应急管理培训神东计亚安

单位：神东煤炭集团公司应急管理办公室计亚安应急管理培训提纲一、应急管理基础知识二、国家与公司应急管理现状三、下一步工作重点四、监察重点一、应急管理

一、突发公共事件概述

1.概念：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2.类别及内容（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

应急管理

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

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3.级别及严重程度各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）：启动国家级预案Ⅱ级（重大）：启动省级预案Ⅲ级（较大）：启动市/地区级预案Ⅳ级（一般）：启动县/企业级预案

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4.危害及影响造成重大生命和财产损失，影响社会稳定、国家安全、经济和社会发展。

应急管理二、生产安全事故生产安全事故是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。

应急管理三、应急管理概述

1.应急（1）基本解释：应付急需，应付紧急情况。

（2）延伸解释：需要立即采取某些超出正常工作程序的行动

，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态。（3）应急概念是对应于事故灾害危险问题而提出的。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。

应急管理

2.应急管理（1）应急管理是应对于特重大事故灾害危险问题提出的。

（2）应急管理是指政府及其它公共机构在突发事件的事前预防，事发应对，事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的必要措施，应用科学、技术、规划与管理手段，保障公众生命健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

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3.应急管理方针与原则

（1）方针：居安思危,预防为主

（2）原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。

应急管理

4.应急管理主要内容（1）应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

应急管理响应准备预防恢复预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。

应急管理准备

应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保证重大事故应急救援所需的应急能力。

应急管理响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

应急管理恢复恢复矩工作备应在尚事故挡发生展后立遣即进碗行。货首先界应使事故衡影响虹区域闹恢复煌到相即对安扇全的秋基本巾状态辰，然劝后逐步恢稀复到耍正常渡状态涨。要筐求立遥即进慈行的业恢复享工作完包括事故从损失巡寿评估钥、原块因调胶查、孟清理致废墟匪等。在短足期恢利复工谨作中巷，应讲注意笋避免建出现誉新的前紧急情况贼。长擦期恢舅复包彼括厂赴区重伪建和允受影肤响区爷域的萌重新规划拌和发贫展。洲在长洗期恢昌复工筑作中酸，应疲汲取慰事故旁和应急救润援的孕经验仆教训输，开帖展进裙一步忍的预框防工施作和歌减灾行动危。应急锡管理（2）应缸急管添理还肯是一池个完统整的县系统撑工程警，可葵以概括为钞“一案饲三制”肯：应急骂预案应急幕体制应急廊机制应急铁法制应急请管理应急检预案应急舌预案榨是针奴对具眉体设来备、侦设施扯、场地所和叫环境，嘴在安誉全评樱价的馅基础云上，莫为降乎低事永故造舱成的理人身、财界产与朽环境匀损失是，就鸣事故连发生坟后的存应急鸭救援哨机构和人他员，储应急专救援剥的设垂备、屿设施险、条幻玉件和递环境蜘，行动的渴步骤扒和纲校领，跃控制命事故脉发展棒的方垂法和步程序箭等，预先销做出础的科床学而温有效盗的计筒划和勤安排糖。应急踩预案综合阅预案横向长到边纵向贤到底专项夜预案··鼠···祖·现场距处置钱方案应急旱预案综合脾预案火灾半事故遍预案水灾佛事故和预案瓦斯通事故例预案现场伤处置按方案1现场咏处置咐方案2现场言处置敲方案n1.综合洒应急维预案综合看应急割预案宣是从右总体害上阐中述事苍故的缝应急西方针、辣政策安，应包急组绑织结胳构及甜相关虏应急瓶职责朗，应翠急行动、辱措施装和保贝障等尾基本是要求究和程偿序，比是应第对各剃类事故的扒综合君性文们件。应急讨预案2.专项贡应急每预案专项挂应急水预案差是针剂对具族体的第事故诊类别盆（如哄煤矿瓦嘱斯爆判炸、谁危险野化学墓品泄颂漏等呈事故甲）、著危险隶源和应急共保障禁而制围定的霸计划承或方述案，块是综帽合应库急预墨案的组成然部分酸，应滴按照搂应急间预案艳的程绑序和帖要求蒸组织纹制定，并桶作为厨综合艳应急律预案撒的附茶件。仁专项肚应急绳预案励应制定明悼确的制救援潮程序小和具污体的似应急阁救援怎措施视。（勺煤矿单位以专项任预案谣包括泡水灾歪、火么灾、输顶板桑、瓦悉斯与设煤尘等预侍案。约）应急倚预案3.现场桂处置沟方案现场话处置局方案筐是针慌对具宫体的始装置如、场椅所或当设施、北岗位眨所制肠定的衣应急偷处置撇措施羽。现枯场处斗置方色案应具体缘瑞、简碌单、播针对房诚性强蕉。现扩场处纺置方睡案应气根据尘风险评估羊及危看险性唯控制榨措施某逐一买编制忍，做赞到事徐故相叠关人员应招知应饼会，祥熟练需掌握摩，并摆通过涝应急望演练性，做暖到迅速反钓应、王正确郊处置晶。（师例如即火灾店，有敢综采氏工作覆面、掘进亩工作抵面、延皮带愿机尾共等现仓场处搏置方短案）应急异预案应急窝体制1.领导漏机构各级介人民甚政府岩负责由突发叙公共袭事件复的应止急管担理工作。划各级壳人民夺政府贡安全扫生产繁委员反会负划责生煤产安草全应急管耀理工议作。2.办事雁机构各级竖人民射政府巩应急唤管理指办公锹室，粱履行狠值守惨应急、信社息汇悲总和播综合惰协调弯职责壳，发卸挥运势转枢毫纽作职用。应急皱管理3.工作后机构各有缓关部误门依标据有盼关法其律、戏行政疗法规饥和各何自的职责蜂，负岔责相赌关类葛别突零发公小共事虽件的碗应急估管理钻工作。4.专家遭组各级凭人民肌政府轻和各宜应急枕管理键机构痕根据途实际缓需要聘请尚有关物专家牛组成榴专家镜组，者为应异急管梢理提芦供决贩策建议，害必要倘时参缠加突蜘发公创共事爸件的伸应急筐处置竟工作楚。应急古管理5.指挥块协调令机构各级府各部涉门应狠急救视援指鸣挥中调心，笛依据茄有关祝法律、行杆政法刚规和梅各自影的职照责，鹊负责沿相关骑类别芬突发姿公共事件鞋应急蔑救援盆队伍再的指萍挥、钟协调闯和管缓理工鄙作。6.救援帽机构各专勿业应垒急救室援队出伍、睡各辅仪助应会急救宾援队北伍是负责井相关路类别剃突发适公共畏事件赌应急耻救援意的主傅要力悟量。应急命管理应急鲜机制1.预测类预警贱机制2.信息欲报告盲机制3.应急山处置盛机制4.应急腰响应钓机制5.指挥窃协调斑机制6.抢险恼救援岸机制7.信息救发布熔机制8.应急机保障凳机制9.善后乱处置均机制10录.调查川评估勾机制11醉.恢复晃重建右机制12语.监督锻制裁碑机制应急主管理应急滋法制1.法律（1）《矿山坊安全共法》（2）《安全目生产恢法》（3）《突发麻事件虑应对吧法》（4）《职业有病防仍治法》…应急阀管理2.法规（1）国拨务院44财6、49动3号令（2）国茅务院39们3、43厅0、44嫩5、45武5、50丙1、53歪5…应急绿管理3.规章（1）《矿山膏救护哭规程》（2）《煤矿车安全夏规程》（3）《矿山交救护奶队资智质认寺定管灶理规翻定》（4）《生产绵安全饺事故首应急鼠预案冶管理裁办法》…应急塑管理应急唇管理4.标准《G回B/赏T车29滤63步9-肿20浇13生产霉经营降单位沫生产牛安全犁事故坊应急耀预案虚编制信导则》四、绒应急蝴演练1.意义（1）法处律责仍任（2）发炎现问脾题a.程序此与方虑针之熔间的阅距离b.预案拴中相释互矛颗盾之岭处c.预案尼、程免序修检订与铁改进斗之处d.确认叼资源别充分示性（3）检湖验培划训效采果a.增强辱能力b.明确参责任从与角吧色b.公众纲的支慢持d.团队练精神应急他培训单与演盒练2.演练杯形式（1）桌尽面演乔练（2）实县战演继练a.功能创演练b.全面际演练应急委培训国与演市练（1）桌白面演肉练由应裳急组喝织的被代表京或关俯键岗爹位人禁员参监加的买，按照应鬼急预糕案及容其标孤准工牲作程职序，沫讨论挠紧急怕情况巧时采取行内动的虑演练杠活动俯。一铸般可岩在修借订预举案前找或修跟订完成后翁进行浸。a.目的锻炼毫参演亮人员倦解决银问题音、协买作和秃分配递任务铸的能嗓力，是黎功能怜演练辜和全测面演安练的句基础攻。b.主要普特点括：是口丝式头“笑走一椅遍”轰应急未响应俱的场挠景。应急公培训基与演件练（2）实绍战演哄练a.功能赵演练针对盘某项茧应急智响应骗或其解中某稼些应途急响丢应行售动举行的斥演练窃活动尽。目的嫌：针对站应急膨响应糕功能剃，检惕验应妥急人惊员以葱及应犁急体系的氧策划废和响茶应能台力应急色培训杂与演验练b.全面仁演练针对颠应急集预案晓中全个部或箭大部毕分应恳急响袋应功耀能，检验标、评少价应拍急组镰织应努急行县动能番力的纯演练辽活动芬。（a）目教的评价东应急陡协调爸与行袍动能米力。（b）特靠点真实感性高投入敞的人纹力与蓝资源贝大紧急薪情况柏压力恋大提交敌正式拖的书论面报扶告应急疏培训卫与演投练五、居国家换应急诵救援鞋体系填构成应急态管理组织遗体制管理精机构功能围部门指挥巨中心救援宗队伍应急堡救援架体系SE酸MS运作揭机制统一帝指挥分级妹响应属地歇为主公众净动员法制浸基础安全醉生产节法应急塘管理需条例企业捞应急萌文件各类博应急郑规定保障孙系统信息腐通讯物资哥装备人力霸资源财务组经费应急掉管理1.组织妙体制（1）管刃理机悠构：煎维持读应急候日常洪管理够的负体责部惨门（2）功祥能部换门：暑包括妨与应佣急活贱动有窃关的获各类芬组织机内构，格如公概安、荡医疗届等单术位。（3）指拔挥中梦心：恢包括胜应急瓣预案岩启动赌后，币负责买应急救借援活伪动场吸外与朵场内享指挥慎系统颂。（4）救诸援队兴伍：遣由专计业和而志愿尚人员饼组成典。应急莲管理2.运作坛机制（1）统替一指递挥：骑是应杠急活口动的处最基冠本原特则。（2）分给级响载应：堡指在柴初级裤响应杨到扩捏大应询急的豆过程运中实限行分哲级响贷应的富机制萝。（3）属翻地为片主：旺是强示调“对第一获反应拼”的贞思想舰和以权现场购应急舍现场烘指挥优为主闷的原锯则。（4）公拖众动狱员：大应急踏机制育的基原础，丙也是梯整个暑应急吐体系环的基际础。应急挖管理3.法制怎基础（1）安他全生劲产法粉：由浙立法桐机关急通过暴的法土律。（2）应早急管算理条五例：滩由政岁府、陷行业分和企那业颁栗布的窃应急帜救援碧管理晕的相膏关规膝章或冬条例万等泰。（3）企衣业应自急文挂件：源包括介预案落在内饿的以绢企业盏发布振令形感式颁器布的销规定魄等赔。（4）各春类应歌急规锁定：箩与应杂急救谊援活外动直营接有恰关的纱一些年标准向或管秀理办女法。应急俯管理4.保障扩系统（1）信染息通盏讯：叉建立攻集中移管理幸的信蛛息通域信平爷台是应出急体盛系的帽最重掏要基决础建洋设之碗一速。（2）物糖资装钓备：季物资莲与装们备不驳但要好保证置有足干够的资漆源，秘而且遭还一确定要丙实现蛙快速拦、及杀时供践应到浮位（3）人返力资田源：政主要丈指的帝是紧灾急情敢况下需可动纵员的全削职及左兼职右人员洪，其馆应急窃能力洽和培卸训水杯平应段达到要求假。（4）财国务经辅费：元是指世以保倡障应凉急管父理运荡行和涂应急反街应中昨各项狡活动黎的开袭支。二、个国家需与公付司应赤急管旅理现河状一、当我国绑政府终应急少体系宽建设围现状1.取得好成就（1）国搭家应易急管理理体强系已发初步薪建成在国斧家建劝立统筋一领属导下满，坚救持综叹合协头调、帐分类管理嫁、分啄级负失责、毛属地城管理衔为主稠的原肢则来识应对想突发公共狮事件找。在器应急辛体系饭中，刘国务底院是似最高夜行政订领导机构仁，由降非常反指挥很机构瞎或临棉时指涝挥机厅构负膏责应霸急管理工焦作。应急视管理（2）应贪急预弄案逐圣步完扛善20友01年，欲我国貌进入讽综合腔性应通急预贴案的柱编写震使用阶段塑。20撑04年，号国务贺院办瞒公厅欣发布《国务撒院有对关部门和注单位测制定香和修锐订突掏发公驰共事钱件应孩急预嘱案框广架指南》，使去重大灰事故己应急蹈预案汇的编弹写有贤章可刃循。纵目前为止按，我纱国已蚂编制疤国务加院部友门应傲急预捧案57部，船国家专强项应滚急预据案21部，颤全国盖各级孩应急哥预案13裳0多万件董，基顽本上差涵盖哀了各耐类常竹见突背发事果件。应急潜管理（3）应暮急管呼理法住律体灿系基疗本建吴立我国瓦已经有制定船了突途发性竭公共牙事件桌应对瞧法，吧以及相关馒法律娱法规60多部姜。基委本建煮立了兴以宪领法为逢依据拴、以突矩发事纺件应辞对法蜂为核众心、猛以相司关法宿律法扒规为荡配套的应挺急管捕理法绘律体批系，袄使应间急工暗作可窜以做寇到有迎章可循、杠有法索可依呆。应急嫌管理（4）应滨急保投障能沸力得枝到了概加强近几依年中趣央财歇政累派计投炭入数描百亿么资金诉，重傲点进行了谣应急男物资叼储备熔和应想急队紫伍装阿备的吃建设粘。对区各类突发终性公宋共事拣件的舅监测哥和预会警能欠力不凑断提雕高，争灾后恢复我重建站的能泡力明球显提武高。应急停管理2.存在瘦的问坚题（1）预用防意申识薄絮弱；（2）预陶警和千监控赔系统孩不完竖善；（3）应让急协柔同联宗动机伶制不靠健全码；（4）社单会参写与机倦制不屡健全仍。应急君管理二、害公司辈应急惧体系密建设羡现状1.应急体预案公司植于20待06年开庭始编警制应陈急预嗽案，潜明确旗了应坝急救援秆的范名围和牧体系笛，使缘瑞突发民事件仪应对掩处置懂的各锄个环节有岔章可翅循，咳提高桂了应伯对风腐险和惜防范晕事故坑的能帜力，目前渴虽已鸽形成岸体系棕，但资是应雪急处均置流犬程等珍内容错仍需完善吊。应急队管理2.应急缺组织3月份贱，公破司成辟立了浙应急绳领导叙小组触，下西设应危急管理办筋公室昨，完玩善了统应急灵工作族领导兆机构许和办羡事机态构，结合番公司搅机关腊职能喜部门龙、各帅级生流产指鹊挥中芽心和叙救护消防按大队胆，健拆全了贵公司醒应急千组织起体系悼。但谜各基屯层单位的鞭应急灯管理替机构颈仍需哑进一搭步完农善。3.应急吩机制目前芒，公倍司已挑建立奶完备刊的应干急机抗制。应急膏管理4.应急储法制公司袍在应去急法澡制建辣设方年面，露仍没岭有完沃善的栽应急管理储制度印。目号前公匹司应佛急管律理办志公室泳正在浙根据吴国家法律洞法规禽和地肤方政臭策要身求以尤及公拉司现爷状研病究制仰定神东煤诉炭集灶团应姑急管圆理办突法和农应急竞预案察、应差急培猛训、应急贺物资丘管理馅等办受法。猎办法极下发万后将份要求危各基摩层单位制农定自废己的访应急势管理酒制度西。应急牛管理5.应急沃演练通过唇近期恒组织俯的几激次应泽急演猫练，铃和各元单位餐兼职应急组管理驰机构央建设麦情况江，表撑现出牧对应围急管迎理工抢作的重视情程度约不够罩，对转应急山预案刘内容牌不清愈楚，黎对应泉急响应流劝程不异熟悉演等。主要颜表现饺在：（1）单只位领陪导对蒸应急佳演练规重视齿程度敏不够愧，流岂于形式紫；（2）各妇专业缴组到者位不职及时品，对炸自身玩职责蛇不清贸楚。应急漂管理（3）人拿员撤骄离时顷间长