关于健全完善青海省社会组织培育发展监督管理体制机制的建议获奖科研报告

关于健全完善青海省社会组织培育发展监督管理体制机制的建议获奖科研报告关键词：健全完善;社会组织;管理体制机制

党中央国务院高度重视社会组织培育发展工作，在“十二五”和“十三五”规划中以专门篇章进行布局。2016年8月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。目前，青海省社会组织发展成效显著，在促进就业、参与社会管理、提供公共服务、积极参政议政、扩大民间交往等方面发挥了重要作用。据评估调查，基本形成了门类齐全、层次有致、覆盖广泛的社会组织体系，已成为青海省社会经济建设的重要力量。截至2018年底，全省依法登记的社会组织6008家，比2015年增加2322家;全省社会组织吸纳了大量社会各类人员就业，扩大了固定资产。在取得成绩的同时，我们也注意到，青海省社会组织培育发展监督管理体制机制遇到了一些困难和问题。

这些问题包括，社会组织培育发展监督管理的领导体制有待进一步加强、社会组织监督管理相关制度相对滞后、社会组织监督管理部门的配合仍需进一步完善、社会组织培育发展扶持政策标准不明确不统一。探索符合青海的社会组织培育发展道路，应坚持培育发展与管理监督并重的原则，建议：

建立青海省社会组织培育发展监督管理统一领导体制。为了坚决落实党中央、国务院关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的重大决策部署，切实转变政府职能和推进简政放权，建立现代社会治理体系。成立青海省委省政府、市（州）委市（州）政府、区（县）委区（县）政府社会组织培育发展监督管理领导小组，下设办公室，加强社会组织培育发展监督管理工作。强化各级党委政府和各有关部门对社会组织培育发展监督管理工作重要性的认识。使各级党委政府及其相关部门的领导和工作人员从思想认识上更加重视、信任、接受社会组织，营造全社会关心、支持社会组织发展的良好环境;使各级领导和工作人员从行动上更加积极地开展社会组织监督管理工作，探索具有青海特色的社会组织监督管理经验，象抓经济组织一样抓社会组织。切实形成党委政府及其各部门齐抓共管、通力协作培育发展社会组织的局面。建立各级社会组织培育发展监督管理领导小组专题会议制度，定期研究解决社会组织工作中遇到的困难和问题;建立各级社会组织培育发展监督管理标准化制度，尽快制定标准的关于社会组织从业人员的劳动人事、薪酬指导、职称评定、从业人员资质认定等相关配套措施和具体管理办法，清理妨碍对培育和发展社会组织正常引导发展及依法管理的各项规定，为培育和发展社会组织创造良好的外部环境。建立社会组织培育发展监督管理主管领导负责制度，对本行政区域内社会组织监督管理问题，政府主管领导要亲自过问，加强协调，督促依法处理。

健全完善青海省社会组织培育发展监督管理相关部门配合机制。要明确相关各部门的职责要求，民政、税收、财政、公安、发改、人社、行政审批、文旅、体育等部门要进一步理清职能，认真履行职责，加强协调配合，形成社会组织引导发展和依法管理合力。一是建立民政与社会组织主管单位协调机制。通过制定社会组织管理局与主管单位监管工作联系会议制度，加强登记管理机关与业务主管单位的密切联系，加强民政部门社会组织登记管理工作和业务主管单位对社会组织日常活动的监督管理和业务指导，形成各司其职、各负其责、协同监管的管理合力，从“严审批、宽监管”向“宽审批、严监管”模式转变。二是建立民政与公安、税收、财政、教育、医疗卫生、发改、人社、行政审批、文旅等部门协调机制。建立民政社会组织登记管理信息披露制度，由民政部门牵头，搭建全省统一的社会组织信息管理网络平台，通过信息通报，为相关部门提供关于社会组织的权威信息，加强相关部门监督管理和落实优惠政策效力;建立相关部门社会组织监督管理信息交流制度，相关部门把关于涉及社会组织监督管理的情况，在政务内网上定向披露，加强相关部门对社会组织监督管理效率。三是建立民政牵头的相关部门专题联席会议制度。对诸如财务税收、免税资格、公共项目财务审计、非市场行为等问题，掌握社会组织动态，通过在联席会议上进行专题研究，明确责任分工，加强协同管理，促进社会组织健康发展。

建立健全社会组织监督管理法律法规体系。适时制定出台《青海省社会组织监督管理条例》，制定《青海省政府购买社会组织服务管理办法》、《青海省政府购买社会组织服务目录》、《青海省社会组织具备承接政府职能转移和购买服务资质目录》、《青海省第三方评估机构承接评估服务资质目录》以及《青海省政府购买社会组织服务价格目录》等。制定出台青海省境外非政府组织的管理法规，探索出台网络社团登记相关法规。为各级党委政府及其相关部门加强社会组织的培育发展提供法律依据。

建立社会组织监督管理部门内部协调机制。建立各级社会组织管理部门专门机构专人负责社会组织监督管理机制。市（州）、区（县）民政部门要设置负责社会组织登记管理日常工作专门机构和人员，杜绝兼职或非公务人员兼任。建立健全涵盖多部门的综合执法队伍，建立以社会组织负责任人、资金、业务活动、信用等为主要内容的社会组织监管制度，不断完善随机抽查、分类巡查与专项整治相结合的日常监管机制;建立“社会组织培育发展指导中心”，使培育发展社会组织有抓手。成立“社会组织培育发展指导中心”，以公共事业性质，动员各相关部门的资源，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。同时，注重引进社会组织和培养本地语言通习俗同的社会组织，形成一定数量的社会组织竞争局面，以此培育发展社会组织。

建立健全政府购买社会组织服务监督管理标准机制。建构统一的政府购买社会组织服务平台。在省级政府、市（州）政府、区（县）级政府层面设立协调性的统一的政府购买社会组织公共服务平台，即政府购买社会组织公共服务办公室，各个部门购买的数据都要进入这一平台，但购买可由不同的政府部门实际操作。政府购买社会组织公共服务办公室与政府采购管理办公室是一个平行的机构，两者隶属于政府采购管理委员会。通过成立政府购买社会组织公共服务办公室，确保购买社会组织服务的制度化和法制化建设。建立政府向社会组织购买服务标准机制。在就业培训、文化卫生、社区法律、养老服务等一些准公共服务领域，探索建立以政府采购、定向委托、种子基金等不同方式向社会组织购买服务的标准机制;建立明确的地方政府向社会组织购买服务的指导目录标准。对各级政府购买社会组织服务的项目进行科学合理分类，明确政府购买服务的资金管理、项目范围、工作程序和购买方式标准，全面建立事前、事中、事后的监督机制，提高政府购买社会组织服务的质量;建立统筹行业和部门间的政府购买事项制度。建立政府购买社会服务清单制度，完善项目征集论证制度，将适宜委托给行业协会商会承担的服务事项纳入政府购买服务指导目录，按照长期性和短期性服务项目本身差异予以分类实施，特别是一些长期性公益性的公共服务类的建立常态化机制予以标准化规范管理，对于一些前期投入大、服务周期长的服务项目，可以结合承接服务的社会组织资质、项目实施效果等内容建立定期不定期的中期评估，对于符合评估要求的，可以纳入长周期政府购买服务管理。对于短期性补充性的社会服务项目，以确属需要原则，由财政支持、行业负责;完善社会组织等级评估制度，优化社会组织承接政府购买服务准入机制。要制定符合我省实际的社会组织承接政府购买服务的实施办法，特别是要完善社会组织承接政府购买服务的准入机制。由民政部门对自愿承接政府职能转移和购买社会服务的社会组织进行综合评估，对符合条件的社会组织给予资质认定，建立青海省具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录并加强动态管理。重点结合省、市（州）、区（县）社会组织自身发展情况和服务能力，在具体购买服务事项设定上，要设置差异化的准入门槛、项目类型和资金配套，尤其是对于新成立的、规模较小的社会组织，适当放宽其参与政府购买服务条件，