新疆维吾尔自治区农村信用社公文处理办法

新疆维吾尔自治区农村信用社公文处理方法第一章总则第一条为使新疆维吾尔自治区农村信用社公文处理工作规范化、制度化、科学化，依照《国务院关于公布（国家行政机关公文处理方法）通知》（国发〔〕23号和《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）结合新疆农信社系统实际，制订本方法。第二条农村信用社公文是本系统在经营管理中普遍使用具备行政约束力和规范体式文书，是依法经营和进行公务活动主要工具。各单位、部门主要责任人应该高度重视公文处理工作，模范恪守本方法并加强对公文处理工作领导和检验。第三条公文处理是指公文办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序工作。公文处理包含收文处理和发文处理两部分内容。公文处理应该坚持实事求是、精简、高效标准，做到及时、准确、安全。第四条在公文处理工作中，必须严格执行党和国家保密法律、法规和关于要求，保守党和国家秘密及本系统秘密。第五条各单位办公室或各部门综合岗是公文处理管理者，主管本单位、本部门公文处理工作，同时上级办公室有对下级机关公文处理指导职责。各办公室应认真负责地做好关于公文处理各项工作，确保公文处理质量与效率。第二章公文种类第六条公文主要种类：（一）决定适适用于对主要事项或主要活动作出安排，奖惩关于单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当决定事项。（二）决议适适用于理事会、社员大会、监事会就行使职权表决关于事项。（三）通告适适用于公布社会各关于方面应该恪守或者周知事项。（四）通知适适用于转发上级机关和不相隶属机关公文，批转下级公文；公布规章；传达要求下级单位办理和需要关于单位周知或共同执行事项；任免和聘用干部。（五）通报适适用于表彰先进，批评错误，传达主要精神或者情况。（六）汇报适适用于向上级汇报工作，反应情况，回复上级机关问询。（七）请示适适用于向上级机关请求指示、同意。（八）批复适适用于回复下级机关请示事项。（九）意见适适用于对主要问题提出看法和处理方法。（十）函适适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、问询和回复问题；请求同意和回复审批事项。(十一)会议纪要适适用于记载和传达会议情况或议定事项。第三章公文格式第七条公文通常由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。（一）包括国家秘密公文应该标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应该标明份数序号。（二）紧急公文应该依照紧急程度分别标明“特急”、“急件’。其中电报应该分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（三）发文机关标识应该使用发文机关全称或者规范化简称。（四）发文字号应该包含机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。（五）上行文应该注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应该在附注处注明联络人姓名和电话。（六）公文标题应该准确简明地概括公文主要内容并标明公文种类，通常应该标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，通常不用标点符号。（七）主送机关指公文主要受理机关，应该使用全称或者规范化简称、统称。（八）公文如有附件，应该注明附件次序和名称。如属转发文件，被转发文件不作为附件标注。（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出以外，应该加盖印章，联合上报公文，由主办机关加盖印章；联合下发公文，发文机关都应加盖印章。（十）成文日期以责任人签发日期为准，联合行文以最终签发机关责任人签发日期为准。电报以发出日期为准。（十一）公文如有附注（需要说明其余事项），应该加括号标注。（十二）公文应该标注主题词。上行文按照上级机关要求标注主题词。（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文其余机关，应该使用全称或规范化简称、统称。（十四）文字从左至右横写、横排。第八条公文中各组成部分标识规则，参考《国家行政机关公文格式》。第九条公文用纸通常采取国际标准A4型，（210mm×297mm），正反打印，左侧装订。张贴公文用纸大小，依照实际需要确定。第四章行文规则第十条行文应该确有必要，重视实效。第十一条行文关系依照隶属关系和职权范围确定，通常不得越级行文。因特殊情况必须越级行文时，应该抄送越过机关。第十二条各单位在自己职责范围内，能够向下级行文；自治区联社能够依照自治区党委、自治区政府授权和其工作职责范围及关于要求，回复地（州、市）、县（市）人民政府请示关于业务问题，但无权对其作指示。各市办事处、农村合作银行可依照此精神，受当地政府委托办理回复性公文。第十三条向上级机关请示不得同时抄送下级机关。向下级机关主要行文，应该同时抄送直接上级机关。第十四条“请示”应该一事一文，“汇报”中不得夹带请示事项。除领导直接交办事项外，“请示”不得直接送领导人。第十五条向上级机关行文通常只写一个主送机关。如需同时送其余机关，应该用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。第十六条各单位能够和同级机关联合行文。联合行文，主办机关名称排列在前，并使用主办机关发文字号。如联合行文，机关过多，必须确保行文首页显示正文。第十七条各单位除办公室以外，其内设职能部门不得对外或对下级正式行文。职能部门只能对下级本专业部门行文，发文通常不包括其余部门主管工作。如包括须与关于职能部门联合发文形式行文，部门之间对关于问题未经协商一致不得各自向下行文。如私自行文，上级机关应该责令纠正或撤消。各单位机关包括三个部门以上（含三个部门）联合发文，必须以办公室发文形式向下级发文。第十八条不包括秘密事项紧急文件可按关于要求采取明码电报形式发送。电文遇有秘密内容时应改发密码电报。电文应简明扼要。电报办理程序与发文相同。密码电报必须由机要部门处理。第五章发文办理程序第十九条自治区联社发文（含党委、纪委发文，下同）办理程序通常是：主办部（室、中心）拟稿人拟稿→承接部门责任人审核→办公室综合秘书核稿→办公室责任人核签→办公室专职秘书送分管领导签发（如须送理事长签发，由办公室专职秘书按分管领导意见送签）→办公室编号、打印、校对［由主办部（室、中心）负责］、盖章、分发（存档）。办剪发文时，要使用统一印制发文稿纸，按程序运转，各步骤要据实填写。拟、核、签、打印、校对文稿时应健全登记签字手续。第二十条自治区联社主办与其余部门联合发文，须由我联社承接部门与联合发文单位对口职能部门沟通，取得一致倾向性意见后拟文，按程序送核稿，经自治区联社领导签发后送关于部门会签；会签件返回本联社后，主办部（室、中心）将会签情况反馈给签发该文件领导；待领导阅示后，再由主办部（室、中心）送办公室编号、打印、校对［由主办部（室、中心）负责］、盖章、分发。第二十一条各市办事处、农村合作银行，县（市）联社及自治区联社机关各部（室、中心）发文或联合发文可比照第十九条及第二十条要求办理。第六章公文起草第二十二条起草公文要做到：（一）符合党和政府方针、政策，符合国家法律、法规及关于部门要求。（二）全方面、准确地反应客观实际情况，完整、准确地表现发文机关意图，提出方法切实可行。（三）观点明确，条理清楚，内容充实，结构严谨。文字精炼，表述准确，标点正确，篇幅简短。（四）公文文种应该依照行文目标、发文机关职权和与主送机关行文关系确定。（五）拟制紧急公文，应该表现紧急原因，并依照实际需要确定紧急程度。（六）人名、地名、数字、引文要准确，日期应写详细年、月、日。（七）必须使用国家法定计量单位。（八）公文中数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具备修饰辞色彩语句中作为词素数字必须使用汉字外，其余应该使用阿拉伯数字。（九）引用公文应注明发文机关、原文件标题及原发文字号。引用次序是：先引发文机关，后引文件标题，发文序号在文件标题后并用括号括起来。（十）在使用专用名词简称时，应使用规范化简称或约定俗成简称。不然，要先用全称，再用简称，并加以注明。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应该在第一次出现时，注明准确汉字译名。（十一）行文结构序数第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。（十二）“制度”、“方法”等文件结构通常是，第一层为“章”，第二层为“条”(“条”内结构次序通常为“（一）”、“1”、“（1）”）。（十三）送审稿通常要求打印。不得使用铅笔、圆珠笔、红色笔或其余彩色水笔书写，修改送审公文稿及签批公文。不得在文稿装订线外书写。第七章公文校稿第二十三条发文实施核稿把关制度。自治区联社发文由办公室核稿（需要保密党委文件、由党委办公室指定专员核稿；需要保密人事任免文件，由组织部核稿）。各职能部门也要指定人员负责本部门发文核稿工作。第二十四条公文校稿基本任务是帮助领导把好发文质量关，确保公文质量。公文核稿内容是：（一）报批程序是否符合要求；（二）是否确需行文；（三）内容是否符合党和政府方针、政策，符合国家法律、法规及关于部门要求，是否完整地表现了发文机关意图，并同现行公文相衔接；（四）包括关于部门业务事项是否经过会签并取得一致意见；（五）所提方法和方法是否切实可行；（六）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发范围、主题词等是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字使用方法及文种使用、公文格式等是否符合本方法要求。第二十五条在办公室核稿过程中，如发觉严重不符合本方法以上各项规章公文，办公室将退回主办部门改过，然后再按程序送审。第二十六条发文稿如需作较大修改，应该与原起草部门协商或请其修改。第二十七条经办公室核稿发文稿，假如改动较大，不易识别，办公室将退回主办部门清稿后再连同办公室核稿原件一并送领导审签。第八章公文签发第二十八条自治区联社发公文，由自治区联社领导签发。报送当地党委政府及银行业监管机构关于重大事项汇报和请示，由理事长签发；其余自治区联社发文，按照分工负责标准，由主管领导签发；主要或包括面广发文，由分管领导审核后送理事长签发。自治区联社简报由办公室主任签发。办公室主任认为需要领导审签，按简报所包括内容，送关于领导审签。办公室发文，系领导交办或各部门要求以办公室名义发文，由办公室主任审核后送分管领导签发；属办公室职权范围内，由办公室主任签发。其余各部门发文由该部门领导签发。凡经领导签发文件，不得随意变更，如需变更，要经原签发人同意。第二十九条主办部门起草自治区联社发文，文件内容包括其余部门，必须由主办部门送关于部门会签。会签部门如有不一样意见，主办部门主要责任人应该出面与会签部门协商，协商仍不能取得一致意见，主办部门应列出各方意见，提出提议，并与关于部门会签后报请分管领导协商或裁定。应会签而未会签自治区联社发文稿，办公室将退回主办部门，由主办部门送关于部门会签后，再按发文程序办理。第九章公文印发第三十条拟发文稿经领导人签发后，自治区联社发文由办公室负责编号，党委发文及明传电报由办公室机要室负责编号，各职能部门发文由本部门负责编号。第三十一条送办公室印发文件、资料，必须有主办部门领导签字，附件要齐全。主办部门在将打印纸文本送入文印室同时，将电子文本经过网络传输或拷盘至打字室。如属转发文件，必须用原件。公文正式印制前，办公室文印部门应该进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。对不符合要求，打字室有权不予办理。经复核需要对文稿进行实质性修改，应按发文程序复审。第三十二条主办部门通常应指定拟稿人为该公文联络人，并在文件版记中注明姓名及联络电话，方便下级在处理公文中与之联络。印发文件由主办部门负责校对，校对人员应对全部要素负责。第三十三条秘密文件由办公室指定专员打印，由主办部门负责查对，尽可能缩小知密面。第三十四条办公室微机打字室、文印室系机要部门，无关人员不得随意进入，未经许可不得到微机打字室查找文件。第三十五条已印好自治区联社发文件，在盖章封发之前，办公室要做好最终把关，检验随文印制附件是否齐全，确认符合要求后，加盖自治区联社章，进行发文登记，然后按文件要求发送。部门发文由该部门自行核验盖章封发。第十章收文办理第三十六条收文办理，包含签收、登记、拟办、批办、传阅、承接、催办、存档等程序。（一）签收收到关于公文并以签字或盖章方式给发文方以凭据。签收公文应该逐件清点，如发觉问题应及时向发文机关查询，并采取对应处理方法，急件中应注明签收详细时间。（二）登记公文办理过程中就公文特征和办理情况进行记载。登记应该将公文标题、密级、发文机关、发文字号、成文日期、主送机关、份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。（三）拟办办公室对收到公文应该进行审核，重点审核是否应由本单位办理，是否符合行文规则，文件是否完整，同时提出办理意见，送领导指示。（四）批办办公室将需要办理公文，批注关于部门办理。对需要两个以上部门办理公文，应该指明主办部门。紧急公文应该提出办理时限。（五）传阅办公室依照关于要求或领导指示，按照要求程序将公文送关于领导、部门阅示办理。办理公文传阅应该随时掌握公文去向，防止漏传、误传和延误。（六）承接承接部门收到交办公文后应该及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应该按时限要求办理，确有困难；应该及时给予说明，对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理，应该及时退回交办部门并说明理由。（七）催办办公室对公文承接情况进行督促检验。对紧急或者主要公文应该及时催办，对通常公文应该定时催办，并随时或者定时向领导反馈办理情况。第三十七条办公室主任批注拟办意见通常按以下标准掌握：（一）中共中央、国务院和自治区委、自治区政府以及自治区联社要求办理公文，送理事长或主持工作领导指示，其余领导阅知；（二）自治区联社职能部门或当地党委、政府各部门送本单位处理文件，按照领导分工，分送分管领导指示，包括重大事项文件，同时送理事长阅知；（三）下级联社（办事处、农村合作银行）报送自治区联社公文，通常由办公室批转关于部门办理。遇有重大请示事项，按照自治区联社领导分工送主管领导阅示或阅知。第三十八条公文办理中遇有包括其余部门职权事项，主办部门应该主动与关于部门协商；如有分歧，主办部门主要责任人要出面协商，如仍不能取得一致，可报请上级机关协商或裁定。第三十九条审批公文时，对具备详细请示事项，主批人应该明确签署意见、姓名和审批日期，其余审批人圈阅视为同意；没有请示事项，圈阅表示已阅知。第四十条严格办文时限。由自治区党委、自治区政府职能部门主办、自治区联社协办公文，要按国务院要求在7个工作日内回复，承接部（室、中心）须在5个工作日内办理完成报分管领导审签；凡是由领导安排各部门或安排下级社办理公文，必须按要求时限办理；各部门之间征求意见或会签公文时协办部门必须在2个工作日内给予回复。主要公文或会签公文时，协办部门必须在2个工作日内给予回复。主要公文及特急件要特事特办，尽可能缩短成文时间。凡没有正当理由拖延不办、贻误时机，造成损失，要追究经办人、主办部门责任人、分管领导责任。第四十一条下级单位向上级单位请示，凡属关于部门职权范围内，关于部门通常要在收文后5个工作日内作出回复；凡包括两个以上部门或包括其余部门，要按领导指示，由主办单位逐部门落实回复意见，通常要在收文后10个工作日内作出回复。紧急请示要特殊处理。第四十二条外部门送本单位会签文件，由办公室签收。各部（室、中心）收到外部门送自治区联社会签文件，要及时送办公室按程序送批。主办会签文件部（室、中心）要按照领导指示要求及时提出会签意见，并报分管领导审定、会签。领导会签后，主办部（室、中心）要及时将会签件送到办公室，并由办公室按照机要交换要求，填写信封并在信封上注明“会签件”字样及紧急程度，密封后由办公室依照紧急程度退回主办部门，并做好衔接会章、套印等项工作。需要专送，办公室可通知主办部门派人送达。第四十三条上级机关秘密公文，除涉密和注明不准翻印以外，经领导或者办公室主任同意后，能够翻印。翻印上级党政机关涉密公文，须经发文机关同意或者授权。翻印件应该注明翻印机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。第四十四条传递秘密公文，必须采取保密方法，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采取加密装置。绝密公文不得利用计算机、传真机传输。第四十五条需要传达文件，各单位要按照文件传达范围要求，认真做好文件传达、传阅和保密工作。第四十六条中共中央文