东北亚经贸开发区创建问题

东北亚经贸开发区创建问题

一、黑河具有的地缘与资源优势

发展策划专家王志刚撰写的《黑河市发展战略顾问咨询报告》中，把黑河市经济发展战略定位为“远东桥头堡，中俄双子城”。黑河市政府《十一五规划纲要》把推进对俄经贸技术合作战略升级作为加快区域经济发展的突破口，致力于使黑河—布市成为中俄经贸合作成本最低、效率最高、服务最好、环境最优的边境地区。

黑河具有相对优越的基础和区位优势。一是地缘优越。黑河与布市仅一江之隔，同处于东北亚远东地区的中心地带。二是资源丰富。黑河与阿州自然资源比较富集，有土地、草原、森林、水利、矿产等资源，并尚处于初开发和待开发阶段，发展资源依托型产业的潜力巨大。三是基础坚实。黑河与阿州交通便利，贸易往来已有一百多年的历史，曾有过两国货币自由流通、人员自由出入、商品百里不纳税的贸易合作，上世纪初期，黑河一度被誉为“万国商埠”。且双边地方政府间的关系比较融洽，互访洽谈、沟通协调已形成机制，开通了两岸银行间的代理行业务，能够直接办理中俄本币结算。四是合作广泛。黑河现与俄罗斯的10多个州区建立了稳定的经贸关系，有2000多个经贸伙伴，涉及贸易、工业、农业、建筑等诸多领域。

推动东北亚经济区建设面临新的历史机遇。随着国际形势的发展变化，和平与发展仍然是当今世界的两大主题。经济全球化和区域经济一体化进程不断加快，中俄战略协作伙伴关系日益巩固，两国交流与合作向更高层次发展，为发挥区域优势、促进对俄经贸科技合作战略升级提供了更加广阔的舞台。从国内环境看，未来五年是我国经济发展实现转型的关键时期，国家将进一步推进东北老工业基地振兴，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境保护型经济建设模式，经济发展对资源尤其是战略资源的需求迅猛增长，有利于开发利用本地和俄罗斯资源，培育资源加工产业，加快工业化进程，增强经济总体实力。

良好的金融生态环境是东北亚经济开发区建设的重要保证。随着地区经济的全面发展，黑河市金融生态环境不断改善。一是金融机构健全。信贷网点遍布城乡，金融创新和服务水平不断提高，金融信息化、网络化程度日益完善。二是中俄金融合作的领域不断拓宽。人民银行与阿穆尔州中央银行交往密切，合作基础扎实，合作的领域不断拓宽。国有商业银行与对岸商业银行的业务联系广泛，已经建立账户行关系的金融机构有8家，其中：开展中俄本币结算业务的有6家，对促进经贸发展发挥了积极作用。三是金融在国民经济发展中的地位和作用不断加强。近年来，黑河市金融机构各项存贷款持续增长，截至2009年三季度，各项存款亿元，较去年同期增加亿元，增长%；各项贷款亿元，较去年同期增加亿元，增长%。重点支持了农业、能源、交通、城市基础设施建设和重点项目建设，信贷结构日趋合理。四是金融机构资产质量不断提高，不良贷款比例下降。自2000年以来，通过资产剥离，河市共消化不良贷款达亿元，有效地防范和化解了金融风险。

二、打造东北亚经济贸易开发区存在的问题

尽管黑河在东北亚经济贸易开发区处于有利位置，但仍然存在一些不可忽视的问题。

黑龙江大桥建设迟迟不能开工。在黑河与布市之间架设一条集铁路和公路为一体、横跨黑龙江的大桥计划已有近20年的时间了。20年来，中俄双方经过多次谈判和磋商均没有达成一致意见，致使横跨黑龙江、连接黑河与布市的大桥迟迟不能开工建设。黑河与布市乃至更远地区的俄罗斯腹地的贸易往来仍以航运为主，严重制约了东北亚经济贸易开发区的建设向纵深发展。

中俄双方没有真正意义上的实现本币结算。中俄边境地区贸易银行本币结算试点工作运行四年来，逐渐暴露出的问题也是不容回避的，主要有以下几个方面：一是双方本币结算账户借助美元账户进行清算头寸，没有实现真正意义上的本币结算。在黑河与布市建立起来的8对对开账户，每日营业终了，都是利用美元账户进行清算头寸，最终平账的落脚点还是美元账户，从严格意义上讲，并不是真正意义上的本币结算账户。二是中俄双方8对商业银行的会计记账都没有对方的本币账户，会计系统不够完善。中方商业银行现在使用的都是各自总行开发的会计系统软件，而目前版本的会计系统在外汇业务处理中因卢布不是可自由兑换货币，而没有将该币种设置进去。各商业银行在办理卢布结算业务时，须将卢布折算成相应等值的可自由兑换货币才可入账处理。俄方商业银行的会计系统记账方式基本上和中方相同。三是卢布汇率不稳定，贸易企业对本币结算不感兴趣。虽然说本币结算为企业提供了选择结算货币的空间，但实际上贸易企业考虑到卢布的汇率风险，往往是把比较稳定的自由兑换货币美元作为首选的结算货币来开展业务。

到目前为止，实际贸易企业选择本币结算只占边境贸易结算的11%左右。四是人民币和卢布汇率的制定不尽合理。人民币和卢布的汇率制定没有相关标准参考，当日营业前，双方商业银行根据中央银行公布的当日美元与人民币、美元与卢布的汇率确定人民币与卢布的汇率，一经确定，营业当日固定不变，缺乏汇率适时调节的市场机制。五是卢布结算业务开展顺利，人民币结算业务相对滞后。由于黑河边贸出口大于进口，从而导致出口贸易结算的卢布大于进口结算人民币的数量。同时，从俄罗斯进口的商品多为资源性产品，俄企业大多要求以自由兑换货币结算；另一方面，在俄罗斯经商的中方民贸人员较多，民贸出口商在俄罗斯市场上这种直销的贸易方式，也决定了售货收回的卢布货款跨境回流较多。而在中国境内的俄罗斯人旅游的居多，经商的却是很少，所以，人民币结算业务没有完全带动起来。

影响外经贸不利因素增多。边境贸易受两国政策影响较大，特别是这次金融危机以来，黑河边境贸易成为重灾区。去年7月份以来黑河市外经贸增幅持续下滑，今年三季度外贸进出口总值亿美元，同比下降8%，下降趋势未见好转。受俄取消布市口岸木材及废钢等黑色、有色废金属出口报关权等政策影响，进口总值亿美元，同比下降%，进口货物量下降%。俄提高汽车、工程机械和果蔬进口关税，造成骨干商品出口严重受阻，出口总值亿美元，同比下降%。金融部门对授信企业开证保证金提高一倍，导致外贸进口企业融资难。黑河市有业绩边贸企业230家，比去年同期减少3家。这些不利因素在今年内还将持续，外经贸完成年初确定的15%增幅目标难度较大。

招商引资形势严峻。全球经济陷入衰退，国际资本流动不足，投资者投资意愿和能力明显下降。我国南方中小企业和外贸企业进入困难期，资金多用于维持企业运转和经营，向外扩张能力下降。特别是未来宏观经济走势具有不确定性，投资者对投资变得敏感而谨慎。各地为有效抵御金融危机，纷纷出台减免税费等优惠政策，在一定程度上降低了黑河市投资优惠政策的吸引力，招商引资难度明显加大，原来一些意向性合作项目出现履约困难，已签订意向性协议项目不能按期落户，在建项目推进速度趋缓，签约项目资金到位率不高。

三、打造东北亚经济贸易开发区的建议

建立东北亚经济贸易开发区是黑龙江省“八大经济区”之一，从黑河来看，目前尚存在许多不利因素，但其前景是十分乐观的，对于振兴东北经济具有重要意义。为此，提出以下建议：

加快推进黑龙江大桥建设。连接黑河与布市的黑龙江大桥对建立东北亚经济贸易开发区有着特殊的重要意义，关系着黑河口岸作为一个节点能不能进一步扩大贸易额、向俄罗斯腹地纵深发展，辐射周边国家的大问题，要不遗余力的想办法尽快推进黑龙江大桥的建设。

中俄双方商业银行应建立对开的双币种本币结算账户。要解决本币结算问题，中俄双方就要协商一致，拓展范围，才能推动本币结算向良好的方向发展。为此，中俄双方代理行应各自建立人民币、卢布两种本币账户，满足贸易和非贸易结算中的多币种业务需求，使两国本币逐步成为边境贸易区内的可流通结算货币。并且在卢布稳定的前提下，用双方的人民币和卢布账户来清算头寸，实现真正意义上的本币结算。同时，拓展本币结算的适用范围，鼓励两国商业银行金融创新。中俄边境贸易本币结算目前应用最多的是贸易进出口结算，特别是民贸结算。应将本币结算引入到服务、非贸易项下，使本币结算渗透到各种形式的边境贸易中。原有的信用证、汇款等结算方式已显单一，应大力发展跨境信用卡、汇票、小额外币抵押贷款等相关业务。但信用卡涉及两国口岸银行的技术投入与边民的认知程度，暂可作为远期开发目标。

在东北亚经济贸易开发区建设中发挥积极作用。黑河市要充分利用口岸优势和资源优势，实现黑河发展与全省重大发展战略紧密对接，在东北亚经济贸易开发区中发挥重要作用。突出抓好以黑龙江大桥桥头区为重点的口岸基础设施建设，依托俄阿穆尔州———黑河市石油炼化及输运综合体项目，积极辟建石化产品综合生产加工基地，建设石化工业园区。以互贸区为结点培育市场载体，开发和引进经营主体，打造远东商品集散地。辟建黑河———布市跨境经济合作区，推动境外木材加工区、国际物流基地、出口基地建设，逐步把黑河建设成为东北亚地区的加工、商贸、旅游、物流和会展中心，成为带动全省沿边开放的先导区、示范区。

全方位开展招商引资。针对南方发达地区企业“破、关、停、转”不断增多，产业、资本、技术加速转移的情况，开展定向招商、登门招