道德讲堂合理诉求合法表达

道德讲堂合理诉求合法表达演示文稿目前一页\总数三十四页\编于十二点优选道德讲堂合理诉求合法表达目前二页\总数三十四页\编于十二点前言

群众通过理性合法的形式表达利益诉求，社会各方面妥善处理矛盾、解决问题，这是社会稳定，并不断走向文明、走向和谐的一个重要方面。

当前，我们正处在发展的黄金期，同时也是矛盾的凸显期，新情况新问题很多。不必讳言，一些人的现实需要没有适时得到满足，有些人的合法权益未能得到很好保障，就会通过一定途径表达自己的利益诉求，希望能解决问题。但如何理性表达自己的诉求，如何合法维护自己的权利，却是值得思考和注意的。走向文明、走向和谐的一个重要方面。目前三页\总数三十四页\编于十二点一、合理诉求，合法表达

合理诉求，合法表达。在自身权益受到侵害时，可以向人民法院提起诉讼，可以向仲裁机构要求仲裁，也可以向信访部门反映，使维护自身权益的行为理性化、合法化。否则，无论动机多么单纯，无论诉求多么合理，如果采取了非法手段，结果就是非法的。试想，一有事就上街堵路，即使是表达合理诉求，方式也是违法的，还给社会带来了不稳定。目前四页\总数三十四页\编于十二点应学会通过合法渠道解决问题。现实中，有些人有不正常的心态，不少人心存“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，认为只有通过越级访、集体访、甚至缠访、闹访，才能给当地政府和机关部门施加压力。还有些人总认为“法不责众”，以为声势越大，越能引起重视，人数越多越能构成压力，即便是出了什么事，也有大家一起扛。在这些不正常的心态下，有些人采取了一些冲动、极端的形式，甚至以违法的方式表达自己的诉求，结果，非但不能使问题得到很好解决，还增添了许多新的矛盾和问题，有违表达自己利益诉求的初衷。目前五页\总数三十四页\编于十二点“有话好好说”。在法制社会，我们应当清醒地意识到，表达诉求需要讲道理，讲秩序，讲法律，这样才能促进问题的解决。决不能只管自己的诉求，损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，挑战法律的底线。要知道，在维护自身合法权益、行使权利的同时，必须自觉维护法律的尊严，这是每一个公民的责任和义务。下面我们就来说说表达诉求的一个方式：

信访

目前六页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

1、信访制度究竟是对公民权利的尊重还是对公民权利的漠视；2、很多民事纠纷、涉法涉诉甚至是邻里纠纷都在通过信访寻求行政权力的干预和解决；3、不断的“信访洪峰”对地方政权的公信力形成冲击；4、信访的一些制度性缺失也给各级政府带来沉重压力。

目前七页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

信访是我国特有的一项制度，在古代它有其独特的表现形式，寄托着普通老百姓对清官的向往；在现代它承担着公民政治参与、利益表达、纠纷化解和权利救济以及社会稳定维护的重要功能，充当着社会“安全阀”的角色。

目前八页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

一、信访制度的理论定位

信访制度的理论内涵：“是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”

目前九页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

一、信访制度的理论定位

一是对各级党委政府、人大政协和司法机关提出工作意见和批评建议，我们称之为参与类信访。

二是当公民具体的合法权利受到侵犯，进而寻求有关机构帮助解决，以实现权利救济的活动，也是当前各级信访机构受理事项主要类别，我们称之为求助类信访。三是应该通过司法渠道予以解决，但信访人对司法机关的裁决不满意或对司法程序的不信任、难以负担司法成本而寻求信访部门解决的信访形式，我们称之为诉讼类信访。目前十页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

二、信访制度的历史溯源原始社会末期“尧立诽谤之木”秦汉时期公车司马、周鼓上言变事和诣阙上书隋代开始有了信访登记制度明代监察御史巡按地方制度清代出现了叩阍与上控目前十一页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

三、信访制度在当代中国的建立和发展1951年至1979年政治运动时期

1979年至1982年平反冤假错案时期

1982年至今化解纠纷、救济权利时期

目前十二页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

政治参与功能:2003年5月，针对湖北青年孙志刚命丧广州收容救治站事件，俞江、腾彪、许志永三位青年法学博士以普通公民的身份上书全国人大常委会，要求对实行了20多年的收容遣送办法进行违宪审查《城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法》四、信访制度的功能目前十三页\总数三十四页\编于十二点二、认识信访

四、信访制度的功能权利救济功能:河北省的郭光允遭受原省委书记程维高的打压、阜阳市颍泉区李国福及其家人遭受原区委书记张治安的报复。维护稳定功能

:承担着社会的“预警器”和“安全阀”的作用。目前十四页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作信访举报工作的概念：通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接收网络举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举、控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。一、信访举报工作的概念和性质

目前十五页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作信访举报工作的性质：是保障党员群众行使民主监督权利的一种有效形式，也是纪检监察机关密切联系群众的一种有效途径是一项重要的信息工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作

一、信访举报工作的概念和性质

目前十六页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作一是受理涉及党风党纪和政风政纪问题的举报、控告和申诉。二、信访举报工作的职责接收，是指收下来信、听取来访人的陈述、记录电话内容等的总称，是对信访举报进行处理前的工作。受理，是指对涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉予以接受并处理。受理活动通常是由信访举报部门代表纪检监察机关来进行。

目前十七页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作

一是受理涉及党风党纪和政风政纪问题的举报、控告和申诉

二是加工、传递信访举报信息，提供案件线索

三是直接办理信访问题

四是保障信访举报当事人权利二、信访举报工作的职责目前十八页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作三、信访举报工作的受理范围背景介绍：1993年，根据党中央、国务院的决定，中央纪委、监察部机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称、履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。地方各级监察机关与党的纪委合署后，实行由所在政府和上级纪检监察机关双重领导体制。这是新形势下加强党的纪检工作和强化行政监察机关职能的重大措施，是我国党政监督体制的一项重大改革。

目前十九页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作三、信访举报工作的受理范围《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第3条规定纪检机关的受理范围：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对受到党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题

目前二十页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作三、信访举报工作的受理范围《中华人民共和国行政监察法》规定监察机关的受理范围：公民、法人和其他组织认为国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员有违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪的行为；监察对象不服监察决定、监察建议和行政处分的，可以向监察机关提出申诉

目前二十一页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作三、信访举报工作的受理范围关于受理范围要注意把握以下几点：一是检举、控告的对象和申诉的主体要是党员、党组织和监察对象；二是检举、控告的对象实施的行为要是其职权行为或其他与职权相关的行为；三是已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题不予受理。这句话有两层含义，第一是指已经通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题不予受理。第二是指依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的问题不予受理。

目前二十二页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作四、信访举报的办理基本原则

一是以党章和法律法规为准绳；二是以事实为依据；三是处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制；四是维护信访举报当事人的民主权利；五是属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；六是解决实际问题同思想教育相结合。目前二十三页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作五、信访举报的办理方法办理步骤：拆封（接待、接听、接收）——审阅——登记——摘呈——审批——办理——回复——结案——归档。

目前二十四页\总数三十四页\编于十二点二、纪检监察信访举报工作五、信访举报的办理方法转办:是指根据属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，将信访举报件转有关单位，不要求回复处理情况的办理方式。交办:是指上级纪检监察机关对属于下级纪检监察机关管辖范围的重要信访举报问题，采取发函要求调查处理并回复处理结果的办理方式(查报价或群字函)。目前二十五页\总数三十四页\编于十二点三、纪检监察信访举报工作五、信访举报的办理方法自办：即信访举报受理后，信访举报部门直接办理。分为直接查办、信访监督两种。暂存：根据《控告申诉工作条例》第二十四条对匿名的检举材料，要具体分析，区别对待，慎重处理：没有具体事实的，可以不予置理的规定。

目前二十六页\总数三十四页\编于十二点四、越级信访的危害1、越级信访干扰了正常的信访工作秩序。尽管在越级信访中不少信访者事出有因，提出的解决办法也具有一定合理性，但客观上越级信访干扰了正常的信访工作秩序。首先它打乱了上级信访部门所固有的工作任务和工作节奏。其次它增加了信访问题的处理环节，加大了信访部门的工作量，降低了信访问题的处理效率。目前二十七页\总数三十四页\编于十二点2、越级信访干扰了上级领导机关工作的正常进行。同时，也给信访人本身带来诸多不便。大量的越级信访件、特别是越级信访人员汇集于上级领导机关，必然会分散有关领导干部的一部分精力，影响他们的工作，有些群众到上级机关上访，花费巨大而且影响了自己正常的工作和生活，最终给本身带来了不应有的经济、精神和生活方面新的困难和损失。从社会的角度看，这些困难与损失又容易酿成新的社会问题。目前二十八页\总数三十四页\编于十二点3、越级信访破坏了党和政府的声誉和形象，而且影响社会稳定。越级信访，特别是集体赴京上访，往往会带来相当严重的负面影响。在当前某些国家经常借口“人权”等问题干涉我国内政的国际背景下，越级信访很容易被一些别有用心的人大肆渲染，损害我们党和政府的形象。越级信访，特别是集体越级上访，会孕生出许多不安全因素，影响社会和谐稳定，破坏安定团结的大好局面。目前二十九页\总数三十四页\编于十二点五、越级举报的适用情况

越级举报是一种特殊情况下使用的举报方法，一般情况下则不提倡越级举报。

越级举报所适用的特殊情况：

一是案情非常重大，必须由上一级检察院查处才更为有利的；

二是被举报对象是该基层检察院从事举报工作或者主管举报工作的干部或工作人员；

三是被举报对象与该基层检察院举报部门有特殊的关系，按正常渠道举报有可能影响案件查处的。目前三十页\总数三十四页\编于十二点六、不实举报的危害

不实举报和不良举报线索不仅占用了检察机关正常的办案资源，造成人财物的浪费，而且在一定程度上影响了被举报人的工作生活。不实举报和不良举报现象应引起高度关注。

下面介绍不实举报的几种常见类型：目前三十一页\总数三十四页\编于十二点1.捕风捉影型。一些举报人在缺乏事实根据的前提下，受个人主观感情的支配，仅从一些表面现象或偶然现象推测臆断，通过人为“放大”和“加工”，形成举报材料。当前频频出现一些因个人利益纠葛挟私举报单位领导的线索和一些对领导行事作风不满而举报的线索。这些线索多无实际内容，往往只是举报人个人的揣测，坊间的议论，甚至是一些牢骚的拼凑。尤其在一些面临改制或转制的国有企业中，这种情况就更为多见。目前三十二页\总数三十四页\编于十二点2.凭空捏造型。一些举报人出于主观恶意，凭空捏造他人犯罪情节，希望借助检察机关的调查，使对方正常的工作生活受到影