澳门的人力资源问题及现况

题目：澳门的人力资源问题及现况目录摘要───────────────────2前言───────────────────2内容1、澳门人力资源的现状───────────────32、澳门就业现况─────────────────73、澳门经济发展对人力资源的需求────────────94、澳门学生升学情况、科目取向、毕业率及就业取向、就业情况────11升学情况─────────────────11科目取向─────────────────12毕业率及就业取向──────────────14就业情况─────────────────155促进澳门人力资源市场质素的建议───────────16结论───────────────────18参考资料───────────────────19摘要澳门的经济正在急速发展，各行各业都需要大量的人力资源，但由於本地人口总量本来不多(约五十多万)，加上出生率较低，人口老化问题严重，使得人力资源明显不足，需要透过输入外劳去补充，而人力资源是作为一个地区经济发展与成长的重要条件。其中，人力资源的有效运用，更是一个地区发展及进步的重要潜能。而人力资源的培养与素质的提升，又有赖教育的实施，由於澳门大专或以上学历人数激增，大学生的就业取向，对澳门人力资源的分配有极大影响。前言知识是人力资源中一个重要的要素，目前，知识现时被公认为是生产力、经济增长及就业的主要驱动力。本文回顾澳门多年来的就业状况、外劳输入、教育相关及就业取向，去作分析。而本澳作为一个缺乏天然资源及寸金尺土的地区，并以旅游博彩及服务业为基础的经济模式，澳门的经济持续发展将偏重依赖人力资源的发展。本论文通过分析相关的统计数据，及澳门学生的升学、科目取向、毕业率及就业取向，去研究澳门人力资源与教育发展的关联性，并以澳门人力资源与教育发展概况，去分析澳门人力资源的状况，澳门特区经济增长和就业所带来的影响。1、澳门人力资源的现状人力资源是指在一个国家或地区中，处於劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。或者表述为：一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之後的人口。人力资源作为一个影响社会发展的重要因素，每一个行业都必需依赖人力去维持运作，而劳动人口的质素及数量是促进一个国家或地区进步的先决条件。但是澳门的人力资源却正面临短缺及倾斜的问题。澳门之所有会出现人力资源短缺，归根究底是因为本地的人口数量少，加上出生率偏低，而且人口老化问题亦越发严重，由於受到上述因素的影响，因此本澳的人力资源正处於不足够应付各个行业的需求。另外，澳门的经济发展正严重倾斜於娱乐博彩及旅游业，澳门大部分的人力资源都投放於娱乐博彩及旅游业之中，造成劳动力的分配出现失衡。澳门现时正处於急速发展的阶段，娱乐博彩及旅游业作为本澳的经济支柱为澳门市民带来了大量的就业空缺，其连带的各个行业都需要大量的人力资源。而本澳劳动力的来源主要是本地人和外地劳工，由於本澳人口少，而且很多人为了更好的薪酬而投身旅游博彩业，令现时本澳建造、零售、饮食及长者护理等行业都面对「有工无人做」的情况。因此，为了解决人手严重不足的问题，澳门政府只好输入大批外劳，以满足经济发展的需要。众所周知，土地和人力成本向来都是经济增长的关键，而本澳正面对缺人缺地的困难，人力资源供应不足将阻碍澳门的发展，如澳门经济要维持提高增长，社会就要在输入外劳上取得共识，并作出适当的取舍。但由於过量地输入外地劳工，现在本澳各个行业的劳动力都是以外劳为主，导致了澳门社会的另一衍生问题。本澳欠缺劳动资源，需要对外输入人手来维持经济发展的运作。对澳门而言，引入外劳是一个暂时解决本澳人力资源短缺问题的最佳方法，而按照统计暨普查局资料显示澳门现时总体就业人口约376,000人(2013年12月至2014年2月)，其中外地劳工人口为143,752(见表A1)，占总体就业人口的38%，主要以从事酒店业、饮食业、建筑业及家庭佣工为主，是本澳人口逾五分一，未来发展只会输入更多外劳，目前需要解决本地人职位向上流动的问题，才不会继续出现「争饭碗」情况，但本澳劳动人口增长缓慢，生产力难以进一步提升，为了能维持每年的经济增长，有必要优化现有人口政策，包括研究如何在不损害本地工人利益的前提下，因应需求输入更多外劳，并提升本地的人力资源状况，澳门政府必须制定一个合适的管理人力资源的制度，以确保澳门的人力资源得以适当的分配的利用。表1–2014年2月底按行业及所持身份证明文件的发出国家/地区统计外地雇员人数国家/地区行业合计ACDEFGHIJKLMNOPQ中国内地菲律宾越南中国香港印尼尼泊尔泰国马来西亚中国台湾缅甸美国印度英国日本澳大利亚韩国加拿大新加坡其他合计注[1]其中由「博彩公司」直接聘用的建筑雇员有1,982名注[1]其中由「博彩公司」直接聘用的建筑雇员有1,982名 A农业、畜牧业、狩猎及林业 H酒店及饮食业 N医疗衞生及社会福利 C采矿工业 I运输通讯及仓储业 O文娱博彩及其他服务业 D制造业 J金融业 P佣用佣人的家庭 E水电及气体生产供应业 K不动产及工商服务业 Q国际组织及外驻机构 F建筑业 L公共行政及社保事务 G批发及零售业 M教育 资料来源：治安警察局，统计暨普查局2、澳门就业现况

根据官方的统计资料，目前本澳的就业人数为万人，其就业人数较上一季的统计结果亦为上升，而失业人数较上一季的统计结果亦有所下降，最新统计，澳门现时的失业人数为6,800人。随着澳门经济的发展和社会的变迁，澳门的就业情况正不断得到改善，而近年来在社会制度的保障下与博彩旅游业的飞跃发展下，为澳门居民提供了大量的就业机会。但是，相对澳门以往的就业情况来说，这样是一个很大的转变，澳门的人力资源必需要作出相应的重新定位。根据最新的统计数字显示，澳门现今主要行业的就业人数，详见下表(表2)：表2-2013年澳门主要行业的就业人口单位：千人行业制造业水电及气体生产供应业建筑业批发及零售业酒店及饮食业运输、仓储及通讯业金融业不动产及工商服务业公共行政及社保事务文娱博彩及其他服务业2013第一季2013第二季2013第三季2013第四季资料来源：统计暨普查局从表2可得知澳门现时各行业的就业情况，博彩旅游业担当了一个非常重要的角色，2013年第四季有96,900，约占整体就业人口的%，其次是酒店及饮食业；在现阶段，澳门的经济主流是博彩旅游业；根据资料我们可以得知，在澳门的就业人口当中，从事博彩旅游行业的人数相对比其他行业的人数占多。但是这样的情况并不是等於其他行业对人力资源的需求量少，而在有比较的情况下，博彩旅游业在人力资源的需求上亦相对地比其他行业大。

3、澳门经济发展对人力资源的需求时至今日澳门社会发展所需求的已经不只是曾接受过高等教育的大学生，更反而是需要一些拥有专业技能的人士。近年来，澳门高等教育院校的数目不段上升，但是高等教育方面也是形形色色的和各自为政的。澳门高等教育院校的发展多年来飞跃发展，资格最老的是澳门大学，於1981年创办时是私立的东亚大学，到1988年转为公立，1991年东亚大学易名为澳门大学，同时理工学院也分离出来另立门户。旅游学院1995年开办。随後十年，另外多所高等教育院校也相继开办，澳门镜湖护理学院(1999年)，澳门管理学院(2000年)，澳门科技大学(2000年)，圣若瑟大学(2009年)，澳门城市大学(2011年)。於是，澳门的高等教育在二十多年内，由仅有1所大学增加现时澳门有10所高等院校。包括：公立高等院校：澳门大学、澳门理工学院、旅游学院、澳门保安部队高等学校私立高等院校：澳门科技大学、澳门城市大学、圣若瑟大学、澳门镜湖护理学院、澳门管理学院、中西创新学院从上述资料可见，这几年来澳门的高等院校正不断增加，因此，澳门接受高等教育的学生比从前的多，而且更有不断上升的趋势，但是，学历就好比一个自身能力的证明，在现实的环境中，一个人学历的有多高已经不再是决定就业和失业的关键，或者可以说，学历较高的人比学历较低的人在可从事的行业的选择上会多一些，而且他的职位等级也可能会比学历低的人高一点，但是这并不表示学历较高的人会比那些学历较低的人更容易找到工作，这是因为在澳门的主要行业是博彩旅游博彩业，这些行业是需要大量的劳动力，但都是前线的工作为主，这些前线工作的劳动力一般也不会被要求有很高的学历，只有那些大型酒店集团、娱乐场和会展业的管理人员或者是金融业、建筑业的专业人员会被要求较高的学历。学历和经验对每一个人力资源来说也是重要的，如果每一个人都把自己的学历停留在一个阶段，不思进取，那麽竞争力就会下降，所以我们应该持续进修，在自己现有的工作基础上寻找与自己工作相关的专业去进修，以求进步和提升自己的竞争力。但是，在近年出现了一个高学历人士找不到工作的情况，或者是找到非其修读专业有相关性的工作，估计这是跟澳门的单一经济发展有关，在上面也提及到旅游博彩业是需要的大量的劳动力，但很多高学历人士却认为自己既然已经接受过高等教育，便不应该从事低学历或非专业的工作，由於这样的想法，因而产生出这种澳门人力资源的扭曲现象。

4、澳门学生升学情况、科目取向、毕业率及就业取向、就业情况教育程度从根本上影响劳动力的知识和技能水平。以往澳门的升学率不高，就读大学的人数亦不多，但澳门回归以後，自2000年起，澳门劳动力的教育程度不断提高，以下将透过澳门正规教育学生升学与就业情况，大学科目取向及毕业率，去分析澳门各行业的人力资源状况及发展方向。、升学情况澳门2011/2012学年正规教育高三毕业生人数为5,430人（详见表3），其中：升学的有5,023人，升学率为%；就业的有166人，就业率为%；修读高等专科学位或学士学位课程有4,864人，升大率为%。表3：近五学年正规教育高三毕业生的升学情况学年毕业生继续升学人数总人数升学率修读高等专科学位或学士学位课程人数升大率2007/20085,3384,503%4,077%2008/20095,2694,772%4,428%2009/20105,1014,644%4,398%2010/20115,2334,672%4,496%2011/20125,4305,023%4,864%资料来源：教育暨青年局从表3可见，澳门高中毕业生升大率多年来不断上升，由2007/2008学年的升大率为%，直到2011/2012学年上升的升大人数占毕业生总人数的%，证明澳门高中毕业生为了将来有更好的出路，大部分都会追求更高的学历，由此可得知澳门的人力资源将趋向於高学历化，未来将会出现更多的本地专业人才。、科目取向澳门高中毕业生升学升读的科系门类根据教育暨青年局2011/2012学年正规教育高三毕业生选择修读高等专科学位或学士学位的统计资料显示，首五个学科，依次为商业金融（%）、旅游娱乐（%）、医疗护理（%）、人文和社会科学（%）、语文及翻译（%）（详见表4及表5）。

表4：正规教育高三毕业生修读高等专科学位或学士学位的学科分布学科2011/2012学年男女合计百分比商业金融5654821,047%旅游娱乐4246221,046%医疗护理197291488%人文和社会科学147241388%语文及翻译92291383%工业/机电/航天/电脑28135316%新闻/传播/广告69128197%教育/辅导70175245%数理科学10446150%土木/水利/环境/海洋12640166%设计/服装设计2972101%法律425799%运动及休闲561369%艺术/音乐/舞蹈274875%航运物流141125%农林/园艺/水产426%资料不详323163%合计2,2792,5854,864100%资料来源：教育暨青年局表5：2007/2008至2011/2012学年正规教育高三毕业生升读高等专科学位或学士学位课程首五个科系门类分布科系门类2007/2008学年2008/2009学年2009/2010学年2010/2011学年2011/2012学年人数百分比人数百分比人数百分比人数百分比人数百分比商业金融1,126%1,303%1,167%1,080%1,047%旅游娱乐829%715%737%735%1,046%医疗护理290%358%380%425%488%人文和社会科学308%340%384%422%388%语文及翻译337%397%372%375%383%资料来源：教育暨青年局从表5我们可以知道澳门高中毕业生主要会选择修读商业金融（%）及旅游娱乐（%）这两个专业，但上面已经提到旅游博彩业及金融业，虽然有很大的劳动力需求，但是主要都是以前线人员为主，而管理级人员的空缺却是有限。澳门有一个独特的经济结构，是以博彩旅游为龙头产业，其他产业则要依赖其发展，而为发展澳门经济的多元化，澳门特区政府近年大力鼓励其他产业的发展，包括手信业、会展业、饮食业、中医业、教育业及文化创意产业的发展，并推出了“青年创业援助计划”支持青年人创业。而高等教育机构均相应开展针对相关产业需要的学科，以推动澳门知识的多元化发展。

表6：2011/2012学年正规教育高三毕业生投身的职业分布职业 2011/2012学年男女合计百分比博彩业151227%文员81321%商业服务101020%餐厅/酒楼11617%批发零售3710%酒店业415%维修3--3%金融保险银行3--3%公共行政3--3%保安警察保盗213%社会服务2--2%通讯业1--1%地产1--1%其他1--1%不详331649%合计10066166%资料来源：教育暨青年局毕业率及就业取向从表6我们可能看到，澳门高三毕业生的就业人数是极低的，2011/2012学年只有总数166人是不升学而直接就业，而且大部分都是从事博彩业，占总人数的%，而其中%是不详，估计是不从事任何工作。由此可见，大部分人都会追求更高的学历，而教育程度从根本上影响劳动力的知识和技能水平。因此，澳门劳动力的教育程度将会持续不断提高。就业情况从表7显示按教育程度划分的劳动力失业率。在2001年至2011年期间，失业率反映了劳动力需求的变化，揭示知识在经济中的重要性正在持续提升。表7：按教育程度划分之失业率，2001-2011年年份总数从未入学/学前教育小学教育中学教育高等教育初中高中20012002200320042005200620072008200920102011资料来源：统计暨普查局根据统计暨普查局的资料显示，具高等教育学历人士的失业率为最低，从2001年的%下降到2011年的%，较2011年的整体失业率低个百分点。失业率最高的组别是“从未入学/学前教育”，在观察期内的平均失业率为%，而在2011年的比率为%，具“小学教育”学历的劳动人口，在2011年的失业率为%。

5、促进澳门人力资源市场质素的建议

从教育与经济的关系来看，把政府的资金投放在持续教育及人力资源发展上是促进本澳社会发展的最佳方式。不过如果要改善澳门的人力资源质素，必需要从教育着手，藉以改变人的价值观，而要建立一个正确的价值观，改善人力资源质素，有以下的建议：完善基础教育体制小学及中学是建立一个人的重要阶段，基础教育给予学生一些基本的知识、学习待人接物、开发个人兴趣，良好的基础教育可以为一个人的一生打下坚固的基石，正所谓「十年树木，百年树人」，学校教育的传统、校风和文化，可以塑造一代学人，老师的教导、关心和鼓励，不经意地就造就了一个个社会精英。因此，完善基础教育对社会的发展十分重要。所以，澳门政府应增加对基础教育的资助，减少学生家庭的经济负担，以资助形式鼓励更多毕业生到海外进修，并回澳就业；增加办学团体的资源，还要加快推行及改善课程改革，推行多元学习；另外，在师资方面，应该提高教师的学历要求，及教师的考核制度，提升教师薪酬、津贴制度及社会地位，并加大力度鼓励教师进修；同时，政府应批给更多土地让办学团体扩充或兴建校舍，藉以提高教育品质。推动全民终身学习社会不断发展，新知识新科技不断出现，为提高自我的竞争力，必需要自我增值，因此，政府应持续鼓励市民终身学习，澳门政府过去已经为市民提供“持续进修发展计划”，积极推动市民进修，但未够针对性；因此，建议劳工局未来应持续投放更多资源支持成年人及在职人士的职业技能培训，开发劳动力的多元及进步；而社工局及教青局应对学前儿童及长者举办更多工作坊及余暇兴趣活动，加强他们自我的社会价值观，提升全民终身学习的理念。增加更多的图书馆建立和推动阅读文化，建设更多的成人学习中心，提升整体市民的素质。促进高等教育多元澳门每年高等教育的毕业生人数约5000人，但修读的专业出现偏向於部分学科，引致部分专业的人才不足，由於本澳长时间以旅游博彩为主要产业，其他行业则严重欠缺人才，特别是一些冷门或高科技、高技术的产业。为防止过度依赖外地专业人才，政府应增设更多的奖助学金吸引更多本地年青人接受高等教育。另外，应该支持高等院校进行扩充，引进外地的专业人士作导师，刺激本地人的思维及价值观，并发展更多不同类型的专业学科，为年青人提供更多的出路，从而投身於荷官以外的更优质职业，让更多的本地专才成为各个企业及职业中的管理级人员。发展职业技术培训本澳回归後，特区政府因应社会的经济发展状况，劳工事务局对在职及失业人士提供不少的职业培训课程，务求提升他们的工作技能及竞争力。对在职人士亦提供不少雇员培训；对学历较低的失业人士及服务行业被淘汰的人士提供回归教育课程、文化课程、技能培训，并设立就业拓展处，为企业及市民提供招聘及就业选配服务，另可加大对失业人士参与进修培训的津贴，以鼓励他们重新投入社会；而政府亦可开发隐藏的生产力，例如本澳有大量的家庭主妇，她们在家务以外都有空闲时间，正好可以培训她们成为如：陪月员等，比较另类的工作；另外劳工局就业厅辖下之「显能小组」，亦专责为雇主及残障人士提供免费的招聘及职业配对服务，并提供全方位跟进及支援，政府可考虑提升资助聘请残障人士的商业机构，以协助残障人士重回社会进行就业。建立正确的价值观澳门政府可以考虑仿傚其他发达国家，如：日本、台湾、新加坡等，在整个基础教育阶段中，教育学生正确的人生观及价值观，及早建立一个完整的生涯规划，让学生自幼养成自发、自主、积极、主动及创意思维，使学生明白多元发展的重要性，改善社会的风气；增加培养学生的课外活动专长，让新一代多元进步，在知识、体质及品德上都全面发展，同时，政府亦应在政策上作相应调整，减少资源倾斜，推动各行业发展，务求让整个地区得到活化。结论澳门近年来由於博彩旅游业的兴起，经济等各方面急速增长