政府服务管理

政府公共管理（2）（政府服务管理）主讲制作：彭再兴电话府所存在的问题

问题表现案例1.政府能力有（政府想办好事办不了）政府创新能力低难适应新需求政策过时不能创新政府绩效低下办事拖拉推委政府危机管理不力

危机处理的不及时和不到位2.政府惩恶不力（政府对恶行不作为）政府惩治不力司法不公，执行不力政府坐视不管包庇纵容3.政府自己作恶（政府不办好事）政府与民争利政府经商；部门谋利；政府设套罚款；政府圈利；政府寻租政府不兑现承诺撕毁承包合同；政府欠薪赖帐政府官员腐败腐败的普遍性影响政府信用政府践踏法律，破坏法律尊严党政领导随意干预司法政府短期行为言行不一，政策多变政府造假制造假信息，虚报数字传统治理模式与现代治理模式比较

比较框架

传统政府：社会管制型政府模式

现代政府：公共服务型政府模式政府定位

政府是统治人民的工具

政府是面向大众的服务机构

管理主体个人、家族、军人、党派

公共部门（政府）、私人部门和“第三部门”

管理方式

个人独裁和管制

协商、契约和参与管理权限

集权主义或全能主义（什么都管）有限政府（管自己该管的事情）组织结构自上而下的“金字塔”集权模式

自上而下和自下而上的“扁平结构”服务型政府的定义

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想和科学发展观在政府管理领域的具体体现。服务型政府民主政府有效政府透明政府有限政府法制政府责任政府基本特征法治政府的基本特征：

法治政府是以人为本的政府；

法治政府是诚信的政府；

法治政府是有限的政府；

法治政府是透明的政府；

法治政府是服务的政府；

法治政府是责任的政府。（五）中国政府职能的重新定位与目标选择

“越位”、“错位”、“缺位”

“适位”

依法行政的含义：

简言之，依法行政就是行政机关在法律授权范围内严格执法。首先，要尽职尽责，法律授予的权力该使用的时候不使用不行。其次，行政机关不能超越法律授权范围行使职权。

第三，不能以权谋私。

依法行政的基本要求

1、合法行政。

包括主体、内容、条件、程序、形式、期限、结果等各方面都要合法。2、合理行政。

行政管理要合乎情理，要符号法律的目的。遵循公平、公正的原则（实质上是行政执法机关要正确地适用行政自由裁量权的问题）

3、程序正当。一是程序公开、信息公开，保证公众知情权；

二是允许公众参与，广泛听取社会意见；

三是回避制度；

四是调查二人行制度；

五是权利救济制度。 4、信赖保护。（政府诚信）

一是行政行为一经确立即认定为合法，行政机关不得随意撤消或变更；

二是撤消合法行政行为造成行政相对人合法权益损失的要补偿；

三是行政行为不合法造成行政相对人合法权益损失的要赔偿。5、高效便民。

6、权责统一。管制型政府的基本特征：

第一，命令行政；第二，一统行政；第三，人情行政；第四，经验行政；第五，弱责行政。

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管制型政府会带来哪些危害呢？第一，政府主导；第二，救世主观念；第三，善权专权，失去监督；第四，全能政府职能无限扩张。管制型政府解决不了这四大问题，所以建设服务性政府是一个必然选择，没有别的办法，必须走这条路。

建立服务型政府模式的有效路径（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。

（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。

（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。

（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。

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社会肺中间玻层，类使扁馅平的门、普寒遍贫念穷的烛社会它逐步泰转变挣成为芽贫富鞠差别款不大喇、中间适层居遭大多哑数的渴橄榄淡型社犁会。经济壮调节返、市哪场监批管、反社会句管理晕、公共托服务解决拢转型浩中的糠政府射“越常位”俱“缺缠位”揭“毙错位颜”问惹题，恩大力拌减少席直接寇干预寺微观美经济毒活动县的行雕为，委强化持公共养产品希供给喂和服脏务。２０拖０４短年７恼月１妇日，及行政瘦许可夸法实义施。挨截至越２０碗０５诊年８惜月，猴各地颤各部宪门按剩照国炎务院《全面所推进数依法猾行政洒实施弱纲要》的部青署，典全国野３１嚼个省蹦、自接治区菜、直泡辖市就政府街和５印８个垄国务炊院部篮门，李共清耕理行淋政许集可项胜目２仓５７贼９７像项，纪取消厨８６睬６６朵项，哪调整环１８滑４１屑项……。努力印使人尽民共焦同享吗有—“五有珠”学有兼所教劳有商所得病有骡所医老有归所养住有土所居1.新建洋一候哑车亭丧留出融的人易行道崖只有1.垦6米；2.在一点些路损段上会架天汤桥或俊建地辟下通渐道，却得竿不到乳老百膊姓的屠欢迎狮，为惯什么略？3.夏天膀