做好防灾减灾应急机制

------------------------------------------------------------------------做好防灾减灾应急机制做好防灾减灾应急机制近几年来，世界上各种自然灾害与突发事件不断发生，给当地的经济、民众的生命和财产造成重大损失，因此，面对频繁发生的各种自然灾害与突发事件，如何科学地应对和及时、有效地加以处理，是当今各个国家和地区的政府必须面对的一个重大课题。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、频度高，区域性、季节性强。特别是我国社会主义现代化进程不断加快，改革和发展处于关键时期，随着城市化、信息化、工业化及公共安全建设的步伐越来越快，社区防灾救灾工作呈现出复杂性、系统性和开放性。我们要随时做好防灾救灾工作准备，以迎接新情况、新问题及新挑战。一、防灾减灾工作的具体实施方法1、构建自上而下的防灾减灾责任制百步亭社区位于武汉市江岸区内，辖区面积约3.5平方公里，常住人口12万。社区在防灾救灾救援机制上，依托社区管委会为主导、物业以及派出所三方联动的基层组织应急救援队伍普遍以建立。应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。结合社区长期以来对于各类灾害风险特点和社区工作实际，紧紧围绕建立社区灾害应急管理工作体系，创新开展防灾减灾工作，制定社区应急预案，积极组织开展应急演练，大力宣传普及防灾减灾知识和技能，完善了社区防灾减灾意识和避灾自救技能及各种紧急应对能力。让社区居民形成自己的社区，自己保护的共同责任感。社区根据地方特点，成立了自然灾害、火灾、防空等应急救助工作领导小组，领导小组组长由社区管委会书记担任，副组长由社区管委会常务副主任担任、社区办公室主任担任，成员由各社区书记担任，组建防灾减灾管理制度网络图，明确领导小组成员职责及义务，以网盖点将全社区各部门联合组建起来，做到社区防灾减灾管理的无缝对接。（如表A所示）作为一个拥有12万人居住的大型社区，只有分工明确，责任到人，上下一体形成有秩序、有组织、有规范准则的体系，才能在灾情发生前用最短时间将社区群众集体转移到安全地点，将灾害损失降到最低。社区每年召开年终总结会，总结一年来的经验，及时更新社区年度防灾减灾工作计划、社区年度防灾减灾工作制度、社区灾害救助应急预案；完善以及组织实施年度防灾减灾工作计划、排查和处置社区灾害防患工作。组织抢救灾害各项工作都落实到专人，负责到底。2、发挥三方联动之间的工作协调和配合百步亭社区由社区管委会物业主导，派出所和物业三方联动，共同组织开展减灾救灾活动，定期组织培训演练，广泛动员人民群众，着力建立一支在党组织领导下，由社区管委会、派出所、卫生服务站、学校、社区居委会、志愿者团体所组成的靠得住、用得上的支援队伍。社区组建的防灾组织，设有工作指导组、信息宣传组、消防训练组、医疗救护组、避难引导组和后勤保障组。明确各组职责，着力在加强实用操作性上狠下功夫，重点明确各成员在应急等各个工作环节、工作程序中的管理职责，共同协调形成纵横交错、上下互动的联动机制。通过小组分工合作，保证有组织地开展平时的防灾减灾训练以及灾时紧急应对活动。二、组建和整合社区网络资源，提升居民自我预防和防范的防震减灾意识基层应急能力是防灾减灾能力的重要基础，和减灾能力强的国家相比，我们的基层防灾减灾能力较弱，和其他发展中国家一样，需要不断完善强化防灾减灾的基层工作。百步亭社区作为一个全国先进社区，在防灾减灾工作中更应加强基础设施建设、提高社区网络化管理、强化社区居民防灾减灾意识，将防灾减灾的教育宣传及演练工作落实到位。1、整合资源，协调发展加快构建覆盖社区内各单位的防灾减灾预案体系，增强防灾、减灾、救灾力量资源整合和协调配合，提升社区综合防灾、减灾、救灾水平，健全对各类灾害的应急管理体系、应急预案体系和应急管理救助机制。社区作为最贴近、最了解居民的部门，在防灾减灾的作用关键在于警醒、帮助和鼓励，做好居民群众与政府机关交流沟通的桥梁；组织协调辖区内各企业、民间各种团体、志愿者团体的力量；支持群众做好日常防灾准备，并不遗余力建设一个复合型的社区，以此来抵御灾害。2、强化基层减灾自救能力社区应组织开展多样化的培训方式，设立专业、准专业及非专业不同级别的防灾减灾志愿者培训课程，促进防灾减灾活动的多元化。不是每一个人都能成为专业的防灾减灾志愿者，但是毋庸置疑，掌握了防灾减灾知识和技能的准专业志愿者、志愿者越多，我们的基层减灾能力将越强。同样，一名社区的工作人员，是社区居民的引导人，更应当培训加强自我防灾减灾知识及训练，用扎实的防灾、自救技能起到一个良好带头作用。3、开展活动，提高自救技能百步亭社区针对各类灾害的特点，定期组织物业、派出所、居民群众、志愿者和社区骨干力量开展预案技能演练。每年的5月12日每个居委会都会在小区内，组织开展大型防灾救灾技能演练活动，通过演练，让基层群众都能掌握应急防备各种灾害的基本技能，知道灾前、灾中、灾后各个环节该做什么、怎么做、该怎样逃离险地，以此加强居民的防灾自救观念。一件灾难在面前时，讨论怕不怕没有任何意义，在充满恐慌的前提下，我们能否做到保持平常心，理性判断出第一要看哪里，第二要做什么，第三要去哪里，以此来将损失降低到最小值。这种技能并非从天而降，只有通过长期的演练，才能培养出超级冷静与克制，团结与理性。三、加强防灾减灾基础设施建设1、避灾场所建设我社区积极响应江岸区防灾办的领导，将避灾场所科学选点、合理布局，以此便于居民群众就近避灾。综合利用社区服务设施、公园、广场、社区居委会办公室、其他活动场所和地下防空洞，采取修缮、新建等方式建设避灾场所。在总体规划上，对于逃生专用地、器材做出明确标注。百步亭社区现有避难场所处：其中防空洞12个，约8万多平方米，可容纳9万多人；2、活动场所建设百步亭社区在今年完成了党员群众服务中心的重建工作，主要用于居民群众的教育宣传及开展各项活动之用。四、防灾减灾宣传教育内容强化对自然灾害预防、避险、自救、互救等知识普及，全面提高社区内居民自救意识和技能。1、面向社区居民的防灾教育社区的防灾演习和防灾知识的普及。社区居委会应定期组织居民进行防灾演习，了解所在地区会产生的灾害特征，将自己所处位置(住所或工作场所)安全性检查和确认，所在地区届时发生毁坏的可能性大小，以及火灾延烧的概率确定等；所在地的避难场所的位置和路径的确认，灾害时如何安全避难，如何正确使用灭火器；如何急救，灾害时家人安全状况的确认方法等。以火灾、交通事故为例，哪些地方适于避难、什么时候需要撤离房间、需要采取怎样的防护措施；发生火灾如何使用灭火器，防止被烟熏倒，在逃生之后如何请求帮助等;在对待交通事故问题上，怎样避免交通事故、在事故发生后通知警察、早期急救等都应该明确地告诉给居民。2、企业单位的防灾训练企业单位应根据自己的业务特点，定期或不定期地举行各种专业性的防灾训练和防灾演习。通过对可能会发生的各种灾害进行预测，针对预测到的灾害特点，进行相应的防灾演习。如火灾时指挥和疏导被困的企业员工安全避难；防止火灾延烧的消防演习等。3、强化进行逃生和避难训练在了解了防灾和自救知识后，应有意识地对居民进行强化试实地的演习和训练。小区、学校、企业团体应经常在各自的单位进行逃生线路、楼梯的使用、撤离的先后顺序、到达安全地点后的站队位置等方面的训练，这些都要进行精心的设计和演练，力求快而不乱，井然有序。逃生训练可以是有准备、有组织的。当人们逐渐掌握和熟悉了逃生方法，也可以进行突击训练，增加人们的临场感，更真实地体会灾害现场的情境，并能够迅速做出正确的判断。防灾教育是一个完整的系统，不仅包括灾害前的预防，而且还有灾害来临时的逃生、自救和救助他人。训练在逃生时没有良好的秩序，没有逃生的训练，没有临危不乱、不惧、不抢的素质也是原因之一。五、社区防灾减灾中存在的问题及建议城市中的社区作为人工构筑起来的环境，在依赖自然环境的同时，又脱离自然环境，同等规模的灾害在现代化的社区中发生，波及效应往往是灾难性、毁灭性的。一方面，社区内土地面积利用率越高，我们就越要加强社区防灾减灾设施的建设。另一方面，生活在城市的居民极为依赖各种生活服务系统，生命线系统的损失给城市居民的生活将会带来极大的不便；同时，武汉作为一个大都市，城市化生活方式的特点在于人口流动性强，城市往往是陌生人的社会，这都将加大灾后应急的难度。因此，我们更应该注重如何加强公共安全建设工作。1、防灾减灾社会中普遍存在的问题⑴防灾意识不够，对预防灾害的重要性认识不够深入，例如居民对防灾预防工作不够重视，对灾难发生率抱有乐观态度；社会各级和学校对防灾应急预案缺乏了解，缺乏实际防灾、减灾的经验，预案演练不够。⑵各企业、学校无联合避灾、自救方案，缺乏沟通互助。⑶防灾、减灾的科普知识宜传不够，社区居民、中小学的教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救和互救常识。例如学校老师会以学习时间不够为由，推脱避灾演练。⑷社区生命线中的供水、供电、供气、通讯设施和信息网络系统地下埋线错中复杂，无统一管理，灾害一旦发生，容易造成社区生命线瘫痪。⑸防灾避难场所将设上未综合考虑，在单一灾害预案设计时没有考虑其他灾害的防患措施。⑹防灾期间避灾场所的维护与检查经费无法得到保障。2、针对社区防灾减灾工作的建议社区是人群高度聚集，遇到危险时易于发生群死群伤的恶性事故的地方，公共安全必须注重“预防为主”的原则，做到防患于未然，因此必须制定社区公共安全规划。⑴做好风险分析。即在日常工作中要注重资料收集及现场查看，找出风险地和引起风险的主要因素，对其后果做出评估分析，评价系统发生危险的可能性及严重程度，将分析结果通过教育、宣传等模式告知居民，让其提高防灾意识。⑵减缓风险所造成的损失。在风险分析的基础上，采取有效地对策，在事故发生前，降低事故发生率；在事故发生后，将损失降到最低。⑶确保信息管理系统的畅通。信息的传递是社区公共安全的重要枢纽，信息的畅通决定着社区公共安全管理和决策，因此，社区必须建立一条完整的信息管理系统。⑷建立健全应急救援系统。现实生活中，不可能