建设行政处罚文书规范

建设行政处罚文书规范一、建设行政处罚文书概念和意义（一）概念是各类建设行政主管部门（包含规划、市容、城管执法、园林、市政、房管、公用事业、建筑业、风景名胜等领域），为推行城市规划、建设、管理职能，在城市规划、建设、管理行政执法过程中使用具备法律意义文书。（二）意义1．统一使用、规范制作建设行政处罚文书是落实国务院《全方面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、规范行政执法行为需要。国务院《全方面推进依法行政实施纲要》第7点要求“理顺行政执法体制，加紧行政程序建设，规范行政执法行为。”第7点第21条明确要求“健全行政执法案卷评查制度，行政机关应该建立关于行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷。对公民、法人和其余组织关于监督检验统计、证据材料、执法文书应该立卷归档。”现在行政执法案卷评查已被省、市、县各级政府和上级主管部门纳入依法行政评议考评主要内容。经过对统一制作、规范使用各类执法文书和相关证据材料形成行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查，检验执法人员依法行政、规范办案能力和水平。省人大常委会颁布施行《安徽省城市建设监察条例》（1月1日起施行）第20条要求“建设监察主管部门及建设监察组织查处建设违法行为，应该使用省人民政府建设行政主管部门统一印制建设行政执法文书。”2．统一使用、规范制作建设行政处罚文书是提升城建行政执法人员业务水平，提升办案质量，加强城市建设管理需要。建设执法人员依据建设、城管领域法律法规经过行政处罚、行政许可、行政强制、行政检验等详细执法活动，纠正各类违法违规行为，高效规范地准予行政管理相对人从事特定活动，维护公共利益和城市建设管理秩序。执法人员实施上述详细执法活动必须依据制作规范各类行政处罚、许可、强制执行法律文书给予客观真实地反应记载。如未规范制作，将造成详细行政行为无效，行政复议阶段被撤消或应诉阶段败诉严重后果。案例“问询调查笔录没有当事人署名”。二、建设行政处罚文书特点（一）具备行政强制性（最突出特点）由建设行政执法机关依职权决定。全国各地建设部门〔如建委（建设局）、房管局、市容局、城市规划局〕是地方各级政府推行城市建设和管理工作行政机关或法律法规授权执法部门。所以，在其行使职权过程中使用执法文书就具备强制性。这种强制性主要表现在具备法律效力并能够作为强制执行依据执法文书。如行政处罚决定书、行政强制执行决定书。这类文书一经决定送达并发生效力后，就能够由国家司法机关来确保其执行。举例：如依据《城镇规划法》64条，对尚可采取改过方法消除对规划实施影响违法建设，作出限期改过并处罚款行政处罚决定书，按法定方式送达当事人后，当事人自决定书送达之日起60日内未向本级人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，也未在三个月内直接向管辖地人民法院提起诉讼，作出行政处罚决定行政机关就能够申请人民法院强制执行。不过，我们使用省建设厅统一印制17种建设行政处罚文书并不是都具备行政强制性，如调查笔录、立案审批表、帮助调查函等。但认真制作好这类文书，对于正当全方面搜集证据具备主要意义。（二）具备统一格式化特点依照建设、城市管理法律法规要求，为便于执法人员填写和制作，确保执法文书正确性、完整性和有效性，也便于关于人员查阅和保管，建设执法文书应该按照统一格式（如统一文书名称、项目、文书编号方法和统一格式尺寸，较固定执法文书内容和结构以及规范化用语和用印），把文书应记载基本内容和特定项目简明扼要地表述出来。比如，省建设厅统一17种建设行政执法文书都是按统一格式尺寸印制，内容结构相对固定，事先印好用语也统一规范，便于执法人员填写和制作，也有利于省厅按统一标准检验各地市建设主管部门和稽查执法队伍案卷质量和办案水平。（三）具备制作正当性统一使用建设行政处罚文书都是依据城市规划、建设、管理领域关于法律法规，按照行政处罚法通常程序而制作，所以，具备制作正当性特点。三、建设行政处罚文书作用（一）是建设行政执法活动忠实统计（二）是实施城市规划、建设、管理职权主要工具（三）是检验办案质量主要依据文书制作，本身就是整个办案过程中一个主要步骤，是执法人员办案质量集中反应。假如办案质量不高，出现失误等问题，就说明文书质量必定有问题。举例说明（四）是上级主管部门检验考评下级行政机关依法行政情况文字依据。四、建设行政处罚文书种类与制作（一）种类：建设行政处罚文书种类划分主要有两种：一是以执法文书法律效力为标准划分；二是以执法文书文体为标准划分。1．以执法文书法律效力为标准划分两类（1）具备法律效力文书如行政处罚决定书。一经送达就具备法律效力，如行政处罚相对人不推行，就可向人民法院申请强制执行。（2）具备证据等法律意义文书如笔录类文书等，这类文书虽不直接发生法律效力，但具备证据作用。2．以执法文书文体为标准，可分为5类执法文书（1）决定类文书，如行政处罚决定书、当场行政处罚决定书。（2）笔录类文书，如调查笔录。（3）汇报类文书，如案件调查汇报、结案汇报。（4）表格类（审批）文书，如违法案件立案审批表、案件处理审批表。（二）执法文书制作基本要求1．统一规范指文书名称、编号、项目、内容次序、段落划分、主送单位确实定、事实叙述、理由概括、法律引用、盖印及执法文书审核与复查等。如法律文书事实叙述要求写清基本事实。做到所叙事实清楚、真实可靠。事实基本要素完整，事实之间叙述不能矛盾。法律文书理由概括表述是认定事实依照，所以，要求文字概括要准确、简练、清楚、明了。2．文书制作主体、程序、客体正当（1）主体正当：必须正当行政主体、是取得建设行政执法资格正式在编行政执法人员。在制作调查笔录时，必须要有表明执法身份和亮证执法以及执法证编号文字记载。（2）程序正当：一是行政处罚案件查处程序、巡视检验→立案审批→调查取证→研究处理→处理决定来依次使用相关法律文书，不能遗漏法定程序必须使用法律文书。（举例说明）（3）客体正当法律文书送达客体必须是符正当定要件详细实施违法违规行为单位或个人。依照《中华人民共和国行政处罚法》要求，未满14周岁未成年人，间歇性精神病人在发病期间违法违规，不予行政处罚。3．重视细节细节决定成败。举例说明（三）几个常见法律文书制作要求1．立案记录表（1）定义：是统计违法案件发生并确定查处表格类文书，是执法部门依照发觉或举报违法违规单位或个人线索，经初步审查需要立案调查时所使用文书。具备纪实性特点。主要作用是证实立案文字依据，是执法部门查处违法行为第一步骤。（2）制作要求将案发日期、地点、违法人姓名或单位、联络电话等基本情况写清楚，尤其是要把案由、案件起源、检验或举报违法情况、初步掌握基本事实、立案依据及拟办意见等项内容写清楚。审批机构2．调查（检验、勘验）笔录（1）调查笔录定义：是办案人员，为了查明和证实违反城市建设、管理法律法规事实，依法向当事人、证人及相关人员进行调查问询笔录、有谈话笔录、问询证人笔录和当事人陈说笔录三种类型。制作要求：第一，对问询调查人提问、被问询当事人、证人或其余人员回答、陈说以及辩解理由和依据等，都要做好全方面详细统计，不得遗漏。第二，笔录制作后，办案人员要注意与当事人、证人或其余人员查对笔录内容与署名，这是笔录制作中一项主要内容。详细来讲，调查结束后，办案人员应该将作笔录交给被调查人（当事人或证人）阅读查对，没有阅读能力当事人或证人，办案人员应该向他们宣读，应该允许当事人或证人对记载遗漏或差错提出纠正和更正，但笔录上全部改动之处都应盖章或捺上手印。在当事人或证人阅读或定读后认可笔录没有错误后，应在笔录每一页都署名，并在最终一页上亲笔写明：“以上统计我看过，全对。”等字样，这么才算制作出一份较笔录。（2）检验、勘验笔录定义：现场勘查笔录是执法部门依法对与违法活动关于物品和作案现场进行检验时所作书面统计，也是勘查过程客观、真实写照。现场勘查笔录特点是纪实性、准确性和客观性。在城市管理执法实践中，现场勘查笔录作用是非常大，它是研究案情主要依据，是证实违法事实存在有力证据。制作要求：办案人员在接到报案后，要及时地出现在现场，对现场勘验要认真、细致、全方面，现场制图要准确，对现场情况要作客观描述与记载。同时，还应该注意现场勘验笔录制作完成后，要交由被勘查人阅读或向其宣读，并由其署名或盖章，有见证人应该由其署名盖章。3．责令停顿违法行为通知书属于案件调查和处理过程中强制性执法文书。主要用于对案件调查过程中对经教育不改过违法行为单位或个人，为预防违法行为继续进行并逐步扩大，而使用制作违法行为强制性执法文书。在制作时要求写清楚违法建设严重性和造成严重后果，准确引使用方法律依据。4．行政处罚决定呈批表定义、特点、作用在执法机关对违法案件处理讨论决定后，推行审批手续而需要填写一个表格类文书。这种文书特点和作用主要是严厉处理违法行为程序，预防越权执法或乱用职权处罚，并落实国家《行政处罚法》精神，以行政执法机关名义对违反建设法律法规行为给予处罚。制作要求：要将表格内认定事实一栏主要违法事实一栏填写得较为详细详细，以供领导审批时参考。同时为日后在行政复议或行政诉讼中胜诉打下基础，准备条件。5．行政处罚案件事先通知书（1）定义、特点是在行政执法机关已讨论决定要对违法当事人实施处罚，但在向当事人宣告行政处罚决定书之前，为通知当事人行政处罚内容与理由而制作一个执法文书。这种文书特点，主要是起证据作用，证实施政执法机关依照《行政处罚法》第31条要求严格按照执法程序办事，假如行政执法机关不推行通知程序就是程序违法。（2）制作要求①该种文书主要用于按通常程序查处案件。对作出责令停产停业、吊销许可证或者执照及较大数额罚款处罚案件，除推行处罚通知程序之外，还应该通知当事人有要求举行听证权利，使用听证通知书。②通知之前，内部要有个审批程序，即谁有权决定通知内容。③通知主体是办案行政执法机关。④对于该文书中拟作出行政处罚事实、理由及依据，应依照个案简明填写，清楚明白。⑤通知应该有送达统计。6．行政处罚决定书（1）定义、特点和作用是行政执法机关对调查终止违法案件，依据法律、法规和规章，确认当事人已组成违法行为，依法给予处罚时所作出处罚决定。有当场处罚决定书和行政处罚决定书两种。行政处罚决定书特点和作用是：第一，这种文书在全部行政执法文书中是最严厉、最具备强制性决定性文书；第二，这种文书制作与宣告，将会使违法行为人负担详细行政法律责任，是制裁违法单位或个人最有力法律武器之一。（2）制作要求：①选材要严格。选择材料要以违法事实为中心，只选择直接证实违法事实材料，不能把属于思想意识、道德品质和缺点错误等问题写入处罚决定书；对一些无关紧要情节以及其余与违法行为关系不大材料，应尽可能删去。②逻辑要严密。最主要是要做到违法事实、阐述理由和处罚结论三者一致。③用词要准确。制作处罚决定书要十分考究选词造句，力争文字朴实、选词恰当、用语确切，并正确使用标点符号。绝不允许使用夸大、衬托、比喻、比拟等修辞手法。制作处罚决定书，还要杜绝错字、别字和掉字现象，以免铸成不能允许差错。④当场行政处罚决定书下发之前，应该尽可能附有一个现场违法行为笔录作为违法行为证据，以预防当事人复议或起诉后，我们手里没有证据。⑤“行政处罚专用章”或者“行政执法专用章”？。7．行政处罚文书送达回证（1）定义、特点和作用是行政机关将通知书、决定书、通知书等行政执法文书交给受送达人证据文书。主要作用在于记载向当事人宣告行政处罚决定时间，方便确定行政复议或行政诉讼起止时间，起着书证证据作用。（2）制作要求送达要求是最好直接给收件人，这么有利于送达文书内容及时推行。但在受送达人不在时，可依照实际情况，选择委托送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式，将执法文书送达。如不能送达，则行政处罚决定将不会发生法律效力。注意正确使用送达方式。“没有不能送达文书”8．结案汇报（1）定义、特点和作用结案汇报是行政执法机关查处违法案件最终一道程序所使用执法文书。它主要特点和作用，是对所查处违法案件进行概括性总结并登记建档，作为历