通信工程监理进度控制

第三章通信建设工程施工阶段进度控制

第一节通信建设工程进度控制的原则

一、概述

通信建设工程进度控制是指在通信建设工程项目的实施过程中，通信建设监理工程师按照国家以及信息产业部有关监理的法律、法规以及合同文件中赋予监理单位的权力，运用各种监理手段和方法，督促承包单位，采用先进合理的施工方案和组织形式、进度计划、管理措施，并在实施过程中，经常检查实际进度是否与计划进度符合，分析出现偏差的原因，采取补救措施，并调整、修改原计划，在保证工程质量、投资的前提下，实现项目进度计划。建设项目进度控制的总目标是合同规定的工期加上监理工程师批准的工程顺延工期。

进度控制和质量控制、投资控制合称为监理工作中并列的三大目标，简称为“三控”，这三项控制之间是互相依赖、互相制约的。进度加快，可以使工程项目早日投产，早日收回投资；但进度的加快可能需要增加投资，也可能会影响工程质量；反之，质量控制严格可能会影响工程进度，但如果工程质量控制得好，避免返工，又可以加快进度。因此，监理工程师在工作中要对这三大控制系统全面地考虑，正确处理好进度、质量、投资之间的关系。

二、通信建设工程施工阶段进度控制的方法和措施

（一）通信建设进度控制的主要方法：

1、行政方法：

行政方法主要是指参与建设工程的各单位的上级单位和上级领导以及本单位的领导，利用其行政地位和权力，做出对工程进度的要求，采用的手段主要是行政考核、监督、督促以及通报（表扬、批评）等。行政手段控制进度比较直接有效，但有时会出现主观、片面和武断的瞎指挥，导致对工程的不利干涉。

随着市场经济的扩大化，除了一些重大项目外，行政方法已较少被采用了。

2、经济方法：

经济方法主要是有关单位和部门用经济类手段对进度控制进行影响和制约，主要有：在工程合同中约定有关工期和进度的条款；建设单位通过进度提前奖励和延期罚款实施进度控制。

3、管理技术方法

进度控制的管理技术方法主要是监理工程师采用科学的管理手段对工程实施进度控制。

（1）按进度控制的内容，可以分为规划、控制、协调等手段。

a、规划

监理工程师根据工程项目的特点，结合参加工程建设各方的实力和素质，考虑工程的实际情况，对工程项目总进度计划控制目标、重点工程进度计划控制目标以及年度进度控制目标等实施规划。

b、控制

以控制循环理论为指导，充分发挥监理工程师、设计单位、建设单位、工程承包单位等参与项目建设的各方面人员的主观能动性及积极性，对工程实施过程进行监控，通过比较计划进度和实际进度，发现偏差后及时查找原因，采取有效纠偏措施，予以修改和调整计划进度，确保工程的按期建成。

c、协调

在计划实施过程中，由于实际进度会受到多方面影响，有时可能产生一些不协调的活动，为此，监理工程师应积极发挥公正的作用，及时处理和协调参与工程各方以及与当地各相关部门的关系，使进度计划顺利进行。

（2）按进度控制所用的技术可分为工程进度图（横道图）控制法、工程进度曲线控制法、网络计划技术控制法等。

a、工程进度图控制法是利用横道图进行控制，把计划绘制成横道图，且在计划实施过程中，在横道图上记录实际进度计划的进展情况，并与原计划进行对比、分析、找出偏差，及时分析原因采取对策，纠正偏差。

b、进度曲线控制法是用横坐标表示时间进程，纵坐标表示工程计划累计完成的工作量或工程量而绘出的曲线。在计划执行的过程中，在图上标注出工程实际的进展曲线，比较后即可发现偏差，再分析原因，拟订对策，纠正偏差。

c、网络计划技术控制法是以编制的网络计划为基础，通过在图上记录计划的实际进度情况，以及有关的计算、定量和定性分析，确定对计划完成的影响程度，预测进度计划出现偏差的发展趋势，从而达到控制的目的。

（二）通信建设工程进度控制的措施

1、组织措施：

（1）明确现场监理机构进度控制人员的职责，建立进度控制体系。

（2）进行项目和进度目标的分解。

（3）建立工程有关单位的进度协调组织和进度协调工作制度。

（4）在工程进度控制实施过程中，检查调整有关进度组织体系。

2、技术措施：

（1）审批承包单位各种加快工程进度的措施。

（2）向建设单位和承包单位推荐、介绍先进、科学、合理、经济的技术手段和方法，以加快工程进度。

3、合同措施：

（1）利用监理合同赋予监理工程师的权力督促承包单位按期完成进度计划。

（2）利用承包合同规定可采取的各种手段和措施督促承包单位按期完成进度计划。

4、经济措施：

（1）按合同约定的时间对承包单位完成的工作量进行检查、核验并签发支付证书。

（2）督促建设单位及时支付监理工程师认可的款额。

（3）制订奖惩措施，对提前完成计划的予以奖励，对延误工程进度的按有关规定给予经济惩罚。

第二节通信建设工程施工阶段进度的事前控制

一、通信建设工程施工阶段进度事前控制的要点

通信建设工程施工阶段进度事前控制的要点主要是审核承包单位的施工进度计划。

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设的重点。监督审核承包单位做好施工进度计划，使之与工程项目总目标保持一致，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时指令承包单位对施工进度计划进行调整，对于工程项目建设总目标的实现具有重要意义。监理工程师在施工阶段进度事前控制中的任务就是在满足工程项目建设总进度目标要求的基础上，根据工程特点，确定进度目标，明确各阶段进度控制任务。

为保证工程项目能按期完成工程进度预期目标，需要对施工进度总目标从不同角度层层分解，形成施工进度控制目标体系，从而作为实施进度控制的依据。

（一）按项目组成分解，确定各单项工程开工和完工日期

各单项工程的进度目标在工程项目建设总进度计划及建设工程年度计划中都有体现。在施工阶段应进一步明确各单项工程的开工和完工日期，以确保施工总进度目标的实现。

（二）按承包单位分解，明确分工条件和承包责任

在一个单项工程中有多个承包单位参加施工时，应按承包单位将单项工程的进度目标分解，确定出各分包单位的进度目标，列入分包合同，以便落实分包责任，并根据各专业工程交叉施工方案和前后衔接条件，明确不同承包单位工作面交接的条件和时间。

（三）按施工阶段分解，划定进度控制分界点

根据工程项目的特点，应将其施工分成几个阶段，每一阶段的起止时间都要有明确的标志。特别是不同单位承包的不同施工段之间，更要明确划定时间分界点，以此作为形象进度的控制标志，从而使单项工程完工目标具体化。

（四）按计划期分解，组织综合施工

将工程项目的施工进度控制目标按年度、季度、月（旬）进行分解，并用实物工程量或形象进度表示，将更有利于监理工程师明确对承包单位的进度要求。同时，还可以据此监督实施，检查完成情况。计划期越短，进度目标越细，进度检查就越及时，发生进度偏差时也就越能有效采取措施予以纠正。这样，就形成一个有计划有步骤协调施工、长期目标对短期目标自上而下逐级控制、短期目标对长期目标自下而上逐级保证、逐步完成进度总目标的情况，最终达到工程项目按期竣工的目的。

二、通信建设工程施工阶段进度事前控制的具体方法

（一）编制施工阶段进度控制监理工作细则

施工进度控制监理工作细则是在工程项目监理规划的指导下，依据被批准的施工进度计划，由工程项目监理机构中负责进度控制的监理工程师负责编制的具有实施性和操作性的监理业务文件，是该工程监理细则的重要组成部分。其主要内容包括：

1、施工进度控制目标分解图；

2、施工进度控制的主要工作内容和深度；

3、进度控制人员的具体分工；

4、与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；

5、进度控制的方法（包括进度检查日期、数据收集方式、进度报表格式、统计分析方法等）；

6、进度控制的具体措施（包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等）；

7、施工进度控制目标实现的风险分析；

8、尚待解决的有关问题。

（二）审核施工进度计划

项目监理机构应在总监理工程师主持下对承包单位提交的施工进度计划进行审核。

1、施工进度计划的种类

（1）按计划期限划分

a、中长期计划：对项目建设各阶段的工作进程，做出纲要性的安排，适用于建设期限较长（3年以上）的计划编制。

b、短期计划：对项目建设的某一阶段，做出较为细致的安排，适用于建设期限较短（1—3年）的计划编制。

c、年度计划：按建设年度编制的进度计划，应按中长期和短期计划确定的进度目标去安排。

d、季度计划：按照年度计划确定的进度目标，结合季度具体条件进行计划安排。

e、月、旬计划：是年、季计划的具体化，是组织日常生产活动的依据。

f、周计划：通信工程一般工期较短，必要时可制订周计划。

（2）按项目的建设阶段划分

对于通信工程的实际情况，可划分为

a、施工阶段进度计划：根据施工合同提出的进度目标，编制施工阶段的进度计划，明确建设项目、单项工程、单位工程等的施工期限竣工时间等，由承包单位编制，监理工程师批准。

b、保修阶段工作计划：根据合同约定的保修期，提出具体的实施性工作计划，由承包单位编制，监理工程师批准。

c、试运行阶段工作计划：对于通信设备安装工程可依据合同约定的试运行阶段，承包单位提出工作计划，监理工程师批准。

（3）按项目编制的范围划分

a、项目总体进度计划：根据合同约定的整个建设项目进度计划目标，提出的具体实施性方案。

b、单项或单位工程进度计划：根据总体进度计划目标，对某一单项工程或单位工程进行进度计划的安排。

（4）按进度计划的表现形式划分

a、横道图：一般用横坐标表示时间，纵坐标表示工程项目或工序，进度线为水平线条。适用于编制总体性的控制计划、年度计划、月度计划等。

b、垂直图（斜线图）：用横坐标表示时间，纵坐标表示作业区段，进度线为不同斜率的斜线。适用于编制线型工程的进度计划。

c、网络图：以网络形式来表示计划中各工序，持续时间、相互逻辑关系等的计划图表。适用于编制实施性和控制性的进度计划。

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