大城县实行最严格水资源管理制度实施方案

大城县实施最严格水资源管理制度实施方案为加紧实施我县最严格水资源管理制度建设，依照《中共中央国务院关于加紧水利改革发展决定》（中发【】1号）、《国务院关于实施最严格水资源管理制度意见》（国发【】3号）、《河北省人民政府关于实施最严格水资源管理制度意见》（冀政【】114号）、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省实施最严格水资源管理制度实施方案通知》（冀政办【】16号）以及《廊坊市人民政府关于实施最严格水资源管理制度意见》（廊政【】11号）、《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市实施最严格水资源管理制度实施方案通知》（廊政办【】16号）、《大城县人民政府关于实施最严格水资源管理制度意见》要求，结合我县实际，制订本实施方案。一、总体思绪和主要目标（一）总体思绪。以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入落实落实科学发展观，按照《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市实施最严格水资源管理制度实施方案通知》要求，结合我县水资源短缺实际，坚持可操作、可监测、可评价、可考评标准，以制度建设为抓手，着力建立覆盖全县行政区域用水总量、用水效率和水功效区限制纳污控制指标体系，着力建立水资源监控体系和水资源管理考评评定体系，切实增强“三条红线”刚性化、水资源管理精细化、考评问责权威化，主动稳妥地在全县实施最严格水资源管理制度。（二）主要目标。依照市水务局分配我县指标，确定我县用水总量、用水效率和水功效区限制纳污控制目标。全县用水总量控制在7070万立方米以内，其中地下水开采量控制在4359万立方米以内；万元工业增加值用水量控制在8.8立方米/万元以内，累计下降10%（以不变价计），农田浇灌水有效利用系数提升到0.78；水功效区水质达标率达成50%。到，建立用水总量、用水效率、水功效区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县水资源监控系统，提升水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考评制度。到，全方面建立和实施最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提升，水环境质量和水生态情况显著改进，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。二、健全水资源管理制度（一）建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量1、用水总量控制。制订促进产业良性发展水资源管理政策，激励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源供需平衡。取用水总量达成或超出控制指标时，暂停审批新增取水建设项目，节水高效项目要经过内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式处理用水问题；取用水总量靠近控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效益产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益项目。新增取水许可审批要符合河北省《用水定额》标准，在用水总量控制指标内经过水资源论证审批，满足节水要求且须安装符合标准计量设施。2、严格水资源论证。严把新上项目准入关，把水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设前置条件。制订大城县国民经济和社会发展规划要充分考虑当地水资源条件，编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，逐步实施规划水资源论证制度，促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。完善公众参加和监督制度，逐步实施建设项目水资源论证后评定制度和业主单位、论证单位、审查教授及审批机关责任追究制度。3、严格实施取水许可。建设项目落实水资源论证汇报确定节约、保护和管理方法后，方可发放取水许可证。加强取水许可监督管理，细化计划用水管理方法，保护取用水单位和个人正当权益。未经水行政主管部门同意，不得随意取水或改变用水计划。取水许可证使用期届满需延续，要进行水平衡测试，全方面评定产品、规模、技术、工艺和实际取用水改变情况，合理核定取用水量。4、强化地下水管理和保护。在地下水严重超采区，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新机井。配合全省加紧本市地下水动态监测站网工程建设，实施区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下水位预警机制。在城镇公共供水管网覆盖范围内，禁止新增自备水源和自备水源用户，并逐步降低地下水开采量。制订实施南水北调受水区地下水压采实施方案，南水北调工程建成通水后，受水区域自备井全部关闭，逐步消减南水北调受水区地下水开采量。5、加强水资源费征收管理。全方面落实《河北省水资源费征收使用管理方法》要求，依法按时足额征收水资源费。加大水资源费征收力度，对直接取用地表水、地下水、地热水和矿泉水全方面征收水资源费。加强对水资源费征收与使用情况监督检验，对不按要求征收、缴纳或使用水资源费，依法严厉查处。逐步开展农业用水超限额征收水资源费，全方面落实发电、工矿、基建施工、公共供水企业和服务业水资源费征收。6、主动推进非常规水利用。开发利用微咸水、再生水、雨洪资源等非常规水，并纳入水资源统一管理。主动推广地下水咸淡混合浇灌；加大再生水利用力度，其中城镇生态用水要优先使用再生水和雨水，到，城镇再生水回用率达成50%以上；新建建筑面积达成一定规模宾馆、公共设施、小区等建设工程要配套建设再生水利用设施；大力发展以城区为主集雨工程建设。对开发利用非常规水资源，不计入区域用水总量控制指标。7、加强水资源统一管理和调度。对地表水与地下水、当地水与调入水、常规水与非常规水实施统一调度，统一管理。统筹生产、生活和生态供水调度，保障供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。（二）建立用水效率控制制度，果断遏制用水浪费1、大力推进节水型社会建设。建立健全节水长久有效运行机制，以粮食生产关键区和蔬菜生产示范区为重点，大力推广管道输水、渠道防渗、微观、喷灌等工程节水技术和生物节水、农艺节水技术，加紧推进中型灌区续建配套和节水改造，突出抓好小型农田水利重点县高效节水浇灌建设，提升农田浇灌水有效利用系数。加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、建材、食品等高耗水企业定额管理，推广先进节约用水和污水处理技术，实施节水技术改造和示范工程建设，提升水重复利用率，实施清洁、低耗、低排生产，限制高耗水型工业项目建设。加紧城镇生活供水管网改造，生活小区推广普及节水型器具，改进居民用水计量方式，推进城镇生活小区非常规水利用示范工程建设。加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业节水管理。2、加强用水定额和计划用水管理。将用水定额管理落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作步骤中，对纳入取水许可管理单位和其余用水大户严格实施计划用水管理，建立用水单位重点监控名目。依照河北省《用水定额》，核定各行业用水户年度用水量，定时检验用水计划执行情况，严格管理暂时取用水或改变用水计划，对超计划用水实施累进加价。3、健全节水“三同时”管理。新建、改建、扩建建设项目，要制订节水方法方案，进行节水评定并配套建设节水设施，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。违反“三同时”制订，关于部门不予批复设计汇报，不予完工验收，私自投入使用，依法给予处理。已建成建设项目未配套建设节水设施，须逐步配套建设节水设施。4、强力推进水平衡测试。改进、扩建工程申请用水指标，超计划用水，产品结构、生产工艺以及水处理水循环设施发生改变或官网存在隐患，用水户要开展水平衡测试。特大型、大型企业和日取水量高于1万立方米用水户每3年开展一次水平衡测试，日取水量小于1万立方米用水户每5年开展一次水平衡测试。水行政主管部门要会同发展改革部门及关于行业主管部门每年提出开展水平衡测试单位名单，并严格按计划开展工作。对按计划完成水平衡测试用水户，优先安排节水改造项目。水平衡测试结果汇报实施分级管理，严格管理水平衡测试单位。5、主动推广使用节水产品。严格执行国家制订节水强制性标准，逐步实施用水产品用水效率标识管理，依法禁止生产和销售不符合节水强制性标准产品。严格执行节水产品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水用水工艺、设备和产品。（三）建立水功效区限制纳污制度，严格控制入河排污总量1、水功效区纳污总量控制。水行政主管部门开展水功效区纳污能力核定工作，提出水功效区限制排污总量意见。环境保护行政主管部门按水功效区限制排污总量意见和水功效区达标要求，制订限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，确保水功效区达标率。加强入河排污量监督管理，定时公布公报。2、强化入河排污口设置审批管理。组织开展入河排污口整改和规范化管理工作。强化入河排污口登记、论证、审批及监督检验，入河排污口设置要满足水功效区达标率以及水功效区限制排污总量意见要求。新建、改建和扩大入河排污口要进行科学论证，对现实状况排污量超出纳污能力实施限批，禁止新增入河排污口。3、加强饮用水水源安全保障。落实城市饮用水安全保障和农村饮水安全保障相关规划。建立饮用水水源地核准及安全评定制度，核准公布主要饮用水水源地名目，开展主要饮用水水源地安全保障达标建设及其检验评定工作。到，实现饮用水水源地水质达标率95%目标，其中主要水源地水质达标率达成100%。加强执法检验，防治水体污染，强化水量水质监测、工程维护、科学调度，保障供水安全。加紧备用水源地建设，制订突发事件应急预案，提升应急处置能力。建立全县饮用水卫生监督监测网络，加强饮用水卫生监督监测，预防介水传染病传输蔓延。4、加强河湖水生态保护与修复。以主要河湖、城镇水景观恢复与改进为重点，主动实施水生态系统保护与修复工程，禁止建设项目非法侵占河湖水域，切实维护河湖健康生命和改进人民群众居住环境。三、加强监测基础设施建设以现有水资源监控系统建设为基础，加紧大城县水资源实时监控与管理系统建设。加大水质监测力度，对纳入考评水功效区水质实施监测，对地下水饮用水水源地水质进行监测，对汇入水功效区入河排污口进行布点监测，其中对年排放量500万立方米以上入河排污口实施自动水质监测。强化重点取用水户监控，力争三年内对全县年取水量5万立方米以上非农取水户实现实时在线计量监控，年取水量5万立方米以下取水户采取IC卡计量监控。对中型灌区取水实施水量监控。对开采地下水农业用水户监测采取取水量监测与耗电量法（耗油量法或出水量法）结合计量方式。，全县非农业取水计量率达成100%。四、最严格水资源管理制度实施步骤（一）实施推进阶段（12月至12月）。12月，廊坊市将大城县用水总量、地下水开采总量、万元工业增加值用水量、农田浇灌水利用系数和水功效区达标率指标分解到我县。8月，配合省完成核定地下水超采区，明确禁采和限采范围；提出区域地下水开采总量与地下水位双控制目标；建立取水许可证管理登记数据库；完成南水北调受水区地下水压采实施方案编制工作。12月底，完成重点用水监控单位和水功效区监控设施建设。（二）评定考评阶段（1月至12月）。，廊坊市全方面建立监测和评定考评体系，对我县监测评定指标和重点用水监控单位指标完成情况进行评定，对监督考评指标完成情况进行试考评。，深入完善控制指标、实时监测和考评评定“三个体系”，对我县监测评定指标和重点用水监控单位指标完成情况进行评定，对监督考评指标完成情况进行全方面评定考评。五、保障方法（一）加强领导。要切实加强对落实最严格水资源管理制度组织领导，落实本实施方案分解考评指标。各关于部门要明确任务，强化责任，各尽其职，亲密协作，把实施最严格水资源管理制度各项任务落到实处。（二）加大投入。财政需加大投入力度，主动支持实施最严格水资源管理制度前期工作和水资源监控体系建设。重点加强水资源管理信息系统建设、地下水超采区治理、节水技术推广与应用、水生态和水环境治理与修复、执法监督等工作。管理人员经费和工作经费也纳入财政预算。完善水资源有偿使用制度，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。水资源费优先用于水资源管理信息系统和节水型社会建设。（三）理顺机制。强化水资源统一管理，对城镇供水、水资源综合利用和水环境治理实施统筹规划、协调实施。加强水资源管理人员业务培训，提升管理人员素质和业务水平。强化对用水总量、用水效率和水功效区监督管理。主动引入市场机制，开展水权制度建设试点与推广，加强用水者协会组织建设。（四）水价改革。充分发挥水价调整作用，主动稳妥推进水价改革，大力促进节约用水和产业结构调整。价格主管部门抓紧研究各类水源比价关系，合理确定水价标准，形成科学水价机制，促进不一样水源合理利用。非居民用水和特种行业用水要逐步实施超定额累进加价制度，合理调整城镇居民用水价格，稳步推进阶梯水价制度。（五）加强执法。不停完善水资源配置、节约、保护及管理相关制度，构建水资源管理制度体系。各级各关于部门要坚持依法行政，规范执法行为，提升水资源管理公共服务效率和质量。严格水资源执法工作，依法查处各类违法行为，保持良好水事秩序。（六）广泛动员。充分利用各种媒体，广泛宣传实施最严格水资源管理制度主要性、紧迫性以及国家关于政策方法，大力弘扬“节约水、爱护水、保护水”社会风尚，提升全社会水资源节约和保护意识。深入提升水资源管理和决议透明度，主动完善公众参加机制。公开水资源开发利用、节约、保护等相关政策、监督方式和考评制度，强化舆论监督，严厉处理浪费水、污染水以及乱采地下水等违法行为。（七）严格考评。要把水资源管理作为水利改革发展考评主要内容，并将考评结果作为领导干部综合考评评价主要依据。附件：大城县实施最严格水资源管理制度部门任务分解表序号任务名称详细内容任务分工牵头部门配合部门一、健全用水总量控制制度，严格控制区域用水总量1（一）1、制订促进产业良性发展水资源管理政策，激励和支持节水高效项目上马，逐步实现区域水资源供需平衡。县水务局县发改委22、制订或完善河流、水库、引江、引黄水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用控制红线。县水务局33、取用水总量已经达成或超出控制指标时，暂停审批新增取水建设项目，节水高效项目经过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式处理用水问题；取用水总量靠近控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效益产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益项目。县发改委县水务局4（二）严格水资源论证1、制订国民经济和社会发展规划，要充分考虑当地水资源条件。编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，促进经济发展方式转变。县发改委县建设局县水务局52、严格执行建设项目水资源论证制度，直接从河湖或者地下取用水资源建设项目，未提交经审定建设项目水资源论证汇报书，政府投资主管部门不予审批、核准，对私自开工建设或投产一律责令停顿。县发改委县水务局县工信局63、强化水资源论证监督管理，激励公众参加，实施水资源论证后评定制度。县水务局7（三）严格实施取水许可1、建设项目落实水资源论证汇报确定节约、保护和管理方法，方可发放取水许可证。加强取水许可监督管理，细化计划用水管理方法，保护取用水单位或个人正当权益。县水务局82、未经水行政主管部门同意，不得随意取水和改变用水计划。县水务局93、取水许可证使用期届满需要延续，应该进行水平衡测试，全方面评定其产品、规模、技术及工艺和实际取用水改变情况，合理核定取用水量。县水务局县发改委10（四）强化地下水管理和保护1、重新核定地下水超采区范围，划定禁采区和限采区。加强地下水动态管理。县水务局112、从严控制严重超采区取水，除生活用水外，一律不再审批新机井。县水务局123、制订实施南水北调受水区地下水压采实施方案，南水北调工程建成通水后，城区自备井全部关闭，逐步削减南水北调受水区地下水开采量。县水务局县财政局县建设局13（五）加强水资源费征收管理1、全方面落实《河北省水资源费征收使用管理方法》，依法按时足额征收水资源费，未经省政府同意，不得私自减免水资源费。县水务局142、对水资源费征缴使用情况进行督导检验，对不按要求征收、缴纳或使用水资源费，依法严厉查处。县物价局县财政局县水务局153、逐步开展农业用水超限额征收水资源费工作，全方面落实发电企业、工矿企业、基建施工企业、公共供水企业和服务业水资源费征收工作。县水务局县物价局16（六）主动推进非常规水利用1、充分利用雨洪资源，增加水资源有效供给；主动推广地下水咸淡混合浇灌，加大微咸水利用力度，增加抗旱水源。县水务局县财政局172、加紧推进城镇污水处理回用设施建设，新建建筑面积达成一定规模宾馆、公共设施、小区等建设工程要配套建设再生水利用设施，提升再生水利用率，到，城市再生水回用率达成50%以上。县建设局183、大力发展以城区为主集雨工程建设。县建设局县规划局19（七）对地表水与地下水、当地水与调入水、常规水与非常规水实施统一调度。县水务局县财政局二、建立用水效率控制制度，果断遏制用水浪费20（一）推进节水型社会建设1、大力推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术和生物节水、农艺节水技术。主动探索农民用水协会管理机制，调动农民发展节水浇灌主动性。县水务局县财政局县农业局212、加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、建材、食品等高耗水企业定额管理。县水务局县工信局223、加紧城镇生活供水管网改造，实施节水技术改造和工程建设。推广先进污水处理及回用技术，推进城市生活小区非常规水利用示范工程建设。县水务局县建设局234、实施工业节水技术改造和示范工程建设，提升水重复利用率，实施清洁、低耗、低排生产，县工信局245、限制高耗水型工业项目建设。县发改委25（二）加强用水定额和计划用水管理将用水定额管理落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作步骤中，对纳入取水许可管理单位和其余用水大户严格实施计划用水管理，定时检验用水计划执行情况，对超计划用水实施累进加价。县水务局26（三）加强节水设施监督管理1、新建、改建和扩建建设项目，应该制订节水方法方案，配套建设节水设施，实施节水设施“三同时”制度。未落实“三同时”，关于部门不予批复设计汇报，不予完工验收，私自投入使用，依照水法律关于要求进行处罚。县水务局县发改委县工信局县建设局272、落实用水器具市场准入制度，逐步淘汰不符合节水标准用水工艺、设备和产品。县质监局县工商局县水务局28（四）推进水平衡测试每年提出开展水平衡测试单位名单，并严格按计划开展工作。水平衡测试结果汇报实施分级管理，严格管理水平平衡测试单位。县水务局县发改委县财政局县工信局三、建立水功效区限制纳污制度，严格控制入河排污总量29（一）水功效区纳污总量控制1、开展水功效区纳污能力核定工作，提出水功效区限制排污总量意见。县水务局县环境保护局302、制订限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，确保水功效区达标率。县环境保护局县水务局313、加强入河排污量监督管理，定时公布公报。县环境保护局32（二）强化入河排污口设置审批编制入河排污口布设规划，开展入河排污口整改和规范化管理工作。新建、改建和扩大入河排污口必须进行科学论证，排污量已超出水功效区限制排污总量时，限制审批新增取水量和入河排污口。县水务局县环境保护局33（三）