榆林市棚户区改造管理办法

榆林市棚户区改造管理方法第一章总则第一条为了加紧推进棚户区改造工作，规范改造行为，改进城市居住环境，完善城市功效，提升居民居住水平，促进经济社会协调发展，依照国务院《国有土地上房屋征收与赔偿条例》、住建部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见》（建保[]295号）及关于要求，结合本市实际，制订本方法。第二条在本市国有土地上实施棚户区改造适用本方法。第三条本方法所称棚户区，是指在城市建成区范围内国有土地上建设平房密度大、使用年限久、人均居住面积小、建筑质量差、基础设施不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差集中成片居住区域。本方法所称棚户区改造，是指依照本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造行为。第四条棚户区改造应该纳入本市保障性安居工程建设总体规划，坚持政府主导、市场运作、国企参加；统筹兼顾、因地制宜，配套建设；以人为本，拆建并举、安置先行；拆、改、留相结合标准。第五条市、县（区）人民政府负责本行政区域棚户区改造工作。详细由市、县（区）棚户区改造领导小组负责棚户区改造政策制订，重大事项决议、年度计划和实施方案审批以及棚户区改造工作监督、检验和协调工作。棚户区改造领导小组办公室设在旧城改造部门。第六条中心城区棚户区改造项目分为市管项目和县（区）管项目。市管项目由市人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。县（区）管项目由县（区）人民政府申报，经市人民政府同意后，县（区）人民政府自行筹资和组织实施。各县（区）改造项目由县（区）人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。榆横工业区、榆神工业区棚户区改造项目由管委会确定，统一筹资、统一组织实施。第七条榆林城区平房片区改造办公室（以下简称城改办）为本市棚户区改造主管部门，负责棚户区改造项目标计划管理、改造方案审核、预决算及协议管理，工程项目管理和综合协调等工作。城改办详细职责为：（一）落实执行国家关于方针、政策；（二）负责棚户区改造宣传教育工作；（三）起草棚户区改造规范性文件及关于配套政策；（四）制订棚户区改造工作中长久计划，年度计划；（五）负责中心城区棚户区改造工作组织实施和协调配合；（六）负责中心城区棚户区改造方案审核工作；（七）负责中心城区棚户区改造范围内关于规划、土地等行政审批工作；（八）负责棚户区改造工作检验、指导、管理、监督；（九）市委、市政府交办其余工作。第八条市、县（区）人民政府关于部门应该依照各自职责分工，相互配合，保障棚户区改造工作顺利进行。第二章计划管理第九条市、县（区）人民政府应该依照国民经济和社会发展情况，编制棚户区改造总体规划，县（区）棚户区改造规划应该报市人民政府立案。第十条市、县（区）人民政府应该编制棚户区改造年度计划，并报上级棚户区改造主管部门立案。中心城区棚户区改造年度计划，由所在县（区）人民政府确定后报城改办，城改办统一编制后报市人民政府审核同意。改造规模不得少于上级政府下达年度任务指标。改造项目应该纳入市、县（区）国民经济和社会发展年度计划，并经同级人大审议经过。第十一条市、县（区）人民政府应该依照当地域实际情况制订切实可行棚户区改造项目实施方案，报省级人民政府同意后实施。第十二条中心城区棚户区改造工作实施一站式办公，市规划、国土资源部门应该在城改办设置派出机构，实施双重领导。包括到棚户区改造范围规划、土地等行政审批工作，由城改办负责办理。办理规划审批手续时，依照项目标投资分析确需提升容积率，由项目实施主体申请，经城改办审核后报市人民政府审批。第十三条实施改造棚户区范围内零星修建非棚房及少许集体土地，能够依照改造需要，一并纳入棚户区改造。第十四条在编制棚户区改造规划中应坚持“拆、改、留”相结合标准。对不符合城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，确需拆除后重建，应实施整体改造。对符合城市总体规划，经过改造能满足城市规划强制性标准，应实施局部改造。对具备保留价值民居，历史遗存建筑，应给予保留实施修缮性改造。第十五条棚户区改造优惠政策按《榆林市棚户区改造优惠政策》要求执行。第三章组织实施第十六条城改办应该依照中心城区棚户区年度改造计划提出每年改造项目、改造范围，报市人民政府同意。第十七条棚户区改造能够实施国企独立改造、房屋全部权人联合改造、招商引资改造、股份制改造方式。第十八条棚户区改造项目、改造范围确定后，城改办应该组织县（区）人民政府、街道办事处、居委会及社会公信人士等成立咨询工作组。在拟改造范围内公布咨询公告，逐户发放咨询意见书，征求房屋全部权人改造意愿，征求意见时间为5个工作日。改造范围内70%以上房屋全部权人同意改造，由全体房屋全部权人推选出3-12名代表，选择改造方式。改造实施主体确立后，应该按照棚户区改造总体规划和年度改造计划编制改造实施方案。实施方案应该包含：实施项目名称、改造范围、出资人、出资百分比、利益分配方法、征收赔偿搬迁方案、资金起源、建设时限等内容。拟改造范围内同意改造房屋全部权人住户达不到70%以上，五年内暂不改造。第十九条改造实施方案经城改办初审后，咨询工作组发放征求意见表征求改造范围内房屋全部权人意见，征求意见时间为10个工作日。改造范围内30%以上房屋全部权人不一样意改造实施方案，项目实施单位应依照房屋全部权人意见修改实施方案并报城改办审查。第二十条城改办应该组织由房屋全部权人代表、社会公信人士、街道办事处及居委会等相关人员参加听证会，并由项目实施单位依照听证会情况修改实施方案，报城改办审批。第二十一条修改后实施方案由咨询工作组继续征求改造范围内房屋全部权人住户意见，同意实施方案房屋全部权人户数仍达不到70%以上，不开启建设程序，五年内暂不改造。第二十二条有重大安全隐患、严重影响城市景观容貌、市政基础设施建设棚户区改造项目，不实施意见咨询制度，由市、县（区）人民政府确定国有企业进行改造。第二十三条国企独立改造，是指具备独立法人资格国有企业以独资方式进行改造。参加改造国企应该经市、县（区）人民政府确定。改造范围内房屋全部权人选定国企独立改造方式，市、县（区）人民政府确定国企应该制订改造实施方案，经改造范围内70%以上房屋全部权人同意后，按基本建设程序办理项目标前期手续。第二十四条房屋全部权人联合改造，是指改造范围内全体房屋全部权人同意后经过订立联合改造协议共同出资改造。选定房屋全部权人联合改造方式，全体房屋全部权人应该经城改办组织推选成立改造委员会，制订改造章程，报城改办同意。由改造委员会委托具备对应资质房地产开发企业，制订改造实施方案，改造范围内70%以上房屋全部权人同意后，按基本建设程序办理项目标前期手续。第二十五条招商引资改造，是指经过公开招标方式引入开发企业投资改造。选定招商引资方式改造，城改办应该经过公开招标方式确定开发企业，并报市县（区）人民政府同意。开发企业制订改造实施方案，改造范围内70%以上房屋全部权人同意后，按基本建设程序办理项目标前期手续。第二十六条股份制改造，是指国企或开发企业经过与房屋全部权人协商订立合作开发协议后共同出资改造。选定股份制改造方式，国企或开发企业应该与房屋全部权人订立合作改造协议并经城改办审核同意。国企或开发企业作为改造实施主体，以现金方式入股，房屋全部权人以自有房屋经房地产价格评定机构评定确定价值后入股，各自负担对应权利、义务，按股分红。或者是国企或开发企业以现金入股，房屋全部权人以现有不动产净地入股，原有房屋自行拆除，原房屋、隶属设施及装饰装修等费用由房地产价格评定机构评定后房屋全部权人按占地面积分摊。建成后房屋，房屋全部权人按政府要求容积率扣除给予开发商一定系数后按原占地面积分配，双方各自负担对应建造成本。国企或开发企业做为改造实施主体制订改造实施方案，改造范围内70%以上房屋全部权人同意后，按基本建设程序办理项目标前期手续。第二十七条凡参加棚户区改造开发企业，须具备三级以上（含三级）房地产开发资质，并具备拟改造项目对应装备、人员、资金。第二十八条经审核同意参加中心城区棚户区改造开发企业，必须与城改办订立《榆林市中心城区棚户区改造项目开发建设柜架协议》，并按改造占地面积10万元/亩交纳项目建设确保金。第二十九条棚户区改造方式确定后，必须确立对应棚户区改造项目实施单位，实施项目法人负责制。第四章房屋征收与赔偿第三十条国企独立改造、招商引资改造棚户区改造项目，房屋征收与赔偿依照国务院《国有土地上房屋征收与赔偿条例》、榆林市《国有土地上房屋征收与赔偿实施方法》以及关于要求执行。第三十一条房屋全部权人联合改造、股份制改造棚户区项目，按城改办审核同意改造实施方案实施，其房屋由原产权人自行拆除。第三十二条建设用于产权调换房屋设计前，城改办应该组织房屋征收部门、项目实施单位、设计单位共同研究确定产权调换房屋结构、层数、面积、套型等，制订设计任务书，并依照设计任务书组织设计。用于产权调换房屋应该符合国家质量标准和设计规范。第三十三条棚户区改造用于产权调换小区应确保供暖、供电、供水、供气、排水等基础设施配套齐全，而且按照规划要求，搞好道路硬化、绿化、亮化、做到道路通畅，环境整齐。第三十四条用于产权调换房屋应该严格按照同意施工设计文件组织施工。确需变更设计，应该经设计单位同意并出具正式变更文件，由项目实施单位报城改办同意。第三十五条棚户区改造项目产权调换房屋，由城改办组织移交，房屋征收部门接收后实施被征收人回迁安置工作。第五章资金管理第三十六条棚户区改造项目应该设置改造专题资金，主要包含中省补助资金；市、县级人民政府给予补助资金；政府融资；土地出让金；贮备土地增值收益；以及其余可作为棚户区改造专题资金收入部分。第三十七条中、省补助资金拨付到市财政部门后，经城改办组织相关部门对各县（区）棚户区改造项目进行考评、验收后，按实际完成面积、户数向县（区）财政部门划拨。第三十八条棚户区改造项目收取土地出让收益，财政部门应该全额返还旧城改造部门，专题用于棚户区改造项目标房屋征收赔偿、安置、建设以及相关基础设施配套建设等支出。第三十九条老城区改造容积率低、无法实施房屋全部权人联合改造、招商引资改造、股份制改造棚户区改造项目，应该由政府确定国企实施改造。国企应按照改造方案、项目投资评定向城改办提出书面专题补助，城改办审核后报市人民政府拨付改造专题资金。第六章监督检验第四十条市财政局、审计局、监察局、城改办应该加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况监督检验。第四十一条棚户区改造工作人员应该依照本方法要求认真推行职责。对滥用职权、玩