湖南省非公开招标实施细则

湖南省政府采购非招标采购方式管理方法实施细则第一章总则第一条为规范非招标方式政府采购行为，提升政府采购效率，发挥政府采购政策功效，依据《政府采购非招标采购方式管理方法》（财政部令第74号）关于要求，结合工作实际，制订本细则。第二条本细则所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一起源采购和询价采购方式。第三条采取非招标采购方式政府采购活动，应该有利于实现国家经济和社会发展政策目标，对节能产品清单强制产品实施强制采购，对节能产品清单其余产品、环境标志产品、两型产品，以及中小企业产品实施优先采购。对节能、环境标志、两型产品，在评审时价格扣除只能选其一，对于同时属于中小企业产品，在评审时价格扣除能够重复扣除。第四条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一，能够采取竞争性谈判、单一起源采购方式采购；采购货物，还能够采取询价采购方式：（一）依法制订集中采购目录以内，且未达成公开招标数额标准货物、服务；（二）依法制订集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达成公开招标数额标准货物、服务；（三）达成公开招标数额标准、经同意采取非公开招标方式货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标工程建设项目以外政府采购工程。第五条达成公开招标数额标准货物、服务采购项目，拟采取非招标采购方式，采购人应该在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区市、自治州以上人民政府财政部门申请同意。省直管县人民政府财政部门经省级人民政府财政部门授权，能够对本级政府采购非招标采购方式进行审批。第六条评审小组组员以及与评审工作关于人员不得泄露评审情况以及评审过程中得悉国家秘密、商业秘密。第七条采购人应依照批复政府采购计划与采购代理机构订立委托代理协议，约定双方权利义务。纳入集中采购目录通用政府采购项目应该委托集中采购机构采购。采购人与采购代理机构订立委托代理协议同时，应该指定一名项目联络员，详细负责非招标采购关于事宜。采购人委派代表参加评审小组，应该向采购代理机构出具授权函。竞争性谈判采购方式审批第八条符合以下情形之一采购项目，能够采取竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供给商投标或者没有合格标，或者重新招标未能成立；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者详细要求；（三）非采购人所能预见原因或者非采购人拖延造成采取招标所需时间不能满足用户紧急需要；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额。公开招标货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求供给商只有两家时，采购人、采购代理机构按照本细则第五条要求，报财政部门同意后，能够现场依照招标文件中采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，确认谈判文件，与该两家供给商进行竞争性谈判采购。符合本款情形，本细则要求供给商最低数量能够为两家。第九条申请采取竞争性谈判方式采购，采购人应该向财政部门提交以下材料并对材料真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明； （二）项目预算金额、预算批复文件或者资金起源证实；（三）拟申请采取采购方式和理由。符合本细则第八条第一款第一项情形和第二款情形，申请采取竞争性谈判采购方式时，除上述材料外，还应该提交以下申请材料：（一）在省级以上财政部门指定媒体上公布招标公告证实材料；（二）采购人、采购代理机构出具对招标文件和招标过程是否有供给商质疑及质疑处理情况说明；（三）评标委员会或者3名以上评审教授出具招标文件没有不合理条款论证意见。第二节成立谈判小组第十条竞争性谈判小组由采购人代表和评审教授共3人以上单数组成，其中评审教授人数不得少于竞争性谈判小组组员总数2/3。采购人不得以评审教授身份参加本部门或本单位采购项目标评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理采购项目标评审。达成公开招标数额标准货物或者服务采购项目，或者达成招标规模标准政府采购工程，竞争性谈判小组应该由5人以上单数组成。评审教授应该从政府采购评审教授库内相关专业教授名单中随机抽取。技术复杂、专业性强竞争性谈判采购项目，经过随机方式难以确定适宜评审教授，经主管预算单位同意，采购人能够在3倍数量以上教授推荐名单中自行选定评审教授，并将选定情况报送本级财政部门。技术复杂、专业性强竞争性谈判采购项目，评审教授中应该包含1名法律教授。第十一条竞争性谈判小组在采购活动过程中应该推行以下职责：（一）确认或者制订谈判文件、询价通知书；（二）从符合对应资格条件供给商名单中确定不少于3家供给商参加谈判或者询价；（三）审查供给商响应文件并作出评价；（四）要求供给商解释或者澄清其响应文件；（五）编写评审汇报；（六）通知采购人、采购代理机构在评审过程中发觉供给商违法违规行为。第十二条竞争性谈判小组组员应该推行以下义务：（一）遵纪遵法，客观、公正、廉洁地推行职责；（二）依照采购文件要求独立进行评审，对个人评审意见负担法律责任；（三）参加评审汇报起草；（四）保守评审情况以及评审过程中得悉国家秘密、商业秘密。（五）配合采购人、采购代理机构回复供给商提出质疑；（六）配合财政部门投诉处理和监督检验工作。第十三条确定供给商和进行评审谈判小组标准上应为同一小组。谈判小组中评审教授因故不能参加后续评审活动，报经财政部门，从政府采购教授库中另行抽取教授替补。第三节制订谈判文件第十四条谈判文件由谈判小组制订；也能够由采购代理机构编制，由谈判小组在评审活动开始前确认。第十五条采购人应该以满足实际需求为标准，科学合理地确定采购需求。采购需求应该落实政府采购政策和要求，落实厉行节约反对浪费要求，不得私自提升经费预算和资产配置等采购标准。采购人提供采购需求书应该经单位签章后交采购代理机构。第十六条谈判文件应该依照采购项目标特点和采购人采购需求制订，并经采购人书面同意。谈判文件不得要求或者标明供给商名称或者特定货物品牌，不得含有指向特定供给商技术、服务等条件，设置全部技术、服务条件最少满足3家以上品牌产品实现有效竞争。不得出现“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述，不得设置不合理限制性条件，不得含有倾向性或者排斥供给商其余内容。第十七条谈判文件应该包含供给商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格组成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、确保金交纳数额和形式、评定成交标准等。并明确谈判小组依照与供给商谈判情况可能实质性变动内容，包含采购需求中技术、服务要求以及协议草案条款。第十八条谈判文件应该明确载明强制采购节能产品、信息安全产品，优先采购节能环境保护、两型产品，扶持中小企业等政策要求以及对应评审标准。第十九条需要供给商在谈判时提供样品，谈判文件应明确样品提交时间、地点和对样品评审方法等。供给商提供样品应该与响应文件中型号、规格一致，不然谈判小组应该认定为无效响应。样品为供给商推行协议依据。第二十条采购人、采购代理机构能够要求供给商在提交响应文件截止时间之前交纳确保金。确保金应该采取支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具保函等非现金形式交纳。确保金数额应该不超出采购项目预算2%。供给商未按谈判文件要求交纳确保金，采购代理机构应该拒绝接收供给商响应文件。供给商为联合体，能够由联合体中一方或者多方共同交纳确保金，其交纳确保金对联合体各方均具备约束力。第二十一条采购人或者采购代理机构应该在采购活动结束后及时退还供给商确保金，但因供给商本身原因造成无法及时退还除外。未成交供给商确保金应该在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供给商确保金应该在采购协议订立后5个工作日内退还。有以下情形之一，确保金不予退还，并上缴本级财政国库：（一）供给商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件；（二）供给商在响应文件中提供虚假材料；（三）除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可情形以外，成交供给商不与采购人订立协议；（四）供给商与采购人、其余供给商或者采购代理机构恶意串通；（五）采购文件要求其余情形。第二十二条谈判文件售价应该按照填补谈判文件印制成本费用标准确定，不得以营利为目标，不得以谈判采购金额作为确定谈判文件售价依据。第二十三条采购人应自收到经采购代理机构编制或谈判小组制订谈判文件之日起2个工作日内给予审核同意。第四节确定邀请参加谈判供给商名单第二十四条谈判小组应以以下方式之一或多个方式组合确定不少于3家供给商参加谈判采购活动。（一）采购人或采购代理机构在省级以上财政部门指定政府采购信息媒体上公布公告；（二）从省级以上财政部门建立供给商库中随机抽取符合对应资格条件供给商；（三）采购人和评审教授分别书面推荐方式邀请符合对应资格条件供给商。采购人和评审教授应该优先推荐保护国货，支持节能环境保护、两型产品，促进中小企业发展等政府采购政策功效供给商，并出具书面推荐意见。采购人推荐供给商百分比不得高于推荐供给商总数50%。第二十五条竞争性谈判采购公告应该包含以下内容：（一）采购项目名称、数量等；（二）供给商资格条件要求；（三）采购项目标关于需求；（四）采购人和采购代理机构名称、联络人和联络方式；（六）其余需要公告事项。第二十六条供给商资格条件设定应该符正当律、行政法规要求，并与采购人采购需求相适应。谈判小组在确定供给商资格条件时，不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩等规模条件设定为供给商资格条件；不得阻挠和限制中小企业自由进入当地域和本行业政府采购市场；不得将制造商针对本项目标授权委托设定为供给商资格条件，但能够要求代理商提供经销、或代理投标货物、或为投标货物提供售后服务等证实文件，并将其设定为供给商资格条件。第二十七条单位法定代表人或责任人为同一人或存在控股、管理关系两个以上供给商，不得参加同一竞争性谈判采购项目。第二十八条除扶持中小企业政策要求外，谈判文件应该明确是否接收其余联合体参加竞争性谈判采购活动以及联合体参加竞争性谈判采购活动关于要求。以联合体形式参加竞争性谈判采购活动，联合体各方均应具备政府采购法第二十二条第一款要求供给商资格条件，且最少应该有一方符合谈判文件中要求特定资质条件。联合体各方不得再单独参加或者与其余供给商组成新联合体参加同一项目标竞争性谈判采购活动。采购人或采购代理机构不得强制供给商组成联合体共同参加竞争性第二十九条从谈判文件发出之日起至供给商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小组能够对已发出谈判文件进行必要澄清或者修改，澄清或者修改内容作为谈判文件组成部分。澄清或者修改内容可能影响响应文件编制，采购人、采购代理机构或者谈判小组应该在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知全部接收谈判文件供给商，不足3个工作日，应该顺延提交首次响应文件截止之日。第四节供给商编制提交响应文件第三十条供给商应该按照谈判文件要求编制响应文件，并对其提交响应文件真实性、正当性负担法律责任。第三十一条供给商在递交响应文件截止时间前，能够对所递交响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改内容作为响应文件组成部分。补充、修改内容与响应文件不一致时，以补充、修改内容为准。第三十二条供给商应该在谈判文件要求递交响应文件截止时间前，将响应文件密封送达谈判文件指定地点。在截止时间后送达响应文件为无效响应文件，采购人、采购代理机构或谈判小组应该拒绝接收。由采购代理机构负责响应文件接收，采购代理机构应该对接收供给商递交响应文件过程进行统计，并将接收供给商递交响应文件和统计移交谈判小组。财政部门及关于监督部门能够视情况进行现场监督。第五节谈判第三十三条谈判小组应该对响应文件进行评审，并依照谈判文件要求程序、评定成交标准等事项与实质性响应谈判文件要求供给商进行谈判。未实质性响应谈判文件响应文件按无效处理，谈判小组应该通知关于供给商。第三十四条谈判小组在对响应文件有效性、完整性和对谈判文件响应程度进行审查时，能够要求供给商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有显著文字和计算错误内容等作出必要澄清、说明或者更正。该要求应该以书面形式作出。供给商澄清、说明或者更正不得超出谈判文件范围或者改变响应文件实质性内容。第三十五条谈判小组全部组员应该集中与单一供给商分别进行谈判，并给予全部参加谈判供给商平等谈判机会。第三十六条在谈判过程中，谈判小组能够依照谈判文件要求和谈判情况实质性变动采购需求中技术、服务要求以及协议草案条款，但不得变动谈判文件中其余内容。实质性变动内容，须经采购人代表确认。对谈判文件作出实质性变动是谈判文件有效组成部分，谈判小组应该及时以书面形式同时通知全部参加谈判供给商。供给商应该按照谈判文件变动情况和谈判小组要求重新提交响应文件。第三十七条属于本细则第八条第一项、第三项情形，谈判文件能够详细列明采购标技术、服务要求，谈判小组直接与实质性响应谈判文件要求供给商就价格进行谈判。谈判结束后，谈判小组应该要求全部继续参加谈判供给商在要求时间内以书面形式提交最终报价，提交最终报价供给商不得少于3家。第三十八条属于本细则第八条第二项、第四项情形，谈判文件不能详细列明采购标技术、服务要求，谈判小组应与供给商进行二阶段谈判。第一阶段，谈判小组应与供给商就最终设计方案或处理方案进行谈判，按照少数服从多数标准投票推荐3家以上供给商设计方案或者处理方案。第二阶段，谈判小组与推荐供给商就价格进行谈判，并要求供给商在要求时间内以书面形式提交最终报价，提交最终报价供给商不得少于3家。最终设计方案或处理方案和最终报价是响应文件有效组成部分。第三十九条已提交响应文件供给商，在提交最终报价之前，能够依照谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应该退还退出谈判供给商确保金。第四十条供给商澄清、说明或者更正、重新提交响应文件、最终设计方案或处理方案以及最终报价应该由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字，应附法定代表人授权书。供给商为自然人，应该由本人签字并附身份证实。第四十一条供给商最终报价应向参加谈判供给商宣告，并由供给商代表签字以证实其公开。第四十二条谈判小组应该从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求供给商中，按照最终报价由低到高次序提出3名以上成交候选人，并编写评审汇报。评审汇报应该包含以下内容：（一）邀请供给商参加采购活动详细方式和相关情况，以及参加采购活动供给商名单；（二）评审日期和地点，谈判小组组员名单；（三）评审情况统计和说明，包含对供给商资格审查情况、供给商响应文件评审情况、谈判情况等；（四）提出成交候选人名单及理由。评审汇报应该由谈判小组全体人员签字认可。谈判小组组员对评审汇报有异议，谈判小组按照少数服从多数标准推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审汇报有异议谈判小组，应该在汇报上签署不一样意见并说明理由，由谈判小组书面统计相关情况。谈判小组组员拒绝在汇报上签字又不书面说明其不一样意见和理由，视为同意评审汇报。第四十三条采购文件实质性响应要求是指满足采购人全部采购需求且符合需求供给商达成3家以上情形。第四十四条出现以下情形之一，采购人或者采购代理机构应该终止竞争性谈判采购活动，公布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况改变，不再符合要求竞争性谈判采购方式适用情形；（二）出现影响采购公正违法、违规行为；（三）在采购过程中符合竞争要求供给商或者报价未超出采购预算供给商不足3家。（四）因重大变故，采购任务取消。采购活动终止，应该在省级以上财政部门指定政府采购信息公布媒体上公布项目终止公告并说明原因。出现前款第（四）项情况造成采购活动终止，采购人或者采购代理机构应该通知全部参加采购活动供给商，并将项目实施情况和终止原因报送本级财政部门。第六节确定成交供给商第四十五条采购代理机构应该在评审结束后2个工作日内将评审汇报送采购人确认。采购人应该在收到评审汇报后5个工作日内，从评审汇报提出成交候选人中，依照质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最终报价最低标准确定成交供给商，也能够书面授权谈判小组直接确定成交供给商。采购人逾期未确定成交供给商且不提出异议，视为确定评审汇报提出最终报价最低供给商为成交供给商。第四十六条采购人或者采购代理机构应该在成交供给商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定媒体上公告成交结果，同时向成交供给商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件随成交结果同时公告。成交结果公告应该包含以下内容：（一）采购人和采购代理机构名称、地址和联络方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供给商名称、地址和成交金额；（四）主要成交标名称、规格型号、数量、单价、服务要求；（五）谈判小组、询价小组组员名单及单一起源采购人员名单。采取书面推荐供给商参加采购活动，还应该公告采购人和评审教授推荐意见。第六节订立采购协议第四十七条采购人与成交供给商应该在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定协议文本以及采购标、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项订立政府采购协议。采购人不得向成交供给商提出超出采购文件以外任何要求作为订立协议条件，不得与成交供给商订立背离采购文件确定协议文本以及采购标、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容协议。第四十八条采购协议自订立之日起7个工作日内，采购人应该按照要求将协议副本报同级财政部门立案。第四十九条除不可抗力等原因外，成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者成交供给商拒绝订立政府采购协议，应该负担对应法律责任。成交供给商拒绝订立政府采购协议，采购人能够与最终报价由低到高排序确定其余成交候选人作为成交供给商并订立政府采购协议，也能够重新组织采购。重新组织采购活动，拒绝订立政府采购协议成交供给商不得参加对该项目重新开展采购活动第五十条采购人或者采购代理机构应该按照采购协议要求技术、服务等要求组织对供给商履约验收，并出具验收书。验收书应该包含每一项技术、服务等要求履约情况。大型或者复杂项目，应该邀请国家认可质量检测机构参加验收。验收方组员应该在验收书上签字，并负担对应法律责任。第三章单一起源采购第一节方式审批第五十一条符合以下情形之一货物或者服务，能够采取单一起源方式采购：（一）只能从唯一供给商处采购；（二）发生了不可预见紧急情况不能从其余供给商处采购；（三）必须确保原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不超出原协议采购金额百分之十。不可预见紧急情况，包含自然灾害、社会突发事件以及同级或上级人民政府认定情况。第五十二条属于第五十一条第一款第一项情形，且达成公开招标数额货物、服务项目，拟采取单一起源采购方式，采购人、采购代理机构在报财政部门同意之前，应该在省级以上财政部门指定媒体上公告，并将公告情况一并报财政部门。公告期不得少于5个工作日，公告内容应该包含：（一）采购人、采购项目名称和内容；（二）拟采购货物或者服务说明；（三）采取单一起源采购方式原因及相关说明；（四）确定唯一供给商名称、地址；（五）专业人员对相关供给商因专利、专有技术等原因具备唯一性详细论证意见，以及专业人员姓名、工作单位和职称；（六）公告期限；（七）采购人、采购代理机构、财政部门联络地址、联络人和联络电话。专业论证标准上由采购人组织。特殊情况政府采购监管部门也可直接组织教授论证或者委托第三方组织教授论证。论证教授组应该由三人及以上单数组成，教授组员应该从政府采购教授库中抽取，采购人不得参加项目论证。教授组员名单、论证时间、论证地点在教授论证意见公布之前应该保密，论证经费由采购人负担。第五十三条任何供给商、单位或者个人对采取单一起源采购方式公告有异议，能够在公告期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送相关财政部门。第五十四条采购人、采购代理机构收到对采取单一起源采购方式公告异议后，应该在公告期满后5个工作日内，组织补充论证。补充论证应重新组织教授，专业论证教授不得担任补充论证教授补充论证后，认为异议成立，应该依法采取其余采购方式；论证后认为异议不成立，应该将异议意见、论证意见与公告情况一并报相关财政部门。采购人、采购代理机构当将补充论证结论通知提出异议供给商、单位或者个人。第五十五条财政部门对采购人申请采取单一起源采购方式文件审核后，依据教授论证意见和公告结果决定是否批复单一起源方式采购。属于集中采购目录以内采购项目，下达给集中采购机构执行。采购人有条件组织单一起源采购按要求组织实施，采购人没有条件组织单一起源采购，委托集中采购机构或采购代理机构代理采购。在单一起源采购方式公告期，供给商对采取单一起源方式有异议，各方又不能达成一致意见，财政部门不予同意采取单一起源采购方式。第二节单一起源采购文件编制第五十六条采购人委托采购代理机构，采购代理机构应在接收委托之日起三个工作日内，依照采购人提供采购需求书及省级以上财政部门要求编制单一起源采购文件。单一起源采购文件中要求供给商在其响应文件中提供采购项目成本核实清单。采购人应自收到单一起源采购文件之日起三个工作日内给予确认。第五十七条单一起源采购文件需进行澄清或修改，应在要求递交响应文件截止时间前，以书面形式通知供给商。供给商收到澄清修改文件后，应该以书面形式确认。澄清修改内容为采购文件组成部分。第五十八条供给商应按照单一起源采购文件要求，编制递交响应文件，并签字、盖章和密封。第五十九条供给商在递交响应文件截止时间前，能够对所递交响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。第二节协商采购第六十条采取单一起源采购方式采购，采购人、采购代理机构应该组织具备相关经验专业人员与供给商约定合理成交价格并确保采购项目质量。采购小组应该由3人及以上专业人员组成。专业人员能够从政府采购教授库中抽取，也能够由采购人、采购代理机构推荐。第六十一条采购小组应依据确保质量、物有所值标准，按照既要节约财政资金又要保障供给商合理利润前提，与供给商谈判。第六十二条在谈判过程中，单一起源采购文件若有实质性变动，采购小组应以书面形式通知参加单一起源采购供给商。第六十三条约定价格，能够多轮报价。对于能准确掌握同类产品同业同期平均价格（市场平均价）采购项目，采购小组可要求供给商报出不超出市场平均价一个合理价格；不能准确掌握市场价格项目，采购小组可要求供给商提供此次投标产品成本测算表或此次投标产品在近一年内其余成交项目销售协议复印件，作为双方约定价格参考依据。第六十四条单一起源采购小组应该编写协商情况统计，主要内容包含：（一）依据本方法第三十八条进行公告，公告情况说明；（二）协商日期和地点，采购人员名单；（三）供给商提供采购标成本、同类项目协议价格以及相关专利、专有技术等情况说明；（四）协议主要条款及价格约定情况。协商情况统计应该由采购小组全体人员签字认可。对统计有异议采购人员，应该签署不一样意见并说明理由。采购人员拒绝在统计上签字又不书面说明其不一样意见和理由，视为同意。第六十五条出现以下情形之一，采购人或者采购代理机构应该终止采购活动，公布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况改变，不再符合要求单一起源采购方式适用情形；（二）出现影响采购公正违法、违规行为；（三）报价超出采购预算。第六节公布成交公告第六十六条达成和未达成公开招标数额货物、服务项目，采购人或者采购代理机构应该在成交供给商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定媒体上公告成交结果。成交结果公告应该包含以下内容：（一）采购人和采购代理机构名称、地址和联络方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供给商名称、地址和成交金额；（四）主要成交标名称、规格型号、数量、单价、服务要求；（五）单一起源采购人员名单。第六十七条采购人应该自成交通知书发出之日起30日内，按照单一起源采购文件确定事项，与成交供给商订立政府采购协议。采购协议自订立之日起七个工作日内，采购人应该按照要求将协议副本报同级财政部门立案。第四章询价采购第一节方式审批第六十八条采购货物规格、标准统一、现货货源充分且价格改变幅度小政府采购项目，能够采取询价方式采购。第六十九条申请采取询价方式采购，采购人应该向财政部门提交以下材料并对材料真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明； （二）项目预算金额、预算批复文件或者资金起源证实；（三）拟申请采取采购方式和理由。第二节成立询价小组第七十条询价小组由采购人代表和评审教授共3人以上单数组成，达成公开招标数额标准，应该由5人以上单数组成。其中评审教授人数不得少于询价小组组员总数2/3。采购人代表不得以评审教授身份参加本部门或本单位采购项目标评审，不得担任询价小组组长。采购代理机构人员不得参加本机构代理采购项目标评审。第七十一条询价小组中评审教授应从本级或上一级财政部门设置政府采购教授库中，以随机方式抽取确定评审教授。第七十二条询价小组在采购活动过程中应该推行以下职责：（一）确认或者制订询价通知书；（二）从符合对应资格条件供给商名单中确定不少于3家供给商参加询价；（三）审查供给商响应文件并作出评价；（四）要求供给商解释或者澄清其响应文件；（五）编写评审汇报；（六）通知采购人、采购代理机构在评审过程中发觉供给商违法违规行为。第七十三条询价小组组员应该推行以下义务：（一）遵纪遵法，客观、公正、廉洁地推行职责；（二）依照采购文件要求独立进行评审，对个人评审意见负担法律责任；（三）参加评审汇报起草；（四）保守评审情况以及评审过程中得悉国家秘密、商业秘密；（五）配合采购人、采购代理机构回复供给商提出质疑；（六）配合财政部门投诉处理和监督检验工作。第七十三条制订询价通知书和进行评审询价小组应为同一小组。询价小组中评审教授因故不能参加后续评审活动，报经财政部门，从政府采购教授库中另行抽取教授替补。第三节制订询价文件第七十四条询价通知书由询价小组制订；也能够由采购代理机构编制，由询价小组在评审活动开始前确认。第七十五条采购人应该以满足实际需求为标准，科学合理地确定采购需求。询价采购需求中技术、服务等要求应该完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策要求，不得私自提升经费预算和资产配置等采购标准。委托代理机构采购项目，采购人应该提供单位签章采购需求书交采购代理机构。第七十六条询价通知书应该依照采购项目标特点和采购人采购需求制订，并经采购人书面同意。询价通知书不得要求或者标明供给商名称或者特定货物品牌，不得含有指向特定供给商技术、服务等条件，设置全部技术、服务条件最少满足3家以上品牌产品实现有效竞争。不得出现“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述，不得设置不合理限制性条件，不得含有倾向性或者排斥供给商其余内容。第七十七条询价通知书应该包含供给商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格组成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、确保金交纳数额和形式、评定成交标准等。第七十八条询价通知书应该明确载明强制采购节能产品、信息安全产品，优先采购节能环境保护、两型产品，扶持中小企业等政策要求以及对应评审标准。第七十九条需要供给商在询价时提供样品，询价通知书应明确样品提交时间、地点和对样品评审方法等。供给商提供样品应该与响应文件中型号、规格一致，不然谈判小组应该认定为无效响应。样品为供给商推行协议依据。第八十条采购人、采购代理机构能够要求供给商在提交响应文件截止时间之前交纳确保金。确保金应该采取支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具保函等非现金形式交纳。确保金数额应该不超出采购项目预算2%。供给商未按询价通知书要求交纳确保金，采购代理机构应该拒绝接收供给商响应文件。供给商为联合体，能够由联合体中一方或者多方共同交纳确保金，其交纳确保金对联合体各方均具备约束力。第八十一条采购人或者采购代理机构应该在采购活动结束后及时退还供给商确保金，但因供给商本身原因造成无法及时退还除外。未成交供给商确保金应该在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供给商确保金应该在采购协议订立后5个工作日内退还。有以下情形之一，确保金不予退还，并上缴本级财政国库：（一）供给商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件；（二）供给商在响应文件中提供虚假材料；（三）除因不可抗力或询价通知书认可情形以外，成交供给商不与采购人订立协议；（四）供给商与采购人、其余供给商或者采购代理机构恶意串通；（五）采购文件要求其余情形。第八十二条询价通知书应该要求供给商递交响应文件中只能一次报出不得更改价格。第八十三条询价通知书售价应该按照填补谈判文件印制成本费用标准确定，不得以营利为目标，不得以询价采购金额作为确定询价通知书售价依据。第八十四条采购人应自收到经采购代理机构编制或谈判小组制订询价通知书之日起2个工作日内给予审核同意。第四节确定被询价供给商名单第八十五条询价小组应以以下方式之一或多个方式组合确定不少于3家供给商参加询价采购活动。（一）采购人或采购代理机构在省级以上财政部门指定政府采购信息媒体上公布公告；（二）从省级以上财政部门建立供给商库中随机抽取符合对应资格条件供给商；（三）采购人和评审教授分别书面推荐方式邀请符合对应资格条件供给商。采购人和评审教授应该优先推荐保护国货，支持节能环境保护、两型产品，促进中小企业发展等政府采购政策功效供给商，并出具书面推荐意见。采购人推荐供给商百分比不得高于推荐供给商总数50%。第八十六条询价采购公告应该包含以下内容：（一）采购项目名称、数量等；（二）供给商资格条件要求；（三）询价通知书获取方式（四）供给商递交响应文件截止时间、地点、方式；（五）采购人和采购代理机构名称、联络人和联络方式；（六）其余需要公告事项。第八十七条供给商资格条件设定应该符正当律、行政法规要求，并与采购人采购需求相适应。询价小组在确定供给商资格条件时，不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩等规模条件设定为供给商资格条件；不得阻挠和限制中小企业自由进入当地域和本行业政府采购市场；不得将制造商针对本项目标授权委托设定为供给商资格条件，但能够要求代理商提供经销、或代理投标货物、或为投标货物提供售后服务等证实文件，并将其设定为供给商资格条件。第八十八条单位法定代表人或责任人为同一人或存在控股、管理关系两个以上供给商，不得参加同一询价采购项目。第八十九条除扶持中小企业政策要求外，询价文件应该明确是否接收其余联合体参加询价活动以及联合体参加询价采购采购活动关于要求。以联合体形式参加询价采购活动，联合体各方均应具备政府采购法第二十二条第一款要求供给商资格条件，且最少应该有一方符合询价文件中要求特定资质条件。联合体各方不得再单独参加或者与其余供给商组成新联合体参加同一项目标询价采购活动。采购人或采购代理机构不得强制供给商组成联合体共同参加询价采购采购活动，不得限制供给商之间竞争。第九十条从询价通知书发出之日起至供给商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者询价小组能够对已发出询价通知书进行必要澄清或者修改，澄清或者修改内容作为询价文件组成部分。澄清或者修改内容可能影响响应文件编制，采购人、采购代理机构或者询价小组应该在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知全部接收询价通知书供给商，不足3个工作日，应该顺延提交首次响应文件截止之日。第四节供给商编制提交响应文件第九十一条供给商应该按照询价通知书要求编制响应文件，并对其提交响应文件真实性、正当性负担法律责任。第九十二条供给商在递交响应文件截止时间前，能够对所递交响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改内容作为响应文件组成部分。补充、修改内容与响应文件不一致时，以补充、修改内容为准。第九十三条供给商应该在询价通知书要求递交响应文件截止时间前，将响应文件密封送达谈判文件指定地点。在截止时间后送达响应文件为无效响应文件，采购人、采购代理机构或谈判小组应该拒绝接收。由采购代理机构负责响应文件接收，采购代理机构应该对接收供给商递交响应文件过程进行统计，并将接收供给商递交响应文件和统计移交询价小组。财政部门及关于监督部门能够视情况进行现场监督。第五节询价第九十四条询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定技术和服务等要求、评审程序、评定成交标准和协议文本等事项。第九十五条询价小组在对响应文件有效性、完整性和对询价文件响应程度进行审查时，能够要求供给商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有显著文字和计算错误内容等作出必要澄清、说明或者纠正。该要求应该以书面形式作出。供给商澄清、说明或者更正不得超出询价文件范围或者改变响应文件实质性内容。询价小组不得暗示或者诱导供给商作出澄清、说明，不得接收供给商主动提出澄清、说明。供给商澄清、说明或者更正应该由其法定代表人或者其授权代表签字或者加盖公章，由授权代表签字，应附法定代表人授权书。供给商为自然人，应该由本人签字并附身份证实。第九十六条参加询价采购活动供给商，应该按照询价通知书要求一次报出不得更改价格。第九十七条询价小组应该从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求供给商中，按照最终报价由低到高次序提出3名以上成交候选人，并编写评审汇报。评审汇报应该包含以下内容：（一）邀请供给商参加采购活动详细方式和相关情况，以及参加采购活动供给商名单；（二）评审日期和地点，询价小组组员名单；（三）评审情况统计和说明，包含对供给商资格审查情况、供给商响应文件评审情况、询价情况等；（四）提出成交候选人名单及理由。评审汇报应该由询价小组全体人员签字认可。询价小组组员对评审汇报有异议，询价小组按照少数服从多数标准推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审汇报有异议询价小组，应该在汇报上签署不一样意见并说明理由，由询价小组书面统计相关情况。询价小组组员拒绝在汇报上签字又不书面说明其不一样意见和理由，视为同意评审汇报。第九十八条采购文件实质性响应要求是指满足采购人全部采购需求且符合需求供给商达成3家以上情形。第九十九条出现以下情形之一，采购人或者采购代理机构应该终止询价采购活动，公布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况改变，不再符合要求询价采购方式适用情形；（二）出现影响采购公正违法、违规行为；（三）在采购过程中符合竞争要求供给