农村人力资源开发对农民增收的影响及对策分析

PAGEPAGE4农村人力资源开发对农民增收的影响及对策分析【摘要】本文通过分析农村人力资源的现状及我国农村人力资源现状对农村经济发展的影响，提出应通过加强对农民的教育、培训，完善农村的教育环境，积累农村人力资本等途径，来有效开发利用农村人力资源，并重点指出要充分开发农村人力资源必须加强农村对农民的科学知识教育和技能培训，提高农民的综合素质，进一步增加农民的收入，使农民真正富起来。【关键词】农村人力资源农民增收农民素质【作者简介】杨辉（1977—），黑龙江人，东北农业大学经济管理学院,讲师,云南民族大学文学与新闻传播学院,2006级民俗学研究生。农民一直是我国社会经济建设的主体，但是总体来看目前农村经济发展依然缓慢，大部分农民收入低，生活水平不高，农民问题已经成为我国要解决的首要问题。由于农村人口基数大，人口增长快，大部分农民的思想陈旧、科学知识匮乏等原因导致农民整体索质不高，随着市场化、产业化、网络化的到来，农民的市场竞争力呈现出不强，所以无论从事什么样行业的农民增加收入都十分困难，随着城乡差距的越来越大，相对来说农民变得越来越贫困。解决农民问题，关键在于增加农民收入。但是现阶段许多经济学家一谈到增加农民收入往往是从产业结构调整、加快小城镇建设等方面入手，很少有人从农村人力资源开发入手。笔者认为，农村之所以贫困的根本原因之一，就是农村大量的人力资源没有得到充分的开发和利用，而开发农村人力资源最直接、最有效的途径就是提高农民的整体素质。一.现阶段我国农村人力资源特点我国是世界上最大的发展中国家，人口居世界前列，有近3/4的人口居住在农村，也就是说农村有着非常丰富的人力资源，是否能充分地开发利用起来对农村经济的发展及农民收入的增加有着极其重要的意义。据最新统计，我国农村总人口约为9.34亿，现存劳动力为4.82亿，约占全国劳动力总量的70%。并且由于农村人口基数人，农村人力资源年增量增长快速。在1978年至1997年间我国农村新增劳动力为15323.73人，年均增长2.28%。如此丰富的人力资源若能充分有效地开发出来将会是一笔巨大的财富。虽然我国农村人力资源有数量巨大、增长快的特点，但其素质普遍低，却限制了农村经济的快速发展和农民收入的增加。1．受教育程度低在我国农村“两基”教育目标，即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，还没有实现，到2002年我国农村劳动力文化程度的具体结构是:文盲半文盲劳动力占7.4%，初中及初中以下文化程度的劳动力占87.8%，初高中程度的劳动力占59%，大中专以上程度的劳动力仅占2.5%，在劳动力中受过专业技能培训的也仅占13.6%。这同世界发达国家农民教育水平相比还相差甚远，如美国农民平均受教育年限为10—11年，日本农民80%以上是高中文化。虽然近几年农村的文盲半文盲比率与前些年相比已有所下降，但农村劳动力文化程度的整体水平仍然不高，尤其是在中西部欠发达地区，他们仍是我国一个“知识贫困”的群体。2．科技素质整体水平低由于我国农民文化素质低，接受高新科技的能力不高，农业科技推广人员大部分只有中专学历等原因，导致很多新技术、新品种不能在农村大范围推广或推广缓慢，农业技术优势得不到充分地发挥，转化为生产力，为农民带来效益。此外，我国农村技术推广人员及农业技术人员匮乏。据统计资料显示，我国共有53个乡镇，平均每个乡镇有农业技术人员约为0.6人，全国平均2000多个农业劳动力中才有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就会有一名。3．农民个人教育投资力度小，主动性差由于多年来农村经济发展一直缓慢，城乡间的收入逐渐加大，农民致富的欲望很强烈，但是他们并没有看到科技给人们带来的效益，忽略了知识的重要性而偏重于体力劳动。在农村中辍学率始终居高不下，大部分农民认为上学就是浪费时间，完全不懂得教育也是一种投资，是会带来长远效益的。4．农业人力资本浪费严重人力资本是由于通过投资形成凝结在人身体内的知识、技能、健康等所构成能够物化于商品和服务，增加商品和服务的效应，并以此获得收益的价值。人力资本的积累对于农村经济的发展及带动农民收入增加有着积极的作用。但是由于我国以前对农村地区工作不够重视，农村的建设资金投入不到位，导致农村基层和生产第一线工作条件太差，农业技术人员地位低，得不到重视，使得农业科技人员大量流失，下不去，留不住。建国以来农业院校培养了大约l30万大中专毕业生，有80多万人离开了农业，只有40多万人留在农业系统，而正在农业第一线从事农业技术的只有15万人，人力资源的浪费十分惊人。二.我国农村人力资源现状对农村经济发展的影响1．直接限制了农民收入增加随着农业生产中科技含量的不断提高利农民经营范围的日益拓展，农村人力资源的文化素质差异成为农民收入差异的主要因素。表3-1是农业部对不同区域的农民文化程度及农民人均收入进行的调查，其结果进一步说明了我国农民现有的知识和技术能力对其收入的高低具有直接的影响，农民素质越高、文化程度越高，其收入必然越多。表3-1不同区域农民文化程度与农民人均收入的关系(单位:元)区域小学及小学以下小学初中高中及高中以上全国1780.162275.382592.432757.78东部2601.453009.173455.163600.89中部1573.941853.752012.812212.04西部1425.321822.752022.492086.03资料来自于:《农民收入与劳动力转移》2．严重影响农村剩余劳动力的转移在上世纪八十年代，我国农业劳动力转移主要是以发展乡镇企业为载体，采取“离土不离乡，进厂不进城”的就地转移方式。但进入九十年代以后，由于乡镇企业技术进步，资本密集度迅速提高，使其自身吸纳农业剩余劳动力的能力下降，而且农民自身素质也已经无法满足乡镇企业进一步发展的要求。同时，随着城市下岗职工的不断增加，农业大量剩余劳动力拥向城市从事非农工作的机会也在不断减少，即便低素质的农民进入城市，他们也只能从事传统的、低级的、简单的、收入很低的劳动，严重限制其收入长期稳定增长。3．影响农业科技推广的深度及科技兴农战略的实施由于我国农民科技文化素质低，对新科技、新成果吸纳和应用能力差，思想观念过于守旧，心理素质脆弱，不轻易，甚至不敢接受新技术，所以造成了许多先进的农业技术成果和农机装备无法应用推广。据资料显示，我国每年取得6000多项农业科技成果，但转化率只有30%——40%，这就意味着我国只有1/3的科技成果能应用于生产实践。此外，随着农业产业结构调整的不断深入，农业技术推广人员的知识现存量已远远满足不了形势发展的需要:一方面，随着农村新兴产业和特色经济作物的发展，原有技术人员的知识更新缓慢，不能有效的指导农民掌握优良品种的栽培要点及对气候的适应性的把握等等；另一方面，科技的进步带来了农业现代化的发展，但由于技术人员对现代设施的使用指导不当，很可能挫伤农民采用先进技术的积极性。更严重的是，由于某些地区缺少技术推广人员，使得有些农民竟没有识别种子或化肥真假的基本能力，常常遭受欺骗，造成惨重的损失。4．造成生态环境的破坏，不利于农业可持续发展由于农村人力资源素质低，政府指导、控制不到位，使得农民盲目的追求经济效益，盲目垦荒，导致农业自然资源超前消耗，进一步加剧了农业资源的破坏。例如2000年，在广东一带兴起了吃“发草”，这种野生植物是生长在内蒙地区的大草原上，有许多农民见其利润很高，便为了追求眼前的经济利益盲目采挖，使得大量的草场被破坏，这是导致现在我们所见到的沙尘天气的主要原因之--。此外，由于某些农民只知道化肥、农药等的使用会使作物良好生长，在没有掌握其使用知识及技术的情况下就盲目的使用，造成我国化肥及农药利用率低，土壤肥力下降，效力逐年减小，使农业投入产出间出现异常“倍比关系”，农民收入得不到提高，便对农业失去信心，以致有不少地区出现大片耕地荒芜和低效率利用。三.有效开发农村人力资源的对策1．开发人力资源重在素质教育①进一步强化普及九年义务教育；②开展农村人力资源的职业技术教育及成人教育；③加强对农村科技人员的培训；④做好劳务输出的培训，提高农村剩余劳动力的转移；⑤继续实行“绿色证书”工程；⑥重视农村妇女的教育。2．改善农村教育环境，加大教育投资力度①大力加强教育投资；②改善农村教育环境，确保受教育机会平等。3．增加农村人力资本的积累4．政府要有计划的开发农村人力资源，避免盲目性通过以上途径进一步实施农村发展计划，逐步解决“三农”问题，加快我国农村全