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文档简介

③监测体系不健全，食品安全检验只重结果，而缺乏制作过程的监测。（三）社会监管基本缺失。作为社会中间层主体的第三种力量的社会监管，包括食品检测、鉴定机构、食品质量第三方认证机构、消费者协会、行业协会、食品安全风险监测、评估机构等，在对食品安全监管中有天然的独立性优势。在欧美日等国家，一个由市民自发组织的社会监管机构在食品安全治理中，扮演着核心的角色。但是，我市这样的组织相对发达国家和地区数量少、对食品安全的参与和介入不深、受到的限制较多，未能发挥积极的作用。二、应对我市食品安全困境，打造全国食品最安全城市的对策与建议。完善我市食品安全立法实现食品安全首先要做到有法可依。我市的相关立法比较滞后，今后还应该在以下几个方面加强：一是制定《食品安全法》实施办法。《食品安全法》是我国的基本法，对于食品安全的保障应当依照该法进行。我市应结合实际情况，通过立法的形式制定实施细则，让全市食品安全执法人员做到有法可依。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者”是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要完善社会力量参与执法的机制，结合我市“问责治庸”风暴，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象得到遏制。三是应当加强食品安全重点领域法规的规划工作，如农药使用、无证经营、餐厨垃圾管理等，对于关系民生甚巨的领域应通过立法做到不留死角，只有这样，食品安全才能有坚实的根基。赋予食品安全委员会统一的食品安全指导、协调权目前我国《食品安全法》第四条规定了我国设立食品安全委员会，其职责由国务院行政部门规定，还规定了卫生部牵头协调的职能。在这种局面下，食品安全委员会的协调权由卫生部承担了，不利于我国建立的食品安全委员会的初衷，也不利于在食品监管中的统一监管，两个部门之间的关系如何协调，权限界限不清。因此，根据建立食品安全委员会的初衷和实现食品安全的统一监管，在我市应当将卫生部门的协调职能归入食品安全委员会，由食品安全委员会统一行使食品安全指导、协调权。（三）以防为主，全面控制从餐桌到农场的全过程控制，对确保食品安全至关重要。在此过程中，生产者、加工者、运输者、销售者及消费者在确保食品的安全及质量上均要发挥重要的作用。建立健全信息公开制度非常重要。

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