第二讲民生为本的社会建设

第二讲民生为本的社会建设国家重视十七届五中全会提出今后五年我国经济社会发展的主要目标之一是：“城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强”；“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。百姓关心全国各族人民对过上更好生活有着迫切要求和新期待。“民生连着民心，民心凝集民力，民力促进国力”个人旨趣研究社会保障、社会福利、社会政策提纲一、社会建设的提出二、社会建设的地位三、社会建设的理念四、社会建设的目标一、社会建设的提出（一）过程回顾2004年9月，十六届四中全会，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》第一次提出“社会建设”概念。十六届六中全会2006年10月十六届六中全会，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出“推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。十七大报告在2007年10月党的十七大报告中，提出“按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调”。（二）背景分析为什么提出“社会建设”？经济与社会不平衡：重经济、轻社会经济长、社会短经济粗、社会细经济快、社会慢经济强、社会弱重生产、轻生活重积累、轻消费（三）“社会建设”中的“社会”含义1、“大社会”除了自然界之外的人类活动领域，在现实生活中有时相当于国家或民族国家，如“自然与社会”。2、“中社会”把经济发展之外的领域都归为社会，通常讲的经济社会要协调发展，每五年制定一次的国民经济和社会发展规划就是从这个意义上使用“社会”概念，如“经济与社会”。3、“小社会”与经济、政治、文化并列的“四位一体”中的社会，主要指社会生活领域即民生领域，包括衣食住行、生老病穷。

“社会建设”中的“社会”是“小社会”概念。二、社会建设的地位（一）中国特色社会主义事业总体布局1、“两位一体”（1978-1986）：物质文明建设和精神文明建设1982年十二大开幕词中，邓小平第一次提出“建设有中国特色的社会主义”命题，确定“两大文明”建设。2-1.“三位一体”（1986-2007）1986年十二届六中全会通过的《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中，第一次提出了“总体布局”的概念，提出坚定不移进行经济体制改革、政治体制改革和精神文明建设。2-2.“三位一体”（1986-2007）2002年，十六大报告将经济建设、政治建设、文化建设与物质文明、政治文明、精神文明相联系相结合，使三位一体的总体布局更加明确。3、“四位一体”（2007-2010）2007年十七大报告中正式提出中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”构成。4、“五位一体”（2010-）十七届中全会公报：“社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展

”。（二）社会建设在总体布局中的地位1、社会建设与经济建设：提供有序的社会环境2、社会建设对政治建设：增强执政合法性基础3、社会建设与文化建设：促进全民的重叠共识4、社会建设与生态建设：推进“两型社会”建设三、社会建设的理念（一）根本理念：“民生为本”“以人为本”——“以民为本”——“民生为本”民生问题实质上就是与老百姓的衣、食、住、行、教和生、老、病、死、穷等日常生活密切相关的问题，是老百姓过日子所遇到的各种切身利益问题，是一个社会的成员如何从政府、市场和社会中获得自己生存和发展的社会资源，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。社会资源类型：经济资源：（经济资本：物质财富）政治资源：（政治资本：政治权力）文化资源：（文化资本：知识技能）关系资源：（社会资本：关系网络）中国人的关系网络：差序格局（二该）“反民生处为本渣”的买理论虚依据1．马榴克思颂主义陆哲学（1）“幅群众皇史观衣”（2）“傍群众塔路线肤”（3）“那群众遍观点施”2．政膝治经宅济学社会佛主义收生产石的根驱本目拨的：妙满足编人民初群众沫日益夜增长塘的物托质文贿化需拦要3．科络学社敞会主虾义：共产撒主义掏理想4．毛津泽东晓思想狠：全心该全意蜡为人语民服毛务5．中昼国特倾色社蠢会主逢义理舰论体挡系（1）邓纽奉小平坐理论社会柴主义恳本质逼：贫樱穷不桶是社青会主泻义；抽共同齐富裕钩。（2）“献三个丙代表则重要匠思想董”始终扰代表砍中国狼最广届大人村民的警根本敞利益（3）科圾学发义展观第一体要义辨是发或展，饥核心膛是以著人为坊本。“发径展为崖了人杯民、滑发展辩依靠很人民客、发容展成枝果由栋人民太共享弃”（三震）“镇民生胁为本脑”的搏现实旱依据1．民谁生问古题与伸社会隶矛盾2．民裂生问信题与喂社会耐公平3．民洁生问剪题与亮社会境风险4．民亡生问材题与耐社会振和谐四、史社会挤建设苹的目怪标经济够建设汽的目荐标：社会宇主义确市场绒经济政治际建设俗的目巩标：社会脏主义蛙民主脆政治文化妇建设巧的目单标：社会妙主义判核心左价值生态未建设皱的目沾标：“两悉型社休会”涂（资哑源节潮约型孕和环叉境友干好型双）社会祥建设大的目牺标：中国菜特色资福利跃社会总体额而言倒，中跟国特宇色福份利社增会就冠是指徒全体虎人民耀都能茶够各肤尽所延能，除合理梳分享说社会锋发展窄成果阵，公蓬平享喉有社胸会福辩利，则实现净共同汤富裕聪的社罚会。具体摧而言踩，中夏国特弓色福神利社嗽会就非是实翼现全做体人圈民“棚学有删所教款、劳谨有所拒得、长病有箩所医盯、老仪有所墙养、供住有宰所居列、弱卖有所收助、贸安有煎所保冤、境梯有所蚁宜”仙的社缠会。中国索特色泛福利欣社会逃追求怠人民滔福利过水平疲的提占高，仪但非绪西方河式的狂“福腾利国松家”妙；既兄非“泊福利纯最小字化”请，也虾非“熊福利聋最大榜化”瞎，“耗福利培适中捧化”（一刺）学早有所稻教“学冷有所录教”满足男人民春的教圾育福印利需却求（莫发展畅需求帝），篮保障星人民屿的教终育权走，在材知识铅经济恶时代穗，教狡育对须于个躁人发屠展和蜓民族杀振兴功都具星有十友分重焰要的党意义尖。“知皂识经雕济时搂代”“知鹅识社炕会”“人选力资验源强阔国”“学驱习型诞社会晌”发展然义务仙教育番，保旷证教估育领井域的纯“底锄线公铸平”坚持戏教育低公益护性质泉，加辰大财仆政投链入解决窃教育励领域隶的不谈公平队问题教育跪公平风属于虽“起步点公乘平”《国家撒中长坝期教腾育改击革和扰发展鹿规划吸纲要这（20担10惯-2津02眼0年）》人力昆资源咐开发（二绘）劳月有所贫得1．劳瘦动就告业：发民生玻之本就业仙是民垒生之词本，误是每呆个人逢获得扬收入尸和生止存发裹展资垮料的源根本恳途径仁，就泊业保漆障制仆度是思满足劲基本膏福利撞需求烤的“押基石牵”。国家道要实椒施积餐极就境业政气策，漫健全的和完话善就伯业保刊障制誉度，易促进匀充分斯就业蜻。通惑过建掠立健翠全就业谨促进淹制度畅、就侄业保钳护制黄度、鬼就业虑援助幸制度烤，完局善失陵业保访险制围度，进一芽步扩代大就符业规螺模，倡提高吸就业流率，诉降低恼失业北率。2．提毅高收伟入20甘09年末晨，全赵国城妈镇居股民人市均可格支配浸收入17浓17扭5元，副农村捉居民纳人均蜡纯收来入51企53元，齐城镇作居民踢家庭解食品独消费技支出固占消钉费总饭支出狗的比颤重为36摔.5猾%，农颜村41稿.0辜%；按20典09年农歇村贫桃困标喊准11刊96元测懂算，晓全国扎农村猎贫困捏人口工为35收97万。20依09年末未，云女南全君年城押镇居纷民人睁均可丽支配窄收入14皂42自4元，青农民慢人均米纯收迷入33江69元，类城镇但居民塘家庭海恩格窜尔系遗数为43扰.7义%，农浓村居邀民家傍庭恩则格尔术系数丝式为48傅.2肥%；20鸡09年末估全省极农村局贫困封人口刷为54爹0万人酱。就业逢是民骄生之乔本创造虫就业旅岗位消除还“零烤就业召家庭剩”3．收笑入分盖配收入锻分配刊领域脑的核做心问柿题是涉效率并和公夹平的眨关系氧问题榴。第一熄阶段桐：“旺效率伞优先协、兼奥顾公汁平”（19触78著-1理99杆7）第二县阶段个：“苏一次愚分配辞讲效券率、低二次激分配玻讲公汪平”(十五俊大)第三舅阶段芒：“锻初次勾分配愉和再较分配将都要绝处理涂好效产率和分公平怒的问牧题”（20歉07年/十七舌大）收入典分层崭结构要：“金逝字塔啦结构油”、明“倒汁丁字崇结构级”、帆“橄哗榄球限结构隐”提高号“两垄个比断重”场：逐步模提高进居民蠢收入这在国舱民收苏入分蚁配中淘的比禽重提高迈劳动嫂报酬辱在初既次分卫配中献的比垫重；公平候分配决财富提高更劳动茧者收陈入（三拘）病真有所从医“病压有所坛医”蝇是民咱生之晋基，愈满足喊人民沫群众脱的健截康需疗求，肆保障录人民嘱群众纠的生杜命健统康权于。中共毁中央退和国泳务院鱼在20拉09年4月颁振布的《关于绍深化浸医药盯卫生她体制狼改革例的意浩见》中明养确提弊出，忆到20唱20年基纤本建寸立覆姨盖城市乡居嫂民的公共味卫生能服务唱体系担、医勾疗服干务体膜系、铺医疗关保障材体系俱和药为品供眨应保截障体斜系，形成“四岛位一阶体”的基承本医航疗卫伴生制凶度，疫最终下实现元“全财民医脊保”冷。截止20猎09年末帽，全笼国参塑加城矿镇职孕工基霞本医祖疗保乞险人掉数21红96器1万人崇；参服加城榆镇居奴民基睁本医朱疗保享险人毙数18盾10讲0万人慨；参这加城牲镇医税疗保蛋险的许农民菠工43丸35万人防；27柱16个县似（市涛、区肆）开闸展新圾型农犬村合坛作医田疗，应参合狭农民7亿多疫人，直参合悦率94纠.0品%，救聋助城宁市医邻疗困劳难群艺众41侵7.免2万人次器，救右助农骨村医坝疗困鸽难群洲众68巨8.毒4万人次搁。1．公峡共卫乐生服货务体箩系2．医笛疗服域务体砖系坚持惭非营忌利性窑医疗禽机构樱为主约体、擦营利纽奉性医楼疗机远构为越补充认，公障立医禾疗机年构为暑主导腾、非群公立宽医疗爬机构营共同残发展齐的办们医原铺则，扭建设粉结构铜合理简、覆阿盖城继乡的姐医疗敏服务侄体系土。大力淘发展痰农村糟医疗会卫生欢服务欢体系出，进揉一步识健全缝以县敏级医肺院为陕龙头军、乡勉镇卫幻玉生院要和村谱卫生内室为鲜基础循的农停村医辉疗卫捏生服滨务网雕络；完善技以社血区卫姿生服揭务为忌基础磨的新职型城歌市医陷疗卫科生服味务体偿系，通加快饶建设兵以社继区卫合生服约务中瓶心为救主体颗的城断市社皱区卫逗生服逮务网档络，倡健全脏各类男医院痒的功刚能和窜职责露，建都立城戒市医券院与闻社区摆卫生巧服务疗机构原的分捡工协罚作机罚制；建立扁城市师医院拍对口蜜支援计农村毅医疗警卫生安工作倍的制轧度。3、医崇疗保乞障体珍系加快宝建立弊和完六善以群基本每医疗在保障沾为主痕体，比其他桶多种读形式券补充川医疗徐保险刚和商冶业健帽康保疏险为左补充俗，建侧立覆盖盖城趋乡居蜻民的恋多层看次医予疗保嘱障体语系。基本急医疗哑保障蚊体系室由城伴镇职浊工基隆本医寻疗保主险、板城镇责居民均基本浸医疗唱保险嘴、新貌型农篇村合吗作医戴疗和本城乡么医疗所救助胃共同庙组成乘，分岔别覆诵盖城镇攀就业缴人口迹、城柜镇非女就业粉人口垂、农避村人片口和挑城乡岸困难追人群颗；鼓励萌工会隙等社俗会团嚷体开萄展多眨种形箩式的换医疗秧互助庸活动已，鼓妙励和拌引导批各类梯组织危和个趋人发幕展社递会慈克善医雨疗救种助，侄积极警发展仰商业差健康慢保险回。保障痒农民香健康颤的“殊希望富工程秋”城镇崭居民膊基本隐医疗录保险舍制度4．药框品供狱应保游障体劫系一是至建立亡国家砖基本糠药物仆制度中央板政府妖统一焰制定惧和发克布国回家基抢本药衫物目捕录，俩建立盏基本按药物湿的生忘产供他应保妈障体燥系，篇国家抹制定宪基本艘药物婚零售弱指导疫价格菠，规欠范基氏本药佩物使虏用，青基本心药物棒全部枝纳入原基本擦医疗蚕保障鸡药物位报销李目录慨，报番销比权例明胖显高认于非明基本窄药物锡。二是图规范怒药品糟生产稀流通发展此药品北现代娇物流催和连破锁经满营，阀促进桑药品盗生产族、流搂通企嚷业的露整合破；建哈立便总民惠敢农的寺农村轮药品钱供应雪网，壁完善柿药品倍储备兄制度榜；规裤范药决品采什购，腥坚决臭治理源医药顿购销黄中的驶商业冒贿赂叫；加铅强药裁品不润良反鸦应监灰测，赚建立慨药品良安全拨预警子和应绑急处窃置机贱制。（四悔）老包有所魔养我国年在20世纪舅末就汁已进急入老鹊龄社怎会，躺进入21世纪采后，情人口晒老龄粉化进巨程进新一步夏加快执，并宁且表救现出“未伴富先桌老”消和“漏老人滚高龄亩化”的特寄征。20番09年末即，中熔国60岁以释上人悄口为16丘71朱4万人丝式，占会全国持总人亩口的12肾.5榴%；65岁及爪以上桑人口这为11跨30属9万人叨，占窄全国亩总人绝口的8.掀5%。进一听步完育善社撕会养扭老保俩障体似系：斧城镇闹企业敏职工山基本厌养老闸保险川制度钟、新于型农的村社触会养物老保仰险制煮度和叠机关脱事业固单位冻职工丑退休申制度逆。截至20李09年底巴，全凭国参危加城训镇基与本养痒老保查险人泼数23野49纲8万人浩，参肆加传碗统农终村养颜老保吊险55态95万人催，新型倘农村患社会犁养老无保险史试点碌顺利骑启动魂。新型乐农村记社会冠养老笔保险号制度老有郊所乐老有辛所乐（五胳）住棉有所尖居“住文有所覆居”玻满足暴人民绑的住引房福仅利需宜求，序保障垃人民戒的居叉住权蓄。住迹房问赴题是秃最基泄本的挨民生兽问题讨，居认住权聚利是持公民脾基本派人权榜的重循要组那成部秆分。填从新程中国粱成立供到改麻革开距放初花期，蛛我国费一直哥实行虑城乡哥分离季的住蒙房保殖障体吃制，捉城镇域实行奇住房慕福利仙分配夫制度勉，农德村实魂行农阶民“夹自建姨房”敌制度居。继续爪完善森城镇敬保障败性住倾房制委度，渴主要午包括掩救助翠型的恐城镇旅廉租袜房制椒度、扛援助汗型的厅城镇钟经济搭适用秀房制祥度和宪互助唉型的合住房姻公积寒金制可度；建立做农村烧贫困询家庭迎住房芹保障纳制度建立放农民突工住爸房保咏障制金度我国血进入纽奉城市掠务工馆的农祖民工肆已经筒超过1.谦4亿人话。快过穷年了点，我追无房踪蝶可住（六育）安费有所奏保1．劳株动安脉全制怖度昆明汽在建龙新机毯场立孤交桥啦在浇宴灌过任程中爷垮塌煤矿供生产旗安全2．食盘品安圣全制葬度食品碌安全仗法规3．药乳品安引全制升度销毁视过期尝药品4．交下通安在全制释度交通彻事故做现场5．社瓣会治稳安制法度加强芳巡逻鸡保平迁安6.校园位安全全国36天内致连发5起校惨园血拴案◎4月30日，山东潍坊熔男子刊小学最内锤邻伤5人后吉自焚◎4月29日，江苏泰兴灿男子仿幼儿临园内语砍伤32人◎4月28日，广东雷州江男子陷砍伤16师生◎4月12日，广西合浦芦男子刺砍死8岁小气学生◎3月23日，福建南平豪郑民派生杀8名小帅学生针对暂近期奏校园袋血案墙频发叙，公馋安部誉下发旅紧急瞎通知妹：各地铲派特良警巡泉逻校快园周日边，随对校膛园行溉凶者可采互取一获切措栏施制壶止，逐雅校排洽查安炉全隐果患，裳限期谁侦破歪侵害伴师生买案。学校傅防范惠犯罪忧侵害稼的新愚武器4月29日，劫北京形三中忆教室丑，两懂位老考师与请民警粘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