耕地占补平衡动态监管系统培训讲解

耕地占补平衡动态监管系统培训讲解2020年10月·西安主要内容一、系统概述二、系统功能（一）系统功能模块（二）系统功能（三）系统用户及角色（四）耕地占补平衡指标库（五）指标备案及入库（六）指标使用（七）指标调剂（八）国家统筹（九）其他三、后续安排耕地占补平衡动态监管系统是自然资源监管体系的重要组成部分，在建设用地耕地占补平衡监管方面发挥了重要作用，是衔接建设用地和补充耕地之间的桥梁。1.1、系统概述项目备案指标库指标使用国家统筹系统管理其他功能2009年1月-2010年12月，耕地占补平衡挂钩功能作为“土地复垦整理开发项目备案系统”的一个功能，当时采用手动进行占补挂钩、手动进行核销的模式。1.2、V1.0系统2011年1月-2016年12月，耕地占补平衡动态监管系统和农村土地整治监测监管系统分开。开始实行耕地占补平衡信息确认单制度，实现占一补一。实现指标手动挂钩、自动核销。1.3、V2.0系统2017年至2018年，耕地占补平衡动态监管系统进行了进一步升级完善，系统增加了占水田补水田、占优补优的功能，建设项目挂钩时，要实现数量挂钩、质量要相当、同时占用水田要补充同等面积水田。支持采用承诺补充耕地方式。1.4、V3.0系统耕地占补平衡动态监管系统建设项目2018年至今，耕地占补平衡动态监管系统进行了进一步升级完善，按照算大账方式落实占补平衡，建设项目占补挂钩将不再对应到具体项目，而是对应三类指标库。2020年4月，耕地占补平衡系统和农村土地整治监测监管系统进行了功能重新划分，将新增耕地的备案功能纳入新版耕地占补平衡动态监管系统。1.5、新系统V4.0指标库耕地数量水田指标粮食产能需补充耕地数量需补充水田指标需补充粮食产能补充耕地项目备案耕地数量水田指标粮食产能计划阶段实施阶段验收阶段建设用地相关系统指标核销占补挂钩指标入库补充耕地项目农村土地整治监测监管系统项目高标准农田建设项目增减挂钩结余指标指标入库其他项目2023/5/29建立补充耕地储备库，实行指标分类管理，严格指标入库以县(市、区)为单位建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能3类指标储备库。省、市建立本级指标库国家建立国家统筹指标库进一步严格补充耕地指标核实。采取指标核销方式，落实耕地占补平衡改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，按照补改结合的原则，实行耕地数量、粮食产能和水田面积3类指标核销制落实占补平衡。完善管理机制，规范省域内指标调剂，推进国家统筹耕地占补平衡坚持以县域平衡为主，因省域内经济发展水平和耕地后备资源分布不均衡，确实难以在本县域内补充耕地的，以县级人民政府为主体跨县域调剂补充耕地指标。实行跨省域补充耕地国家统筹1.6、新系统建设思路新增耕地入库建立新增耕地入库规则：1、新增耕地坐标落图。2、查验日常化，基于自然资源“一张图”成果对新增耕地地块进行数据查验。3、核查日常化，基于自然资源核查软件对新增耕地拍照留档。储备指标库重构补充耕地指标库：1、新系统上线后，依据土地整治系统项目建立指标基库。2、基库要按补充耕地核查要求，进行核减和冻结。3、督察项目锁定，按照整改结果核减指标。4、对于核查冻结的指标，根据整改或举证结果进行解冻和核减。5、建立国家统筹补充耕地指标库。指标使用指标使用：1、按照算大账方式开展指标挂钩；2、将原有以项目方式承诺的，变为按照行政区进行指标承诺（深度贫困地区）。主要内容一、系统概述二、系统功能（一）系统功能模块（三）系统用户及角色（四）耕地占补平衡指标库（五）指标备案及入库（六）指标使用（七）指标调剂（八）国家统筹（九）其他三、后续安排系统功能主要包括指标库、指标备案及入库、指标使用、指标调剂、国家统筹、其他等以及与其他系统的接口等功能。2.1、系统功能模块耕地占补平衡动态监管系统耕地占补平衡动态监管系统11部建设用地审批系统省级人民政府批准建设用地系统城市用地实施方案备案系统指标出库指标使用：指标调剂：指标划转指标调整指标库国家统筹填报审核下放备案数据查验外业核查维护期核查部级监管：部级核实锁定退回维护期核实其他部门高标准农田项目农村土地整治监测监管系统土地整治项目增减挂钩结余指标等承诺使用退回解挂挂钩核销承诺情况明细对账监测预警系统包括指标库、项目备案、指标使用、指标调剂、国家统筹、系统管理五大功能模块。指标库模块主要实现对全国各级补充耕地数量、水田数量以及粮食产能三类指标库进行查询、统计、分析以及维护的模块。主要功能包括指标库概况、指标库剩余情况、指标库明细等等。项目备案模块主要实现全国各类项目产生的三类指标库备案和入库。主要功能包括备案的基本情况、项目备案、备案项目查询、备案项目统计、备案项目异常处理等等。指标使用模块主要实现建设用地项目占用耕地时进行补充耕地指标挂钩功能。主要功能包括指标使用、指标使用台帐、补充耕地项目指标使用情况、指标使用情况统计分析等等。指标调剂主要实现指标在省内不同行政区之间的流转。主要功能包括指标调整和指标划转、指标调剂的明细查询以及统计等等。国家统筹主要实现国家统筹指标的审核及下达。主要功能包括国家统筹补充耕地项目申请、项目内外业审核、统筹项目指标纳入国家统筹库、国家统筹指标下达、国家统筹库查询统计等等。系统管理主要实现系统用户、权限、角色等的配置和管理功能。系统还包括公告管理、材料管理、系统帮助、在线运行维护、个人信息维护等其他功能。系统用户分为四级：国家级、省级、市级、县级。每一个级别对应的系统功能和权限不同。每一级用户应对应民政部门批准的且具有唯一代码的行政区划单元。每一级用户都有一个管理员用户，用户名称为本级行政区划代码。如浙江省管理员用户名为330000、浙江省宁波市管理员用户为330200。当管理员用户密码丢失时，需统一由省级负责系统维护的同志联系部信息中心系统负责人，进行密码重置。

管理员用户负责所有本行政区范围所有用户管理和角色分配，包括创建新用户、删除用户、修改本行政区用户名密码、设置用户角色等功能。建议每级的系统用户不超过3个。对离退及调岗人员的系统用户建议定期进行清理。系统用户密码不能采用简单密码，建议采用数字、字母以及特殊字符三种组合，密码长度不少于8位。涉及行政区划变更或调整的，应统一由省级系统管理人员将调整前后的行政区名称、行政区划代码提交给部信息中心系统负责人员，由部信息中心审核通过后统一调整。

2.2、系统用户及角色省级系统角色包括指标使用（建设项目占补挂钩）填报、指标使用（建设项目占补挂钩）审核、指标调整、指标划转、省级国家统筹申请、补充耕地项目信息备案、补充耕地项目信息审核等。其中：指标使用（建设项目占补挂钩）填报角色负责建设项目占用和补充耕地挂钩；指标使用（建设项目占补挂钩）审核负责建设项目占用和补充耕地挂钩审核；指标调整和指标划转角色负责对三类指标库进行跨层级调整和同级别之间调剂；补充耕地项目信息备案角色负责补充耕地项目的填报；国家统筹申请角色指承担补充耕地国家统筹卖出指标的省份，要使用该角色进行项目申请；补充耕地项目信息审核角色负责对本省范围省、市、县提交的备案项目进行最后审核，按照目前业务要求，省级对本省范围内的填报信息准确性负总责。2.3、系统登录测试系统入口用户使用唯一的系统用户名登录系统，首次登录系统需要及时修改默认密码，确保密码满足复杂性要求。系统采用用户名、密码、行政区划代码、登录校验码四个信息进行登录校验，保障系统登录的安全性（其中登录密码采用了RSA进行加密传送）。系统登录前，应首先进行浏览器安全性设置和兼容性设置，按照要求下载和安装各类插件，建议采用谷歌、360[极速模式]、火狐等主流浏览器登录系统。当用户名和密码遗忘或丢失时，应首先使用本级行政区管理员（用户名为行政区划代码）登录系统，从系统管理中对用用户信息进行密码重置及权限分配。2.4、补充耕地指标库系统中补充耕地指标库包括三类指标：补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和新增粮食产能（公斤）。补充耕地数量指新增加的补充耕地面积；新增水田规模包括新增加的补充耕地中的水田面积和在原有旱地或水浇地上通过改造形成的水田面积；新增粮食产能包括新增加的补充耕地面积计算的粮食产能和通过提质增加的粮食产能。系统设立省、市、县三级耕地占补平衡指标库，指标库账户为行政区划代码。按照实际业务需求，将省、市、县三类指标库分为两类账户类型，一种是可用的指标库，可用指标库为正值，所有新备案项目产生的指标归入可用的指标库；另一个为信用（负值）指标账户，用于保存问题项目退回、冻结产生的负值指标。同时，针对符合以承诺方式落实占补平衡的，设立单独的承诺账户，保证对承诺指标的监督管理。每个行政区都有一个初始库。初始库从从农村土地整治监测监管系统而来，2020年4月份之前新版耕地占补平衡系统V4.0上线前，已经从农村土地整治监测监管系统入库的指标。2.4.1、三类指标库及初始化

2019年部组织开展了历史补充耕地项目的核查，全国共计核查9.6万余补充耕地项目，并依据2020年最新的遥感监测影像进行了核实。2020年8月，将结果向各地进行了反馈，根据核查结果，对地方认可核减或整改的项目，从补充耕地指标总库进行了指标扣减，对于行政区指标扣减后为负值的，并对行政区指标库进行清零处理，并统一将负值指标归并入省级信用（负值）账户，由省级组织进行统一归还。对地方存疑和举证项目，由部级进行冻结，对冻结后行政区为负值的，将负值存入本级的信用（负值）账户，后续根据各地举证及核实结果，解冻后归还本级信用（负值）指标。2.4.2、补充耕地核查对于新系统上线之前未纳入历史补充耕地核查的项目，这部分项目已经在正式使用的库中，需要进行补充耕地指标的录入（注意不是新填报，是通过补录功能进行新增耕地相关信息的填写）。补录清单已经通过系统下发给各省。这部分项目在补录过程中发现指标存在核减情况的，应按照核减后的结果填写三类指标，系统在保存时将自动从本行政区指标库中核减不足部分。如行政区指标库不足以核减的，需放入本行政区信用（负值）账户。2.4.3、未核查项目信息补录指标库为动态变化过程，按照账单的方式，系统里列出了行政区的指标流水明细。包括指标入库和指标出库两种明细。2.4.4、指标明细指标入库主要包括新备案补充耕地项目指标、其他行政区调入的指标、已经挂钩指标解挂钩、部级解锁指标、承诺指标等。指标出库包括指建设项目挂钩使用指标、调出其他行政区指标、冻结指标、核减指标、承诺使用指标、部级锁定指标等。2.4.5、指标库剩余情况指标剩余情况包括指标库可用剩余情况以及指标库实际剩余情况。2.5、指标备案及入库补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和新增粮食产能（公斤）三类指标库涉及到系统中的备案指标，主要包括：补充耕地数量=净增耕地面积；新增水田规模=净增耕地中水田面积+提质改造水田面积；新增粮食产能=净增产能指标+提质改造产能指标。其中：净增产能指标=净增耕地面积*（16-净增耕地平均质量等别）*1500；

提质改造产能指标=提质改造面积*（提质改造前平均质量等别-提质改造后平均质量等别）*1500。三类指标库对应于系统中的指标。2017年前立项项目，只有耕地开垦费和自行补充资金产生的新增耕地指标可用于占补平衡，且在农村土地监测监管系统中计算并入库。即：

可用于占补平衡面积=（（耕地开垦费+自行补充资金）/项目总投资）*新增耕地面积。这里的可用于占补平衡面积对应新系统中净增耕地面积。

2017年前的新增指标中的水田面积来源于部统一组织的2018年补录的项目剩余指标中的水田面积。提质改造项目的入库规则：广西、浙江、湖南、江西2015年-2017年、其他省份2016年-2017年项目：提质改造水田面积=（（耕地开垦费+自行补充资金）/项目总投资）*项目改造为水田面积；提质改造产能指标=（（耕地开垦费+自行补充资金）/项目总投资）*提质改造面积*（提质改造前平均质量等别-提质改造后平均质量等别）*1500。2017年以后所有项目不再区分资金类型。补充耕地项目备案的流程为项目填报——内业数据查验——外业核查——市级审核（按省份可选）——省级审核——部级监管。省级审核通过后，补充耕地指标纳入三类指标库。如图。其中市级审核为可选项，以省为单位，由省级确认是否增加市级审核环节。2.5.1、补充耕地项目备案流程2.5.2、补充耕地项目填报2.5.2、补充耕地项目填报自然资源部门承担的补充耕地项目，应首先在农村土地整治监测监管系统中完成预算下达阶段、实施阶段以及验收阶段的信息备案后，通过农村土地整治监测监管系统中产生的编号获取项目信息，并补充完善补充耕地信息。自然资源部门承担的补充耕地项目，应首先在农村土地整治监测监管系统中完成预算下达阶段、实施阶段以及验收阶段的信息备案后，通过农村土地整治监测监管系统中产生的编号获取项目信息，并补充完善补充耕地信息。补充耕地项目填报信息应包括项目基本信息、实施前影像、新增耕地坐标、新增耕地影像等。其中在新系统上线前已经完成立项的，如果确实不能获取原来现场照片的，以遥感影像进行替代。项目填报时，应符合如下逻辑规则：项目总规模>项目新增耕地面积>项目净增耕地面积。2017年以前立项的补充耕地项目，但是必须按照耕地开垦费和自行补充资金在总投资中所占比例产生的指标进行填报。

项目内业查验在部中心机房完成。由于部内外网物理隔离，需要手动将需要查验的项目转入内网进行查验，完成后将查验结果手动在转到互联网系统中。一般是当天晚上进行转入，第二天上午进行结果转出，因而项目内业查验需要1天左右的同步时间。周末在周一上午统一进行同步。节假日备案的项目，节假日后第二个工作日能够反馈内业查验结果。补充耕地项目编号为15位，规则为：2.5.3、补充耕地项目编号规则X

XXXXXX

XXXX

XXXX六位行政区划代码

项目类型验收年份

四位流水号

项目类型包括自然资源部整治项目（“Z”）、农业农村部高标准项目（“G”）、增减挂结余指标（“J”）以及其他类型项目（“Q”）。系统支持TXT、SHAPE、EXCEL坐标格式进行备案，具体坐标格式见手册。建议采用TXT、SHAPE格式进行坐标备案，EXCEL格式后续将不再支持。坐标系采用2000国家大地坐标系，投影采用高斯克吕格投影，3度分带。备案坐标地块通过属性区分新增地块和提质改造地块，同时，在备注中增加对田坎的标识，如果新增耕地图斑为田坎的，标识为TK。2.5.4、补充耕地坐标系统对备案信息的检查包括两个方面，一是备案时实时检查备案信息是否存在逻辑上错误，这类检查即时反馈结果，主要包括指标之间逻辑关系是否正确、备案坐标是否存在重叠、自相交、不能上图等错误。二是数据比对检查，不能即时反馈结果。主要包括图数一致性、和其他数据一致性等等。主要规则见表。其中限制条件为错误的，系统不能转下一步操作，限制条件为警示的，在确认无误后可以继续进行下一步操作。2.5.4、数据查验规则类型规则内容限制条件单位容限立项前地类检查比对2009年土地利用现状、2016年土地利用现状和2018年土地利用现状。规则，2016年前立项的，计算2009年新增耕地范围内的各个地类，当项目备案新增耕地面积<=项目范围内非耕地面积（即非“耕地+可调整地类+扣除田坎面积”），按照错误。2016年以后立项的，套合2016年成果。同时，要计算每个新增耕地范围内2009年、2016年扣除田坎面积。2017年验收的项目，套合2018年现状，新增耕地范围内必须是耕地，三调成果来以后，需套合三调。错误公顷5%图数一致项目区范围内是否存在25度以上地形警示公顷0图数一致耕地质量等别差值警示等1图数一致(补充耕地面积

+提质改造面积)与地块面积差值错误公顷5%一致性与建设用地审批叠加警示公顷0.5%一致性与自然保护区叠加错误公顷0.5%一致性与生态红线叠加错误公顷0.5%一致性与退耕还林叠加错误公顷0.5%一致性与采矿权叠加警示公顷0.5%一致性与土地整治项目叠加警示公顷0.5%一致性与新增耕地项目叠加错误公顷0.5%一致性与允许建设区叠加警示公顷0.5%项目内业查验完成后，如果不存在查验错误的情况下，可以转入外业核查，外业核查项目会自动需用户手动提交至转入外业核查小程序和APP。APP能够支持离线照片采集，适用于无任何网络环境条件下的实地核查。项目实地核查要求逐地块完成，每个地块应该采集不同方位的照片至少三张，最多九张（所拍摄的照片必须能够涵盖地块区域）。2.5.5、外业影像采集微信小程序搜索：自然资源外业核查信息采集2.6、指标使用补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和新增粮食产能（公斤）三类指标指标使用指建设用地占用耕地时，在耕地占补平衡系统中通过挂钩使用三类指标库指标。指标使用的流程分为建设项目占补挂钩填报、市级审核、省级审核、指标核销等阶段。其中市级审核为可选节点，以省为单位，由省级确认是否增加市级审核环节。

当建设项目提交到省级审核节点时，可以制作占补挂钩信息确认单。依据《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（国土资发〔2010〕6号）有关规定，该确认单作为补充耕地方案附件一并上报，用于建设用地项目审查报批。

系统中项目类型包括单独选址建设用地项目、城市分批次建设项目、村镇集镇分批次建设项目、城市用地实施方案、省级授权市级批准建设用地项目、深度贫困地区边占边补项目等。每个建设项目只能对应一个占补挂钩信息确认单。系统支持以承诺方式落实耕地占补平衡，目前仅限于国家深度贫困地区。系统支持采用国家统筹下达指标开展占补平衡。国家统筹补充耕地指标仅能够用于国家重点建设项目。

系统填报时，需按照所占用耕地的质量等别进行填报，等别为1-15范围整数，每个等别填写占用耕地数量，系统自动计算占用每个等别对应的耕地的粮食产能，所有产能汇总即为建设占用耕地损失的粮食产能，即需补充粮食产能。具体计算公式如下：

建设项目占补挂钩要求需补充的耕地数量、水田数量、粮食产能要小于等于实际补充的耕地数量、水田数量、粮食产能，否则系统不能通过。超出补充指标系统将进行指标浪费提醒。建设项目占补挂钩时，对应的指标库为实际使用的指标库，信用（负值）库的存在不影响占补挂钩操作。上一级部门在进行建设项目挂钩时，可以选择下级部门指标库中的指标作为补充耕地指标。如省级可以使用辖属市、县指标库，市级可以使用辖属县级指标库。当建设用地占补挂钩信息已经提交后，在上级部门未查看或审核通过之前，可进行撤回操作。在建设项目占补挂钩信息已提交但未进行核销之前，省级部门可以进行解挂操作，可以解挂到县级。注意，报国务院批准建设用地项目，在接件完成后，不应再进行解挂操作，建设用地指标核减的，应由省级主管部门进行占补挂钩调整（此功能下一步有待完善）。指标核销。省级建设用地备案系统、城市用地实施方案备案系统进行建设用地项目报备时、部建设用地审批系统进行用地审批时，调用耕地占补平衡系统自动核销指标。如图。耕地占补平衡指标一旦核销，系统不能提供占补平衡挂钩关系的修改，因业务需要，确实需要修改占补平衡挂钩关系的，需报函至耕地保护监督司，经耕地保护监督司同意后，由部信息中心从后台统一处理。包括建设用地审批后取消建设或者修改以及增存挂钩信息修改等。2018年以前挂钩的建设项目，由于占补挂钩关系对应到具体土地整治项目，当存在解挂钩的情况时，需在第一时间告知部信息中心，完成补充耕地地类、质量等别等信息完善后，解挂指标才能转入新的三类指标库。2.6、指标调剂补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和新增粮食产能（公斤）三类指标