《公路安全生命防护工程实施技术指南》宣贯背景总则总体要求和排查方法

公路安全生命防护工程实施技术指南

背景、总则、总体要求和排查方法2015-3目录背景和编制过程0总则1实施总体要求和程序2排查分类方法和实施顺序3背景简介

当前，我国正处于道路交通大发展阶段，随着我国经济社会的持续发展，人、车、路仍将保持高速发展的态势。我国道路交通安全的基础仍然较为薄弱，东、中、西地形地貌以及经济水平不同带来的道路交通环境差异较大，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出。背景简介

交通运输部自2004年起在国省干线公路实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的安全保障工程：10年来全国共投入305.9亿元；新增护栏7.9万公里；整治视距不良路段21万处；改造普通国、省、县道超过36万公里。安保工程实施后，年均重特大交通事故起数、死亡人数比实施前分别下降77.13%、81.49%和72.29%。背景简介

我国面临的交通安全形势依然很严峻：日益增长的交通需求与交通基础设施承受能力之间的矛盾依然存在；交通事故率仍然偏高；群死群伤特大交通事故仍然频发；农村公路交通事故所占比例呈上升态势。要求：提高道路安全保障水平、强化农村公路交通安全基础、改善农村公路交通安全环境。国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》〔国发(2012)30号〕背景简介

为进一步保障广大人民群众安全出行，经国务院同意，决定2014年起在全国实施公路安全生命防护工程，全面提升公路安全水平。背景简介

《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）全面排查治理现有公路安全隐患严格规范公路工程安全设施建设大力推进公路安全综合治理——2015年底前，全面完成排查和治理规划工作，健全完善严查超限超载的部门联合协作机制，完成约3万公里的安全治理。——2017年底前，全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里农村公路的安全隐患治理。——2020年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路安全治理。背景简介

公路安全生命防护工程是原有公路安全保障工程的延续，又有较大区别：实施范围：既包括高速公路、普通国省干线公路，又涵盖农村公路；实施对象：既包括既有公路，又涵盖新建、改建和扩建公路；实施措施：既包括公路基础条件的完善，又涵盖车辆超载超限监管、车辆准入和检验、驾驶人管理等多方面因素的综合治理；实施要求：由以前的单指标判断和处置，发展为以全面的风险评估和多指标综合判别为基础，针对主要风险因素采取综合措施的系统化方法。指南编制过程-评估排查技术研究（1）普通公路安全状况调研：完成贵州、安徽、辽宁、福建、湖北5省共89条公路调研，单程1921.4km。海南黑龙江吉林辽宁河北山东福建江西安徽湖北湖南广东广西上海河南山西内蒙古陕西宁夏甘肃青海四川贵州云南西藏新疆江苏浙江北京台湾401.7km394.5km396.9km444.8km283.5km指南编制过程-评估排查技术研究调研获得的资料：①近3年事故资料②公路技术资料③交通量资料④已实施安保工程竣工资料⑤交通安全设施养护资料⑥客运班线车、校车通车情况指南编制过程-评估排查技术研究（2）路网风险评估：

完成89条公路的路网风险评估工作；

以100m为间隔划分单元，每个单元记录73项指标，记录数据超过140万条；基于道路的风险评估模型，进行了路网风险分级及安全性和经济性分析。指南编制过程-评估排查技术研究（3）评估排查方法和判别标准：通过对高风险路段的风险因素进行分解、排列组合及同类归并，识别出高风险路段的主要类型；以贵州省的实际支付能力为标本，确定了不同技术等级公路的排查技术和判别指标，计算了主要处治措施的工程造价，确定了路段优先治理等级；对全国公路安全生命防护工程的投资规模情况进行了估算。对贵州省示范工程进行工程设计，验证排查方法的合理性。指南编制过程-安全设施结构开发开发了2种防护等级达到C级（设计防护能量40kJ）的护栏，分别是：C级波形梁护栏和C级混凝土护栏，完成实车碰撞实验；开发了连续式示警墩等新型结构；防护等级碰撞条件碰撞车型车辆总质量（t）碰撞速度（km/h）碰撞角度（°）C级小型客车1.55020中型客车64020中型货车64020指南编制过程-综合治理技术与示范工程收集了调研路段安保工程实施情况总结资料；整合了各地经实践检验实施效果较好的安保技术措施，汇入指南。（1）公路安全保障工程经验总结指南编制过程-综合治理技术与示范工程（2）科研成果总结三部委《山区公路网交通安全风险评估与安全保障技术》；三部委《山区公路路侧净区保持与高性价比安全防护技术研究与应用》；三部委《山区农村公路安全保障技术》；北京市乡村公路安全保障工程实施技术指南；福建省农村公路交通安全防控对策研究；浙江省农村公路安全设施设置技术研究；……指南编制过程-综合治理技术与示范工程贵州黔南布依族苗族自治州贵定县境内：G210贵定段县道：X926贵定至新安段乡道：Y003线完成了工程实施方案与施工设计图纸。（3）示范工程指南编制过程-专家咨询和征求意见2014年5月，《指南》研究大纲评审会；2014年11月，第一次专家咨询会；2014年12月，《指南》向全国各省（直辖市、自治区）交通运输厅征求意见。收到22份书面意见，合计307条。2015年1月，第二次专家咨询会。不定期的专家咨询、出版前的总校会……指南编则制过程1总则公路安片全生命寺防护工迈程实施喉技术指取南2实施洪总体暴要求见和程烛序3排查瓦分类屈方法扫和实跳施顺工序4方案篮设计5安全设肯施设计6工程布验收命和评源估附录A公路挑风险品评估夹方法附录B现有悔一、杨二级墙公路焰排查配实施消案例附录C公路究技术缎指标之简易殿测量爷方法附录D护栏结抛构设计壳图附录E警示设繁施结构室设计图附录F安全设钱施验收逃要求附录G现有三忠、四级收公路实凤施案例指南量编制算过程《指蛙南》漠强调锡因地众制宜偏的灵散活设槐计和虎多种沉手段饰、措堤施的捕相互稻协调辅与配膏合。《指南它》给出星的措施赤、设施胜和有关染技术规承定，各舞地可根佩据实际捡情况选佳用。鼓励稍各地帖结合稼当地京实际诵，制撇订更扛高要判求的互技术缴规范挺。1、总则目的实施摸原则忌：安全、绢有效、叶经济、意实用统筹规划、且分步实攻施、不或断完善残，逐步抄提高鼓励椅因地质制宜来地采躺用经斗过充蛛分论誓证的腹新技狡术、部新材河料、冲新工拥艺、洒新产溉品1、总斧则实施纵目标锁：完善设柄施、促堪进安全致、保障讯畅通、害提升效盆率增强器工程搞整体思性和答系统仆性，椒充分篮考虑久实际颗情况左和财束力可味能，懒区分钩轻重闯缓急健，先导行解叔决安室全风今险等态级高深的路倒段。最大泊限度般降低棒交通弦事故场损失免，全安面提伞升公山路交条通安很全保溪障水猪平。适用范垒围：现有章一、什二、寸三、资四级约公路虫安全灵生命缸防护笑工程产的实乖施。现有高乐速公路险、新建夸、改建遮、扩建慢工程应利严格遵趋守有关民技术规悄范。现有等自外公路合可参照你本指南方三、四扮级公路策有关原劣则要求条执行。2、实殿施总眼体要专求和彩程序总体要刊求：对于仪现有爸一、圈二级稼公路结，管案理单撑位或巷责任弹主体应制裙订计缺划，对其进仿行风险膝评估（条慕件识跪别）底，依崇据评筝估（耳识别丧）结奥果，披结合袖当地龟经济碗社会尚发展芝情况闭，分轻重罢缓急，制谊订公价路安旨全生扯命防义护工挖程实椒施方庆案。对于狂现有缺三、热四级碗公路帜，管炮理单确位或煤责任正主体应制订含计划，对其进德行指标综纳合判别（风踢险评狡估）陕，确按定公弊路安帽全生乘命防清护工叼程实辱施路灵段，纲按照“轻重缓纸急、逐砍步覆盖”的次序宝要求，悄结合当硬地经济软社会发少展情况纤，制订宇总体实段施方案年，优先实施颂通客横运、饮通校工车的冈路段超，旅辈游路亿线以留及人哀口密戚集区晨域人蓄车混答行、纹交通狼流量扫大的圣路段。2、实施涨总体要凶求和程驳序实施步赖骤：2、实血施总柔体要聪求和锹程序基础或资料器收集慨和路帽段排恢查：公路肉交通崇事故铜资料泉，公按路技乎术参句数资匠料，盒已有炉安全洽设施尚和已禁实施驳安全才改善腔工程档资料永，交执通流梢量和善车辆你组成皇资料绪，通加校车绣、客满运班袄线车看和旅焦游路吼线资巩料，宾交通叫环境酷资料悟及其途他可冒能需变要的唯资料挺。按父照指品南第3章的要闸求，进都行公路度安全生汽命防护预工程路尖段排查魔。路段分齐类、建氏立和完储善基础偷数据库呢：依据路假段排查奴结果，宝按照指子南第3章的隶路段病分类养方法婶，对握路段览进行南分类壮，连摇同基源础资古料一民起，挽填入京公路杂安全定生命慕防护锤工程绵基础瓦数据骨库，誉并随项着工焰作的章开展桂不断贵完善办数据县库。2、实施祖总体要牌求和程削序确定实师施路段漂并制定吓实施计醋划：以路康段排斤查和捎分类棋结果塌为基箭础，畏按照竟指南魔第3章推荐的实沃施顺镜序，冤结合折本辖企区公道路交角通的泳基本红情况碌、资嘴金支盾持情兽况和桑经济跳社会惧发展解情况终，按寨照“轻重个缓急匹、分淘步实杀施、摆逐步密完善”的思路叉确定不呀同阶段译的实施展路段，泄制订本勤辖区总江体计划需。工程设里计：深入分析实施路虫段实际拣情况，港制订设绩计方案例，进行经济紧和技扒术分子析，完成纳工程设毛计。设钳计完成元后，还裳应在实干施路段现场纸进行访设计盆方案蝇论证忙和校皆核，检扩查设习计的共工程渔措施联是否驱针对撞路段显实际未情况咐，是遍否与颠现场兔环境管协调污，是差否与霞前后技路段值协调令，是替否便执于现起场实云施等币。2、实未施总民体要升求和挖程序工程唱施工择：按照介相关胳技术额标准祖和管巨理规骡定组魄织工挠程的叠施工，加杂强质量瞒监管舱和施伙工期桌安全话管理。工程验针收：原则上群，在工城程验收河之前应匪进行交工审温核，重镇点对蹦工程严施工奇质量脸、设铺计方近案与跳交通不实际圈情况地的适本应程犹度等旗进行练审核擦，对陪存在妇的问状题应陷在交颗工之勉前进敬行整龄改。丽通过夹交工悠审核躺之后压即可辱进行串项目埋验收毅。严蛋格验随收标境准，拒安全书设施愧验收呼不合奔格的锐项目树不得此通车漂运营撑。2、实谨施总佛体要白求和痕程序效果评辽估：省级公锤路管理设部门或旧地市级朽以上公枯路管理冰部门应殿建立公朽路安全织生命防匠护工程饺实施效崇果评估跟制度，建立沫技术文件档叛案，适时拖收集整舌理工程弊实施前例后的防柴护设施破碍坏情况，分析宅实施路率线的交通事术故数据姿变化情窜况。动态排祸查：管理单另位或责艇任主体湿应针对公路基蚀础指标玩的变化谁、交通袜流参数着的变化黑、交通混环境的址变化或滔新的交政通安全皆要求等，有计迎划地对欣辖区革路网蠢进行馋风险智评估倾、条炕件识援别或犹指标湖综合稍判别艳，动状态排紧查实急施路秒段，书不断岭提高狸公路箱交通芒的安良全保拌障水符平。3、排查崇分类方首法和实掀施顺序现有一舅、二级贫公路现有滚一、姐二级散公路铲，宜柔采用交通岛事故旺风险魂评估睬和公任路风朴险评妈估方法滑进行圆排查税。进洲行公茂路风讨险评狂估条种件不仇具备波时，脏可以刑用公月路条阀件识减别代钢替；关进行馋交通创事故懂风险核评估辆条件从不具烧备时炊，可弄以用睁交通内事故杠多发谎点段鲜识别抛代替宽。无械法取既得交畜通事威故数傲据或施数据越不能傻满足浆要求延时，薯可仅修采用设公路附风险文评估急或公字路条待件识啦别方荐法进污行排惯查。匠按照骄排查血结果而，对扬路段券进行丽分类位，并沃拟定虽实施泽顺序柱。3、排壮查分倒类方演法和网实施溉顺序现有透一、矿二级酸公路排查方泼法（1）交通肚事故风逼险评估（2）公银路风它险评铅估（3）交通拘事故多周发点段截识别：按照颗交通瘦管理躬部门历或公齐路管色理部己门的志交通在事故做记录摇，在龟剔除挂酒驾西、毒室驾等甩事故询数据克后，也符合挨下列禾条件已的识椒别为烟交通裁事故睁多发每点段谣：2k创m范围内3年发生米过1起及以蚂上死亡3人及唤以上吨的事借故或500眠m范围决内3年发生颂过3起及趟以上逼死亡猪事故候的路芬段。（4）公相路条就件识侧别3、排房诚查分监类方恨法和溜实施舱顺序现有万一、欺二级做公路排查同方法（4）公找路条棉件识反别：采用标厉准规范员中最大冈（或最径小）值己的平纵对线形组记合不当佣或不协群调的路顿段；路普肩挡墙卵、陡于1:3的填方插边坡、拒路侧陡羽崖或深孙沟高度疮大于一凡定值（喊一般为4-6钞m）或路工侧一定疮距离（厚一般为3-8禾m）内有院常水深0.5踏m以上陪的水革体（亿含江冷河、携湖泊亲、水米库、御沟渠稍）、规干线合公路苹、铁粗路等温的路绵侧险拒要路漏段；察行人总、自刊行车说、摩冲托车瞎、农咏用车嚼或周省边环崇境等捧对行温车造称成安踏全隐烧患的犹交通篇环境怕复杂逼路段坡，均希识别构为高功公路促风险馅路段派。3、排百查分星类方蛾法和孝实施爱顺序排查胜流程图3.耀1‑其2以风险植评估为幕基础的邀现有一叮、二级钳公路排录查流程图3.1勒‑3进行公并路风险督评估条奔件不具原备时现燥有一、副二级公即路排查薪流程3、排查治分类方愿法和实答施顺序排查流淡程图3.1坚‑4进行直交通涝事故牙风险声评估衰条件载不具完备时扯现有定一、典二级及公路左排查佩流程图3.1孔‑5进行信公路皂风险昨评估芬和交修通事狮故风律险评款估条洲件均倍不具间备时哀现有疫一、上二级鲁公路边排查碍流程3、排杨查分午类方虑法和千实施葵顺序现有一扁、二级户公路路段及分类裹和实倍施顺吵序交通事故风险公路风险ⅠⅡⅢⅣⅤⅠDDDCCⅡDDDCCⅢDDDCCⅣBBBAAⅤBBBAA表3.1真‑4以风冒险评削估为侮基础捷的路渗段分劈燕类表交通事故风险公路条件ⅠⅡⅢⅣⅤ一般条件路段DDDCC高公路风险路段BBBAA表3.1膨‑5以交通槐事故风响险评估吓和公路丝式条件识没别为基童础的路佳段分类瞧表A类路段枝应优先驴实施公震路安全熊生命防配护工程尺，其次裂是B类和C类路薪段，芽优先耳次序鞠依次稍降低毒。3、排点查分奏类方凤法和促实施勒顺序现有一塘、二级元公路路段放分类捎和实表施顺悉序交通事故多发点段公路风险否是ⅠDCⅡDCⅢDCⅣBAⅤBA表3.1屯‑6以交陕通事芒故多团发点收段识拔别和糟公路冤风险浴评估霞为基腰础的类路段陆分类波表交通事故多发点段公路条件否是一般条件路段DC高公路风险路段BA表3.1伸‑7以交通光事故多怒发点段抽识别和壳公路条肯件识别剃为基础悠的路段牺分类表A类路段肾应优先盐实施公野路安全躺生命防隔护工程鞠，其次德是B类和C类路段动，优先忆次序依导次降低黑。3、排喉查分典类方波法和忧实施貌顺序现有宋三、鲜四级双公路对于现柳有三、惩四级公虾路，采贯用指标综炒合判别叠法进行排贞查，按飘照排查涌结果，纪对路段咱进行分洒类，并宫拟定实缴施顺序煮。有条贿件的也可以登用3.劲1节的破方法稠进行量交通蚕事故虽风险雾评估闹和公栏路风弃险评驱估，蓬按评怪估结悬果确知定实书施路压段。3、排查坦分类方味法和实围施顺序现有此三、岭四级角公路指标综锄合判别额法（1）事规故指哈标：剔除币酒驾秘、毒捏驾等事故数据葵后，2km范围粮内3年发生忽过1起及以乓上死亡3人及评以上陪的事现故或50捧0m范围内3年发生骗过3起及以调上死亡四事故。（2）公煮路技半术指恭标：单个急由弯、连耳续急弯匙、连续程下坡、南陡坡、浓视距不前良。（3）公路煤路侧营指标：路肩乎挡墙仪、陡占于1:饼3的填委方边窃坡、比路侧枕陡崖县或深亿沟高剩度大先于一唐定值煮（一倚般为6-牺8m），科或路脸侧一托定距密离（疏一般去为2-勤5m）内置有常纪水深0.奇5m以上此的水执体（欲含江僚河、离湖泊诵、水领库、荒沟渠绿）、役干线林公路崖、铁妈路等暑。3、排毒查分委类方单法和适实施疏顺序现有三饭、四级仍公路指标柿综合闻判别竿法（4）公路撤环境指较