沂水县公益性岗位开发管理情况调研报告

沂水县公益性岗位开发管理情况调研汇报公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目标，从事非营利性公共管理和社会公益性服务各类岗位。开发公益性就业岗位是党委和政府对就业困难群体实施重点帮扶重大举措。为了加强对全县公益性岗位管理，深入明确公益性岗位就业人员工作任务，保障用工双方正当权益，同时建立健全公益性岗位监督管理机制，愈加好发挥公益性岗位人员主动性，让他们在各自岗位上发挥更大作用。近日，县人管理组织相关人员采取座谈、电话咨询、实地调查等方式对公益性岗位进行了调研，现将调研关于情况汇报以下：一、公益性岗位基本情况（一）公益性岗位开发种类及安置对象公益性岗位主要有：（1）小区管理岗位，包含小区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。（2）小区服务岗位，包含小区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、保健、扶老、托幼服务等。（3）小区单位后勤岗位，包含机关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底情况看，沂水县公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种类型70%以上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人员（包含国有、集体企业下岗失业人员中大龄困难就业人员、夫妻双下岗失业人员、零就业家庭有劳动能力人员单亲（丧偶）人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符合条件残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业登记其余失业人员。（二）公益性岗位人员组成现在，全县公益性岗位安置人员共计人，其中：1、县公安局协警员人，保安人；2、交警部门交通协警130人；3、法院、检察院等书记员、驾驶等人；4、城建部门卫生保洁员人；5、县人社局协理员人；6、城市管理局城市协管人；7、林业消防警人；8、小区服务岗位服务人员人。（三）公益性岗位待遇我县现在公益性岗位人员待遇由三块组成：一是岗位补助，多数用人单位按我县最低工资标准执行，由每人每个月380元增至现在每人每个月800元；部分单位执行900－1200元。二是社会保险（养老、失业、医疗、工伤）补助，符合就业困难人员由财政给予补助（养老、失业、医疗），其余人员由用人单位处理。三是各用人单位发放奖励、补助等。（四）公益性岗位管理模式主要是采取业务主管部门集中管理和逐层管理相结合方法。公益性岗位申报，首先由业务主管部门提出，经县人社、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”标准，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员基础台账和人事管理系统，实施动态管理。公益性岗位人员变更，必须由业务主管部门报县人社部门和县财政部门审批。二、公益性岗位管理及方法沂水县至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要分布在19个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、小区管理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势群体基本生活和社会稳定，还先后安置了名就业困难人员到力所能及岗位做一些有益工作。上岗早期，针对公益性岗位工作人员年纪偏大，文化程度不一样特点，我们开展经常性思想教育，切实提升公益性岗位人员社会责任、本身素质和劳动技能。各用人单位在加强管理同时结合公益性岗位实际，有针对性对上岗人员进行职业技能、社会公德和责任意识培训和教育，并针对所从事岗位进行中长久业务知识与相关知识培训，切实加强了公益性岗位日常工作考评和管理,这些公益性岗位工作人员十分珍惜来之不易工作机会，充分认识自己工作主要性，在各自岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到各使用单位很好评价，个别表现突出和有专长公益性岗位人员，因为突出表现和踏实诚恳工作态度已经被吸纳到小区业务管理和小区党支部班子等岗位工作。他们用自己智慧和辛勤汗水为沂水建设添彩助力，小区居民生活环境也在他们手中发生着改变。按照上级部门关于要求,结合沂水实际，制订了《公益性岗位管理方法》。明确了公益性岗位管理各项制度：（一）坚持“谁用人、谁管理”标准，用人单位统一掌握本单位公益性岗位人员基本情况。负责岗位设置、岗位责任制制订、工作绩效考评，充分发挥公益性岗位社会效益。（二）严格用人管理，用人单位应恪守国家关于法律、法规和政策，保障公益性岗位就业人员基本权益。公益性岗位必须优先安排持有《再就业优惠证》“4050”人员、夫妻双方上岗人员、扶养未成年儿女家庭人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上就业困难人员、随军家眷、复转军人、城镇退伍士兵、未就业高校毕业生。新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名，坚持“公开、公正、公平”标准择优录用。招聘工作由沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关部门配合，对录用公益性岗位人员需订立劳动协议并持人管理录用手续到用工单位报到。（三）建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位数量、岗位类型等发生改变，进行对应调整，对空岗公益性岗位及时调剂。人社局不定时对公益性岗位进行检验，并列入对各镇劳动保障工作年度综合考评主要内容。（四）从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题，因为公益性岗位用工单位主体管理不宜直接与下岗失业人员订立劳动协议，以至于不少单位提出，假如和用工单位签劳动协议，我们就不能使用了。其次因为公益性岗位安置一部分是大龄人员，不少人难免有这病那病。还有可能碰到意外事故，职员和用人单位都对此表示担忧，不少用工单位表示，处理不了工伤、医疗问题，不敢使用下岗失业人员。对此，县政府把公益性岗位就业困难群体社保补助由原来养老、失业扩大到养老、失业、医疗和工伤等补助，从而顺利地处理了这一难题。另外按照社平工资40%扣除单位享受社保补助，剩下部分作为岗位补助补给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群体双满意。（五）对在岗公益性岗位人员，建立定时检验制度严厉处理违法违规行为。对虚报冒领、骗取岗位、社保补助单位和个人，除追回全部补助资金外，还要按照关于要求进行处理，情节严重，组成犯罪，依法追究关于人员法律责任。（六）坚持专款专用标准，发挥专题经费最大效益。二、存在问题（一）各用人单位之间公益性岗位待遇不均衡。因为政出多门，各行其是，一样是公益性岗位，地税协税员、城市协管、保安、林业消防和公安协警员工资收入不一样，差异较大，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作主动性受挫。（二）政府与部门之间脱节。政府下属机关事业单位对开发公益性岗位重视不够，认识不足，没有形成协力。主要原因首先机关事业单位认为下岗失业人员素质低下，无技能、无专长，开发岗位后，不愿用下岗职员。另一面不愿意掏钱为下岗失业人员出资付酬。政策上补助只是下岗失业人员工资酬劳一部分，大部分资金需要用工单位支付，不过，在开发公益性岗位过程中，有用工单位以占用自己财政经费为由，拒绝安置下岗失业人员。从我们调查情况看全县开发公益性岗位安置就业困难人员不足10%。（三）岗位待遇不能满足下岗失业人员需求。公益性岗位开发后，通常单位只发给最低工资标准工资待遇，还达不到企业最低工资指导线标准。成为下岗失业人员不愿在公益性岗位工作主要原因。另首先，下岗失业人员养老保险不能接续，有用人单位根本不给职员缴保险，职员保险补助享受期满，继续工作后各项保险难以得到落实。（四）岗位安置与就业观念脱节。在下岗失业人员就业中存在三方面观念问题。一是社会对下岗失业人员存在观念问题。长久以来，社会各界对就业了解存在歧意，把有稳定职业、稳定收入视为就业，对下岗失业人员不稳定就业或者无稳定收入就业视同没有就业，造成下岗失业人员心理压力。二是下岗失业人员本身观念问题。尤其是下岗失业人员拿自己原有工作经历做资本，在选择工种时，既要待遇高，又要工作轻松，高不成，低不就，就业平台难以建立。三是在非公有制经济组织、个体户闲置岗位视同公益性岗位开发中，配套了税收优惠、岗位补助等相关政策，不过非公有制经济组织、个体户在使用下岗职员时，在利益驱动下，存在违反《劳动法》行为，如延长工作时间，拖欠工资等。三、提议（一）公益性岗位开发与管理工作包括面广、政策性强，提议在市里统一出台关于这方面政策，规范公益性岗位开发与管理。（二）建立公益性岗位进出机制。把好“入口关”，从严控制公益性岗位人员规模。今后，因特殊工作需要增加公益性岗位，须经人力资源和社会保障局、财政局审核，报县政府常务会议研究。现有公益性岗位人员变