湖北省土地整治管理办法

关于征求《湖北省土地整改管理方法》（征求意见稿）修改意见公告现公布《湖北省土地整改管理方法》（征求意见稿），公开征求社会各界意见，欢迎各界人士经过“湖北政府法制信息网”法规规章草案意见征集系统、发送电子邮件或信函方式提出修改意见和提议。公开征求意见起止时间：10月29日～11月12日通讯地址：湖北省人民政府法制办公室经济法制处邮编：430071电子邮件信箱：湖北省土地整改管理方法第一章总则第一条为了规范和促进土地整改工作，实现保护耕地和土地集约节约利用目标，保障土地资源可连续利用，促进社会主义新农村建设，依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、行政法规要求，结合本省实际，制订本方法。第二条在本省行政区域内从事土地整改及其管理活动，适用本方法。本方法所称土地整改，是指对宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村实施综合整改，对历史遗留废弃地和自然灾害损毁土地进行恢复利用，以提升耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提升土地利用率，改进农业生产条件和生态环境活动。第三条土地整改应该符合土地利用总体规划，坚持统筹规划、整体推进、因地制宜、保护和改进生态环境、维护土地权利人正当权益。第四条省人民政府组织领导全省土地整改工作，负责组织实施具备区域特点土地整改重大工程。市（州）、县（市、区）、乡镇人民政府组织领导本行政区域内土地整改工作。县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地整改组织实施和监督管理工作。土地整改机构负责土地整改详细工作。县级以上人民政府发展改革、财政、环境保护、交通、水利、农业、林业等部门按照各自职责，做好土地整改相关工作。第五条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应该加强对土地整改从业单位管理，建立从业单位信用管理制度。县级以上人民政府国土资源行政主管部门应该强化土地整改技术保障，加强土地整改各类技术标准研究、制订与技术培训，提升土地整改项目实施和管理科学化和规范化水平。第六条激励单位和个人利用自筹资金或结合生产建设活动，参加土地整改科学研究、技术创新、工程建设等工作。在土地整改工作中取得显著成绩单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。第二章土地整改规划第七条县级以上人民政府国土资源行政主管部门应该依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整改规划，组织编制本行政区域土地整改规划及年度计划。土地整改规划应该与农村水利综合规划、林业久远规划、乡镇和村庄规划等相关规划相衔接，应该对规划实施后可能造成环境影响作出分析、预测和评定，提出预防或者减轻不良环境影响对策和方法。土地整改年度计划应该依据土地整改规划和上级下达补充耕地计划进行编制。第八条土地整改规划及年度计划实施分级审批。省土地整改规划由省人民政府国土资源行政主管部门报省人民政府同意。市（州）、县（市、区）土地整改规划及年度计划，由本级人民政府国土资源行政主管部门报本级人民政府同意，并报上级人民政府国土资源行政主管部门立案。第九条土地整改规划报送审批前，国土资源行政主管部门应该依法将土地整改规划草案给予公告，并采取论证会、听证会或者其余方式征求关于部门、教授和公众意见。国土资源行政主管部门应该充分考虑关于部门、教授和公众意见，并在报送审批材料中附具意见采纳情况及理由。第十条国土资源行政主管部门能够依照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和上级土地整改规划修改情况，对土地整改规划及年度计划进行修改。修改后土地整改规划及年度计划，应该依照本方法第八条、第九条要求审批程序报批和立案。第三章项目立项与设计第十一条土地整改应该实施项目管理。县级以上人民政府国土资源行政主管部门应该依照土地整改规划和年度计划，建立土地整改项目贮备库，确定年度土地整改项目。第十二条土地整改项目选址，应该符合以下条件：（一）符合土地整改规划；（二）土地相对集中连片；（三）项目实施后能提升耕地质量，增加有效耕地面积，改进生态环境；（四）土地权属清楚无争议；（五）经项目包括地村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意。第十三条土地整改应该尊重自然规律和经济社会发展规律。土地整改项目应该优先在土地整改规划确定重点区域、基本农田保护区和粮食主产区内安排，同时兼顾其余地域。第十四条土地整改项目立项由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照本方法向有同意立项权国土资源行政主管部门申报，申报时应该附具土地整改项目可行性研究汇报、土地权属调整方案。土地整改项目申报立项之前，县级人民政府国土资源行政主管部门应该提请本级人民政府组织财政、环境保护、交通、水利、农业、林业等关于部门和项目所在地乡镇人民政府以及关于方面专业技术人员进行论证。第十五条土地整改项目立项，按照资金起源分别由国务院国土资源行政主管部门，省、市（州）、县（市、区）人民政府国土资源行政主管部门同意。上级国土资源行政主管部门依照需要，能够将土地整改项目立项委托下级国土资源行政主管部门审批。跨市（州）行政区域实施易地开垦耕地，由省人民政府国土资源行政主管部门同意；在市（州）行政区域内实施易地开垦耕地，由市（州）人民政府国土资源行政主管部门同意，并报省人民政府国土资源行政主管部门立案。第十六条土地整改项目经同意立项后，县级以上国土资源行政主管部门应该依照项目标规模，依法采取招标等公开方式，选定具备对应资质等级设计单位编制项目规划设计与预算。第十七条设计单位应该对土地整改项目区进行实地踏勘，准确摸清项目区内土地利用现实状况，充分听取项目所在地乡镇人民政府、集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民意见，编制科学可行规划设计，并将规划设计在项目所在地进行公告。第十八条土地整改项目规划设计应该包含土地平整工程、农村水利工程、田间道路工程、农村公路工程、生态防护工程和村庄整改工程等内容。土地整改项目规划设计应该按摄影关国家标准或者行业标准进行设计，没有国家标准、行业标准，按照省人民政府国土资源行政主管部门要求标准进行设计。第十九条土地整改项目规划设计应该报同意立项国土资源行政主管部门同意；项目预算经同意立项国土资源行政主管部门审查后，报同级财政部门审核。第二十条土地整改项目规划设计一经同意，不得私自变更。确需变更，必须依照本方法第二十一条审批权限审查同意后才能变更。任何单位或个人不得越权审批变更，不得先实施后报批。未按要求审批权限和程序变更土地整改项目，一律不予验收。第二十一条有以下情形之一，能够提出土地整改项目设计变更申请：（一）因土地利用总体规划调整、文物或生态环境保护、国家重点工程建设需要；（二）因为勘察设计资料不详尽，造成设计与自然条件实际不符，无法指导施工；（三）为推广先进技术，采取先进工艺，降低工程成本，节约工程投资；（四）不可抗拒自然灾害以及其它不可预见原因影响；（五）同意土地整改项目规划设计国土资源行政主管部门认为应该变更其余情形。第二十二条土地整改项目规划设计通常变更，由项目所在地国土资源行政主管部门同意。土地整改项目规划设计重大变更，由原同意立项国土资源行政主管部门同意。土地整改项目规划设计变更类型划分标准按照省人民政府国土资源行政主管部门要求执行。第四章项目实施与工程管护第二十三条土地整改项目实施实施项目法人制、招标投标制、工程监理制、协议制和公告制等制度。土地整改项目能够由项目法人组织实施，也能够由项目法人委托项目所在地乡镇人民政府组织实施。土地整改项目法人是县级以上国土资源行政主管部门。第二十四条土地整改项目实施方案由项目法人依据项目规划设计和预算组织编制，在项目所在地乡镇、村进行公告，公告时间不得少于15个工作日，公告期满后，经同意立项国土资源行政主管部门审核后实施。第二十五条土地整改项目实施方案应该包含以下内容：（一）项目概况和项目区土地利用现实状况；（二）土地整改目标和任务；（三）拟采取土地整改标准和方法；（四）土地整改工作计划与进度安排；（五）土地整改资金使用与进度安排；（六）省国土资源行政主管部门要求其余内容。第二十六条项目法人应该依法采取招标方式选定具备对应资质等级项目施工单位。项目法人应该与项目施工单位订立施工协议。第二十七条项目法人依照工程投资规模，依法采取招标等公开方式，选定具备对应资质等级项目监理单位。第二十八条土地整改项目工程施工应该尽可能安排在农闲期进行，尽可能降低工程施工对农作物压占。项目施工单位应该按照项目规划设计和施工协议进行施工，不得私自变更项目建设位置、建设规模、建设标准和建设内容。第二十九条整改后土地耕作层、平整度、灌排条件、道路通达条件以及生态保护方法等应该符合项目规划设计要求和关于标准。第三十条土地整改项目工程质量不符合项目规划设计要求和关于土地整改标准等违反协议约定，在保修范围和保修期限内出现质量缺点，项目施工单位应该推行保修义务。第三十一条项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门以及关于部门和乡镇人民政府应该向土地整改项目区派驻代表，依法对项目建设进度及质量等进行监督，对相关事务进行协调。项目监理单位应该依法对土地整改项目工程建设投资、建设工期和工程质量等进行监理。项目所在地集体经济组织或者村民委员会、村民小组及村民有权对土地整改项目工程质量进行监督。第三十二条土地整改项目完工后，项目所在地县级人民政府国土资源行政主管部门组织财政、环境保护、交通、水利、农业、审计、林业等关于部门和项目所在地乡镇人民政府以及关于方面专业技术人员、村民代表进行初步验收。初步验收不合格，项目施工单位应该返工或者返修。初步验收经过后，项目法人应该向同意立项国土资源行政主管部门提出完工验收申请。同意立项国土资源行政主管部门或者受其委托同级土地整改机构应该依法组织完工验收。第三十三条土地整改项目完工验收后，项目法人应该及时落实工程管护主体，办理资产移交手续。土地整改项目工程管护主体由县级以上人民政府依照工程受益范围和受益对象等情况确定：（一）受益范围跨乡镇且以水利设施为主工程，由县级水利行政主管部门负责管护或者委托所属工程管理单位负责管护；（二）受益范围跨行政村工程，由乡镇人民政府负责管护或者委托村民委员会负责管护；（三）受益范围为一个行政村工程，由村民委员会负责管护或者委托受益范围内农民专业合作社、专业协会等组织负责管护；（四）激励利用市场方式确定管护主体。在受益农民村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意前提下，可依法经过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多个方式落实工程管护主体；（五）按照村民自治管理标准，有条件地方能够灌区或者项目区所在地乡镇、村为单位组建农民用水协会或者土地整改项目工程管护协会，负责土地整改项目区内各类工程设施统一管护。第三十四条土地整改项目工程管护经费能够按照以下方法筹集：（一）经过承包、租赁、拍卖等方式取得收入，优先用于工程管护；（二）激励经过多个形式、多个渠道筹集工程管护资金，建立多元化投入机制。各级财政依照实际需要，安排工程管护补助资金；集体经济组织或者村民委员会经过从集体收益中安排适当百分比工程管护经费；建立农民用水协会或者土地整改项目工程管护协会，采取村民一事一议等形式，筹集工程管护资金，用于工程管护。第三十五条实施土地整改项目后评价考评制度。土地整改项目后评价工作由市（州）级人民政府国土资源行政主管部门组织实施，并定时向省人民政府国土资源行政主管部门汇报。土地整改项目后评价结果，是审批土地整改年度计划和关于表彰、奖励主要依据。土地整改项目后评价工作内容与方法由省人民政府国土资源行政主管部门会同关于部门制订。第五章土地权属调整管理第三十六条县级人民政府及关于行政主管部门、乡镇人民政府应该加强对土地整改权属管理，尊重土地权利人意愿，维护土地权利人正当权益。第三十七条整改国有土地或者农民集体全部土地，原土地全部权标准不变。土地整改项目包括土地权属调整，在项目实施前，县级人民政府国土资源行政部门应该会同关于部门和乡镇人民政府，按照有利生产、方便生活、自愿标准，编制土地权属调整方案，经本集体经济组织组员村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意，并订立协议，之后报县级人民政府同意。经同意土地权属调整方案，应该在项目所在地进行公告。第三十八条土地整改项目包括土地承包经营权调整，按照《中华人民共和国农村土地承包法》要求执行。第三十九条农村宅基地和村庄整理所节约土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地必须符合土地利用总体规划、纳入年度建设用地计划，优先满足集体建设用地。集体土地整改后新增耕地分配，应该经本集体经济组织组员村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益标准下，能够依法盘活利用农村集体建设用地。第四十条政府投资开发未确定使用权国有荒山、荒地、荒滩，整改后由县级以上地方人民政府按照土地利用总体规划依法安排使用；用于农业生产，能够优先安排给土地所在地集体经济组织使用。第四十一条土地整改新增耕地，能够依法作为省域内进行非农建设占用耕地时补充耕地指标。第四十二条土地整改项目包括土地权属发生改变，土地整改项目完工验收后，土地权利人应该向县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出变更登记申请，依法办理土地权属变更登记手续。第六章资金管理第四十三条土地整改项目资金起源主要包含土地整改专题资金、其余涉农专题资金和社会资金。本方法所称土地整改专题资金，包含新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、用于农业土地开发土地出让金等资金。本方法所称其余涉农专题资金，包含农业综合开发资金、农村道路建设资金、农村水利建设资金、大型河道疏浚资金、农村卫生建设资金、农业板块基地建设资金和农村电网改造资金等。本方法所称社会资金，是指参加土地整改单位和个人所投入资金。第四十四条县级以上人民政府应该确保土地整改专题资金用于土地整改，并聚合其余涉农专题资金集中投向土地整改项目区，提升资金使用效率；应该采取市场化运作等方法，扩大土地整改项目资金起源渠道，引导单位和个人等社会资金依法参加土地整改。第四十五条土地整改项目资金实施预算和决算管理制度，专款专用，独立核实，任何单位和个人不得贪污、挪用、截留土地整改项目资金。应该建立项目会计核实制度和内部稽核制度，对土地整改项目资金实施全过程财务管理与监督。第四十六条县级以上人民政府财政部门负责土地整改项目预算审核，批复土地整改项目标支出预算，办理项目资金拨付，监督检验项目预算执行情况和资金使用情况，批复项目完工决算。县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织编制项目投资计划和预算提议，监督检验项目预算执行情况和资金使用情况。县