美国对外贸易

美国对外贸易一、美国对外贸易历史及相关政策自美国独立战争结束以来，美国的对外贸易政策先后经历了三个阶段：保护贸易与自由贸易交替、多边自由贸易和多轨并进自由贸易政策（简称多轨公平贸易政策）。其中保护主义始终贯穿于美国的对外贸易政策之中，虽然自由贸易有时偶占上风，但这种所谓的自由贸易是有条件的、相对的，是美国打着“互惠、公平、非歧视”的幌子，欲抢占别国市场。为了实现大资产阶级利益的最大化，美国总是将贸易保护政策奉为圭臬，这一政策是无条件的、绝对的。从1776-1940年美国对外贸易政策变迁的轨迹来看，美国对外贸易政策呈现出自由贸易政策与保护贸易政策交替往复的规律。独立战争后，在汉密尔顿精明的领导下，建立了一项财政政策，使新政府建立在稳固的财政基础之上。宪法禁止向出口货物征税，这当然就转而对进口货物征收关税，作为国库正当的和最易得到的收入来源。1789年7月4日新政府首次颁布的“关税法令”其主要目的就是为了要增加国库的收入，但是它也具有保护性质的特点。在八十一种列举征税的物品中，有三十种以上征收特种关税，其余的征收7。5%到15%的计价税。对于许多没有被列举的进口物品则征收5%的计价税。虽然税率很低，平均都没有超过8。5%，但是已经起了保护的作用。可是，不久就发现1789年的关税并没有提供足够的政府收入，因此便在1790，1792和1794年提高了税率。华盛顿总统就职后不到两个月就通过了美国的第一个关税法令，1816年以前的各种关税，主要仍然是为了增加国库的收入，只起了偶然性的保护作用。从1816年到1833年，保护关税运动在稳步发展着。1832年到“南北战争”时的关税，一般是趋于下降的，虽然保护的原则从来没有被放弃过。美国实行高额保护关税制度的时期，可以说是从“南北战争”时开始的。当然，在那个时期以前已经有过保护关税，但是税率并不太高，而且在战争刚要开始的前几年，一直有降低的趋势。1861年通过了莫里尔法令，这个法令从开始生效以后就实行了高额的关税制度。“南北战争”开始以后，不仅保留了“莫里尔法令”，而且没有一次国会的会议不把税率提高的。此后，美国的关税税率有升有降，随需要而变动。早期的美国对外贸易政策是为保护国内产业服务的，因而是以保护主义为特点的。1934年是美国对外贸易政策发生改变的关键性一年。这一年，美国《互惠贸易协定法》建立，它标志着自由贸易主义在美国政治中占据了统治地位，也是美国走向多边贸易体制的起点。该法案宣布通过互惠贸易协定减让关税，并提出了“无条件最惠国待遇”条款，规定美国政府与任一国家签订的关税减让协定，均自动地适用于其他与美国订有互惠贸易协定的国家。而降低关税壁垒和无条件最惠国待遇日后成为了关税总协定的基石。从1776年到南北战争期间，美国主要实行的是保护贸易政策，促进了农产品的生产和农业技术的进步，为美国工业革命的发展奠定了基础。从南北战争到第一次世界大战开始时，美国的贸易政策由保护主义向自由主义演化，这促成了一次完全成熟的工业革命，促进了农业机器的发明和科技耕种方法的日益推广。在第一次世界大战开始到第二次世界大战开始这段时间，对外贸易政策促进了美国进出口的增长。美国在二战后到20世纪80年代这段时间主论调是自由贸易，它一方面加强本国与西欧国家的贸易利益交流，另一方面也对冷战对立国实行经济渗透。战后至70年代中期，美国的对外贸易政策以自由贸易为主线，贸易政策主要依托多边框架进行，当然，这种自由贸易是对盟国的自由贸易，而对社会主义阵营则采取了禁运等贸易保护主义手段，服务与冷战的需要。在美国的强烈主张下，建立了第一个全球性多边贸易体制一一关贸总协定（GATT），成为战后半个世纪国际贸易自由化的基石。在这一阶段，美国对外关税税率一直呈下降趋势。20世纪30年代美国工业品进口平均关税率43。6%，40年代下降至24。1%，50年代又下降了一半，低至12%，70年代降为7。4%。当然，该阶段内也有贸易保护主义高涨之时，1950年朝鲜战争爆发，国会修订了1934年以自由贸易为精神的“互惠贸易协定法”，增列了用以保护农产品的国家安全条款和可以因进口产品对国内产业造成损害而提起申诉的免责条款等，且禁止总统将关税税率减至严重损害国内产业和生产的程度。总的说来，这一阶段，美国对外贸易政策是以自由贸易为主，且这些自由贸易政策只是相对于美国的同盟国而言的。70年代中期至80年代末期是美国贸易政策转变时期，主要特征是自由贸易主义和以非关税措施为主，新贸易保护主义并行，贸易政策出现由自由贸易向“公平贸易”或“管理贸易”的转变。80年代以来世界经济发生很大的变化，一方面随着日本经济的崛起和欧洲经济的恢复，美同日、欧之间的贸易冲突有所上升，浮动汇率制度加大了贸易摩擦和国际间协调的难度，美国的贸易政策开始日趋保守；另一方面，苏联解体，东欧剧变，冷战结束，西方国家更多地重视经济政策，政治凝聚力减弱，贸易争端和摩擦日益突出。这一背景使美国的对外贸易政策作出巨大的调整：由力主自由贸易的立场转移到强调平等开放，对等竞争，双边互惠市场的公平贸易立场。美国认为它的市场开放程度远远高于别国，别国借此一方面广泛运用倾销、出口补贴等不平等的竞争手段挤占美国市场，另一方面又筑起重重壁垒将美国的商品、服务和资本拒之门外，致使美国贸易逆差居高不下，这是不公平的。美国贸易政策由公平贸易取代自由贸易，其主旨是一方面调整国内产业结构，从根本上增强美国经济的竞争力；另一方面由政府出面致力于消除贸易伙伴的“不正当、不合理、不公平的贸易政策或做法”，为美国商品服务和资本打开有利可图的海外市场大门。1974年国会通过贸易改革法，成为美国对外贸易政策的一个分水岭，该条款使得贸易代表能够针对其他国家所谓不公正、不合理或歧视性的贸易做法进行反击，保证实现美国各项贸易协定下的权利。1978年，卡特总统提出“自由贸易也必须是公平的贸易”，从而使“公平贸易”成为贸易政策的基调之一。1985年9月23日，里根总统在“贸易政策行动计划”中正式提出“自由和公平贸易”的概念，并组成以商务部长为首的贸易反击小组，以查明和制止外国的不公平贸易行为。1986年美国通过“综合贸易法案”，强调要对实施“不正当、不合理、不公平的贸易政策或做法”的国家采取报复行动，从而进一步强化了贸易政策向公平贸易转变的趋势。而1988年对外贸易法《1988年综合贸易与竞争法案》的出台则在法律上确定了美国国家贸易政策中公平贸易的原则立场。90年代初，克林顿上台，开始把“公平贸易”和对等原则作为贸易政策的基调，强调贸易伙伴在进入美国市场的同时必须对等的向美国开放市场。布什上台以后，加大推行公平贸易的力度，继续推行经济全球化。偏重双重标准。贸易产生于贸易各方比较优势的不同，同时也会强化贸易各方的优势，促进产业风格的升华和产业的国际转移。贸易各国之间不同领域的竞争优势推动国际贸易的发展，国际贸易发展也反过来促进各国优势产业的发展，弱化竞争中处于劣势的产业。贸易本来是互惠互利的活动，但美国一方面高唱自由贸易大举进军国外市场，另一方面又挥舞着保护主义大棒保护国内市场。美国制定贸易政策的依据主要是国内法律，包括201条款（防止贸易损害）、232条款（国家安全）、301条款以及超级301条款（不公平贸易和授权总统进行贸易报复措施）、337条款（知识产权保护）等。这些条款用国内标准评价国际贸易，奉行单边主义，很容易招致其他国家的报复行动，贸易摩擦也在所难免。由全球的多边主义单轨战略逐步转移到全球多边主义与区域主义并行的双轨战略上。美加自由贸易协定的签订，北美自由贸易区的建立和乌拉圭贸易谈判体制的形成，都是美国双轨战略的实际应用。对外贸易政策日渐成为美国外交和国家安全的重要手段。在对外贸易中，经济问题政治化成为主要问题。与贸易有关的决策者面临着重大的利益和风险，对进出口的限制或者鼓励措施动辄影响数十亿美元的贸易额，也会关系到美国国内数百万工人的生活和生存问题。另外，受进出口竞争冲击的产业通常结成组织严密的特殊利益集团，通过选票、捐款、游说对参选的政要施加强有力的影响。参选的官员出于政治利益的考虑，往往也会在贸易政策中实践贸易保护主义者的要求。二、对外贸易和市场特征1、对外贸易美国虽然不是一个外向型经济的国家，但鉴于它的进出口贸易在国际贸易总颇中所占的份额和在美国经济中日益重要的作用，美国的对外贸易政策自二战以来就开始具有世界性的影响。美国的对外贸易政策也因此长期受到各方的关注。美国并非一开始就是一个贸易大国，但是，随着美国国民经济的快速发展，对外贸易总额也有了巨大的增长。到1920年，美国的出口比1860年增长了24倍，进口增长了16倍。同时，美国在世界贸易总额中所占的比重也迅速增加，由1780年的2%提升到1880年的10%。到二战结束时，美国在世界贸易中的份额达到创纪录的1/3。尽管20世纪50年代以后美国在世界贸易中的份额逐渐下降，但战后美国一直稳坐世界贸易大国的第一把交椅。进人20世纪90年代，美国在世界贸易中的份额又回升到15%左右。二次世界大战以后美国经济的对外贸易依存度一直在增加。以1997年为例,美国经济的对外贸易依存度是1950年6.9%的2.9倍，达19.7%。同时，美国进、出口贸易的年平均增长率也远高于其国民生产总值的增长速度。具体来说，对外贸易在美国国民经济中的重要地位体现在以下几个方面：美国的出口贸易为工农业产品开拓了广阔的世界市场，以致美国的工农业需要依靠它的出口贸易来维持生产。美国制造业每生产5美元的产品，就有1美元是提供给出口输往外国的，农产品出口量占美国农产品产量的百分比约在20%-30%之间。美国制造业所需要的原料和燃料是经过进口贸易的途径取得的。美国制造业每年所需原料的20%(4亿吨)需要从外国进口。通过扩大出口减少失业人数。据经济学家估计，每增加10亿美元的出口就可增加4万个就业机会。通过外贸渠道调整美国的产业结构。目前，美国一批技术密集型、知识密集型的产业已经取得了骄人的成绩。20世纪90年代，以信息、生物技术产业为代表的新经济蓬勃发展，受此推动，美经济经历了长达十年的增长期。2010年，美国国内生产总值高达14.624万亿美元(2010年，世界国家和地区第1名)。人均GDP为47,132美元(世界国家和地区第9名)。对外贸易在美国经济发展中起了至关重要的作用：首先，出口贸易为美国商品和劳务提供市场，扩大了美国商品和劳务的需求。其次，进口贸易为美国制造业的发展提供了原料和燃料，为居民生活提供了丰富的商品。美国拥有丰富的矿产资源，包括了黄金、石油和铀，然而许多能源的供应都依赖于外国进口。此外，对外贸易促进了美国产业结构的调整。使美国在一系列高精尖端科技领域占据主导位置。最后，通过对外贸易缓解了美国国内失业危机，对外贸易的繁荣提高了美国商品和劳务的需求，扩大了美国国内的就业市场。美国对外贸易的商品结构十分丰富，以高技术和高附加值的产品为主。美国是全球最大的农业出口国，占世界农业出口市场的一半以上。主要农产品包括了玉米、小麦、糖、烟草、稻米、棉花、大豆等等，中西部大平原地区惊人的农业产量使其被誉为“世界粮仓”。美国工业产品主要包括了汽车、飞机、电子产品、机械、运输设备、化学制品、钢铁、军火。美国出口贸易的主要国家和地区包括：加拿大(19%)、中国(12%)、墨西哥(11%)、日本(8%)、欧盟、英国、韩国、中国台湾。每天大约有价值高达11亿美元的产品流经美加的国界。美国进口的的主要国家和地区包括：加拿大、墨西哥、中国、日本、欧盟、英国、韩国、中国台湾、法国。美国和中国的经贸关系非常紧密，美国从中国进口的商品主要有：纺织品、服装、鞋类、玩具、农副产品、食品、轻工产品、五金工具等。中国从美国进口的商品主要有：粮食、飞机、运输设备、通讯设备、化工产品等。美国对中国的双边贸易中，美国奉行贸易保护主义的原则，对中国的产品提出诸多限制和惩罚，对中国出口产品多次进行反倾销投诉，特别是对我国输入美国的纺织品等等。同时美国对出口中国技术给予严格管制，2、 美国外贸市场的主要特征有：（1） 市场容量大，进口范围广。（2） 市场变化快，销售季节性强。（3） 价格波动大。（4） 销售渠道复杂。（5） 贸易壁垒日益增多。3、 根据美国公布数据，美国2011年1-5月进出口总值累计14741.20亿美元，其中进口5988.74亿美元，出口8752.46亿美元，对外贸易逆差2463.42亿美元。美国已经出现了连续多年的贸易逆差，贸易逆差导致美国财政出现较大赤字。在解决国家债务和贸易赤字方面，有两种久经考验的方法：降低支出与增加收入。然而，在支出一端，随着婴儿潮一代步向老龄化，健康支出和社会保险的压力让他们难以减少支出；在收入一端，加税则是一个政治马蜂窝。由此看来，这两种方法都可能因大幅度影响国民利益而难以通过。那么还剩下的最可行的方法就是增加高价值的高科技产品的出口贸易收益，尤其是针对极需要高科技产品的中国。在娱乐产品的出口上，我们也许已经达到了极限，而在农业产品上，2004年更是第一次出现了贸易赤字。美国多年来除了1986和1990年以外仍是世界上最大的出口国。随着一些有比较优势的产业竞争力的增强和一些弱势产业竞争力的恢复（如美国汽车工业的整体优化使美国重振汽车王国的雄风）。从较长时期看，美国具有良好的出口前景。特别是美国所拥有的很强的科学技术的研究开发与创新能力，使它在高科技领域具有无可替代的优势地位，在服务贸易、知识产权及技术转让等具有广阔发展前景的领域中也拥有强势地位。这些都是美国维持较强国际竞争力的基本因素。三、美国对外贸易壁垒及意义美国在对外贸易中，虽表面上奉行自由贸易，而实质上美国为保护本国市场及企业利益，在对外贸易中不断制造摩擦，设置贸易壁垒。从2002年起，美国对部分农产品实行关税配额，还对进口钢丝进行关税配额管理。美国制定了大量的技术法规，标准和合理评定程序，但是其中很多不完全符合WTO《技术性贸易壁垒协议》的要求。美国在农业补贴和出口补贴方面的一些措施可能违反了其在WTO中的义务。美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施，对外国服务贸易对美出口造成了障碍。这主要表现在：关税及关税管理措施关税高峰美国对进口中低档陶瓷制品征收的关税高，对高档陶瓷制品征收的关税低，给中国陶瓷制品对美国出口造成障碍。此外，鞋面用皮面积超过鞋面总面积51%的运动鞋的关税为8%，鞋面用皮面积低于鞋面总面积51%，则为33%。这种不合理的关税结构，使得中国相关产品在美国市场上处于非常不利的竞争地位。关税配额从2002年美国对部分农产品实行关税配额年起，美国还对进口钢丝进行关税配额管理。美国节日服饰进口问题美国的节日服饰进口关税由0提高到15%至20%,并使该种产品由非配额产品变为配额产品。这一举措使中国节日服饰对美国出口遇到一定阻碍。目前，美国对节日服饰的进口关税采取了征收保证金的方法。进口限制进口禁令《1962年贸易拓展法》有关规定授权总统在某些产品对美国出口达到一定数量时，可以采取必要的措施限制，或在特定情况下可能威胁国家安全时，禁止该种产品的进口。此外，《1962年贸易拓展法》还规定，美国产业可以出于国家安全需要向有关部门申请禁止同类产品的进口，而且该类产品进口禁令可以无限期使用，并不需要提供本产业受损害的证据。虽然《1962年贸易拓展法》对确定某种产品的进口是否对美国国家安全造威胁时应考虑的因素作出了规定，但由于标准不明确，以致总统和商务部等行政部门在实际操作中享有很大的自由裁量权。部分武器的进口禁令，长期以来，美国对中国部分枪支对美国出口设置了不合理的限制。1994年，美国以总统特别行政命令的形式，禁止从中国进口除猎枪，气枪，火药枪外所有枪支及相关产品，对中国相关产品贸易造成了负面影响。进口许可主要是农产品和纺织品，美国对部分产品，所实施的进口配额管理存在一些不合理之处，影响了中国相关产品对美国的出口。目前，美国对原产于中国，印度,巴基斯坦，越南等国家的纺织品服装设有进口数量限制，尤其对中国设置的配额种类最多，也最严。此外，美国还在缺乏符合双边协议规定的明确证据的情况下，单方面认定中国纺织品存在非法转口问题，从而扣减中国纺织品对美国的出口配额，极大地妨碍了中国纺织品对美国的正常出口。（三） 通关环节壁垒一些中国出口企业称，美国海关等部门在进口产品通关时要求出口商提供所有的附加单证及相关信息，对某些进口产品还提出了更多的要求,远远超出正常通关的需要。这些手续非常繁琐且费用昂贵，对新出口商和小出口商构成了壁垒。服装及鞋类特别是进口纺织品的通关手续极为繁琐，且美国海关要求进口商或出口商提供的信息中很多都与通关或贸易统计无关。（四） 对进口产品征收歧视性国内税费近年来，美国海关未使用完的港口维护税额居高不下，2000年达到22亿美元左右，这表明港口维护税的收费水平超过美国海关提供相关服务所需的成本。（五） 技术性贸易壁垒美国制定了大量的技术法规，标准和合理评定程序，但是很多不完全符合WTO《技术性贸易壁垒协议》的要求，给中国产品对美国出口造成了障碍。关于食品的技术性贸易措施内容复杂而繁琐。美国对所有的预包装食品实行强制性标签，强制性标签内容复杂而繁琐。特别是要求食品必须加贴营养标签,每种食品为此进行的营养成分检测需花费500至2000美元。由于外国制造商对此类措施及其具体检测等程序不熟悉，适应过程较慢，美国有关部门在审批时也存在拖延情况，给外国制造商增加了额外成本。关于中药和保健食品的技术性贸易措施，美国在对中国传统中药的贸易管理中，一直无视中国中药与西药的根本性差异，实施多种不合理的管理措施。近年,FDA禁止含有他汀类的保健食品在美国作为非药品销售，这对中国基于中药原理开发的保健食品对美国出口造成了很大的障碍。2001年，美国加利福尼亚州政府认定原产于中国的110多种中药和中成药的重金属含量超过加州饮用水标准，因此要求从2001年01年9月1日起所有在加州销售的上述中药和中成药必须以中英标明〃含毒〃字样。（六） 卫生与植物卫生措施美国对进口产品实施了多种卫生与植物卫生措施，其中有相当一部分并不符合WTO《实施卫生与植物卫生措施协议》的要求，给中国相关产品对美国出口构成障碍。（七） 贸易救济措施美国频繁利用反倾销保障措施对中国出口产品实施限制。美国的相关立法中存在歧视中国产品的规定,也有大量不公正做法，均对中国对美国出口构成了重大障碍。（八） 政府采购美国1993年颁布的《购买美国货物法》是美国政府采购的核心法律。它包含有很多歧视性的规定，如禁止一些公共部门从国外采购产品及服务，建立本地的特殊标准，要求为本地的供应商提供优惠的价格条款等。（九） 出口限制过去几年间,美国继续依据其国内有关出口管制的法律法规，以某些中国公司向美国制裁的国家出口管制物品为由，对这些公司实施出口限制措施。（十）补贴美国在农业补贴和出口补贴方面的一些措施可能违反了其在WTO中的义务。美国对其农产品的出口制定了共他的补贴和鼓励措施。美国“出口促进计划”允许出口商申请现金补贴，该计划适用于美国出口到70多个国家（地区）的产品。“市场进入计划”对美国企业在某些外国市场上进行的农产品促销活动提供资助。WTO的《反补贴措施协议》要求各成员严格履行通知义务，保证补贴政策的透明度。但迄今为止，美国只公布联邦及州的一部分补贴措施。（十一）服务贸易壁垒美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施，对外国服务贸易对美出口造成了障碍。（十二）其他壁垒治外法权，美国《伊朗一利比亚制裁法》对投资额超过2000万美元，直接或大部分用于开发伊朗和利比亚的石油或天然气资源的外国公司，实行强制制裁。美国《伊朗不扩散法》规定，任何外国公司向伊朗转运国际出口控制体系所列明的货物，服务和技术，则对该公司进行制裁。美国不断设置贸易壁垒的原因有下：1、 美国实行贸易保护有利于保护和增加就业机会。例如：美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。从这里可以看到实行保护主义可以增加就业岗位。从理论上讲，国际贸易的扩大有利于增加世界的总产量，从而扩大生产规模，增加就业机会。然而，在一国存在就业不足的条件下，国际贸易能使失业在国家之间转移。开展贸易固然能使出口部门的生产扩大，创造一些就业机会，但是进口竞争部门则会受到外国竞争的冲击，有些企业甚至可能淘汰，从而使一些人失去工作岗位。转换工作需假以时日，有些人还要忍受“失业摩擦”之苦。这时政府就会在社会的压力下采取保护贸易政策，以保护本国劳动者就业。2、 美国采取贸易保护，有利于本国产业多样化。如果一国高度专业化生产一种或几种产品，国内其他需求依赖进口，这样就会形成比较脆弱的经济结构。一旦国际市场发生变化，国内经济就难以适应和调整。通过保护可以减少对外的依赖性从而促进本国产业的多样化。上面这个例子中，美国实行贸易保护，我想也有一部分原因是美国不想过于依赖中国的轮胎，同时也保护本国轮胎业的发展。3、 反对不公平贸易的因素。美国人认为各国工资水平不同，尤其是像中国工资水平很低，相比与美国。由于中国工资水平低所以中国生产的商品的成本也低，反之，美国的工资水平高，则商品成本高。如果美国自由进口中国的商品，那么本国的商品肯定无法与之竞争，则美国很难维持较高的工资水平。但是在上面我已经提到这种说法是不科学的。4、调整社会收入分配。很多经济学家认为，自由贸易在给整个国家带来好处的同时，并不会自动地，均匀地将利益分配给全体社会成员，而是几家欢乐几家愁。美国认为中国的轮胎物美价廉，美国的一些进口商进口中国的轮胎再到美国卖，从而从中赚取中间利润，可是美国本土从事这行业的人却不断下岗，故而产生分配不公。因此，美国为了社会公平，从而采取这种保护政策。当然，美国此次实行贸易保护，存在着很多很多的原因，以上几点仅是部分原因。统计显示，去年美国对我发起的反倾销、反补贴“双反”案件多达27起，关于知识产权纠纷的案件更有数千件。而进入2010年以来，美国采取的对我国贸易保护措施更是有增无减，明显显现出在频率、强度、手段以及内容等方面的四大升级趋势。1、 贸易保护的频率升级。从2010年11月开始，美国，先后对我出口美国的金属丝网托盘、油井管、钢丝层板、礼物盒及包装丝带、铜版纸和磷酸钾盐征收反倾销和反补贴惩罚性关税，频率之高近年来所罕见。以铜版纸为例，从2010年10月美国商务部发布立案公告对原产于我国和印尼的铜版纸进行“双反”立案调查，到11月美国国际贸易委员会对该案作出产业损害肯定性初裁，再到2011年3月美国商务部裁定最终的反补贴关税比例，整个过程只有不到半年时间，速度之快出乎许多人的意料。2、 贸易保护的强度升级。美对我出口产品征收的惩罚性关税涉案金额和幅度。