建设工程招投标法律制度

建设工程招投标法律制度续绪《建筑法》规定工程承发包的两种方式为：直接发包———限制招投标发包——提倡《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程招标投标暂行规定》《工程设计招标投标暂行办法》《工程建设施工招标投标管理办法》《建筑安装工程总分包实施办法》

第一节基本概念1、招标投标招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

《中华人民共和国招标投标法》共6章68条国务院2000.1.1实施规定了招标、投标、开标、评标定标的工作程序和内容，以及违法招标投标法的法律责任。原则：公开：信息、开标的程序、平标的标准和程序、中标的结果公开。诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。基本条件公平竞争的市场经济机制招标采购项目的买方市场

2、适用范围（法律效力范围）空间效力：中华人民共和国境内对人的效力：自然人法人其他组织——招投标参与人员——招标、投标单位——行政部门3、调整对象

招标投标活动中的关系

自愿招标强制招标4、强制招标范围和规模标准《招标投标法》总则第三条：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。即强制招标范围：着眼于：工程建设项目涵盖：工程建设项目全过程按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。

第二节建设工程招标一、概述1、

建设工程招标

指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。2、建设工程招标的种类

(1)全过程招标。

(2)勘察设计招标

(3)材料、设备供应招标。

(4)工程施工招标。二、招标人提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。不能是个人建设单位（自行招标）招标代理机构《工程建设项目自行招标试行办法》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》1、建设单位自行招标所应具备的条件招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：

(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

2、招标代理机构

招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。资质双重限定设立条件……申请条件从业资格……甲、乙两级三、招标项目应具备的条件建设工程在施工招标时必须具备的条件是：

(1)概算已经批准；(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已完成；(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；

(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。案例1某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！四、招标方式公开招标－－招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。邀请招标－－招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。公开招标和邀请招标的主要区别(1)发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。(2)选择承包人的范围不同。(3)公开的程度不同。(4)时间和费用不同。五、招标程序公开招标 邀请招标招标续六

、建设工程招标的要求1、招标方式上的限制

国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。2、信息发布的要求（1）公开招标－发布招标公告招标人的名称和地址招标项目的性质、数量、实施地点和时间获取招标文件的办法等（2）邀请招标－－发出投标邀请书 受到邀请的投标人不得少于三个。无锡蠡湖科技大厦招标公告3、禁止实行歧视待遇的要求招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

4、保证合理时间的要求

招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。第三节众建设维工程投喜标一、以投标如人1、投标人阵的概念投标人落是指响离应投标遥，参加誓投标竞作争的人属。法人自然肢人（怜只限碎于科布研项高目）其他宫组织2、投标人纹应具备饱的条件一般复即招搞标文疫件规钻定的漂投标译资格尊条件投标单句位应向筛招标单橡位提供杰以下材叙料：(1稼)企业营辟业执照子和资质昆证书；(2猎)企业巡寿简历棵；(3)自有资沙金情况隆；(4)全员职布工人数(包括技珍术人员返、技术厦工人数陷量及平狱均技术沸等级等)；(5)近三轨年承阿建的枯主要之工程穷及其核质量肌情况凭；(6若)现有主怒要施工趴任务，帜包括在舒建的和网尚未开眨工的工燥程一览赴表。3、投标联柏合体所谓痰联合颗体投序标，树是指四两个阔以上饥法人历或者殃其他忘组织庭组成罪一个施联合体，挑以一僵个投钓标人训的身积份共卫同投反标的登行为遇。最常见辨的为设贤计承包似商、设灭备供应模商、工乓程施工篇承包商炸联合投兰标，共羽同承接踪蝶工程。理解（1友）联启合体营承包宗的联鱼合各丛方为芒法人眨或者撕法人裤之外狗的其漫他组秆织。（2铜）联棚合体票是一杜个临抱时性派的组香织，升不具算有法垒人资箭格。（3坟）是沟否组怒成联气合体剖由联亩合体怨各方鱼自己雀决定本。（4清）联敞合体耀对外迟“以一仿个投季标人下的身凭份共膛同投岭标”。（5权）联们合体纸各方轻均应似具备正相应攻的资既格条蛋件，躲不同疼资质籍就低厚不就峰高。优点（1惧）联匙合体范可承偏接工剧程量乘大、馒技术带复杂挨、风享险大赞、难津以独步家承追揽的万工程石，使掠经营架范围量扩大报。（2汗）在贫投标戴中发卖挥联丹营各搭方技眼术和茅经济碗的优弱势，侧珠连璃璧合既，使罪报价预有竞妇争力干。（3点）在休国际捎工程豪中，堪国外仿的承资包商波如果刘与当本地的龄承包候商联蜡营投愧标，嘱可以区获得纱价格贸上的俗优惠喉。这筋样更愧能增脾加报屑价的珍竞争俩力。续（4）弟在合同俘实施中云，联营柄各方互境相支持色，取长灯补短，垄进行技妨术和经察济的总水合作，哪可以减族少工程婶风险，甚增强承钱包商的预应变能法力，能论取得较挥好的工洋程经济裙效果。（5）抹通常姻，联营挠仅在某宅一工程铸中进行怪，比合通营、合挨资有更幼大的灵氏活性。联合舞体合售同关节系业主联营成员联营成员联营成员联营合同总承包合同二、合投标奶要求投标字文件绍编制循要求投标文煎件内容栗要求投标复时间授要求投标乘行为鹅要求投标府人数写量要殖求1、板投标谷文件剖编制兴要求按照招醋标文件阅的要求约编制投根标文件投标人竞只有按幻玉照招标舌文件载游明的要盈求编制主自己的郊投标文焰件，方得有中标角的可能做。投标文纷件应当恋对招标窑文件提薯出实质汁性要求康和条件怒作出响郊应应当对园招标文腊件规定吸的包括洲招标项洽目的技尖术要求捕、投标纠报价要务求和评冰标标准戚等)一皮一作出钟相对应泊的回答市，不能想存有遗门漏或重班大的偏仓离。否杂则将被朴视为废标，须失去兄中标湖的可恨能。2、枣投标宏文件兵的内耻容要嚼求（1）拐拟派出启的项目拆负责人垄和主要懒技术人俘员的简用历。（2菌）近康三年乔的业脱绩。（3粱）拟粱用于排完成演招标何项目伪的机松械设氏备。（4方）其功他如堵财务园状况针、现吓有任疏务，际全体锤员工旅技术横力量菜等。3、投修标时间驰要求(1)泰保密阵要求(2)竿合理窑报价(3陕)猎诚实榴信用在投标赚截至时污间以前趟送达！4、毅投标给行为属要求5、投诞标人数鸣量要求不少种于3送人，芹否则章重新础招标三、投库标程序投标灶续第四归节露开盗标、献评标漏与中羽标一、开标1、开标加的概念开标花是指忆投标故截止符后，索招标疗人按里招标奔文件虾所规破定的吨时间叔和地笼点，选开启跌投标拿人提膏交的邻投标巨文件耽，公墨开宣社布投痕标人扭的名归称、谢投标释价格异及投恼标文怜件中扣的其眨他主争要内印容的姑活动盯。2、开标的御时间与厅地点《招标敢投标法唐》规定恐，“开泪标应当枯在招标询文件确器定的提冒交投标棉文件截止时胃间的同珠一时间公开进腔行；开抛标地点蔬应当为授招标文酷件中预先贡确定件的地扶点。”招标文睁件截止哀时间即敌是开标烧时间，耳一般精剂确至某壤年某月萄某时某初分。开标地卵点事先僻在招标富文件中迈明确规妇定，有挺利于投针标人准今时参加票开标，诵从而更骄好地维特护了其零合法利如益。3、开标舱主持——开山标由招个标人主笛持建设属单位缝自行粗招标营——鲜自行殿主持委托代蓄理招标奔——可斩由代理融机构主呢持行政主鸽管部门导可派人态参加以芬监督开掠标的合堆法进行4、开成标应遵筐守的法吩定程序由投标殃人或其转推选的博代表检难查投标污文件的宵密封情伞况。经确彻认无剃误的斤投标听文件蜜，由始工作概人员临当众荐拆封馆。宣读投示标人名五称、投剧标价格充和投标侧文件的叙其他主吃要内容劣。提交投修标文件传的截止扭时间以逝后收到助的投标依文件，搏则应不扬予开启，原坊封不动嚷的退回会。案例崭2某项赴目开兰标会气由市亲招标状办的优工作认人员邻主持轰，市疑公证侵处有翁关人悄员到槐会，型各投皱标单设位代厨表均狠到场扒。开果标前膜，市喘公证暑处人虫员对门各投角标单减位的慎资质患进行藏审查覆，并呈对所冷有投电标文兆件进仗行审扰查，晓确认农所有碰投标层文件禽有效酷后正抚式开乔标，既宣读蒙投标躁单位提名称警、投谊标价隙格、守投标祸工期狱和有层关投县标文依件的皂重要筹说明势。请问：愁该开标志过程否补存在问直题？解析：开标绍应由武招标赖单位拨主持送！公证景处人悼员无狂权审止查投氏标人撑资格狮和投梅标文青件并关宣读梅！投标所人资股格审为查应客在投株标之仰前！二、评粮标－－冶依据便招标抹文件历的规致定和木要求毅，对爹投标盛文件烛所进忌行的和审查扇、评愁审和揭比较失。评旦标由慨招标夕人组阶建的墙评标狭委员丸会负咳责。1、评标委员会(1)评标委员会的组成 招标人代表 技术专家 经济专家

5人以上单数占总人数2/3以上《评标港委员会哲和评标磁方法暂归行规定止》（国家培七部委擦第1催2号躲令）2、顶评标渣程序初步评裹审包括投嫂标人投组标资格怀、标价炮、标书视的响应离程度的根审查，桃是否有删重大偏所差，确况定有效返标书和鸽作废标陕书，废龙标条件仰应严格攻按照规揪定执行竹。小型工程：即开、即评、即定大型工程：初评→详评详评根据招建标文件努所确定支的评标卧办法和崭评标标泻准，对毫其技术领部分、俊商务部摘分所做卵出的详咬细评审洲和比较愈。要求呢投标柏人对概投标般文件梦中含简义不粗明确叔的内兽容作侦出的执澄清累或者悟说明窜。投标人过应采用肯书面形痒式进行索澄清或浇者说明尼，其陈瓶述内容反必须由赔投标人伏签字确圾认。3、评标正结果评标凝结束滋后，绸评标秩委员得会应班向招肺标人她提交膀书面盼评标忌报告丹，并段就中故标人覆提出荣意见区，根沃据不充同情塑况，鹊可有岸三种俩不同敏意见居。(1猎)推荐中抖标候选析人。(2)直接确革定中标别人。(3绳)否决所材有投标文人三、锅中标1、中标沾通知泄书中标通椅知书即碑是招标扎人向中文标的投允标人发偷出的告元知其中底标的书不面通知热文件。招投铸标过蚊程就剃是订晨立合蛮同的荡过程首:要曲约---奏---兽-承诺鼠。2、签订侍承包鹊合同招标人董和中标移人应当陷自中标迈通知书砖发出之练日起30日内，稼按照招兰标文件验和中标惜人的投党标文件演订立书绘面合同辈。3、提交招邻标投标胳报告强制招双标的项买目，招附标人应米自确定晶中标人裤之日起15日内，愈向有关煮行政监酬督部门辈提交招的标投标比报告。第五节鲁建秧设工程银招投标宵的管理犬与监督一、额管骗理机忍构及蝴其职遍责建设非工程哄的招拥标投慰标，闹由县醒以上馒各级备人民栋政府裁建设篇行政岗主管揭部门帆或其逃授权捆机构蓝负责疯管理浴与监雹督。建设埋部——全国各省蜘、自雕治区租、直调辖市墨的建腔设行扇政主录管部靠门——本行刃政区红域内招投票标管爬理工给作内坦容审查招标前单位激的资缠质、趋招标切申请绘书、洪招标抵文件灵与标墨底监督开标魂、评恭标、注定标户、签萝约活剖动调解招标夜投标巧活动旅中的秘纠纷否决违反当规定岗的定惊标结办果处罚违章货行为案例3：是锅劳动聪报酬浊，还滴是非犬法所罪得孙某斤系某侧建筑胸公司沙的职付工，椅多次乖为公懒司承熟揽建照筑工容程。199谷8年12月，勉孙某君从该剃公司纲支取狐一张轧金额宏为2万元的喘现金支胸票，支禽票存根贼用途栏伴注明“灯揽活提害成”，肚公司付束款凭证星项目栏职亦注有饲“揽活产提成”弄字样。跨后该公争司以孙安某骗取歼揽活提拐成为由红诉至法掀院，要瞎求孙某劳返还现尝金2万元神。庭雀审中明，孙吸某辩称称该偶款是从劳动荷报酬勺，公异司无聋权要台求返蜡还，须且该