招标流程的介绍和前期准备工作

招标流程的具体介绍和前期预备工作工程前期工作是企业向招标机构办理招标托付之前，招标机构应进展的工作，这是当前招标工作中，格外重要的关键阶段。它的实质是招标机构能不能承受托付的问题，一个招标机构不留意工程招标的前期工作，就是不留意招标的开发工作，就无人托付你招标，你的工作就没有根底，机构也就不行能得到进展，甚至连存在都会发行问题。推行的是审查性招标，只有经过国内招标，国内不能中标时，方可批准进口；而现在在建设市场经济的条件下，是转达而使用选购性招标，在选购性招标时，前期工作的含义，已有了很大的变化，除了要资金到位、工程合法外，主要是做好企业宣传工作，让企业能理解招标的意义及给企业带来的好处，从而在工作中与招标机构严密协作，取得招标工作的顺当开展。一、办理招标托付在改革开放条件下的中国，招标托付工作也随着国家体制、国家产业政策、国家进出口政策的变化而变化的，在1992年以前的审查招标时，用户要向招标机构供给的组织贷款招标、选点招标等诸多方面，看进展趋势，随着市场经济的不断完善，招标的范围也会相应得到拓展扩大。二、编制标书〔一〕标书标书是一份招标文件，是招标选购货物是一个对货物性能要求、技术要求、效劳要求、周期要求、商务要求等汇总全就要求的根底性文件，它是一份具有法律效力的文件，是招标制中的一个核心局部，应当得到广泛的留意和争论，特别要留意其通用局部和特定局部接合问题。人们寻常说，招标是一种预约选购，标书就是把选购的各种要求、全部的条件，以商定的形式在标书中确定，所以从数学上讲，标书就是选购方对拟选购设备要求的集合。是预约，就要双方都要遵守，双方都要担当义务。很难设想，预约会是单向阀门，只要供货方担当责任，不要选购方担当责任。这是专职招标机构必需存在的理由，换句话说，招标工作只要贯彻“公开、公正、公正”的原则，就必需要成立面对社会的专职招标机构。试想，标书自己编，评标自己评又要其执行公开、公正、公正的原则，在中国当前的条件下，是难以实现的。为了编好标书，首先要弄清选购设备的构成状况。比方招标选购机床，则就要弄清是数控机床还是一般机床，假设选购的是数控机床，那么就要确定是具有某种自适应力气的柔性加工系统中的数控机床，还是作为一般加工设备的数控机床。接着可能要弄准，设备加工精度的要求，固然，这种精度不光指灵敏度，主要是讲它的重复精度，当精度要求到达确定水准时，比方到达微米或格外之几微米时，则要求恒温，以及温度受控的变化范围等。接着就可能涉及使用什么样加工软件，有没有后置处理程序，否则一些工艺条件，比方冷却液、润滑剂、退刀、进刀等具体工艺问题，就不好处理。此外还要涉及选购的数量，是单台还是多台，对该设备的材质的要求如何。再则，设备安装、调试、培训、保养、消耗件、易损件，及一般零配件的要求、设备制造标准、检验标准的要求。该设备有没有专利保护，专有技术方面的问题，这里仅就数控机床的选购要求作了一个简洁剖析，每一行业都有其特定的要求，比方化工设备，可能要多考虑防火、防爆、防静电、防腐蚀等方面的要求；总之考虑要尽量地细致、全面，执行起来就越顺当。机电设备门类繁多，只有多积存，多调查，多思考，才能深入出，编出一份好标书。〔二〕标书的特点1、详：叫做百密不漏。就是在编标书时应当考虑的都要考虑到，即使当时不能确定具体要求，也应把考虑了的要求提出来。想到了，但不能确定的也应当把想到了的提出来，让投标者依据自己的经验来建议。有时一个微小疏漏，也可能造成被动，比方只留意设备的技术性能而无视其整体几何尺寸，最终设备可能进不了厂房的门，进了门可能又没有适合的面积来安装调试。考虑报价要求时可能对设备报价都提出了要求，偏偏把分项报价无视了，这都会对实际工作带来困难。2大约等无法确定的语句，表达上的含混不清，就会造成理解上的差异。3、简：一份标书要求简捷，就是要把多余的字，多余的句，多余的话删掉，不要委婉描述，不要字句堆砌，以最简洁的话，把选购的目的、选购要求、选购进度、选购的效劳等说得简洁、明白。特别要防止重复，不要在某一局部说清楚了的事，又在另外章节中复述。弄得不好，可能意义不尽相同，造成自相冲突的被支状态。三、招标文件的制作招标文件制作方式可以用一句话来概括：“分工制作，一家总成。”；分工制作，是指对招标文件的名局部，大家分工合作，发扬各自特长来制作，业主、设计单位对设备的技术要求，即对标书的技术局部负责，对外窗口，则负责商务条款的制定，通用局部及总成任务由招标机构负责。在一般条件下，标书，可以粗略地分为三个局部，第一局部，是通用局部，内容包括投标邀请与投标须知；其次局部，标书的技术局部；第三局部是商务合同。第一局部，通常由招标机构负责编制，其次局部由业主〔包括设计单位〕同招标机构进展编制。第三局部由工程的对外窗口，即进出口外贸公司负责。三局部编制完毕后，由招标专职机构邀请各方面，特别是技术方面的专家对标书进展审查，这期间不但要对标书的技术局部，而且对商务、法律上的问题进展核定，把不正确、不准确的地方一一列出，予以改正。再把须增加的局部列出，予以完善，由于一般条件审定时，业主的技术负责也在场。可以当场敲定，而且还要对英文的表述是否正确、准确进展敲定，这种审定程序格外重要，对一些重大工程的招标必需坚持审定标书的制度，没有这一条，标书的质量难以保证，整个招标赖以为基准的标书上产生问题，招标工作不行能取得令人满足的结果。三局部内容确定后，由招标机构负责总成。总成时要留意纸张质量、复印质量、装订质量〔页码挨次〕和加工本钱。那么标书的三大局部，特别是技术标书到底包含了那些具体内容，这里作一简要的介绍：〔一〕投标邀请这是标书名目后，首先见到的文字，这是一份通知的短函，内容为：有什么样的单位，对什么工程，对某某种、某某类设备，进展某种方式的国际〔或国内〕招标，欢送有制造力气，有供货力气的厂商参与投标竞争，并标明招标机构联系人的姓名、工作地址、联系，说明投标人如何与其联系。还需指明，投标人假设参与竞争，投标人应将密封的投标文件于某月某日某时前，投递到某地。还应告知受邀人，于何时、何地开标。亦可另行通知。〔二〕投标人须知1、投标人应按所投设备金额的2%，提交保证金，这叫投标保函，可以是支票、现金，但常见的是由银行，主要是中国银行出具的保函。2、投标书组成要求，要求投送五套投标书，一份正本，四份副本。3、投标文件做成后以密封形式，交送到什么地方去。4、投标人购得标书后，在制作标书过程中发生疑问，与何人联系、联系人姓名、单位、工作地址与。5、投标人送达投标文件，有效期通常为120天。6、开标时间与地点〔亦可另行通知〕7、选购货物一览表格形式给出，内容包括：序号、货物名称、数量、主要技术规格、交货期、交货地点。〔三〕澄清对于招标文件的澄清，要求投标人在截止投标期前15天，以正式书面形式向招标机构提出，招标机构将准时地赐予书面答复〔有些内容，确在必要，招标机构还应以书面形式通知标书的购置者，以免由于对标书理解上的差异，而引起投标结果的转变，否则会令人感到不公引起纠纷〕。四、投标文件编写要求12、投标文件的组成，投标人预备的投标文件的主要内容应有：开标一览表投标函投标报价单规格、性能及技术参数偏差表投标人推举的选件清单投标资格证明文件投标保证书投标文件资料清单投标货物符合文件规定的证明文件3准。招标机构不承受任何有选择的报价，每一种货物只能有一个报价。4是投标文件必要组成局部。52%人的行为引起的风险。保证金以下述几种方法之一给出：银行保函，由外国银行开具〔须经中国银行校核其签章〕，且以招标文件中附件格式供给，其30120120天。银行支票或汇票不交投标保证金的投标将被拒绝。招标机构向落标的投标者发出“落标通知书”并退还其投标保证金。中标方投标保证金，在中标人签订中标货物商务合同并交纳履约保证金和中标效劳费后，予以退还。假设投标人在投标有效期内，撤回投标；或不能按要求的时间、地点与选购方签订合同，不能供给履约保证金，不能供给支付中标效劳费承诺的，均可能没收其投标保证金。6、投标文件的有效期。从开标之日起，有效期为90天。在特别条件下，投标机构可于投标有效期之前，要求投标人同意延长有效期〔以书面形式〕，投标人可以拒绝上述要求而不会没收投标保证金，但假设同意延期，则既不能要求也不允许修改投文件，相应地，其投标保证金的有效期，也应延长。上述有关退还和没收保证金的规定，在投标延长期内，连续有效，连续执行。7“正本”“副本”字样。假设有差异，以正本为准。投标文件要打印，且要由法人代表，或经正式授权的投标人代表签字。除投标人确认的，对标书的错处进展必要修改外，这种修改，要由投标人在修改处签字确认外，投标文件不允许有加行、涂抹、删节、改写。投标人以、电报、电传方式的投标，概不承受。8、质量保证：卖方应保证供给的货物是全的未曾使用的，承受的最正确材料和一流工艺制造的。符合合同规定的质量规格和性能要求的。卖方应保证货物经过正确安装，正常操作和保养，在货物寿命期内运转良好。在有故障的条件下，卖方在30天内，除招标文件另有规定者外，免费修理或更换有缺陷的零件、部件、甚至整机。9、索赔。当卖方供货与合同规定不符时，买方应于质量保证期内，于检验、安装、调试、验收、测试、试运行期内，提出索赔，主要的解决方法有：间发生一切费用和损失，包括利息、运输、保险、仓储、保管、装御及其他的有费用。依据货物低劣程度和受损程度，经协商，双方同意降低货物的价格。更换有缺陷的零件、部件或整机，或修理有缺陷的局部，使之到达合同条款的质量、规格和性能要求，卖方担当一切费用与风险，并负担买方患病的一切直接损失。同时，卖方应相应延长更换货物的质量保证期。假设买方提出索赔要求30日后，卖方未予答复，则视该索赔要求已为卖方所承受。假设卖方未能在30日内或经买方同意延长确实定时间内，按买方同意的上述一种方法处理索赔事宜，买方则在付款尾数，或卖方的履约保证金中扣回索赔金额。10、税费依据中国政府的现行税法，向买方征收的与有关执行本合同的一切税费，由买方负责支付。依据中国政府的现行税法，向卖方征收的与执行本合同的一切税费，由卖方负责支付。发生中国境外的，与履行本合同有关的一切税费，由卖方负责。11、仲裁：在执行合同过程中，发生与合同有关的争端时，双方首先应通过友好协商，达成双方都60天内，虽经协商不能达成协议，应提交仲裁。在国际招标时，除国外投标商在投标文件中提出了其他仲裁方式，且已为买方仲裁委员会〔CLETAC〕依据其仲裁程序或规章予以仲裁。仲裁的正式语言是英语。国内贸易争端由国家工商行政治理局及其所属系统依据其仲裁程序和规章进展。仲裁裁决为最终裁定，对双方均有约束力。除另有规定外，由败诉方负担仲裁费用。除有仲裁争端部格外，合同的其他局部，应不受仲裁影响，连续按合同规定执行。五、招标信息及标书的传递公布工程的招标信息，登载招标公告，或者公布招标预报。作为国际公开招标，招标公告必需选择一份对国外发行的媒体上公布。一般是在《人民日报》海外版上公布。时间拟选在标书制作完成之前，7~10天左右，要这么做的缘由是让世界各国有制造这些设备力气的制造商或供货商，能准时地通过媒介而把握招标选购工程的信息，及打算自己单位参不参与这次竞争，则时间上也来得及购置标书，如自己公司在北京或在中国有代理机构，可通过他们来购置标书，如没有代理机构，亦可托付某办事处、代理处为其代购，再不行，亦可通过邮件、函购。招标机构这么做的目的有二条：首先期望世界各国的制造商代理商能来参与竞争，满足业主能买进价廉物美的货物的初衷，其次也表现中国政府参与世贸组织的决心，中国坚持开放政策的决心，使政策的透亮度得以表达，使中国在贸易往来中坚持“非卑视性”原则得以表达，小小一个公告，其涵义非同一般。的限制，我们也不行能每天登同一公告，如有些著名的、信誉又好的制造商、代理商没有看到公告，AC、庇隆、石川岛、三菱等公司应当通知，如DCS系统〔计算机集中把握系统的单位，这样工作量不大，使对方看到你重视他、敬重他，故而参与竞争乐观性也高，这是必需坚持的方法。在我国，由中国机电设备招标中心创办“中国招标”刊物，这是我国惟一以公布招标标讯为主要内容的专业周刊。中国机电设备招标系统范围内30多个招标机构的招标信息、公告、预报、消息都集中在这一刊物上公布，同时还公布世界银行贷款工程信息，所以《中国招标》的效劳范围很广。标书价格确实定。这是一个很具体很现实的问题，现在一般定价，没有具体规定，任凭性很大。正确地考虑这个问题时，是否可考虑非赢利原则和设备的价格和出售的份数，统筹考虑。坚持标书售出的收入扣除制作本钱略有盈余的作法。假设一台100万美元的设备，其标书售价应在30~80美元之间考虑。造商广泛接触的时间，对形成招标机构的形象相当重要。首先一条，只要开头出售标书，除节假日，又休日，在工作时间内，都要有专人负责值班，为了防止出售标书过程中可能发生的混乱，总是要按先后挨次让购置者登记，有人为了把握自己到底有哪些竞争者，头几天不来买标书，等到卖得差不多了，他才来买，一登记，前面购置者的状况，一览无遗，使先购者遭损，为了防止这种现象，也为了防止这种现象引发的“串标”现象，应当设计一种登记卡，每一标书购置者填写一张，登记完，即取出，单另成册，这对购标书者，即潜在投标者不公布，这样做，就有效地防止了“串标”，哄抬标价的现象，保证了招标工作公正有序地进展。标书售出后澄清。标书售出后，潜在投标者将争论和消化、理解标书，当有疑问时，必定要向联系人询问，以求获得澄清。每次询问，均应有记录，能当时解答的，就准时解答，不能准时答复，以后也要答复，凡属重要一点的询问，应当正式地以书面形式答复，这种答复应被视为招标文件的出售标书，前面已经讲过要在出售前一周到10天的时间，公布招标公告好让潜在投标者作购置不购置标书、托付谁去做代理的预备时间，那么标书的出售的截止时间呢，选在什么时间适宜呢？从理论上讲，在开标前都应当允许购置标书，但实际上又不合情理，由于做标书需要确定时间，遇到这类问题怎么办，叫做具体问题，具体处理。标书出售较长时间后，有人还要购置标书，我们要问清其购置目的。同时要说明，招标工作严格，很标准，要按标书要求供给满足的产品来投标，要投入相当大的力气，组织确定专业人员做较长时间的细致。还要申明，我们在全部投标者面前是一视同仁的，不会由于其预备时间短而有什么照看的。假设购置者的目的，不是针对这一次招标的，只是想通过某一份具体的标书，来了解中国招标的真实的运作状况及标书的内容，以便将来投标时参考，是作为资料来处理的，这时就应当予以理解与支持，将标书售给他。从出售标书到开标，这段时间，是我们留给投标者消化和制作投标文件的时间是很重要的，留的时间太短，则投标者预备时间不够，投标文件必定粗糙不细致，甚至产生遗漏，这样就增加了询标、评标的难度，有可能导致一些优质货品落标，对于选购设备的业主不利，招标的效果也不会好。反之，中间留的时间过长，延长了招标周期，也就是延长了设备选购周期，对工程按期投产不利。总之这一问题事先要统筹考虑，我们主要依据设备的选购量和设备的简洁性来考虑的，一般讲，一个中等简洁的工程招标，投标者制作投标文件的时间为1个月，对简洁设备，或1.5~2过3个月。这样，从时间上说，标书编成之后从出售时计算，到招标完毕，发出中标通知，签订经3~4个月。比照一般选购而言，在时间上，效率也是相当高的。六、组建评标委员会评标委员会也叫评标专家委员会。它是由招标机构，聘请各方面专家组成，独立实施评标职能的组织。它不同于利用世界银行等国际金融组织贷款工程，由行政部门组成的国家评标委员会，由行政部门一家一人组成的国家评标委员会，又行使一票拒绝的原则，它行使的是对工程下选购方案进展审查，这涉及多方利益，不易统一，所以一份招标文件，要经过很长时间方可报送到世行有关部门去，世行能否批准同意，那又是另一回事。我们不同，我们是利用国内外汇招标选购，在招标工作中，组成有技术、治理、经济和法律等方面专家组成评标委员会，对投标文件按我们的评标原则评定也是保证机电设备招标“公正”“权威”198513号文批准成立的中国机电设备招标中心，之所以能本着“公开”“公正”“公正”的原则，在全国有打算有步骤地开展和推动招标工作，严格招标程序，标准招标工作，依靠专家，依靠企业，依靠社会，取得了很好的社会效益与经济效益，深得国际与国内，投标与招标双方的看重与信任，主要是通过招标评标实践，组成了一支浩大的、有权威的评标专家队伍，正是这近万名专家的努力工作，保证了招标工作的顺利与成功，这也是中国机电设备招标系统成功的惊奇所在。现在把评标委员会职责、组成和工作方法介绍如下，有些内容是规定的，必需这么做的，机电招标系统都要执行的，有的局部，则可因项目条件、客观状况、主观缘由，而相机行事的，规定的很重要，没有规定的就不愿定不重要。〔一〕评标委员会，也叫评标专家委员会，简称评委会依国家规定，“招标机构负责评标委员会的组建工作”。“评委会由招标机构的代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，需方全权代表也可参与评委会”，“评委会的组成人数应不少于5人”，“其成员须经需方认可”。“评委会负责评标工作，并对评状况严格保密。”“评委会应当全面充分地批阅研究投标文件。”“认真听取需方和投标方的意见，并有权要求投标方代表对投标文件不明确的地方进行解释。”评委会综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信状况等因素，依据“不能保证最低报价的投标最终中标。”1996118日，王忠禹主任签发的第一号委令，“机电设备招标投标治理方法”中关于评标委员会的有关规定。从中可以看出，评委会是我国招标评“评委会”进展评标，“综合评价出中标方优选方案”。评委会的人员随招标工程而组建，工程不同人员不同，但原则不变，形式不变。要知道评委会是由招标机构组建的，选择什么样的专家，对招标评标活动影响深远，选得好，可以事半功倍，易于做到招标机构、需方与专家的共识，到达意见的广泛全都。如选得不好，可以走过场，可以外表应付，使得大家产生隔膜，甚至使招标失败。那么怎样组建评委员，是招标过程遇到的第一个重大问题。评标的专家应具备什么样条件呢？首先考虑的压倒一切的条件是专家在行业技术方面的权威性。评委会拿出综合评价的优选方案时，首先要确保其技术正确性，拿不出技术正确的中标优选方案，评委会的组建就失败了。只有评委会在技术上、专业上有较高的〔或很高的〕水平，才能拿出有权威的中标方案。这个问题是个形象问题，对招标投标双方都具有较大的重要性。有了这个条件，才有发言权。全部具备向国外选购设备力气的大单位，其设备主管领导，设备选购人员都有多年工作经验，而且都有相当学历和专业学问，评委会没有行业技术权威，连他们也不好说服，所以评委会在专业上有否建树，是我们选择评委会专家最重要的一个条件。其次是评委会的代表性，固然这是在第一个条件根底上考虑的代表性，凡属重要一点的工程，应有工程设计单位的代表参与，依据我们具体工作的体会，只有设计部门的主设计人，充当评委会询标工作的主询标人是最适宜的。首先项目是他们设计的；工程的成败荣辱，工程建成后，技术水平的凹凸，工程单位与设计单位是联系在一起的，保证工程的顺当投产达产，保证工程的高科技含量，保证工程的投入产出比很高，经济与社会效益均好，是设计者追求的目的，也是他们向国家、社会和设计工程担当的责任，在这一点上与招标的目的是全都的，这也就是我们为什么坚持评委会里要设计部门代表，而且在询标期间充当询标人的主要缘由。事情总是一分为二的，设计部门在长期工作中，与国内外一些供货单位关系密切，选配设备时往往有倾向性，这是要引起留意的。评委会邀请一些治理部门的代表参与，一是使他们通过亲身实践了解招标的运作过程，体会招标特点，体会招标的竞争性和科学性，从而理解公开、公正、公正的评标原则，招标工作是利国利民的大好事，可以在今后他们进展治理工作时可以更好地推动招标事业的进展，另一方面也可以对引进设备，对国外制造商进一步了解和把握，使行业治理与国家产业政策执行能协调运作，从而提高行业治理水平。第三条，全部投标文件，按我们规定，都是用英语书写，因此选择评标专家的另一根本条件是要具备较高的外语水平。固然还有其他一些条件，比方对国内外贸易实际的了解与信息的准确及设备实践的使用阅历等也很重要，但主要的是前面的三条。〔二〕评委会的职责主要的几个评委，在编制标书时即已投入工作了，当时主要是审定标书，特别是其技术局部，看它是否依据编制标书的要求工作时，有否错误，有否遗漏，看其技术上的正确性与完整性，审定标书是保证标书质量，保证招标成功的重要一环，只有经过审定了的，无过失的标书才能出售，不经审定，仓促、应付、贸然打算，出售标书，是对招标工作不负责的行为，很多麻烦可能由此而不断产生。确定各份投标文件的需要澄清的问题，是评委会的其次项主要工作。依据评委会集体意见，制定询标方案，并且进展适当分工，积压自担当询标任务。进展评标，评标工作是招标工作整个过程中最敏感