3-2项目社会影响分析表序号社会因素影响范围、程度可能出现后果措施建议1对居民收入影响正面影响，可间接提高居民收入水平，影响程度大。提高生活质量增加居民收入有关部门注意引导2对居民生活水平与生活质量的影响建成后正面影响，影响程度很大。提高居民生活水平和生活质量加强施工工期管理，文明施工3对居民就业的影响正面影响，程度大。增加就业机会加强培训、指导4对不同利益群体的影响建设期内将提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入会不同程度地影响建设工期和施工环境有关部门应做好宣传，合理引导5对当地基础设施的影响改善城市基础设施条件，影响程度大基础设施更加完善加强同有关部门的协商与沟通6对少数民族风俗习惯和宗教的影响无任何负面影响发展经济，促进社会安定团结严格执行民族、宗教政策本项目是XX地区社会事业发展组成的一部分，在建设上体现长远规划与实效相结合。本项目考察与当地社会环境的相互适应关系，分析的社会因素包括：不同利益群体，当地组织机构，当地技术文化条件等。其主要影响见表3-3：表3-3社会对项目适应性和可接受程度分析表一序号一社会因素相关者相关者的兴趣对项目态度、要求影响程度措施建议1同益体不利群职工建设效果、投入使用时间经济、适用、美观很大群策群力、集思广益周边居民建设效果、投入使用时间经济、适用、美观大调查意见附近居民施工期、何时投入使用文明施工、增加环境美化一般正确处理矛盾与冲突

一序号一社会因素相关者相关者的兴趣对项目态度、要求一响度一初程措施建议材料供应商、设计方、监理方、施工方价格、建设要求价格有竞争力，技术要求较低大尽可能通过公开招标解决2当地组织机构XX市党委、政府建设投资、效果、时间支持项目建设，关注项目建设运行的社会、经济、适用、美观程度大重视XX市发改委建设投资、效果、时间大重视3当地技术条件设计方案效果，设计收费支持项目建设，关注项目的设计、施工效果大加强项目建设组织管理，采用公开招标选取最佳合作伙伴施工技术要求，价格监理工程监管复杂程度，监理收费根据表中的分析，建设项目符合地区各利益群体的关系，能够得到各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区文化条件，具有很好的社会适应性。4风险调查评估及各方意见采纳情况4.1社会稳定风险调查的评估为确保公众参与，充分发挥公众对该项目社会稳定风险评估的“知情权、参与权、监督权”，更广泛地征询了相关群众意见，项目建设单位和评价单位结合XX市当地社会情况、项目内容，对利益相关人员及广大公众进行了问卷调查。充分了解项目建设内容，提出合理要求，并对项目建设可能引起的问题提出合理意见和建议。4.2社会稳定风险评估问卷调查2014年4月9日〜11日，建设单位组织人员采用发放公众意见调查表的形式对可能受工程建设社会稳定影响的公众和相关单位进行了公众意见调查，向个人发放调查表30份，回收30份，向单位发放调查表37份，回收37份。将本工程的建设方案、拟建项目可能产生的危害等告知公众，并征求收集公众意见。调查人群相对分布广泛，涉及到不同区域、年龄、职业、名族，具有一定的代表性。通过此方法来获得了有效的意见。4.2.1调查范围本次公众意见调查的对象有社区、政府等单位，共发放问卷调查表67份，收回67份。4.2.2调查对象本次调查的对象为上述范围内的机关工作人员，各企业事业单位职工，城市居民等。他们中有：干部、工人、个体等。调查的代表性比较广泛。表4-1调查人员结构总人数性别文化程度男女小学初中高中大学大学以上6737301117201274.2.3调查内容拟建项目调查表格式内容见表4-2、4-3o

表4-2公众参与意见调查表XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目社会调查问卷真诚感谢您抽出宝贵的时间完成本项目的调查。本次建设是针对《XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目》做的一项调查，希望您对该项目建设作出评价并提出宝贵意见、建议。谢谢您的配合！(请在相应选项“广'，对不了解的情况可以不填写。)姓名：年龄：职业：您的性别是？(1)男性 (2)女性您的文化程度：(1)小学(2)初中(3)高中(4)大学(5)大学以上您是否经常离开XX市？(1)是 (2)不是您知道XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目的建设吗？(1)知道 (2)不知道您出行过程中会经过S303省道吗？(1)经过(2)不经过在经过S303省道路途中，您对周边加油站数量、间隔距离满意吗？(1)满意(2)不满意新建S303省道加油站项目对您的日常生活有影响吗？(1)有 (2)没有 (3)一般您知道加油站建设后有哪些污染吗？(1)大气 (2)噪声 (3)废水 (3)固废您觉的这些污染对您有影响吗？(1)有 (2)没有您觉得新建S303加油站对您的出行有帮助吗？（1）有 （2）没有您认为新建S303省道加油站应当注意哪些问题？（可多选）（1）服务 （2）设施（3）位置 （4）安全（5）其他您觉得新建S303省道加油站项目对项目区环境有影响吗？（1）有 （2）没有 （3）一般您认为新建S303省道加油站项目对地方经济发展有影响吗？（1）有 （2）没有 （3）一般您支持新建S303省道加油站项目的建设吗？（1）支持 （2）不支持 （3）其他您的意见和建议,表4-3单位意见调查表XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目社会调查问卷相关单位(盖章)：真诚感谢您抽出宝贵的时间完成本工程的调查。本次建设是针对《XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目》做的一项调查，希望您对该项目建设作出评价并提出宝贵意见、建议。谢谢您的配合！(请在相应选项“对不了解的情况可以不填写。)您的性别是？(1)男性 (2)女性您的文化程度：(1)小学(2)初中(3)高中(4)大学(5)大学以上您目前离开城市的出行方式：(1)客运汽车(2)自驾车(3)搭便车您知道XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目的建设吗？(1)知道 (2)不知道您出行过程中会经过S303省道吗？(1)经过(2)不经过在经过S303省道路途中，您对周边加油站数量、间隔距离满意吗？(1)满意(2)不满意新建S303省道加油站项目对您的日常生活有影响吗？(1)有 (2)没有 (3) 一般您知道加油站建设后有哪些污染吗？(1)大气 (2)噪声 (3)废水 (4)固废您觉的这些污染对您有影响吗？(1)有 (2)没有您觉得新建S303加油站对您的出行有帮助吗？（1）有 （2）没有您认为新建S303省道加油站应当注意哪些问题？（可多选）（1）服务 （2）设施（3）位置 （4）安全（5）其他您觉得新建S303省道加油站项目对项目区环境有影响吗？（1）有 （2）没有 （3）一般您认为新建S303省道加油站项目对地方经济发展有影响吗？（1）有 （2）没有 （3）一般您支持新建S303省道加油站项目的建设吗？（1）支持 （2）不支持 （3）其他您的意见和建议,

4.2.4统计结果本次调查意见统计结果，见表4-4、4-5o表4-4调查意见统计结果(个人)内容分类人数(人)比例(%)1.您的性别是？(1)男性1446.67%(2)女性1653.33%2.您的文化程度：(1)小学00%(2)初中516.67%(3)高中1136.67%(4)大学1033.33%(5)大学以上413.33%3.您是否经常能离开XX市：(1)是1136.67%(2)不是1963.33%4.您知道XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目的建设吗？：(1)知道2686.67%(2)不知道413.33%5.您出行过程中会经过S303省道吗？(1)经过2996.67%(2)不经过13.33%6.在经过S303省道路途中，您对周边加油站数量、间隔距离满意吗？(1)满意1550%(2)不满意1550%7.新建S303省道加油站项目对您的日常生活有影响吗？(1)有723.33%(2)没有1756.67%(3)一般620%8.您知道加油站建设后有哪些污染吗？(1)大气1756.67%(2)噪声1136.67%(3)废水1446.67%(4)固废26.67%9.您觉的这些污染对您有影响吗？(1)有723.33%(2)没有2376.67%

10.您觉得新建S303加油站对您的出行有帮助吗？（1）有30100%（2）没有00%11.您认为新建S303省道加油站应当注意哪些问题？（可多选）（1）民生2376.67%（2）经济2066.67%（3）位置1653.33%（4）安全2170%（5）其他310%12.您觉得新建S303省道加油站项目对项目区环境有影响吗？（1）有723.33%（2）没有1446.67%（3）一般930%13.您认为新建S303省道加油站项目对地方经济发展有影响吗？（1）有2996.67%（2）没有00%（3）一般13.33%14.您支持新建S303省道加油站项目的建设吗？（1）支持30100%（2）不支持00%（3）其他00%表4-5调查意见统计结果（单位）内容分类人数（人）比例（%）1.您的性别是？（1）男性2362.16%（2）女性1437.84%2.您的文化程度：（1）小学1129.73%（2）初中1232.43%（3）高中924.32%（4）大学25.41%（5）大学以上38.11%3.您目前离开城市的出行方式：（1）客运汽车1437.84%（2）自驾车1848.65%

（3）搭便车513.51%4.您知道XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目的建设吗？：（1）知道1951.35%（2）不知道1848.65%5.您出行过程中会经过S303省道吗？（1）经过3286.49%（2）不经过513.51%6.在经过S303省道路途中，您对周边加油站数量、间隔距离满意吗？（1）满意1027.03%（2）不满意2772.97%7.新建S303省道加油站项目对您的日常生活有影响吗？（1）有1745.95%（2）没有1643.24%（3）一般410.81%8.您知道加油站建设后有哪些污染吗？（1）大气2362.16%（2）噪声2259.46%（3）废水1643.24%（4）固废12.70%9.您觉的这些污染对您有影响吗？（1）有1848.65%（2）没有1951.35%10.您觉得新建S303加油站对您的出行有帮助吗？（1）有37100%（2）没有00%11.您认为新建S303省道加油站应当注意哪些问题？（可多选）（1）民生3594.59%（2）经济3491.89%（3）位置2875.68%（4）安全2567.57%（5）其他0100%12.您觉得新建S303省道加油站项目对项目区环境有影响吗？（1）有2054.05%（2）没有1643.24%（3）一般12.70%13.您认为新建S303省道加油站项目对（1）有3183.78%地方经济发展有影响吗？（2）没有25.41%（3）一般410.81%14.您支持新建S303省道加油站项目的建设吗？（1）支持37100%（2）不支持00%（3）其他00%4.2.5统计结果综合分析从调查表中可以得知，调查公众知道XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司新建S303省道加油站项目的有45人，占总人数的67.16%。被调查对象中有61人出行要经过S303省道，占总人数的91.04%；不经过S303省道的有6人，占总人数的8.96%O公众出行方式选择客运汽车的有14人，占总人数的37.84%；选择自驾的有18人，占总人数的48.65%；选择搭便车的有5人，占总人数的13.51%。在经过S303省道路途牝对周边加油站数量、间隔距离满意程度调查中满意的有25人，占总人数的37.31%；不满意的有42人，占总人数的62.69%。由此可见在S303省道新建加油站是非常有必要的可以方便公众出行。被调查对象认为加油站建成后对大气污染是最大的，其次是噪声污染、废水污染，最后是固废污染；觉得污染对生活有影响的占37.31%,没有影响的占62.69%o被调查对象认为该项目对项目区周边环境有影响和无影响的各占一半。认为对地方经济发展有影响的占绝大多数。所以建设项目施工期应做好相关防护措施，防止扬尘和噪声对周边环境产生影响，项目运营期加强管理，将对环境的影响降到最低。被调查对象中对加油站建设应注意的问题选项中，服务有58人次，设施有54人次，位置有44人次，安全有46人次，其它有3人次，说明服务和设施问题是加油站建设的重要环节。被调查对象中支持本工程建设的共67人，不支持人数为零，调查公众对加油站的建设非常支持希望尽快建成。4.3风险调查及公众诉求评估小结拟建项目公众参与调查采取多种形式，使项目所在区域相关居民、公众能够充分了解本工程建设对社会稳定风险的影响，工程的建设将会改善S303省道周边加油站间隔距离远、数量不够的状况，促进当地经济发展、社会进步，提高居民生活水平。公众高度重视本工程建设，部分公民提出服务、设施、安全的诉求。对公众诉求中的合理部分，评估单位予以采纳，并拟定相关解决措施，反馈给项目建设单位或者要求在今后的项目实施及运营管理中予以落实。通过公众意见调查，群众一致认为本项目社会稳定风险程度是微弱或者轻度的,参与调查的全部对象均理解支持拟建项目，拟建社会稳定风险为低风险。5评估依据和评估主体5.1风险因素识别评估评估报告识别的阶段为项目前期决策、项目准备、项目施工期、项目运营期，识别的范围为加油站新建所占区域，风险特征按照《自治区发展改革系统关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作指导意见（试行）》涵盖重大项目常见风险因素，如项目选址占用地风险、土地征收与补偿风险、环境污染及破坏生态风险、迁移安置补偿、资金筹措风险、其他风险等。通过调查结果，拟建项目风险识别结果见下表：见表5-1。表5-1主要风险因素识别表序号风险类型发生阶段风险因素备注1社会政治风险项目建设前期搬迁因素无影响2工程风险（项目管理类）项目建设实施工人薪资纠纷所引发的部分事件间断影响3工程风险（项目安全事故类）项目运营加油站运营产生的噪声、水、污染物、等环境污染引发的风险事件间断影响4工程风险（项目管理类）项目运营由于停水停电、人为因素等导致的影响加油站无法正常运营引发的客户不满等群体事件间断影响5工程风险（项目安全事故类）项目运营由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡间断影响5.2拟建项目单因素风险估计评估结果5.2.1单因素风险概率估计采用定性的方法及定性预测量化的方法对单因素风险发生的主观概率、发生的时间、原因、表现形式进行估计，单因素风险概率评判标准见表5-2。表5-2单因素风险概率评判标准表等级定量评判标准定性评判标准表示很高81%〜100%几乎确定S

较高61%〜80%很有可能发生H中等41%〜60%有可能发生M较低21%〜40%发生可能性很小L很低0%〜20%发生的可能性很小，几乎不可能N表5-3主要风险因素风险概率估计序号主要风险因素风险概率时间原因表现形式定性定量符号1搬迁安置发生为0风险分析取值0N建设前期补偿条件不能满足村民意愿投诉、上访引起公众聚集2农民工薪资纠纷有可能发生风险分析取值45%评估后取中间值50%M建设期1、 项目资金到位不及时；2、 进度款结算异议；3、 违规分包、转包，无施工分包合同，无劳务合同；4、 拖欠农民工工资集体上访，静坐示威，采取绝食、跳楼等极端手段，引起公众聚集。3加油站运营产生的噪声污染引发的风险事件发生为0风险分析取值0N运营福加油站周边设置民用建筑等，城市规划建设不合理起诉、上访引起公众聚集。4由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件发生可能性较小风险分析取值25%评估后取取值中间值30%L运营福停水、停电、原料供应不足客户情绪不稳定，引发交通堵塞等行为5由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡生能较、发可性/风险分析取值25%评估后取取值中间值30%L运营福设备老化，操作失误等火灾、爆炸引起人身伤亡及财产损失5.2.2单因素风险影响后果评判对单因素社会稳定风险涉及的人员数量、范围和激烈程度预测评估:1、 根据XXXXXXX市国土资源局提供的“关于对XX生产建设兵团石油有限公司XX分公司S303省道加油站建设项目"，项目占地类型为国有未利用地，用地符合XX市《土地利用总体规划》。不可能引起投诉、上访引起公众聚集等事件。2、 拟建项目建设按最不利条件预测，某项目部因欠农民工工资引发群体性事件涉及的人数最多为20人，涉及的范围为土建及安装施工单位，群体性事件的激烈程度较为严重，可能由阻止施工、上访激化为抗议示威，采取绝食或跳楼等极端手段导致事件进一步升级。3、 根据XX市总体规划，加油站建设与城市规划无矛盾。随着加油站运营，产生的噪声会对周边区域产生影响。但根据规划项目区周围无居住用地，故不会引发社会风险事件。4、 由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件。5、 由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。单因素社会稳定风险设计的人员数量、范围和激烈程度预测见表5-4。表5-4单因素社会稳定风险涉及人员数量、范围和激烈程度预测表序号风险因素所涉及的人员数量预测影响范围激烈程度1搬迁安置无无2农民工薪资纠纷图件及安装施工单位不超过20人施工现场，施工单位项目部，当地信访部门或劳动和社会保障部门打横幅，集中上访，可能引发绝食、跳楼等极端抗议事件;最极端情况下引发较大的社会公共事件3加油站运营噪声污染引发的风险事件无无4由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件。少数顾客，不超过20人加油站内客户情绪不稳定，引发交通堵塞等行为5由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产少数人员，不超过10人加油站内发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。

损失及人身伤亡。根据风险事件所造成的后果、损失，来评判主要风险因素风险影响，单因素风险影响评判参考标准见表5-5o表5-5单因素风险影响评判参考标准表等级影响程度符号表示严重影响在自治区或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价S较大影响在自治区内造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价H中等影响在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价M较小影响在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除L可忽略影响在当地造成很小影响，可自行消除N对主要风险因素进行单因素风险影响评判，见表5-6。表5-6主要风险因素风险影响评判表序号主要风险因素影响程度符号等级1搬迁安置无N无2农民工薪资纠纷造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除。可采取经济维稳手段消除影响L较小影响3加油站运营噪声污染引发的风险事件无N无4由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除。可采取经济维稳手段消除影响L较小影响5由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。造成一定影响（社会稳定），但可在短期内消除。可采取相应手段消除影响L较小影响5.2.3单因素风险影响后果评判根据风险事件发生的可能性和后果来定性评判风险等级，单因素风险等级定性

评判参考标准见表5-7o表5-7单因素风险等级定性评判参考标准表等级发生的可能性及后果符号表示重大风险可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范措施化解S较大风险可能性较大，或者社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施H一般风险可能性不大，或社会影响损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施M较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目可行性L微小风险可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小N对主要风险因素进行单因素风险影响评判，见表5-8。表5-8主要风险因素风险等级定性评判表序号主要风险因素发生的可能性及后果符号等级1搬迁安置不影响项目的可行性N无风险2农民工薪资纠纷可能性较小，社会影响和损失较小不影响项目的可行性L较小风险3加油站运营噪声污染引发的风险事件无N无风险4由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件可能性较小社会影响和损失较小，不影响项目的可行性L较小风险5由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。可能性较小社会影响和损失较小，不影响项目的可行性L较小风险5.2.4评估后主要单因素风险程度通过分析，对风险分析篇章当中遗漏的重要风险因素补充和完善，对拟建设项目可能存在的重要社会稳定性风险因素，对其特征、未来变化趋势、发生的概率及可能造成的影响后果进行了分析评估。形成评估后主要单因素风险程度汇总表5-9o表5-9单因素风险等级定性评判参考J院准表序号风险因素（w）风险概率影响程度风险程度1搬迁安置0几乎无影响无风险

2农民工薪资纠纷50%较小影响较小风险3加油站运营噪声污染引发的风险事件0%几乎无影响无风险4由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件30%较小影响较小风险5由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。1%较小影响较小风险备注依据表5-2单因素风险概率评判标准表，风险概率取中间值5.3对初始风险评等级判断的评估通过分析审核，社会稳定单因素风险程度、整体风险程度以及综合分析评判的项目初始风险等级基本合理。根据风险管理理论，风险程度为风险概率与风险影响后果的乘积，即：风险程度（R）二风险概率（p）x风险影响后果（q）根据上述分析对主要风险因素的风险程度计算及风险等级评判如表5-10。表5-10主要风险因素的风险程底&计算及风险等级评判序号风险因素风险概率影响程度刖程风险等级评定1搬迁安置0%可忽略0%可忽略2农民工薪资纠纷50%较小影响（30%）15%较小3加油站运营噪声污染引发的风险事件0%可忽略0%可忽略4由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件30%较小影响（30%）9%较小5由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。1%较小影响（30%）3%较小备注1、 风险概率（p）,按照风险因素发生的可能性将风险概率在81%〜100%）、较高（61%〜80%）、中等（41%〜60（0%〜20%）。2、 影响程度（q）,按照风险发生后对项目的影响大小:（定量判断标准81%〜100%）、较大（61%〜80%）、中等（z可忽略（0%〜20%）。£率划分为五个档次；很高（概%）、较低（21%〜40%）、很低,划分为五个影响等级；严重11%〜60%）、较小（21%〜40%）、

3、风险程度（R）,可分为：重大（定量判断标准为：R=p*q>64%）、较大（R=p*q〉36%）、一般（R=p*q>16%）、较小（R=p*q>4%）、微小（R二p*qMO%）五个等级，可参考风险概率-影响矩阵进行估计。拟建项目综合风险指数计算如表5-llo表5-11拟建项目综合风险指数计算风险因素权重风险程度（R）风险指数微小较小一般较大重大WIR1R2R3R4R5T=I*R搬迁安置0%可忽略0农民工薪资纠纷50%15%较小0.075加油站运营噪声污染引发的风险事件0%可忽略0由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件50%9%较小0.045由于设备老化、操作失误使加油站发生火灾甚至爆炸引发财产损失及人身伤亡。10%3%0.003»*R0.123在上述评估的基础上，利用拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准，拟建项目采取措施前社会稳定整体初始风险等级的判断结论见表5-12。表5-12拟建项目综合风险指数计算风险等级高风险中风险低风险拟建项目单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个或2-4个较大单因素风险1个较大或1-4个一般单因素风险单因素风险：3个较小风险评判为低风险综合风险指数评判标准>0.640.36-0.64<0.360.123判定为低风险调查结果采用面向特定对象征求意见的方式，征求采用面向特定对象征求意见的方采用面向特定对象征求意见的方通过社会稳定风险评估公众

意见结果，明确反对者无式，征求意见结果，明确反对者无式，征求意见结果，明确反对者无意见调查，支持的占100%；无反对人员。判定为低风险XX维吾尔自治区突发公共事件等级评判标准特别重大：是指突然发生，事态非常复杂，对全区公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态破坏。重大：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏。较大：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，巳经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏。一般：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定的危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失。拟建项目主要社会稳定风险事态比较简单，在小范围内影响经济社会秩序。评判为低风险初始风险结论通过上述5种评判方法，拟建项目采取措施前整体初始风险等级评判为低风险。6风险防范和化解措施的评估6.1风险防范和化解措施的进一步完善评估单位结合拟建项目特征，提出社会稳定风险管理的具体措施。具体管理程序如图6-1o图6-1风险管理程序图6.1.1用预先危险性分析法确定拟建项目社会稳定风险的主要应对措施预先危险性分析是在进行某项工程活动（包括设计、施工、生产、维修等）之前，对系统存在的各种风险因素（类别、分布）、出现条件和事故可能造成的后果进行宏观、概略分析的系统安全分析方法。其目的是早期发现系统的潜在风险因素，确定系统的危险等级，提出相应的防范措施，防止这些风险因素发展成为影响社会稳定的突发公共事件，避免考虑不周所造成的损失，属定性评价。即：讨论、分析、确定系统存在的社会稳定风险因素，及其触发条件、现象、形成事故的原因事件、事故后果、危险等级和采取的预防措施。通过上述风险识别，本工程主要风险因素有：1、农民工薪资纠纷；2、由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件。现利用预先危险性分析法分析社会稳定风险主要诱发因素和防范措施。见表6-1o

表6-1预先危险性分析法确定社会稳定风险防范措施表风险因素基本原因事件（诱发因素）后果影响范围对应措施施工期农民工薪资纠纷1、农民工纠纷调解失效1、 农民工上访，静坐示威2、 打横幅，聚集政府机关，影响办公秩序3、 采取绝食、跳楼等极端手段，引发群众围观，造成社会不稳定施工现场，施工单位项目部，当地信访部门或劳动和社会保障部门1、建立劳动争议调解委员会，掌控矛盾激化信息并提前排解；发生群体事件时，认真对待，及时化解，避免事态的扩大。按照当地劳动社会保障部门的要求，缴纳解决农民工工资纠纷保证金。发生事故后，统一信息发布内容，及时、准确地发布信息，正确引导舆情，发现背离客观事实的报道后，及时采取纠偏和应对措施。2、工资未分发至个人或打卡2、监督承包方将公示工资发放至个人；工资造表，现金发放到个人（或打卡），委托领取的，必须要有符合法律要求的书面委托书，并通过电话确认。3、包工头携款潜逃3、禁止将农民工工资发放到包工头。4、业主资金未到位，未按时付进度款4、确保项目资金到位，按合同要求支付工程进度款。5、总包商给分包商未支付进度款5、监督检查施工单位执行好农民工劳动合同及分包方施工合同。6、三边工程，无预算标底，低于成本价定标，造成分包商恶意克扣欠薪6、严禁以低于成本价发包承揽工程。7、层层分包，低于成本价投标中标，分包商恶意克扣欠薪7、严格执行《中华人民共和国建筑法》，对主体工程禁止转包，严禁违规分包、转包，严禁层层转包工程。8、工资单未公示8、通过工程例会纪要，监理通知书或工程联系单的形式要求施工单位在工资发放前应进行公示，对以工日计算工资的应公示出工表。9、农民工技能差、质量意识低、偷工减料，质量不符合要求，造成工程质量异议9、加强技能培训，多进行现场巡查，纠正不良作业习惯，多做质量要求。10、未进行技术要求交底，造成工程质量异议10、对施工技术要求向农民工个人充分交底。11、无三级报验，监理等质量过程控制失效，造成11、做好工程质量的三级报验，过程监控。

风因基本原因事件（诱发因素）后果影响范围对应措施工程质量异议12、业主、监理处罚质量、工期、安全文明施工处罚责任承担未分解，造成业主监理处罚责任分担异议12、及时解决工程量计量及已完工工程质量异议，避免因纠纷处置不到位而延时农民工工资发放。13、记工未公示，造成清包工工日计量异议13、通过工程例会纪要，监理通知书或以工程联系单的形式要求施工单位在工资发放前应进行公示，对以工日计算工资的应公示出工表。14、工程量或工日计量无合同或合同约定不明，造成工程量计量异议14、监督检查施工单位严格执行《中华人民共和国劳动合同法》，与农民工签订书面劳动合同。消除口头协议所带来的矛盾隐患。15、无合同或合同未约定质量或工期处罚要求，业主监理处罚责任分担异议合同要件要全，责任、义务要分清，质量验收标准要明确。于水烦料应足为素导的响油正运引的户满群事i-停停原供不A-W-等致影加站》吊营发客不等佐件1、停水、停电顾客排队、阻塞道路交通等行为加油站、及临近道路加强基础设施建设。增设备用供水、供电系统。2、原料供应不足对加油站工作人员加强职业安全技术培训，确保供电、供水、供油等机械设备的安全操作和使用及原料的供应，并定期进行安全检查，做到万无一失，保证加油站的安全运行。有效避免以上因素造成的突发事件。3、危害加油站公共安全和顾客人身安全的行为加油站营运受影响加油站范围内运营期加油站制定严格有效的管理体系，并制定演练应急预案。做好防火、防爆等安全措施，特别是对顾客和车辆的安全检查，加强巡检。有效预防并及时处置各种危害加油站公共安全和旅客人身安全的行为，避免突发性群体时间的发生。

风因基本原因事件（诱发因素）后果影响范围对应措施于备袱作误加站生由设老操失使油发设备老化、操作加油站加油站及周边对加油站工作人员加强职业安全技术培训，建设单位委托相关单位并做好加油站安全评价评估工作，严格按照安全评价提出的相失误使加油站发无法运关管理措施加强加油站安全运营等培训。明生火灾甚至爆炸营确和落实加油站火灾和爆炸风险采取应急炸发产失人伤。爆引财损及身亡急救措施，尽量避免事故发的发生，以及事故发生后尽可能地减少事故所带来的损失。6.2明确风险防范、化解措施和责任主体针对上述研究提出的风险防范措施，进行归纳汇总，对主要的风险防范和化解措施，提出责任主体、协助单位及完成期限要求，形成经评估的风险防范、化解措施汇总表，见表6-2。表6-2经评估的风险防范、化解措施汇总表序号一险生段一风如阶风险因素主要防范、化解措施责任主体协助单位1施工期农民工新资纠纷建立劳动争议调解委员会，掌控矛盾激化信息并提前排解施工单位工程部2按照当地劳动社会保障部门的要求，缴纳解决农民工工资纠纷保证金财务部3严格执行《中华人民共和国建筑法》，对主体工程禁止转包，严禁违规分包、转包，严禁层层转包工程，严禁以低于成本价发包承揽工程工程部4确保项目资金到位，按合同要求支付工程进度款工程部财务部5监督检查施工单位执行好农民工劳动合同及分包方施工合同，合同要件要全，责任、义务要分清，质量验收标准要明确工程部6监督检查施工单位严格执行《中华人民共和国劳动合同法》，与农民工签订书面劳动合同。消除口头协议所带来的矛盾隐患。工程部

序号-险生段一风史阶险素风因主要防范、化解措施责任主体协助单位7做好工程质量的三级报验，过程监控。及时解决工程量计量及已完工工程质量异议，避免因纠纷处置不到位而延时农民工工资发放。工程部8通过工程例会纪要，监理通知书或以工程联系单的形式要求施工单位在工资发放前应进行公示，对以工日计算工资的应公示出工表。工程部9监督承包方将公示工资发放至个人；工资造表，现金发放到个人（或打卡），禁止将农民工工资发到包工头工程部10制定应急预案并定期演练办公室工程部11运营期由于停水停电、原料供应不足、人为因素等导致的影响加油站正常运营引发的客户不满等群体事件1、 加强基础设施建设。对加油站工作人员加强职业安全技术培训，确保供电、供水、供油等机械设备的安全操作和使用，并定期进行安全检查，做到万无一失，保证加油站的安全运行。有效避免以上因素造成的突发事件。2、 运营期加油站制定严格有效的管理体系，并制定演练应急预案。做好防火、防爆等安全措施，特别是对顾客和货物的