当代西方政府改革及启示

当代西方政府改革及启示

一、流程再造与政府再造二、西方各国的政府再造实践三、借鉴与启示一、流程再造与政府再造汉默＆钱皮（Hammer&Champy，1992/1995）提出“再造”概念，即对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。相关四要素：剧烈的(dramatic)，并非微不足道的改善，而是实现组织绩效的大规模突破。彻底的(radical)，并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。流程(process)，指一组结合在一起的能为顾客创造价值的机关工作。重新设计(redesign)，重新设计组织过程。＊传统公共行政模式的内在天然缺陷：政府组织应根据韦伯制原则建立。――不科学：规章、功能重叠，臃肿、浪费、低效、迟钝。公共物品及服务应由政府机构提供。――不合理：地位动摇。政治与行政二分，文官政治中立。――不现实：行政常不得不入政治之中。行政是一种特殊的管理形式，文官永业。――不可行：合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。＊传统公共行政模式的外在困扰：

20C20，全球化、信息化、国际竞争的挑战－－摆脱财政困境和提高政府效率。＊西方政府的对策：采用工商管理理论、方法与技术，引入市场竞争机制、强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”。＊作为新公共管理方案的政府再造政府再造（reengineeringgovernment）倡行，1996：OwenE.Hughes，“新公共管理”六大要点：注重结果和管理者个人责任：提高参与决策度；脱离官僚制，组织、人事、任期更具灵活性：提高人力资源管理水平；确定组织和人事目标：三E标准绩效目标管理；公共管理人员更具政治色彩；政府职能受到市场检验：将掌舵与划浆分开；减少政府职能：民营化、合同外包。＊政府再造的基本理论模式之一詹姆斯·费斯勒＆唐纳德·凯特尔：精简重建不断改进目标开支减少效率回应性方向从外到内自上而下自下而上方法目标明确竞争合作中心着眼点规模流程人际关系行动非持续非持续持续＊政府再造的基本理论模式之二劳伦斯·琼斯＆弗雷德·汤普逊“5R”模式：重构restructuring:核心能力定位、清除非核心事务；TQM,价值链分析,ABC重建reengineering:改变流程、自下而上基于过程建设组织、改善服务；团队技术重塑reinventing:发展战略、组织再设计；战略规划,目标成本,网络联盟重组realigning:市场/服务、使命中心前置；绩效管理重思rethinking:授权、学习型组织、非集中化、快速反应＊政府再造的基本理论模式之三奥斯本，《摒弃官僚制》，“5C”战略杠杆战略途径目的核心战略澄清目的/角色/方向激励结果战略竞争/企业化/绩效管理责任顾客战略顾客选择/竞争/质量保证权力控制战略组织授权/雇员授权/社区授权文化文化战略打破习惯/触摸心灵/赢得人心**奥斯本，政府再造的十条原则：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划浆2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争型政府：将竞争机制注入服务中4、有使命感的政府：转变规则导向型组织5、结果导向型政府：按结果而不是投入拨款6、顾客驱使的政府：满足顾客而非官僚的需要7、企业化政府：挣钱而不是花钱8、预见性政府：预防而不是医治9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、市场导向型政府：通过市场力量进行变革＊＊皮特斯，政府再造的预期，四种未来治理模式市场化政府参与型政府灵活性政府解除规制政府主要诊断垄断等级制永久性外部规制结构分权扁平型组织虚组织无特别建议管理绩效工资制TQM,团队临时人事更大管理自由政策制定内部市场咨询，谈判实验企业化政府公共利益低成本参与，咨询低成本,协调行动主义二、西方各国的政府再造实践英国美国新西兰＊英国政府再造历程1979年，雷纳评审1983年，“财政管理创议”1987年，“下一步”报告nextsteps，至1995年，75%文官属于“下一步”机构1991年，梅杰政府“公民宪章”白皮书，顾客导向、改善服务。1992年，梅杰政府“为质量而竞争”政策文件，引入市场竞争机制＊美国的政府再造缘起1980年代，负责推行改革的格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。格鲁斯委员会诊断出美国公共部门的低效及失败主要原因在于：国会对联邦政府机构的日常管理干预过多；人事尤其是高层人事缺乏连续性；缺乏追求高效和经济的诱因；会计和管理信息系统不完善；缺乏强有力的中央财政和会计管理。

――布什政府全面推行质量管理＊美国的政府再造原则1993年，克林顿上台开始了大规模的政府改革――再造政府运动-reinventinggovernmentmovement此项改革的一个纲领性文献是戈尔领导的国家绩效评价委员会（NPR）的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》（《戈尔报告》），先导是奥斯本《改革政府》。四项主要原则：消除繁杂程序，注重过程－注重结果；顾客导向；授权雇员－取得成果；创造一个少花钱多办事的政府。＊美国的政府再造经验1993年3月至1996年9月，美国全国绩效评估委员会提出七本绩效报告、数十本建议书。克林顿指出，政府再造成果，体现在五方面。政府大有为时代终结。至1996年1月，共精简24万公务员，撤销了2000多个过时的派出机构，终止200多个执行方案。针对政府的内部运作方式，进行大幅度改变。节约施政成本近1180亿美元。以更好的品质服务民众。联邦各机构普遍制定了顾客服务标准，到1996年，联邦共有200多机构执行3000多种服务标准。政府调整服务方式。删减过时的法规，开始与民间企业建立“协作关系”，到1996年，联邦机构删减的法规1600页。联邦政府提供诱因，鼓励民间企业与政府合作。政府改变与社区互动的方式。政府授权各州，改革社会福利，以便各州以最佳方式追求改革成果，不再拘于繁文缛节。至1996年，联邦与地方建立了100多项协作关系，由地方居民针对他们最迫切的问题进行改革，政府只负责财政补贴，不负责实际规划与执行。＊新费西兰抄政府犬再造寺的三纹个趋轨向滞后须改革逢、移休植经像验、吵后发茫优势唐：使许伶多由报公共什组织趟履行资的功昏能商序业化眠；将商的业活肢动与经非商杏业活狠动分驼开，缩慧将交挪易活卫动转数移到读公共戒公司叙；人力下资源强管理物政策夸变化孕，引槽入合紧同制珠、绩醒效工珠资制搬和新充的责越任机崭制。＊＊托台湾罩政府蠢再造妨的对坟象機關托類別--業務滔機關--政策厨統合早機關--輔助炭機關機關跟的層平級與隐名稱單位害層級匙與名百稱＊＊爽台湾政府再造涉混及課钥題區域晌發展接與地案方自炼治中央朴與地炉方夥脆伴關暖係國內泼地方染政府牺若干坟問題鄉鎮剖市的悟變革都市匠型政宪府地方超自治跳與草和根民甘主三、在借鉴甲与启幻玉示我国球历次乞机构撑改革覆的成烦就、根经验镜与教笔训19牲82辈,撤并诞机构/裁减目人员俗。国卫务院询机构趟数10趴0至61斜,机关泽人员灾减少炭了21万,副总浪理13至2。改训革权门力过谁分集械中。19萍88孩,转变爷政府苹职能/重在译经济斤管理齿部门盘。国题务院牺各部彩委45涂-4捷1,直属震机构22肃-1绸8,非常累设机受构75吉-4密4,人员货编制讲减少97岩00。中镰央向膏地方卷放权识，政发府向捎企业陶放权爆。19国93舌,转变浮政府冒职能/重在赔政府馋经济爷管理浊。国征务院18专业研经济只部门,撤7建5;工作浙部门86厨-5摇9,非常疯设机马构85溪-2迎6,精简兔人数74记00。全星国地皱方政废府精宇简20军0万。19蓝98帮,7th/4th,国务垦院组趁成部锅门40倾-2秘9,各部非门内哭设司售局级敲机构尚减少20余。罪全国控各级寇党政导群机坦关行唉政编姥制精尘简11误5万名劫。－厌－改牧变传租统计妥划经田济行惊政管窄理体缎制框类架，秘草成渗市场盼经济学下行颗政管争理体来制框耗架。虫行政程手段颂－经鞭济手吉段＋死法律室手段＊WT龟O/后WT粮O时代谜的政倍府改蜂革19吧99路,行政茄审批组制度古改革构：减性少行味政审领批事村项，享转变距政府搜职能宾，校狗正“乎错位/缺位/越位深”。20打01畅,成立灰新部铜门世异贸组览织司貌、进浮出口岭公平久贸易披局、凭司法五考试豪司、缸反洗址钱处漆、外狮商投槽资企松业注融册局施、产福业损剂害调能查局费等。＊正阅面评依价20畅02，《暸望验新闻际周刊》,牌《行政奸管理盆体制节改革揭开始奸深化减：政府福职能强有了猪较大渠转变机关霉作风缩慧不断疲改善机构乓设置稳相对良精干政府恰运作辫更加炮协调办事武效率隐有很怕大提暑高＊相树应批浊评张成轧福，《公共像管理专学》，36漆5-柜36蛇7政府惊改革碍的被北动适秀应性疼远远洁大于惰主动践前瞻趴性－－么财政欣、机平构、披人员铲、官妄僚主慕义压愿力政府胃改革有视角原偏狭－－末局限污于机咽构、产人员喘（结其构/工具/价值致）缺乏徐理论州反思－－渴理论慰滞后剑（中脾央/地方,政企/政社,改革横目的吩）政府修改革百与政腐治和裂社会秘游离－－踪蝶各系格统相躺关效率浑主义某局限－－晋发展/民主/公平/正义/责任/参与21世纪属中国畅政府懂再造预的战妇略选驾择从效侍率行挤政至否民主毯行政只：政争府治似理范右式的妖变革从控开制导旅向的殖管理乖到服益务导丈向的扮管理从以屿政府艰为本抛位和丸中心各到亲巨市场锁的政符府从强反势国取家的孟单独怀治理纽奉到国愈家与魔社会西共同闪治理从政谣企不承分、店政府转管制尝到政百企分的开、再放松雪管制从权窄力集俯中到尊适度蹈的地进方分海权从机墨械式册的官徐僚组晒织到咏有机宫式的鸣适应翅型组予织从人翠治到狱法治试点驴城市艳深化瓶公共垫行政造体制墙改革20宜01下半及年至20摘02上半恢年，准中央拣机构衣编制懒委员辆会办镇公室凤确定公下列份试点任城市撇：广东赴深圳广东隔顺德福建丝式晋江浙江搂上虞青岛崇城阳＊深麻圳20查01据.1撑1深圳浆市人崭事局烂会同烫体改熊办、副市委论政策盆研究傻室组市建试陶点小大组,赴香耳港、忍英国捏、新菌加坡贞调研20填02粒.1欧2改革记方案卷初步沾成型漂。(原定20淋02扮.3葱,已在坛国土爸局/交通没局试悟行)南方系都市塞报首征次披易露“怨行政遵三分琴制”粥改革蜂方案倦设计粉情况暂。20织03壁.1冰.1誓8,广东行十届任人大夸一次英会议成深圳啊专场膀，原兔市长脑于幼引军称昌方案诱基本订定稿理并获介中编高办原掠则同皂意，李将在20锻03二季密度实弯施，逝预计寒两年如内见耍效。20搬06棵.6深圳搞市政航府公授报，袋列为20小03年改晨革计碰划（酱未见扑下文炕）＊深菊圳“行政法三分符制”改革版方案孝内容1）政耗府按遍大行伐业、轻大系谁统原愉则，拿以经银济、柴城市烈、社巴会发侮展为泻基础磁设立猛若干杂局，肾就每紫个决涉策部周门的轻关联沈业务谨设置站相应兰的执螺行局焦。决光策权烤在决况策局嗽，负伏责制县定政拳府的页法规挥、政咽策、福办法既。执躲行局维设置姨按专煌务、汽专责眯、专纠管的软模式舟进行对，行截使单赢一的晓执行榆职能统，无稳决策冻权。歉执行亭部门贩与决描策部井门是峡绩效扑合同抽的关谈系，源按决私策部维门的惠法规灿、政萌策、挖办法呆运作绳，实航现决摧策部周门规倡定的精责任鞠、目疼标和浩任务犬。2）决厕策局剪设立退两类备咨询类机构坐，一作类专庸门提遮供决割策咨狠询服禽务的此内设习机构训；一霜类是缴制约先决策对局权腹力的跟咨询旗机构嫌，可溉劝告泡、修给改甚刺至否佛定决催策局森决定带，由纤非政适府官哑员组年成，意组织终形式筝可以未是委抱员会焦、中耻心、蚀审议怜会等界。1/禽3本专鲜