镇新海出22号区块海域使用论证报告书

镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示稿)1镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示版) 11.2论证依据 1.2.4基础资料 7 2.1出让区块地理位置和现状 2.2区块出让条件 13 142.5出让区块用海基本情况 2.6出让区块必要性 14 15 3.1自然环境概况 17 18 3.1.4工程地质 2镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示版) 213.2海洋环境概况 24 24 3.3海洋渔业资源概况 253.3.2游泳动物 3.4自然资源概况 253.5开发利用现状 25 4用海资源环境影响分析 29 29 32 4.2.4对主要生态敏感目标的影响分析 4.3拟出让区块用海资源影响分析 34 344.4拟出让区块用海风险分析 5海域开发利用协调分析 5.1用海对海域开发活动的影响 35 37 40 405.2利益相关者分析 413镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示版)5.3对国家权益、国防安全的影响分析 456出让区块与海洋功能区划及相关规划符合性分析 6.1出让区块与海洋功能区划符合性分析 46 466.2出让区块与相关规划符合性分析 6.2.1与《浙江省海洋主体功能区规划》符合性分析 6.2.3与《浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)》符合性分析 6.2.4与《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》符合性分析 6.2.5与《宁波石化开发区泥螺山围垦区(ZH15-01)控制性详细规划》符合性分析 476.3与《宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案》符合性分析 486.3.2与《自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问 7出让区块合理性分析 7.1用海选址合理性分析 7.1.3与周边其他用海活动适宜性分析 537.2.2平面布置合理性分析 7.3用海面积合理性分析 67 67 68 684镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示版)7.4期限合理性分析 8.2开发协调对策措施 8.4监督管理对策措施 9生态用海方案 9.1产业准入与区域管控要求符合性 9.2岸线保护措施与新形成岸线的生态化建设合理性 9.3用海方式和平面布置优化合理性 9.4用海面积合理性 729.5生态保护与修复方案 9.6出让区块生态保护与修复 9.7污染物排放与控制 9.8生态环境监测方案 7410.1.2用海必要性结论 7510.1.3用海资源环境影响分析结论 75 10.1.6用海合理性分析结论 7710.1.7生态用海分析结论 78 镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示版)区的建设和发展，目前镇海区电网容载比偏低，不能满足《城市电力规划规范》 年，石化区内将有5座××千伏变电站、12座00千伏变电站为单电源终端供电，多优化××/00千伏电网网架，提高电网供电可靠性，同时为新增的变电站提供合适的(1)宁波市镇海片区围填海项目及《处理方案》情况区城区约6～8km,包括泥螺山北侧围垦(一期)工程和新泓口围垦工程两个围填海项目。宁波市镇海片区围填海项目围填海总面积为1286.44公顷，围堤总长10565m,其中北堤长2514m,东堤长6858m,南堤长1205.4m。其中新泓口围垦工程围填海面积497.09公顷，泥螺山北侧围垦(一期)工程围填海面积为789.35公顷。然资规(2018〕7号)等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2018年12月，宁填海项目生态评估指南(试行)〉等技术指南的通知》(自然资办发〔2018)36号〕 2要求，结合镇海区“两线区域"中的“未批围而未填”图斑情况，针对《宁波市镇海片区围填海项目生态评估报告》补充介绍“未批围而未填”图斑情况，并采用2022泓口围填海项目生态修复方案》,并于2022年4月15日通过省自然资源厅组织的专根据2018年围填海现状调查结果和最新海岸线修测成果，镇海区泥螺山围区总面积770.1890公顷，其中365.6391公顷已办理用海手续(海堤、公益性道路、镇海公顷(图斑号330211-0042)。 对该区域按照‘未批已填’区域的要求进行处置"。泥螺山北侧围区内围填海图斑330211-0042(未批围而未填)按照“未批已填”区块纳入处置。2023年2月，《宁资源部，于2023年3月6日取得自然资源部复函。镇新海出22号区块拟建设围涂变及接入的6个输电线路铁塔，位于围填海图斑330211-0042(未批围而未填)和330211-0043(未批已填)。出让区块中的变电站建设区在《处理方案》中开发利用计划为"其它公共服务和基础设施项目",6个铁塔建(2)论证工作由来根据《关于印发<浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法>的通知》, 3会第二十四次会议，自2002年1月1日起施行);大会常务委员会第八次会议通过修订，自2015年1月1日起施行);办公厅，2017年2月);24号，2018年7月25日); 4(6)《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》(自然资规[2018]5号，2019年5月(7)《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7号，2018年12月27日);(8)《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(中华人民共和国国务院令第475号，2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订);(9)《建设项目环境保护管理条例》(国务院，1998年11月29日起施行，2017年8月1日修订);(10)《浙江省海域使用管理条例》(浙江省人民代表大会常务委员会公告第86号，2013年3月1日起施行，2017年9月30日修订);(11)《浙江省海洋环境保护条例》(浙江省人民代表大会常务委员会，2015年12月4日起施行，2017年9月30日修订);(12)《浙江省建设项目环境保护管理办法》(浙江省人民政府第321号令，自2014年3月13日起施行);(13)《浙江省招标拍卖挂牌出让区块使用权管理暂行办法》(浙海渔发〔2013)6号，2013年3月1日起实施);(14)《自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知》(自然资规〔2021)(15)《自然资源部办公厅关于印发〈围填海项目生态评估指南(试行)〉等技术指南的通知》(自然资办发(2018)36号);(16)《自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管控要求的函》(自然资办函(2021)2401号);(17)《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》(自然资发〔2022)129号);(18)《自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函》(自然资办函〔2022〕640号)。 5(1)《海域使用论证技术导则》(国家海洋局，自2010年8月20日起施行)10月1日起施行);(3)《海域使用分类》(HY/T123-2009,国家海洋局，2009年5月1日起实施);(4)《海籍调查规范》(HY/T124-2009,国家海洋局，2009年5月1日起实施);(5)《海洋沉积物质量》(GB18668-2002,国家质量监督检验检疫总局，自2002年10月1日起施行);准化管理委员会，自2008年5月1日起施行);标准化管理委员会，自2008年2月1日起施行);国家环境保护局，自1998年7月1日起施行);(10)《污水综合排放标准》(GB8978-1996,国家环境保护总局，自1998年1月1日起施行);(11)《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》(SC/T9110-2007,农业部，2008年3月1日起实施);(12)《建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程》(国家海洋局，自2002年4月1日起施行);(1)《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》(国函〔2012)163号〕;(2)《浙江省海洋主体功能区规划》(浙政函〔2017)38号〕;(3)《自然资源办公厅部关于浙江省等(市)启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》(自然资办函〔2022〕2080号);(4)《浙江省海岸线保护与利用规划》(浙海渔规〔2017)14号〕;(5)《宁波市海洋功能区划(2013-2020年)》(浙政函〔2017〕47号); 镇新海出22号区块海域使用论证报告书(公示版)6然资源和规划局，2023年4月。2023年2月1.3论证工作等级及范围 7BB慈溪市AC剑D1.4论证重点82用海基本情况2.1.1地理位置宁波市镇海区位于浙江省东北部，地处浙东黄金海岸、宁波甬江入海口北侧，与上海浦东隔海相眺，东屏舟山群岛，西联宁绍平原，南接北仑港，北濒杭州湾。1985年，经国务院批准，撤县设区，成为宁波市建设T字形国际港口城市的重要一翼。泥螺山北侧围区东临灰鳖洋，南侧紧邻新泓口围区，以新泓口围区北堤(规划为海呈路)分割，北侧距离慈溪市约1.5km。拟出让区块选址于泥螺山北侧围区东南角，具体地理位置详见图2.1-1。胜山镇胜山镇附海镇观城镇出让区块三七市镇泥螺山围区慈城镇新泓口围区庄桥庄市宁波市洞桥镇小港镇桥头镇镇东钱湖镇姜山镇章水镇图2.1-1出让区块地理位置图(行政区划图局部) 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书9(1)围区建设情况泥螺山北侧区域建设用海规划项目用海总面积约789.35公顷。工程2011年4月10日开工，2014年9月22日完工。(2)权属现状根据2018年围填海现状调查结果和最新海岸线修测成果，镇海区泥螺山围区总面积770.1890公顷，其中365.6391公顷已办理用海手续(海堤、公益性道路、**电厂等项目),其余404.5499公顷纳入《处理方案》。出让区块涉及围填海图斑330211-0043和330211-0042。出让区块变电站建设用海范围和铁塔1、2、3、6的建设范围为围而未填(图斑330211-0042)荒滩，有杂草覆盖。拟建设的铁塔4局部与已确权的镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)中的一个铁塔的用海范围重叠，与其建设范围未重叠，本次出让铁塔4拟与其进行避让。拟建设的铁塔6局部位于未批已填(图斑330211-0043)的荒滩。 铁塔6铁塔5铁塔4变电站铁塔1围涂变建设范围浙能**电厂燃煤机组搬迁改造项目厂外热网配套工程(管道廊桥)浙能镇海电厂**千伏送出工程(输电线路铁塔)镇海**千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)镇海炼化**kV浙化供电线路工程(输电线路塔架) 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书出让区块的指标要求，结合《建设项目用海面积控制指标(试行)》对电力工业的各类1.1262公顷宁波市自然资源和规划局出具的规划条件。范围1个大地块+6个小地块；其中大地块和其中3个小地块位于海城路北侧，海源路西侧，剩余3个小地块位于海源路东侧。宁波市自然资源和规划局出具的规划条件。按现状出让。宁波市自然资源和规划局性质宁波市自然资源和规划局出具的规划条件。宁波市镇海区发展和改革海域利用率生态空间行政办公及生活服务设施面积占比投资强度[1]宁波市自然资源和规划局出具的规划条件；[2]《建设项目用海面积控制指≥4260万元/公顷[2(2)出让区块其余建设要求详见规划文件。 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书2.3出让区块建设方案为了满足本期架空电缆建设的需要，配套建设电缆铁塔6个。围涂变本期共4回电缆通过架空输出，共需建设6个铁塔。用螺栓连接，铁塔呼高27m,铁塔所涉用海区主要是线路铁塔4个塔脚所在灌注桩基础外缘线框定的海域，最终铁塔用海范围为6个四边形。6个四边形尺寸均为15m×15m。2.4施工方案顾性分析(引用《宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告》)。(1)围堤施工程序施工准备→石料采购→测量放样→3t/m机织布铺设→碎石垫层铺设→塑料排水板插设→8t/m机织布铺设→抛石→抛石子堤→石渣反滤→400g/m²无纺土工布→闭气土方(2)水闸施工程序 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书2.5出让区块用海基本情况拟出让区块名称：镇新海出22号区块用海类型：工业用海(编码2)——电力工业用海(编码25)用海方式；填海造地(编码1)建设填海造地(编码13)用海期限：50年。2.6出让区块必要性1)满足负荷增长需求，缓解电网供电压力根据GB/T50293-2014《城市电力规划规范》,城网负荷年均增长率小于7%的地区，**千伏城网容载比区间按1.60～1.90考虑，增长率7%～12%的地区，**千伏城网容载比区间按1.70～2.0考虑；另外结合《浙江电网规划设计技术原则(试行)》,浙江电9.3%,根据电力平衡分析可知，**千伏容载比在1.36～1.65之间，整体情况偏低，仅在2025年投产**千伏钟包变后提升至1.53,容载比仍偏低。进一步分析镇海石化区**千伏电力平衡，2024年、2025年石化区**千伏容载仅分别为1.20、1.14,偏低极为严重。即使按标准中要求的下限值1.6计算，2025年镇海石“十四五”中后期新装、增容用户数将持续增加，分别约40.6万千瓦、44.5万千瓦，负载率分别达到89.1%、86.8%,重载严重，且在主变N-1时均存在剩余主变过载将达到178.2%、173.6%,过载严重；2025年正常方式负载率将分别增大至93.8%、91.1%,重过载问题进一步恶化。2)提供新建××/00千伏变电站接入点，优化镇海石化区××/00千伏电网网架目前，除单回线路供电的变电站外，镇海石化区禾元、灰库、乐兴、镇洋4座××千伏变电站，化纤、恒海、金海、博汇、大风、恒河、中转、国储、泵站、大安10座00千伏变电站均为单电源终端供电，特别是大风变和恒河变为双T接线，供电可靠性差，且无法进行有效转供。预计至2024年，新投产的××千伏英力士变，00千伏巨化新材变、海螺变、水厂变、国都变也将形成单电源终端运行状态，届时石化区内将有5座××千伏变电站、12座00千伏变电站为单电源终端供电，多数均为二级重要负荷，同时，沿海变××千伏出线间隔设计规模为12个，目前已出线9个，已批复1个，预留至××千伏岚山变1个，仅空余1个备用间隔；沿海变00千伏出线间隔设计规模为20个，目前已出线12个，已批复8个，无备用间隔。殿跟变××千伏出线间隔设计规模为16个，目前已出线14个，已批复1个，仅剩1个备用间隔；殿跟变00千伏出线间隔设计规模为13个，目前已出线10个，仅剩3个备用间隔。同时为优化××/00千伏电网网架，提高电网供电可靠性，同时为新增的变电站提供合适的系统接入点，宁波围涂**千伏输变电工程是有必要的，工程计划在2024年左右建螺山围填海历史遗留问题处理方案》由镇海区人民政府编制完成，并已于2023年3月6源、范市、沿海、灰库、禾元、乐兴等**KV变电站。出让区块建设围涂变后，与附近综上所述，本次镇新海出22号区块出让是必要的。同时，泥螺山围填海区域将通3.1自然环境概况3.1.1气候气象最小年降雨量870.6mm(1934年)。全年降水可分为三期，从4月15日至7月15日是梅雨期；7月16日至10月15日为台汛期；10月16日至次年4月14日为非汛462.6mm(1966年)。8月),最小月蒸发量24.2mm(1980年2月)。最大日蒸发量为14.9mm(1967年9月10日) 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书且多为北风，4～7月为偏南风，7~9月是台风活动频繁的季节，其中以8～9月份为最多。主导风向SE(10.8%)。镇海夏秋季节频遭热带气旋影响，台风是影响本区最严重完全统计，2000年以来影响本区的台风有0004号"启德”、0008号"杰拉华"、0010号 本次调查在新泓口围区东堤外侧海域布设新泓口和镇海(外游山)2个临时潮位谷)附近每隔5分钟观测一次。并收集乍浦、大目涂、定海、岱山、芦潮港、沈家门等6个长期潮位站同期观测资料。在工程附近海域布设9个测站，具体见表3.1-1和图3.1-1。各测站进行2018年12月~2019年1月进行连续水文观测，连续观测约27小时，满足包含两涨两落的两 图3.1-1潮流测站布设示意图(1)潮位特征本水域的潮汐变化规律性明显，各潮位站潮位变化过程较为相似，即潮位在一太阴日中有规则地出现两次高潮和两次低潮，但“日不等”现象较为显著。然而，在潮差(1)实测潮流特征①最大流速极值工程水域(1#~9#测站)潮流较为强劲。②最大流速的平面分布测区位于杭州湾南岸灰鳖洋海域内。流场受地形起伏、岛屿分隔、金塘水道等因素的影响，各测站流速分布有所不同。中、小潮期间涨落潮流速也有类似规律。③最大流速的垂向分布测区流速具有明显的垂向分布特性，总体上以表层为最大，由面层向底层逐渐减 镇新海出22号区块海域使用论证报告书⑥涨落潮历时⑦余流测区水域余流较大，测区平均余流整体上表现为大潮期间余流多指向涨潮流方涨潮时，测区大、中、小潮垂线平均含沙量分别在0.279~5.52kg/m³、中值粒径最大的出现在2#测站大潮涨憩时刻，为0.0107mm;最小的出现在6#测站的6#测站中潮涨急时刻，为0.0128mm;最小的出现在4#测站的小潮落憩时刻，中值粒 镇新海出22号区块海域使用论证报告书(1)岸线变迁线变化较为缓慢，1950年后围涂进展加快。(2)海床演变1928～2002的74年间，以甬江口为界呈现东部微冲、西部微淤，工程所在的西2002～2011东部微冲、西部微淤相比，10年间灰鳖洋海域呈大面冲刷态势。2011～2015的4年间，随着镇海第四代海塘逐渐形成，泥沙在边滩沉积，工程所裂，该断裂发育在侏罗系上统a段、三叠系上统一侏罗系下统及燕山早期混合花岗岩I区软弱场地)。告》(中国能源建设集团浙江省电力设计院有限公司，2022年11月)中的相关资料。该勘察工程共布置勘探点2个，根据现场钻机钻探揭露结果，站址场地浅部地层较低，是相对较稳定地块。据史料记载：近场区历史上曾发生M≥3.0级地震23次， 镇新海出22号区块海域使用论证报告书其中M≥4级地震4次。1523年8月14日发生在镇海的4.8级地震是仅有的一次破坏性地震，距场址约5公里。震动峰值加速度值0.10g,抗震设防烈度为7度。宁波市海洋环境监测中心(CMA证书编号：170012192216)于2020年5月、2020年11月在镇海区泥螺山和新泓口围区周边海域进行海洋环境调查，布设水质站位27个，沉积物站位18个，生物质量站位17个(图3.2-1、表3.2-1),调查范围与站位2020年11月秋季调查资料，海洋沉积物章节调查资料引用2020年5月春季调查资料。北0可如N春季站位图6m出让区★面2T8★T6★★5mZ05z秋季站位图秋季站位图水质、沉积物、Z26潮间带调查断面ZZ★四z★z★zo★206★Z05★涉密隐藏图3.2-1海洋调查站位布设图 镇新海出22号区块海域使用论证报告书3.2.1海水水质3.2.2海洋沉积物3.2.3生物体质量2020年秋季：鉴定该海域浮游植物共51种。其中，2种，绿藻2种，黄藻1种。浮游植物种类多样性中，均匀度一般。2020年秋季：鉴定该海域浮游动物八类29种和浮游幼体1种。水螅水母2种，栉水母2种，毛颚类1种，介型类1种，枝角类3种，桡足类17种，糠虾类2种，2020年秋季，鉴定该海域大型底栖生物共19种，包27种，甲壳动物17种，鱼类3种，腔肠动物1种，纽3.3海洋渔业资源概况2020年秋季：渔业资源重量和尾数密度均值分别为277.9kg/km²和3.5开发利用现状 镇新海出22号区块海域使用论证报告书全区完成财政总收入152.9亿元，比上年增长13.0%;全年居民消费价格指数102.1%。进，年末城市绿地面积2890公顷，绿地率38.3%;公园绿地面积585公顷，人均公园绿地面积12.3平方米；绿化覆盖面积3021公顷，绿化覆盖率40.0%。出让区块所在海域开发现状主要有围垦工程、渔业用海、海岸防护工程(标准海塘、水闸)、交通运输用海(跨海桥梁、码头)、取排水口、管道管线、电力工业用根据实地踏勘与调访，泥螺山北侧围区外东南侧的滩涂上有部分捕捞作业(张网等),新泓围区外东侧有数张扳習与张网，经调访这部分捕捞属于渔民自发作业，无根据《宁波市镇海区人民政府关于进一步加强泥螺山北侧围垦工程(I期)围区管道的通告》(2013年5月31日),2010年7月6日宁波市镇海区人民政府发布通告已明确，登记在册渔民要在规定时间内将所有设施及养殖物自行清理完毕，自2010年7月6日政府通告发布之日起，任何单位和个人不得在围区设置捕捞渔具及其他设(1)泥螺山北侧围区泥螺山北侧围区南侧紧邻新泓口围区，以新泓口围区北堤(规划为海呈路)分割，月获国家海洋局批准，总面积约1.044万亩，规划为物流仓储、产业服务中心、基础设施和其它公共设施，工程围堤已经合拢，围区已经形成，其于2015年底通过竣工宁波市镇海溺浦大闸外移工程于2017年7月开工，于2017年8月完工，河道长约2500m,河宽150m,水闸净宽为10孔×8m。目前，泥螺山北侧围区内有10个已发证建设用地、2个为宁波市镇海区城市土地储备中心收储土地、1个取得海域使用权的项目、3个公共用海登记项目、1个生态修 镇新海出22号区块海域使用论证报告书(2)新泓口围区新泓口围垦工程始于2006年2月，2009年9月完工。围区面积7400亩，形成一线海塘6018.91米，其中南堤长1205.44米，东堤长3163.99米，北直堤长1649.48米。海塘堤顶高程6.5米，标准为五十年一遇。目前围区纳入宁波石化区行政范围，宁波目前，新泓口围区内有3个已换发土地证的建设项目；1个农转用项目；4个取得海域使用权的项目；1个公共用海登记项目；1个生态修复备案项目(同泥螺山北侧围区内生态修复项目)。修复及海塘安澜(一期)工程亲海栈道项目(亲海栈道)及甬江口附近港口码头等。强排渠道工程和新泓口泵站工程共计6个，污水、尾水排海管道主要有宁波石化经济管道和镇海**处理厂尾水排海管道工程共计4个。区沿海管廊扩建二期工程。其中宁波石化区沿海管廊扩建二期工程位于新泓口围区段)、舟山&&千伏联网输变电工程、舟山&&千伏联网输变电工程(镇舟线海缆)、镇海**千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)、浙能**电厂燃煤机组搬迁 镇新海出22号区块海域使用论证报告书改造项目厂外热网配套工程(管道廊桥)、浙能**电厂**千伏送出工程(输电线路铁塔)和镇海炼化**千伏浙化供电线路工程(输电线路铁塔)。 镇新海出22号区块海域使用论证报告书4.1拟出让区块用海环境影响分析根据《宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告》,泥螺山及新泓北堤线近侧流速减小20%,泥螺山北侧围区东堤外侧近堤线位置由于围区拐角的挑流根据《宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告》,泥螺山及新泓后(2015年)该范围内潮间带滩涂面积约为1162.18公顷，面积增加了约382.36公顷，2022年围堤南北5km以内，-2m等深线以上潮间带面积约为1029.43公顷。从2015年到2022年，潮间带面积约增加323.28公顷。因此，泥螺山及新泓口围填海项目建设使得工程邻近区域内潮间带面积增加约705.64公顷。 镇新海出22号区块海域使用论证报告书 镇新海出22号区块海域使用论证报告书(1)污水：站区电缆沟排水、屋面雨水及站区雨水一起通过雨水管道汇集至雨池有效容积按油量最多一台主变100%储油量设计，油池内的废油应及时回收，防止(2)生活垃圾：生活垃圾来于工作人员产生的生活垃圾，主要为纸类、塑料类、根据《宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告》,从工程前后 (2005年秋季到2021年秋季)的生态调查资料对比结果来看，浮游植物细胞密度在 镇新海出22号区块海域使用论证报告书为789.35公顷，其中出让区块占用面积为1.1277公顷，根据出让区块与泥螺山围区面积占比0.14286%,计算得到出让区块用海建设实施造成的海洋生态系统服务功能价(1)镇海区泥螺山及新泓口围填海项目对生态敏感目标的影响分析山北侧围区外侧段穿越2017年11月浙江省人民政府发布实施《浙江省海洋生态红线划定方案》中的生态红线区“杭州湾河口海岸镇海段湿地(33-Xd03)”,该湿地大 镇新海出22号区块海域使用论证报告书种鸟类栖息地功能随着时间的推移(沉积物硬化、水体淡化、与周边海域水体物质和能量交流的隔绝)以及围区的开发利用而逐渐丧失。泥螺山及新泓口区域作为杭州湾本海域的功能定位，符合《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》对该海域的定位，符合《浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)》及《浙江省海岸带综合保护与利用规划(2021-2035年)》对该海域的生态功能定位。(2)出让海域对生态敏感目标影响分析镇海片区围填海工程前岸线为人工岸线，共占用人工岸线大约6718m,其中新泓口围填海工程占用人工岸线长度约为3236m,泥螺山围占用人工岸线(不算北堤)大约3482m,形成新的岸线长约10565m,镇海片区围填海工程共计新增人工岸线大约为3847m。4.4拟出让区块用海风险分析镇新海出22号区块海域使用论证报告书5海域开发利用协调分析5.1用海对海域开发活动的影响出让区块位于镇海区泥螺山北侧围区，本报告重点分析工程建设对泥螺山北侧围NN(14)新弘口围区镇新海出22号区块海域使用论证报告书积约1.044万亩，围堤已经合拢，东侧为东堤，西侧为老海塘，南侧为新泓口围区北堤，北侧为北堤。目前围区已经形成，其于2015年底通过竣工验收。出让区块位于泥螺山北侧围区内，距离围区的东堤284m,围区南侧的新泓口围区北堤116m,西侧的老海塘1187m,北侧的北堤3.1km,工程在围区内进行工业开发1、对泥螺山内已发证已建设工业项目"图中(1)(2)(3)"的影响镇海天达脱硫剂加工及固废综合利用项目和浙能镇海电厂燃煤机组搬迁改造项目位于出让区块北侧，最近距离247m,出让区块拟建设1座围涂变、4根架空电缆，出让区块拟建的四条架空线路中的三条(威远-淞浦、威远-达蓬、威远-围涂)接入舟山&&千伏联网输变电工程的变电站(威远变),施工期，需做好输电线路架设2、对已发证未建设工业项目用地"图中(4)(5)(6)"的影响3、对泥螺山围区已批未建道路"图中(7)"的影响出让区块位于道路东侧，最近距离322米，出让区块与该道路距离较远，施工期4、对宁波市镇海区城市土地储备中心储备土地的影出让区块西北侧600m处有宁波市镇海区城市土地储备中心储备土地，出让区块限公司。出让区块拟建围涂变的进场道路及6座输电线路铁塔位于生态修复绿地内，6、对杭甬高速复线凝浦互通连接线工程"图中(8)"的影响杭甬高速复线溺浦互通连接线工程位于泥螺山北侧围区北部，距离出让区块7、对围区内养护栈道项目"图中(9)"的影响该栈道位于出让区块东侧，最近距离约264m,出让区块与该项目距离较远。施出让区块拟建设1座围涂变、4根架空电缆(含6座输电线路铁塔),根据围涂间可能交叉。拟建项目建设涉及大型机械(大型塔吊等),且与该项目其它仍需正常使用的铁塔及输电线路距离较近，拟建项目施工可能对输电塔架和架空电缆产生影9、对舟山&&千伏联网输变电工程架空线路"图中(11)"的影响舟山&&千伏联网输变电工程位于出让区块东侧，距离约196m。根据《电力设施保护条例》"第十条架空电力线路保护区为导线边线向外侧水平距离如下：&&千伏为20m”。第十七条任何单位或个人必须经县级以上地方电力管理“&&千伏为20m”的保护距离要求。例》,出让区块与其距离满足保护要求。11、对浙能**海电厂燃煤机组搬迁改造项目厂外热网配套工程(管道廊桥)"图中(13)"的影响由于出让区块建设涉及大型机械(大型塔吊等),且工程与管廊不远，施工期间，12、对镇海炼化**kV浙化供电线路工程"图中(14)"的影响"镇海炼化**kV浙化供电线路工程"包括输电线路塔架和电力线，输电线路塔架用海已确权，其位于出让区块东侧及南侧，其中南侧距离较近，距离约129m。根据前文《电力设施保护条例》,出让区块与其距离满足保护要求。出让区块施工期，工程建设涉及的大型机械(大型塔吊等)将从该项目已建输电13、对泥螺山北侧围区和新泓口围区之间海呈路"图中(15)"的影响 镇新海出22号区块海域使用论证报告书块红线距离海呈路109m。出让区块施工期间，将通过海呈路进出施工区，需做好施14、对泥螺山北侧围区内公益性登记堤坝、道路和河道"图中(16)、(17)、施，出让区块与南边的公益性道路距离最近，约62m,与其它项目距离均大于260m。新泓口围区面积7400亩，东侧为东堤，西侧为老海塘、南侧为南堤，北侧为北直堤(新泓口围区和泥螺山围区分割线)。围区内北部580m范围内暂无开发建设项出让区块距离新泓口围区北堤(现为海呈路)109m,与其它海堤相距更远，对新5.1.2对围区外项目的影响5.1.3对渔业用海的影响 镇新海出22号区块海域使用论证报告书块的利益相关者。根据前文5.1分析可知，出让区块利益相关者有宁波市**投资集团有限公司(生态修复绿地)、国网浙江省**有限公司宁波供电公司(镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程、浙能**海电厂&&千伏送出工程)和宁波市镇海**有限责任公司(浙能**电厂燃煤机组搬迁改造项目厂外热网配套工程)。镇新海出22号区块海域使用论证报告书影响情况协调途径宁波市**投资集团有限公司出让区块局部进场道路及6个电缆塔架位于生态修复绿地内，埋地电缆穿越绿地。①局部进场道路及6个电缆塔架占用绿地区；间可能产生施工影响；③拟建项目埋地电缆穿越绿地做好施工管理，严格按出让范围建设；做好施工协调，施工结束后，恢复施工影响区内绿地。已取得建设单位宁波市**投资集团有限公司的同国网浙江省**供电公司镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁出让区块拟建铁塔4确权范围部分位于该项目铁塔确权范围内。出让区块拟建架空线路与该项目已建架空输电线路交叉。①出让区块确权范围部分位于该项目铁塔确权范围内；②出让区块拟建架空线路将替代该项目部分已建架空输电线路③出让区块建设可能对该项目产生影响。①出让区块确权范围与该属冲突；②该项目拟拆除现状威远-跟三条输电线路及塔架；③出让区块建设期需与该项目输电线路及塔架拆除时间做好衔接；④做好对该项目其它铁塔及输电线路的保护工作。已取得国网浙江省**有限公司宁舟山&&千伏联网输变电工程(威远出让区块拟建输电线路影响严格按照施工方案进行施工，做好必要的保护措施。镇新海出22号区块海域使用论证报告书影响情况协调途径电线路铁塔)出让区块与该项目距离较近，拟建威远-达蓬和威远-淞浦线与能产生影响。做好施工期间对该项目铁塔及输电线路的保护工作。宁波市镇海**有限责任公司组搬迁改造项目厂(管道廊桥)出让区块拟建输电线路出让区块拟建输电线路跨越该项目部分管道廊桥架设。出让区块建设期，需做好输电线路架设方案，避免对该项目管道廊桥造成影响。已取得宁波市镇司支持区块出让的意见。输变电工程(威远变)舟山&&干伏联网输变电工程(威远变)浙能**电厂&&千伏送出工程舟山&&千伏联网输变电工程--·现状输电线路 镇新海出22号区块海域使用论证报告书5.3对国家权益、国防安全的影响分析根据现场调查及走访，出让区块使用海域及附近无其他军事区和国家权益敏感 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书6.1出让区块与海洋功能区划符合性分析(1)浙江省海洋功能区划(2011-2020年)根据《浙江省海洋功能区划》(2011-2020年),出让区块位于杭州湾工业与城(2)宁波市海洋功能区划(2013-2020年)根据《宁波市海洋功能区划(2013-2020年)》,出让区块位于杭州湾工业与城的6个输电线路铁塔，其属于工业与城镇建设基础设施，对于促进工业城镇发展具有路铁塔建设，符合"杭州湾工业与城镇用海区"各项海域管理要求和环境保护要求，根据《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》,出让区块周边的海洋功能区为根据《宁波市海洋功能区划(2013-2020年)》,出让区块周边的海洋功能区为镇海出让区块不影响镇海特殊利用区、镇海港口航运区(镇海港口区、镇海锚地区)和七 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书综上分析，出让区块实施符合《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》《宁波市海洋功能区划(2013-2020年)》。造地等用海……"的分区开发导向。出让区块符合《浙江省海洋主体功能区规划》。叠加，出让区块所在泥螺山围区周边不涉及"三区三线"的生态红线区。6.2.3与《浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)》符合性分析线保护与利用规划(2016-2020年)》。6.2.4与《宁波市镇海区国民经济和社会发产业基地之一，该区块出让后拟建设围涂变电站以及接入的6个输电线路铁塔，利于根据《宁波石化开发区泥螺山围垦区(ZH15-01)控制性详细规划》,用地规划电用地，出让后用于建设围涂变以及接入的6个输电线路铁塔，与附近变电站之间能因此，出让区块建设符合《宁波石化开发ZH6.3与《宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案》符合性分析根据《宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案》,中期拟建项目出让区块主要用于建设围涂变以及接入的6个输电线路铁塔，变电站建设区主要位于《处理方案》开发利用计划中的“其他公共服务和基础设施项目”,变电站用海方米，在道路南侧，原预留进站道路范围新增绿地570平方米。新增生态绿地大于进出让区块位于镇海区泥螺山围区内，该区块已纳入围填海历史遗留问题处理清2401号)要求，按照未批已填处理，符合“备案意见一”。出让区块拟建设围涂变以及接入的6个输电线路铁塔，属于《产业结构调整指导目录(2019年本)》中鼓励类项目，出让区块范围根据同类行业生产规模类比和《宁出让区块拟建设围涂变以及接入的6个输电线路铁塔，不属于房地产开发、低水 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书7出让区块合理性分析(1)区位条件良好一线"之势。舟山跨海大桥使镇海成为交通枢纽、桥头堡；宁波绕城高速的全线贯通山连岛大桥和象山港跨海大桥，使宁波各条高速实现互通，镇海已全面融入沪杭甬2势和发展规划，出让区块出让后用于建设围涂变以及接入的6个输电线路铁塔，减轻(2)社会条件适宜镇海区2021年全区实现地区生产总值(GDP)1252.4亿元，晋升到全省第18位，按可比价计算，比上年增长7.0%;全年全区完成财政总收入152.9亿元，比上年增长13.0%,镇海区具有良好的经济基础。泥螺山围区属于宁波石化经济技术开发区，是宁波石化产业基地最核心的组成部分，宁波石化基地是我国七大石化产业基地之一。宁波石化区从2003年大规模开发建设以来，园区占宁波市石化产业工业总产值比重超过50%,已形成上游石油加工为主导、多元化产业源头及中下游化学品产业配套发展的上下游一体化的石化产业体系。园区力争至2025年，经济总量实现双翻番，工业总产值超过4000亿元，工业增加值超过1000亿元。镇海区快速发展的社会经济为②基础设施完善 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书石化区内现有1座多座变电站等电力供应设施，出让区用于建设围涂变，并根据规划的输电线路走向，于接线拐点处共布置6个输电线路铁塔，与周边其他电力设施的布(1)水深地形条件适宜(2)地质条件适宜(3)生态条件适宜 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书出让区块位于泥螺山围区内，周边用海活动主要有围垦工程、海岸防护工程(标准海塘、水闸)、交通运输用海(跨海桥梁、码头)、生态修复工程、电力工业、管区块出让与后续建设可能对生态修复绿地、镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)、舟山&&千伏联网输变电工程、浙能**电厂&&千伏送出工程 (输电线路铁塔)和浙能**电厂燃煤机组搬迁改造项目厂外热网配套工程(管道廊桥)根据4.4章节分析，出让区块位于泥螺山围区内，所在区域不属于地震活动区，24号),泥螺山区域围填海项目纳入围填海历史遗留问题清单，在编制完成的生态评估报告和生态修复方案的基础上，该区域已编制完成处理方案并上报自然资源部审查，作为开发利用计划中的“其他公共服务和基础设施项目”,本次出让区块的实施根据《宁波石化开发区泥螺山围垦区(ZH15-01)控制性详细规划》,出让区块规划的用地性质为供电用地，出让后用于建设围涂变以及接入的6个输电线路铁塔， 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书导则》,用海方式合理性分析，需要考虑用海方式是否有利于维护海域基本功能，能(1)能最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响出让区块位于合拢多年的泥螺山围区内，位于泥螺山围区新修测海岸线向陆一(2)对海域生态系统影响出让区块在外侧海堤已经建成的情况下实施填海造地，在处理好地面工程施工(3)建设填海造地完成多年，经时间检验是适宜的。出让区块所在的泥螺山围垦区属于历史遗留围填海区域，围垦完成于2014年。(4)有利于保持自然岸线和海域自然属性 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书综上所述，填海造地的用海方式对海洋水动力和冲淤环境的影响在可接受范围平面矩形布置(围墙东西向长约66m,南北向长约123m),站区围墙总长428.8m,根据《110kV～750kV架空输电线路设计规范》以及镇海石化开发区电力负荷增长需求，迁建该区域部分铁塔、优化高压线路，出让区块拟建围涂变的东南侧出线4回，均为架空线路，规划线路布局如图2.3-3所示：(1)现状威远~殿跟2回线断开，在输电线路拐点处架设输电铁塔，共计6个。上述线路的优化，能够有效减轻附近变 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书出让区块平面布置根据《宁波石化开发区泥ZH与规划部门要求相一致。区块出让周边用海活动主要有生态修复绿地、镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)、舟山&&千伏联网输变电工程、浙能**电厂&&千伏送出工程(输电线路铁塔)和浙能**电厂燃煤机组搬迁改造项目厂外热网配套工程(管道廊桥)等。出让区块做好权属衔接工作，受让人在后续施工时安(1)宗海界定②出让区块拟建输电铁塔1宗海界址③出让区块拟建输电铁塔2宗海界址④出让区块拟建输电铁塔3宗海界址⑤出让区块拟建输电铁塔4宗海界址东侧界址线：以已确权的镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)西侧边界线为界；⑥出让区块拟建输电铁塔5宗海界址 ⑦出让区块拟建输电铁塔6宗海界址东侧界址线：以规划红线东侧边界线为界；南侧界址线：以规划红线南侧边界线为界；西侧界址线：以规划红线西侧边界线为界；北侧界址线：以规划红线北侧边界线为界。根据《宗海图编绘技术规范》(HY/T251-2018)的技术规范要求，采用AutoCAD绘制完成宗海位置图和宗海界址图，并进行面积量算。经量算，出让区块用海总面积1.1277公顷，其中出让区块拟建变电站用海面积0.9945公顷，拟建输电铁塔塔基用海面积0.1332公顷。具体见出让区块宗海位置图和宗海界址图。表7.3-1宗海面积一览表面积(公顷)铁塔1铁塔2铁塔3铁塔5铁塔6镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书慈溪市2019年修测大陆岸线镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书X铁塔3镇海千伏变电站**千伏配套送出工程(输电线路铁塔)变电站铁塔2镇海炼化**KV渐化供电线路工程(输电线路铁塔)坐标系测量人绘图人审核人镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(变电站)宗海界址图34配套送出工程(输电线路铁塔)镇海炼化**KV浙化供电-11-12-13-1镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(铁塔1)宗海界址图镇海&&干伏变电站**千伏N镇海区34铁塔121-2-3-4-11-2-3-4-11-2-3-4-11-2-3-4-1测量人绘图人审核人镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(铁塔2)宗海界址图铁塔5镇海&&干伏变电站**千伏N1-2-3-4-11-2-3-4-1坐标系审核人镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(铁塔3)宗海界址图N镇海区1-2-3-4-11-2-3-4-11-2-3-4-1镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(铁塔4)宗海界址图铁塔5镇海&&干伏变电站**千伏培N配套送出工程(输电线路铁塔)镇海炼化**KV浙化供电铁塔2线路工程(输电线路铁塔)坐标系1-2-3-4-5-6-1审核人镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(铁塔5)宗海界址图4N配套送出工程(输电线路铁塔)镇海炼化**KV浙化供电铁塔2线路工程(输电线路铁塔)1-2-3-4-11-2-3-4-11-2-3-4-11-2-3-4-1坐标系绘图人审核人镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书镇新海出22号区块(铁塔6)宗海界址图4N32镇海区34铁塔121-2-3-4-11-2-3-4-11-2-3-4-1绘图人审核人 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书四五"中后期新装、增容用户数将持续增加，届时容载比将进一步降低。预计至供，将造成大量负荷损失。因此，2025年镇海石化区亟需新增**kV变电容量约网结构、提高电网供电可靠性的需求决定的。出让区块拟建变电站用海面积0.9945公顷，能够满足变电站建设和保障站区安全的需求。设置6个输电铁塔用出让区块拟建围涂变以及接入的6个输电线路铁塔，其中变电站内将布置配电站总布置设计技术规程》等相关规程和技术规定。另外根据《110kV～750kV本报告主要计算布置后各指标与《建设项目用海面积控制指标(试行)》的符合性情况。根据《建设项目用海面积控制指标(试行)》,工业用海之电力工业要求：海域利用率≥55%,岸线利用率≥1.2,海洋生态空间面积占比10%～20%,投资强度≥4260万元/公顷(宁波市镇海区海域等别为三等),容积率≥0.5,行政办公及生活服务设施面积占比≤7%,开发退让距离与围填海成陆比例不考核。用利用利用态空间面积占比(%)投资强度(万顷)(米)陆比例(%)具体类别 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书电力出让区块不利用岸线0不占用出让区块位于《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》海陆分界线与镇海如前所述，出让区块位于泥螺山围区内，面积1.1277公顷，用于变电站及规划》,同时满足围填海控制指标要求，工程面积界定和量算科学合理，界址点(6)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。由于出让区块为工业用海，出让后用于建设围涂变海期限，按50年出让是合理的。8海域使用对策措施《中华人民共和国海域使用管理法》第四条规定："国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划。"应严格按照《中华人民共和国海域使 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书用管理法》和《海洋功能区划管理规定》(国海发(2007)18号)进行用海项设和海域使用中应严格执行《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》的管理要(1)拟出让区所在的泥螺山围区目前开发程度低，用于变电站建设，目前涉及的利益相关者有宁波市雄镇投资集团有限公司(生态修复绿地)、国网浙江省电力有限公司宁波供电公司(镇海&&千伏变电站**千伏配套送出工程、浙能镇海电厂&&千伏送出工程和浙能电厂&&千伏送出工程)和宁波市镇海热力有限责任公司(浙能镇海电厂燃煤机组搬迁改造项目厂外热网配套工程)。本次出(2)用海单位在建设期间应严格控制施工，制定合理的施工计划，选择合 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书2022年4月自然资源部办公厅下发了《关于进一步规范项目用海监管工作的函》(自然资办函〔2022〕640号),进一步规范项目用海的监管工作，不断方式、用途、竣工验收(竣工监督检查)、生态保护、用海期限等情况进行全过 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书9生态用海方案(1)产业准入符合性拟出让区域用于变电站和输电线路铁塔的建设，属于《产业结构调整指导目录(2019年本)》,鼓励类下的"四、电力"“10、电网改造与建设”。因此，拟出让区块建设符合产业准入。(2)区域管控要求符合性根据《浙江省海洋功能区划》(2011-2020年),拟出让区块位于杭州湾工业与城镇用海区内(A3-1)。其海域管理要求为重点保障工业与城镇建设用海，兼具农业围垦功能，在未开发前可兼容养殖用海。拟出让区块用海类型为电力工业用海，符合"重点保障工业与城镇建设用海"的海域使用管理要求。拟出让区块用于变电站和输电线路铁塔的建设，包含配电装置楼、辅助楼、铁塔等，符合《浙江省海洋主体功能区规划》。拟出让区块位于现状人工岸线内侧，不占用、穿越和影响海洋生态红线区及海洋保护区，符合《浙江省“三区三线”划定成果》。镇海片区围填海工程前岸线为人工岸线，共占用人工岸线大约6718m,形成新的岸线长约10565m,镇海片区围填海工程共计新增人工岸线大约为3847m。根据《宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态修复方案》(浙江省海洋科学院，2022年5月),主要从海洋生态资源恢复、潮滩生态功能提升、海堤生态化建设、生态空间构建等方面进行镇海片区围填海的功能提升、海堤生态化建设都是新形成岸线的生态化建设内容。拟出让区块位于围区内，不占用现状岸线。拟出让区块生态补偿费用将纳入围区工程项目生态修复预算中，用于镇海片区围填海工程的岸线生态化建设。(1)用海方式合理性从用海区整体来看，该区域属泥螺山区域，目前外侧标准海堤已形成，形成填海造地的这一事实用海方式。经整个围区进行生态评估，该填海造地的用海方 镇新海出22号区块出让海域使用论证报告书(2