市行政服务中心十二项制度

行政服务中心进驻制度第一条依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《江西省行政服务中心管理方法》(赣府厅发〔〕18号)等文件要求，在行政服务中心实施进驻制度。第二条进驻方式、部门及项目政府各部门凡与企业和人民群众亲密相关行政许可、非行政许可审批、公共服务等行政服务事项，均应纳入行政服务中心集中办理，以3种方式分批进驻：（一）成建制整体进驻。审批权相对集中在一个科室部门，该科室成建制整体进驻。（二）设置首席代表进驻。审批事项或办事企业、办事群众相对较多部门，设置首席代表，经过充分授权后进驻。（三）进驻综合代办窗口。审批事项或办事企业、办事群众相对较少部门，进驻综合代办窗口。第三条进驻审批项目标运作标准进驻中心审批与服务项目按照以下标准进行运作：（一）凡进入中心项目，原部门不准再受理；凡进入中心收费项目，原部门不准再收费，果断禁止“体外循环”和“场外交易”。（二）因保密等原因不宜纳入行政服务中心集中办理，需报市政府同意。实施垂直管理或双重管理政府部门行政许可事项，按照便于工作和加强服务标准，依靠市行政服务中心进行办理。行政服务事项较多，受场地限制等原因不能进入市行政服务中心，经市政府同意不进驻实施部门，应该设置专业办事大厅，并接收市行政服务中心业务指导和考评。（三）因行政服务事项数量少或受理次数少，经市政府同意不进驻实施部门，应该委托市行政服务中心在综合代办窗口代为接收申请材料和送达法律文书。进驻实施部门应该编制进驻事项目录，明确进驻事项名称、办事窗口和办事步骤等。（四）中心对进驻审批项目规范受理办理程序，公开审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准；即办事项直接办理制、通常事项承诺办理制、重大事项联合办理制、不能办事项明确回复制、上报事项负责办理制；将窗口受理办件分为即办件、承诺件、联办件、补办件、上报件。（五）各部门对派驻窗口必须充分授权，要增加即办件数量。凡不需进行现场踏勘和选择性审批通常性事项，要授权窗口人员当场办理。复杂事项须带回部门会议集体研究或需部门正职领导审批，应限时办结。（六）进驻中心审批项目必须方便民是否作为衡量标尺，坚持动态、渐近、连续地推进审批流程改革，削减多出流转步骤，精简申报手续，简化申报材料，在法定审批时限内压缩承诺时限，使审批件按照程序最简、路径最短要求高效流转。（七）各部门必须主动配合审批制度改革，主动支持中心窗口建设。凡包括领导及内设科室职能分工调整，应予调整，适当集中审批权。各部门窗口统一刻制审批专用章，凡不影响审批效力，由窗口加盖审批专用章后即予办结；确需加盖原单位公章，在窗口加盖审批专用章后，单位本部人员应“见章盖章”，及时加盖单位公章。部门分管领导每个月不少于2次到中心窗口办公，部门正职领导应经常到中心窗口检验指导，对窗口提出困难和问题，应尽可能支持处理，形成中心、窗口、部门“三位一体”工作协力。第四条进驻中心人员（一）进驻人数。成建制整体进驻部门以审批工作需要确定进驻人数；设置首席代表进驻部门应最少配置常驻窗口人员（A岗）2人，另配置B岗人员1人，B岗负责A岗请假时暂时顶岗或出外勤以及回部门（单位）传送办件资料；综合代办窗口由行政服务中心派人值班，但进驻部门必须指定窗口分管领导及接送审批材料人员。（二）进驻人员。各部门要选派素质好、业务精、能力强、作风正正式在编人员进驻中心，要具备对应审批资格，会电脑基本操作，确保窗口能办事、办成事。进驻人员初步人选由各进驻部门推荐，经中心行政审批监管科审核确定后，进行岗前培训，按计划上岗。（三）进驻人员管理。进驻中心窗口工作人员身份不变，人事关系不转，工资福利由派出单位发放，但组织关系需转入行政服务中心统一管理，窗口工作人员实施双重管理体制，即：业务上接收所在单位领导，日常工作、出勤考评等接收中心管理和监督。窗口工作人员由中心进行日常考评和年度考评（B岗人员只参加顶岗时考勤，不参加考评）。各派驻单位应依照中心考评意见确定窗口人员年度考评等次。考评优异人员，在中心工作表现突出，作出突出贡献，中心负责向组织部门和窗口单位进行推荐，提议优先给予提拔重用。人员任免奖惩，派驻单位应征求并充分听取中心意见。第五条中心服务设施（一）中心为进驻窗口统一安排办公场地、办公桌椅等基本办公设施，各派驻单位结合各自审批工作需要，自行配置电脑、打印机、传真机、扫描仪等办公设备。（二）中心为窗口提供各种公共服务设施，如网络接口、固定电话、人员桌牌、胸卡等。第六条本制度由市行政服务中心负责解释。第七条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心首席代表制第一条为深入规范行政服务行为，提升办事效率和服务水平，依照《江西省行政服务中心管理方法》（赣府办字﹝﹞18号）要求，在市行政服务中心建立首席代表制。第二条首席代表委任各单位要在派驻行政服务中心工作人员中，委任一人为本单位驻中心窗口首席代表。对进驻行政服务中心集中办理行政服务事项，各单位要授权首席代表审批、办理。首席代表在本单位委托授权范围内，以单位名义，全权推行相关职权。首席代表主要职责首席代表作为各单位驻中心窗口责任人，在授权范围内推行以下工作职责：

依照派驻单位授权，负责本单位行政服务事项日常管理和业务审批，负责统一组织、协调、督促窗口和派驻单位相关业务科室开展行政服务事项受理、流转、督办、审批、反馈等工作。（二）对即办件进行现场审批。对承诺件、联办件、上报件，负责协调和督促相关科室在要求时限内办结。

（三）参加行政服务中心组织联审会议，代表本单位签署联合审批事项会签意见。对需上报上级或其余关于部门事项，在要求期限内提出初步审查意见。（四）负责组织、协调、实施包括本单位行政服务事项通知承诺、绿色通道审批、网上审批、政务信息公开、网上咨询回复等工作。

（五）负责本单位与行政服务中心联络沟通工作，指导和管理窗口日常工作，帮助中心做好窗口工作人员管理。

（六）负责本单位行政审批专用章管理和使用。

（七）负责本单位和窗口审批工作权限内其余关于事务。第四条首席代表选派条件

（一）首席代表标准上由身体健康、政治素质好、责任心强、业务熟悉同志担任。

（二）具备较高理论水平和较强工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，熟悉行政服务事项详细办理流程，具备较强组织、协调和管理能力。（三）首席代表必须是部门中层以上干部（副科级以上）。第五条首席代表工作机制（一）建立首席代表委派制度。首席代表实施委派制，派驻单位研究确定人选后，下达《授权委托书》，明确界定职权和责任，在行政服务中心立案。（二）实施行政审批专用章制度。各单位纳入行政服务中心办理事项，除法律、法规和规章有尤其要求外，一律由首席代表使用单位行政审批专用章审批。实施责任追究制度。对滥用职权、渎职渎职或不作为等行为，要依法依规追究关于责任人责任。第六条首席代表监督管理（一）派驻单位应加强对首席代表管理，明确职责，充分授权，使首席代表真正有职、有权、有责，确保本部门窗口各项工作正常有序开展。

（二）首席代表受派驻单位和行政服务中心双重管理。行政服务中心依照《行政服务中心窗口工作人员考评实施方法（试行）》，对窗口首席代表进行日常管理和考评。

（三）窗口首席代表必须常驻行政服务中心工作，履职期间不再负担派驻单位其余工作。如不能按要求推行职责，或在工作中严重违反要求不能胜任首席代表工作，将退回原单位。

（四）首席代表如出现违规审批、越权审批，以及渎职、渎职或审批不作为等行为，按关于要求进行问责。

（五）首席代表应保持相对稳定，其履职期限最少为一年。如需调整，必须事先函告行政服务中心。第七条本制度由市行政服务中心负责解释。第八条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心首问责任制第一条为深入转变工作作风，增强工作人员服务意识，提升工作效率和服务水平，依照《江西省行政服务中心管理方法》（赣府办字﹝﹞18号）要求，在市行政服务中心建立首问责任制。第二条首问责任制是指办事人在中心各科室或窗口咨询、申请办理行政服务事项时，科室或窗口首位责任人必须热情接待，认真办理，负责到底制度。第三条各科室责任人、窗口首席代表对本科室或窗口实施首问责任制负总责。第四条首问责任人是指中心各窗口接待申请人诉求首位工作人员。第五条首问责任人推行以下职责：（一）首问责任人应明确自己岗位职责，熟悉本科室或本窗口工作流程。（二）首问责任人要热情接待办事人员，主动提供服务，禁止使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍搪塞或简单生硬地对待服务对象请求和问询。（三）对办件人要求办理业务，属于首问责任人业务职责范围内，必须按照关于要求解答或办理，指导办件人填写申报材料，事项办结后将结果通知或者送达办件人；对手续不全，应按照“一次性通知制”要求详细、耐心地向对方说明需要补充材料、要求以及怎样办理等；对一时难以回复或需要统一研究事项，应通知对方需研究后回复，并作好统计，另约时间接待；对不符合要求条件不能办理，应做好说明解释工作，对经说明解释后，当事人仍提出异议，应及时向上级领导汇报。（四）不属于本科室或窗口职责范围，应主动通知或将办件人引荐至咨询台、相关科室或窗口办理；若经办人不在，首问责任人应主动与其联络，将情况交待清楚；若无法取得联络，首问责任人应先收下办件人提交关于材料，做好统计后移交给经办人办理。（五）对把握不准或者尤其重大和紧急事项，首问责任人应及时向上级领导汇报。（六）首问责任人应对其接洽经办关于业务尽职尽责，通常情况下应负责到底。在经办过程中，不能继续办理，经领导同意，及时移交指定人员继续办理，被移交人担负首办责任。（七）办件人进行电话问询、反应问题或举报投诉，接听电话工作人员即为首问责任人。属于首问责任人职责范围内，应认真负责回答，并未来电反应事项、来电人姓名、联络电话登记在册，假如问题不是责任人职责范围内，应转告承接窗口或人员。（八）假如因为超出法律法规、政策要求不能办理，在热情诚恳、耐心细政地解释清楚后，视为完成回复，不再负担首问责任人责任。第六条办件人认为首问责任人违反首问责任要求，有权向行政服务中心或其余监督部门投诉。第七条首问责任人如有以下情节，一经查实，将按要求进行处理：1、服务态度差，应该通知而没有推行一次性通知义务。2、对办件人要求办理事项推诿扯皮，态度恶劣。3、受理后未在要求期限内办理。4、不属于本科室或窗口职责范围，未主动通知或未及时将办件人拟办事项移交给办理部门。5、借办事之机“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事。第八条本制度由市行政服务中心负责解释。第九条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心办事公开制度

第一条为促进和规范办事公开工作，保障办事群众、企业和其余组织知情权、参加权和监督权，加强对行政权力监督，推进依法行政。按照《江西省行政服务中心管理方法》（赣府办字﹝﹞18号）要求，在市行政服务中心建立办事公开制度。第二条办事公开工作遵照依法、全方面、真实、及时、便民标准。第三条办事公开工作由中心统一领导，各科室、公共资源交易中心，各窗口要把办事公开纳入各自工作总体布署，强化工作指导和监督。第四条应该公开内容（一）行政审批制度改革重大举措和主要信息。（二）各科室、公共资源交易中心、各窗口职能，各责任人姓名及办公电话，投诉电话、咨询电话、窗口服务电话等。

（三）各科室、公共资源交易中心、各窗口办事依据、办事时限、办事流程、办事结果；收费项目、依据、标准；向社会公开承诺服务事项、标准、违诺责任、处理方法；法律、法规、规章要求关于行政许可事项、依据、条件、程序、期限等，以及与办理行政服务事项相关其余信息。

（四）各类应给予公开办事制度、服务规范、管理制度等。（五）其余应公开政务信息。第四条以下内容不予公开（一）确定为国家秘密和包括国家安全信息。（二）法律、法规禁止公开各类事项。（三）包括商业秘密、个人隐私等信息。第五条公开形式（一）在办公地点或服务大厅等显著位置设置办事公开栏、电子屏、触摸屏、意见箱等，确定事务咨询人员，方便群众办事、查询和投诉。(二）利用当代科技伎俩，经过网站、电视、报纸、广播等公布信息；设置服务热线和举报投诉电话、信箱，方便群众投诉、提议、咨询和求援。（三）窗口办事指南、申请文书范本等信息，由各窗口以纸质形式公开。中心将主要业务办事流程制作成图，悬挂上墙。（四）各类行政服务事项、公共资源交易活动办理情况及结果，应该以当面通知、书面通知、电话通知、短信通知等方式及时向当事人公开。第六条政务公开时间应该与公开内容相适应。对包括办事群众普遍关注和关系到人民群众切身利益主要事项，实施决议前公开、实施过程动态公开和实施结果及时公开。第七条中心负责受理、回复办事群众、企事业单位以及其余社会组织对办事公开举报、投诉，接收公众监督，及时督促关于科室、窗口整改。第八条违反本制度，有以下情形之一，由相关责任部门责令改过；情节严重，对关于责任人给予通报批评、退回原单位。（一）不推行办事公开义务；（二）不及时更新办事公开内容；（三）提供办事公开内容信息违反国家要求收取费用；（四）隐瞒、篡改、捏造或销毁办事公开内容；（五）公开不应公开内容；（六）其余违反本细则行为。第九条本制度由市行政服务中心负责解释。第十条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心按时办结制度第一条为提升工作效率，依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《江西省行政服务中心管理方法》(赣府厅发〔〕18号)等文件要求，在市行政服务中心建立按时办结制度。第二条按时办结制是指各窗口在服务对象提交审批、审核或其余服务事项时，必须依照法律、法规、规章和政策要求，在要求时间内办结或者给予回复制度。第三条按时办结制应遵照以下要求进行：（一）窗口应设置AB岗，在要求时间内办结行政服务事项。（二）各类行政许可、非行政许可审批、公共服务事项应该划分为即办件和承诺办件，并在进驻事项目录中注明。（三）属即办件，窗口工作人员应该场办结，属承诺办件，应向申请人出具受理通知书，并注明受理及办结时间。（四）遇特殊情况需延期办结，应书面通知申请人延期办结理由和延期详细时限，同时抄送行政服务中心。（五）窗口工作人员在办理行政服务事项中认为依法依规不能办理，应进行登记，并出具关于法律文书，书面通知不能办理依据或理由。（六）出具文书应标明申请人依法享受申请行政复议或提出行政诉讼权利，并汇报实施部门和抄送行政服务中心。第四条各窗口应依照中央、省、市对行政审批事项和服务事项时间要求，最大程度地降低项目办事步骤、简化办事程序、缩短办事时限、降低前置条件，提升工作效率，方便服务对象。第五条各窗口首席代表对本窗口落实按时办结制负责。中心负责检验按时办结制落实情况，定时通报检验结果，向社会公布举报电话，及时受理、办理投诉。第六条对违反按时办结制有以下行为之一，由中心依照关于要求实施责任追究。（一）无正当理由未能按照要求时间办结。（二）延长后期限内仍未能办结。（三）违反按时办结制其余行为。第七条本制度由市行政服务中心负责解释。第八条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心一次性通知制度第一条依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《江西省行政服务中心管理方法》(赣府厅发〔〕18号)等文件要求，在市行政服务中心建立一次性通知制度。第二条一次性通知制度，是指在窗口服务工作中，窗口工作人员在对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供准确、可靠信息，应该一次性给予通知。第三条一次性通知内容（一）实施行政许可法律、政策依据、条件和要求。（二）办理行政许可全部申请材料。（三）办理行政许可程序（流程）和承诺时限。（四）办理行政许可收费依据、收费标准。（五）办理行政许可前置条件、相关程序。第四条一次性通知方式（一）书面通知方式。服务对象来窗口办理行政许可申请，应该使用书面通知方式。按照法定一次性通知内容，无偿提供完整“办事指南”、相关示范文本、表格和资料。（二）口头通知。服务对象对书面通知内容意思表示有不明白，应该当面向服务对象口头说明、解释。（三）公告方式。在窗口公告或在网上公告法律、法规、规章要求关于行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准，以及需要提供全部材料目录和申请示范文本等，供公众查阅。上述一次性通知信息应该准确、可靠、适用。第五条一次性通知要求（一）对申请人递交申报材料应认真审查，申报材料不齐全或不规范，属即办件，应该场通知申请人需要补正补全全部内容；属承诺件，应及时协调关于人员审核申报材料，并在3个工作日内通知申请人需要补正补全全部内容。（二）窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清”，回答下列问题“一口清”。（三）服务对象申请事项不需要取得行政许可，应该即通知不受理；申请材料错误，指犯错处，当场更正；许可事项直接关系他人重大利益，通知利害关系人。（四）碰到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内行政审批事项，应该通知其不予受理原因，并指点或率领至关于窗口申请。第六条一次性通知制度责任窗口工作人员在服务工作中应该推行一次性通知义务，负担一次性通知责任。窗口及其工作人员违反本制度要求，有以下情形之一，由市行政服务中心按照考评细则和关于要求处理；情节严重中心提请主管部门或监察部门，按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条之要求，给予行政处罚。（一）不在办公场所公告依法应该公告材料。（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人推行法定通知义务。（三）申请人提供申请材料不齐全、不符正当定形式，不一次性通知申请人必须补正全部内容。（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由。（五）应该通知内容，不及时、不准确、不可靠、不适用。第七条本制度由市行政服务中心负责解释。第八条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心网上办理制度第一条依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《江西省行政服务中心管理方法》(赣府厅发〔〕18号)等文件要求，在行政服务中心建立网上办理制度。第二条网上办理制度，是指各类行政许可、非许可审批、公共服务等事项都要纳入全省统一网上审批系统办理，法律、法规另有要求除外。第三条窗口首席代表为各单位网上审批系统第一责任人，负责指导、督促窗口工作人员规范使用网上审批系统办理各类行政服务事项。第四条网上办理程序（一）经过网上审批系统办理行政服务事项通常流程以下：总台发号—窗口接件--事项办理--办理反馈--办结。（二）网上审批实施总台发号管理。中心设置发号窗口，申请人办理服务事项，须先到中心发号窗口进行用户登记，在登记被网上审批系统确认后，领取登记号，到对应办事窗口办理事项；办事窗口依照登记号，在行政审批网上对申请人申报事项进行对应申报录入操作，进行网上审批。（三）若申请材料不齐全或不符正当定形式，窗口工作人员应通知申请人需要补正材料内容，申请人须按补正通知要求进行补正。不属于该窗口或无法办理办理事项，窗口要做出不予受理回复。第五条网上办理要求（一）各窗口切实加强网上办理管理，深入完善审批流程，建立健全网上审批系统规范操作；窗口工作人员工作时间必须登录系统，及时查看系统公布通知、公告等信息，及时处理网上审批系统事务。（二）各办事窗口对未经总台登记发号（经过网上提交申请除外）一律不得受理，申请人经总台登记发号后，受理窗口要及时录入上网，不得搞事后补录和二次录入，杜绝弄虚作假现象。（三）各办事窗口对申请人所办事项不属于职权范围内或依法不应该受理时，应该即向申请人出具不予受理书面通知，说明理由，包含事实依照和法律依据，而且加盖公章和注明日期，同时向市行政服务中心报送一份立案。（四）使用自有系统办件且办件量较大、自有系统又暂时无法与网上审批系统实现数据交换窗口，经中心同意暂时开通批量导入功效，使数据与全省电子监察系统对接。（五）中心对网上审批实施电子监察，及时预警，对承诺件进行催办、督办，窗口工作人员要定时对网上办理事项进行跟踪服务和检验，对未按时办理事项，要及时通知或提醒相关人员，确保事项在承诺期限内办结，保障服务对象正当权益。第六条各办事窗口应规范使用网上审批系统，禁止出现体外循环、事后补录和二次录入等有意躲避电子监察行为。窗口使用网上审批系统情况将纳入中心年度考评内容。第七条不使用或违规使用网上审批系统，将依据关于要求进行问责。第八条本制度由市行政服务中心负责解释。第九条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心并联审批制度第一条为深入优化本市投资环境，提升投资项目审批服务效率，按照《江西省行政服务中心管理方法》（赣府办字﹝﹞18号）要求，在市行政服务中心建立并联审批制度。第二条凡在景德镇市本级审批权限内投资项目，在企业注册、立项可研、用地同意、设计方案审核、施工许可、完工验收等各阶段各步骤包括两个或两个以上部门审批事项，均纳入并联审批范围。第三条参加联审关于部门，由行政服务中心依照审批需要确定相关部门，相关部门必须委派分管审批责任人和窗口首席代表参加，必要时由部门主要责任人参加。第四条并联审批相关责任部门：市工商行政管理局、市工业和信息化委员会、市发展和改革委员会、市文化广播电视和新闻出版局、市安全生产监督管理局、市交通运输局、市卫生局、市建设局、市财政局、市商务局、市旅游局、市公安局、市林业局、市国土资源局、市人民防空办公室、市国税局、市地税局、市水务局、市农业局、市人力资源和社会保障局、市质量技术监督局、市房产管理局、市科技局（市地震局）、市规划局、市气象局、市环境保护局、市消防支队等。第五条并联审批按照“统一受理、抄告相关、同时审批、限时办结”工作要求开展。牵头部门负责关于并联审批事项受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所包括事项审批及意见反馈工作。详细程序以下：（一）统一受理。由牵头部门受理对应阶段并联审批事项。受理登记后，向申请人出具受理通知书，同时负责提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。（二）抄告相关。由牵头部门审查申请内容，并依照项目实际情况确定相关协办审批部门，向相关协办部门转发意见联络单，由申请人凭受理通知书及意见联络单向相关协办审批部门报送相关材料。（三）同时审批。各相关协办审批部门收到意见联络单后，应对其申请审批事项和提供材料及时进行审查，按关于要求作出详细明确审批意见。如审批事项需报市及市以上部门审批且需职能部门在要求时限内转报，则由职能部门按要求转报，并将转报情况和报批所需时间经过意见联络单反馈给牵头责任部门；如审批事项需职能部门内部联合审查后审批，按部门内设机构审批职能整合要求及时移交、按时办结。如提供申报材料不符合要求，应立刻通知申请人补齐或调整，并将情况经过意见联络单回执反馈牵头责任部门。对需要实地联合勘察重大审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关协办审批部门落实人员按时参加。（四）限时办结。各相关协办审批部门应从收到意见联络单之日起（如提供申报材料不符合要求，则从申请人将符合要求申报材料送达之日起），在要求工作日内完成审批或报批工作，明确详细审批意见，通知申请人并反馈给牵头责任部门。牵头责任部门综合协办部门意见后，在要求工作日内作出审批决定，并负责将项目移交给下一阶段审批牵头责任部门，同时将办妥事项及时报中心投资服务科立案。牵头责任部门对相关协办审批部门负有催办责任，相关协办部门无正当理由逾期，牵头责任部门按同意处理。如提供申报材料不符合要求，审批部门应提出详细整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。项目在办理过程中，如需调整原申报内容，按审批程序重新办理报批手续。第六条市行政服务中心负责对联审工作跟踪、协调和督查，确保联审中各项审批工作按时按质完成。第七条由市行政服务中心牵头制订和适时调整并联审批目录，并负责、协调各相关审批部门组织实施。第八条本制度由市行政服务中心负责解释。第九条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心绿色通道制度第一条依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《江西省省人民政府办公厅关于印发江西省重大产业项目绿色通道管理方法通知》(赣府厅发〔〕5号)等文件要求，在市行政服务中心建立绿色通道制度。第二条绿色通道制度，是指对重大投资项目实施，以创新审批方式、优化审批流程为重点，以统一受理、信息共享、限时办结为主要内容行政审批办理制度。凡进入绿色通道办理项目，享受优先办理权。第三条凡由市级投资主管部门审批、核准和立案产业项目，包含加工制造项目、基础设施项目和高技术产业化项目等均可申请进入绿色通道，享受“绿色通道”服务。

国家、省级投资主管部门核准、审批和立案重大建设项目，办理省建设条件审批时，可参考本制度执行。第四条市发改委为市重大产业项目绿色通道牵头部门，负责绿色通道关于文件制订、并联审批系统开发及日常维护。并详细牵头负责基本建设领域市重大产业项目进入绿色通道后各项详细工作。市工信委负责其“三定方案”要求核准、立案重大产业项目进入绿色通道后各项详细工作。市行政服务中心负责提供平台服务，参加纳入绿色通道审批项目标协调、催办督办工作。市监察局负责对各关于部门实施省绿色通道并联审批系统履职情况进行全过程监察。具备投资项目审批事项市各相关部门，按摄影关法律法规和本方法要求方式，各自负责纳入绿色通道重大产业项目标详细审批事项，项目审批权责不变。第五条凡进入绿色通道实施范围内重大产业项目，项目策划、项目审批和项目运行各步骤，实施“统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结通知制”五项制度。第六条统一受理制。项目申报材料按管理渠道，由市发改委和市工信委等牵头单位分别统一受理。申请人将申报材料报送统一受理单位。申报材料应提交书面纸质文件（材料）若干套（图件应报送若干套，详细数量视情确定并公布），同时报送电子文件。牵头单位负责将关于申报材料（或经过网络系统）分发各重大产业项目并联审批单位，项目建设单位不再将申报材料逐一单位分送。建立完善重大产业项目绿色通道统一网络审批服务平台，创造条件，逐步实施项目申报、受理电子化。第七条项目代办制。重大产业项目绿色通道包括到各审批单位应无偿为项目建设单位提供咨询代理、专业代理等便民服务。第八条快速转办制。项目统一受理后，在项目审批过程中，由牵头单位对重大产业项目并联审批事项经过电子件在并联审批系统内进行快速转办。第九条并联审批制。对重大产业项目绿色通道并联审批系统内审批事项，由牵头部门进行统一受理并转办后，各相关审批单位对全部审批事项按定义好并联审批流程，进行并联审批，限时办结。审批事项办结后，将审批结果上传至并联审批系统，整个项目审批各步骤实现即时信息查询和结果共享。第十条办结通知制。项目审批相关单位在完成对应行政许可或审批后，及时将办理结果通知项目申报单位；在项目并联审批过程中，并联审批单位应及时将办理情况通知牵头单位，并将审批结果送至绿色通道专用窗口，由窗口人员统一送达给项目申报单位。项目申报单位凭借由并联络统自动生成编号，可即时查询项目审批进展情况。审批结果完成后，申请单位可从计算机终端查阅批复文件，并提供电子批复文件远程下载服务。第十一条纳入绿色通道项目标审批分为审批类、核准类、立案类三类。审批流程参考《江西省省人民政府办公厅关于印发江西省重大产业项目绿色通道管理方法通知》(赣府厅发〔〕5号)执行。第十二条绿色通道服务目录由市发改委牵头编制，并明确进入绿色通道项目范围、办理事项、责任人员和办理时限等。第十三条本制度由市发改委、市行政服务中心负责解释。第十四条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心收费管理制度第一条依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《江西省行政服务中心管理方法》(赣府厅发〔〕18号)等文件要求，在行政服务中心建立收费管理制度。第二条窗口收费标准（一）除法律、法规有明确要求，或者经法定程序同意收费外，各类行政服务事项不得收取其余任何费用，其中实施行政许可收费必须有法律、行政法规作为依据。（二）各类收费应按照“收缴分离”和“收支两条线”标准，直接上缴财政专户或者国库。第三条窗口收费要求（一）与进驻中心办事项目相关行政事业性收费和公共服务性收费都应进入指定银行办理。（二）进驻窗口收费要接收财政、物价等部门指导和监督，中心配合上述职能部门做好关于收费监管工作。（三）进驻窗口要严格按照要求程序和标准收费，不得私自设置收费项目、提升收费标准、扩大收费范围。（四）收费包括减免等优惠政策，进驻部门要认真落实政策；已公布为无偿，进中心后一律不得另设名目收费。（五）进入中心收费实施银行代收制度，票款分离，行政事业性收费必须统一进财政专户。（六）中心设置统一银行现金缴费窗口，各窗口不得自行收取现金，进入中心现金收费一律在缴费窗口缴纳。各涉费窗口应该配置pos机，方便服务对象刷卡缴费。（七）进驻窗口收费管理工作由中心负责。第四条窗口收费公告要求（一）各部门进入中心收费，必须向中心提供正当收费项目、收费标准、收费依据（省级以上有权同意机关及文号）、收费范围（对象）、计算单位、物价部门和收费单位投诉电话等公告信息。（二）各窗口须按照物价部门和中心统一要求，以纸质《办事指南》形式，在办事大厅公开摆放收费公告信息，方便办事者现场查阅和监督。（三）中心统一将各窗口收费公告信息录入行政审批网以及大厅触摸屏电脑、LED系统等，方便办事者多渠道查阅。（四）为维护中心办事大厅规范要求，各窗口要按照中心统一要求进行收费公告。第五条窗口收费流程要求（一）窗口经过系统或手工开具财政部门统一格式《缴费通知书》交办事者。（二）办事者在办事窗口刷卡缴费或持《缴费通知书》到银行现金缴费窗口缴费。（三）银行收费后在《缴费通知书》加盖收讫章确认，属行政事业性收费，需在财政票据窗口打印统一财政收费收据，办事者持财政收费收据再回窗口继续办理业务。属其余收费，办事者凭银行缴费凭证直接回办事窗口开具发票继续办理业务。第六条办事者对窗口收费有异议，可向中心提出投诉，也可直接向物价部门或其余受理投诉部门提出投诉。中心将联合关于职能部门认真处理。第七条本制度由市行政服务中心负责解释。第八条本制度自公布之日起开始实施。行政服务中心投诉问责方法第一章总则第一条为加强对进驻市行政服务中心各单位及其工作人员监督，按照《江西省行政服务中心管理方法》(赣府厅发〔〕18号)等文件要求，在市行政服务中心实施投诉问责方法。第二条本方法所称行政服务事项，是指市政府所属行政机关（含法律法规授权具备管理公共事务职能组织、依法受委托组织、实施垂直领导行政机关）、负担公共服务职能事业单位实施行政许可、非行政许可审批和公共服务等事项。第三条本方法所称问责，是指对进驻市行政服务中心各单位及其窗口工作人员在行政服务工作中违反关于法律、法规、规章、制度，不推行、不正确推行或推行职责不力，作风不正，效率不高，纪律不严，形象不良，损害国家、集体和群众利益，按照管理权限，由相关职能部门或责任人所在单位依据本方法进行责任追究。第四条问责工作坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教并举、依靠群众、依法有序相结合标准。第二章问责方式第五条问责方式：（一）批评；（二）通报批评；（三）责令公开道歉；（四）告诫；（五）诫勉谈话；（六）调离岗位；（七）停职检验；（八）引咎辞职、责令辞职或免职；（九）解聘或解聘。以上问责方式可单独利用，也可合并使用。应追究党纪政纪或法律责任，依照关于要求执行。第三章问责情形第六条窗口工作人员有以下行为之一，情节较轻，给予批评；情节较重，给予通报批评、责令公开道歉、告诫、诫勉谈话、调理岗位；情节严重，给予停职检验、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或解聘；组成违纪，依照关于要求给予纪律处罚。涉嫌犯罪，移交司法机关依法处理。（一）对法律、法规、规章以及上级党委、政府政策执行不力，影响政令通畅，造成服务对象正当权益受到损害或者造成不良影响；（二）继续使用已废止法律、法规、规章及其余规范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效条款要求，造成服务对象正当权益受到损害；（三）无法定依据或不依照要求权限和程序办理行政服务事项，或有其余滥用职权、徇私舞弊、乱作为行为；（四）对应该办理事项，拖着不办、顶着不办；应该及时办理事项，未按法定（承诺）时限完成，违反限时办结制；公开承诺事项不兑现，违反服务承诺；（五）因不认真执行首问负责制、一次性通知制，对服务对象咨询不理会、解答不耐烦，态度冷漠，语言不文明，工作方式方法简单粗暴，造成不良影响；（六）行政服务工作中吃、拿、卡、要，刁难服务对象；推诿扯皮，造成服务对象在窗口与单位之间两边跑；（七）违反考勤制度，请假或暂时外出不按要求办理请假或外出手续；迟到早退、脱岗溜岗、无故旷工；（八）工作时间不佩戴胸牌、不在工作台摆放工作牌；在办公场所从事上网炒股、玩游戏、聊天、购物、看电影等与工作无关行为；存在有损服务形象举止（如吃东西、玩手机、串岗聊天、打瞌睡、干私活等）；（九）不按要求使用即时服务评价器，或者弄虚作假，逃避服务对象监督；（十）不按要求使用网上审批系统，办件情况不录入、不完全录入网上审批系统或弄虚作假，躲避电子监察；（十一）其余行政服务工作中需进行问责行为。第七条单位有以下情形之一，追究单位领导责任。情节较轻，给予单位分管领导批评；情节较严重，给予单位主要领导批评，给予单位分管领导告诫，对单位进行通报批评；情节严重，给予单位主要领导和分管领导告诫，对单位进行通报批评。（一）行政服务事项名称、依据、条件、数量、办事程序、申报材料、办理期限、收费标准、收费依据、服务承诺、申请书示范文本等不按要求进行公告；实施行政许可时在法定依据之外增设其余条件；（二）经市政府决定应该进驻市行政服务中心设置窗口却不进驻；应该进入市行政服务中心行政服务事项拒不进入或者进驻后仍在窗口以外进行受理；不按要求确定一个内设机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；（三）关于单位设置未进驻市行政服务中心专业办事大厅不接收中心业务指导、工作协调和监督、统一考评；（四）派驻市行政服务中心实施行政许可窗口工作人员不具备法定资格，没有有效行政执法证件；（五）不重视网上审批工作，不为开展网上审批提供必要条件，造成本单位网上审批工作流于形式；（六）对联合办理事项，主办单位不主动牵头协调，协办单位不主动支持配合，致使工作延误；（七）进入市行政服务中心行政服务事项包括各种收费，不在市行政服务中心结算窗口缴纳；私自提升收费标准，或未经上级主管部门同意，增设收费项目或“搭车”收费；（八）本单位驻市行政服务中心窗口工作人员一年内受三次（含）以上行政服务工作问责。第八条窗口工作人员具备本方法第六条所列情形，并具备以下情形之一，应该从重问责：（一）干扰、妨碍、不配合问责调查；（二）弄虚作假、隐瞒事实真相、坑骗调查；（三）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证实人及其余关于人员；（四）拉拢、收买调查人员；（五）受到问责后，无正当理由拒绝接收问责决定；在职人员受到调离工作岗位或者停职检验处理后，不服从其余工作安排；（六）一年内出现两次（含）以上被问责；（七）被新闻媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响；（八）国家法律法规和党内规章以及关于管理制度要求其余从重情节。第九条窗口工作人员具备本方法第六条所列情形，并具备一下情形之一，能够从轻、减轻或免于问责：（一）主动配合问责调查，而且主动负担责任；（二）主动采取方法，有效防止损失或挽回影响；（三）因服务对象弄虚作假，致使窗口工作人员无法正确推行职责；（四）因意外事件或不可抗力原因，致使窗口工作人员难以推行职责。第四章问责实施第十条市行政服务中心经过网上审批和电子监察系统或者现场巡查对窗口行政服务工作情况进行检验，经过设置投诉窗口、投诉电话和投诉信箱等形式，受理并调查服务对象对窗口单位及其工作人员具备本方法所要求问责情形，关于职能部门或责任人所在单位应该依据市行政服务中心提议，对相关单位或责任人进行问责，问责情况反馈市行政服务中心。第十一条问责按关于管理权限进行。对中层及以下窗口工作人员问责，有责任人所在单位作出问责决定，必要时也能够由相关职能部门直接作出问责决定；对领导干部问责，报同级党委或纪委常委会同意后，由相关部门作出问责决定，必要时也能够由上级机关直接作出问责决定。问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应该送达被问责人及其所在单位，并抄送纪检监察机关（机构）和组织人事部门立案。给予批评，可不下达问责决定书。作出责令公开道歉决定，应该写明公开道歉方式、范围等。第十二条纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限推行本方法中关于职责，负责关于事项办理。问责对象所在单位纪检监察机构或派驻纪检监察机构，对问责事项办理执行情况进行监督检验。给予批评，由被问责对象所在单位领导给予批评教育，并督促其改过；给予通报批评，责令当事人做出书面检验，在本单位或本系统内进行通报批评，并督促其改过；给予责令公开道歉，责令当事人做出书面检验，按照问责决定，在一定范围内公开道歉；给予告诫，由问责决定机关做出问责决定，并落实告诫期限；给予诫勉谈话、调离岗位、停职检验、引咎辞职、责令辞职或免职、解聘或解聘，按关于要求办理。给予告诫，告诫期为３至６个月。告诫期满后，被告接任提交告诫期内整改情况书面汇报，经问责决定机关考评，有显著改进给予按期接触告诫；无显著改进应延长告诫期，延长久为１至３个月。第十三条窗口工作人员对通报批评、告诫、诫勉谈话、调离岗位、停职检验、责令辞职或免职问责决定不服，可在受到决定之日起15个工作日内，向作出问责决定机关提出复核；如对复核结果不服，可于复核决定作出15个工作日内向上级机关提出申诉。受理机关应在受到复核（申诉）之日起30个工作日内，作出维持或者撤消原问责（复核）决定书面决定，并通知申请人。对解聘或解聘决定不服，可依照关于要求申请仲裁。复核（申诉）期间不停顿原问责决定执行。第五章相关事项第十四条窗口工作人员受到通报批评、责令公开道歉问责，当年度考评不得定位优异等次；受到告诫、诫勉谈话问责。当年度考评定位基本称职（基本合格）；受到调理岗位、停职检验问责，当年度考评定位不称职（不合格）等次。同年度内受到两次告诫（含）以上问责，当年度考评定位不称职（不合格）等次。正在或曾经在市行政服务中心窗口工作干部选拔任用时考查内容应包含备考查人是否受到通报批评以上问责情况。进驻市行政服务中心各单位应建立自我监督机制，对本单位行政服务工作情况进行定时检验。单位或其窗口工作人员受到一次（含）以上全市通报批评或市级以上媒体一次（含）以上曝光，取消该单位当年度评优评先资格。第六章附则第十五条市行政服务中心和关于职能部门负责办理问责事项工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密，按照关于要求追究责任。第十六条法律法规及中央、省委、省政府、市委、市政府有专题问责方法或要求，从其要求。第十七条进驻市行政服务中心国有及国有控股企业及其工作人员和行政事业单位聘用人员、借调人员参考本方法执行。第十八条各县（市、区）、各单位可依照本本法和工作实际，制订详细意见和实施方法。第十九条本方法由市行政服务中心负责解释。第二十条本方法自公布之日起开始实施。行政服务中心窗口工作人员考评评价方法（试行）第一章总则第一条为深入加强对中心各窗口工作人员管理，切实改进窗口工作作风。依照《江西省人民政府办公厅转发省预防腐败局关于深入加强行政服务中心制度建设意见通知》（赣府厅发〔〕19号）和《关于驻市行政服务中心各单位窗口工作人员考评工作通知》（景人社字〔〕97号）文件要求,在市行政服务中心实施窗口工作人员考评评价方法。第二条考评工作坚持客观公正、重视实绩标准实施，平时与年底相结合，定性与定量相结合方法，按照要求权限、条件、标准和程序进行。第二章考评内容与标准第三条考评分为日常考评和年度考评。日常考评以出勤和日常工作情况为重点；年度考评以岗位职责和所负担工作任务为基础依据。全方面考评德、能、勤、绩、廉，重点考评工作实绩和岗位责任落实情况。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面表现。能，是指推行职责业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面表现。绩，是指完成工作数量、质量、效率和所产生效益。廉，是指廉洁自律等方面表现。第四条中心成立考评工作领导小组，负责考评组织领导和管理工作，由中心主要领导任组长，其余领导班子组员为副组长，中心各科室责任人为组员。第五条考评工作领导小组职责是：（一）依据关于要求制订本机关年度考评实施方法；（二）组织、指导、监督本机关年度考评工作；（三）审核主管领导写出考评评语及提出考评等次意见；（四）审核工作人员对考评结果不服复核申请。第六条日常考评与年度考评均以百分制计算。年度考评结果分为优异、称职、基本称职和不称职四个等次。第三章日常考评第七条日常考评：是指对窗口工作人员日常工作中表现进行了解和评定。日常考评按月度组织实施。详细考评内容为：规范服务、工作纪律、服务对象评议、民主测评、业务技能、办件管理等项目。考评结果分为“优，良，通常，差”四个等次。考评按照以下评分标准进行：（一）规范服务（25分，扣完为止，下同）1、上班期间存在有损中心形象举止（如吃早点、大声喧哗、戴耳麦、串岗聊天、打瞌睡等），每次扣1分；2、工作人员不佩戴胸牌以及不在工作台摆放工作牌，每次扣1分；3、对服务对象咨询不理会、解答不耐烦态度冷漠、不指导服务对象到相关窗口，每发觉一次扣2分；4、服务对象合理要求提供延时、预约、上门等服务，无正当理由拒不提供，每次扣1分；5、因本身服务态度不好，与服务对象发生争吵，被服务对象投诉经查属实，每次扣5分；6、在工作中出现向服务对象“索、拿、卡、要”等现象，经查属实，此项不得分；情节严重，另行处理；7、受到上级领导、关于部门通报批评或媒体负面报道，视情节严重情况每次扣5-10分。（二）工作纪律（20分）1、请假或暂时外出，未按要求办理请假或外出手续，每次扣1分；无故旷工，天天扣5分；2、无故迟到、早退、私自脱岗每次扣1分；无故迟到、早退、私自脱岗造成群众办事等候，每次扣2分；3、拒不恪守中心管理制度，对管理人员谩骂、威胁，每次扣5分；4、上班期间上网炒股、聊天、看电影、看视频、玩游戏，每次扣10分。（三）服务对象评议（10分：8分基础分+2分浮动分）1、未按要求使用即时服务评价器，每发觉一次扣1分；2、以服务评价器评价情况为准，月评价全被评为“很满意”，加2分浮动分；3、评价为不满意每次扣0.5分。（四）业务技能（20分）1、因窗口工作人员原因造成办件出现失误，每件次扣1分，情节严重，影响办事效率和造成不良影响，每件次扣5分；2、受理事项因窗口工作人员原因未能按时办结，如无正当理由，每次扣2分；3、不恪守网络操作规程和办公设备使用要求，造成网上审批系统损坏或影响系统正常运行，每次扣5分；4、联办件不与其余窗口配合，每件次扣2分。（五）办件管理（20分）1、办件情况不录入、不完全录入网上审批系统或弄虚作假，每件次扣2分；2、未按要求收件，经查实每件扣1分；未实施一次性通知并按要求出具关于表单，每件次扣1分；3、因为窗口工作人员原因造成办事群众窗口与单位之间两边跑，发觉后每次扣相关窗口工作人员2分；4、未按时报送业务统计数据窗口工作人员，每次扣2分。（六）收费管理（５分）1、进中心办理事项包括各种收费，未让服务对象在中心结算窗口缴纳，每件扣1分；2、私自提升收费标准，一经发觉，每次扣5分；3、未经上级主管部门同意，增设收费项目或“搭车”收费，每次扣5分。（七）加分1、窗口或工作人员受到上级领导、上级关于部门、新闻媒体褒扬，按同一件事就高不就低、不重复奖励标准加分：受市级领导、部门或市级媒体褒扬窗口，该窗口每人加1分，若是个人，该人员加2分；受省级领导、部门或省级媒体褒扬窗口，该窗口每人加2分，若是个人，该人员加4分；受国家级领导、部门或国家级媒体褒扬窗口，该窗口每人加3分；若是个人，该人员加6分。2、主动向中心简报投稿反应窗口优质服务以及窗口建设、优化发展环境等方面动态信息或经验做法等，每篇加1分；3、收到锦旗褒扬并整理出详细事迹，加1分；服务对象书面或电话提出褒扬，每次加0.5分；4、法定节假日为服务对象提供预约服务，每次加1分；5、圆满完成中心暂时布置工作和任务，每次加0.5分；6、代表中心参加市关于单位组织活动或参加中心组织各项竞赛活动并取得名次，每次加1分；获奖，加2分；7、在重大接待工作中有突出表现，每次加2分；8、主动为中心各方面工作建言献策，被采纳每条加2分。第八条日常考评评分按百分制计算，重点考评工作人员岗位责任目标任务完成以及庸、懒、散情况。得分在85分以上，有评定为“优”资格；得分在70―85分，标准上应确定为“良”；得分在60―69分，标准上应确定为“通常”；得分在60分以下，标准上应确定为“差”。第四章年度考评第九条年度考评是对工作人员整年工作中德、能、勤、绩、廉等方面进行综合性评鉴，标准上在每年年末或翌年年初进行。年度考评按以下程序进行：（一）总结和述职被考评人员按照岗位职责和关于要求进行总结，填写《公务员年度考评记录表》或《事业单位工作人员考评记录表》，并撰写述职汇报。述职汇报内容主要包含本年度个人思想政治情况、推行岗位职责、完成重点工作、廉洁自律等情况。重点突出“绩”和个人完成年初制订计划情况、工作创新情况、工作中存在问题和改进方法以及下一年工作初步思绪等。领导考评小组将按要求内容对述职汇报进行评议打分，总分为100分。（二）民主测评民主测评满分100分，测评由正面测评和逆向测评组成，参加测评人员在每项要素下方对应栏目打“√”，并依照所选项目填