第二讲公管理学

第二讲公共管理学导论（下）一、公共管理的演进历程

从历史的角度看，公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的。

公共行政是指政府依法对社会公共事务和自身事务进行管理的活动。作为一种特殊形式的管理活动，公共行政是与国家的产生联系在一起的，是有了政府才有了公共行政。可以说，公共行政的历史与国家（政府）的历史一样长。按照马克思主义的观点，公共行政是“国家的组织活动”；国家或政府除了阶级统治职能外，另一个基本职能是公共事务管理或社会管理，既创造维护正常的社会生产和生活所必须的条件。公共管理历史演进流程

在古代社会（农业社会）中，由于生产力水平低，经济不发达，社会公共事务的内容少、范围小，国家或政府组织的规模也就相对较小，结构简单，政府行政管理的目标也比较单一。在这种社会中，君主专制体制是最普遍的政府管理体制。为此，公共行政远没有达到职业化、专业化的程度。

到了近代，随着由农业社会向工业社会的过渡以及资本主义的产生和成长，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会公共事务也日益增多，政府的管理任务也越来越重。随着近代各主要资本主义国家在“三权分立”思想的基础上，建立起立法、行政、司法三权分立的资产阶级政府体制，行政部门履行社会管理职能的相对独立的地位也由此奠定。为此，从严格的意义上讲，公共行政是近代社会民族国家出现的产物，在这种国家中，权力和责任的增长与集中，需要有专职的、稳定的和合格的公共行政人员承担，并由此带来了公共行政的职业化和专业化。从19世纪末20世纪初开始，随着自由资本主义向垄断资本主义的发展，西方各主要资本主义国家相继进入了发达工业社会。由于工业经济和科学技术的发展，政府管理涉及的内容进一步增多，其管理活动已经包括经济监督、社会救济、教育发展、公用事业管理、税收调节等多个方面。随之而来的是，政府部门逐渐扩展，管理人员迅速增长。

1789年美国联邦政府初建时，行政部门只设立陆军部、财政部和国务院三个部门，共雇佣文职人员351人；南北战争前夕，文职雇员增加到3.5万人；1900年联邦行政机构文职人员增加到23万多人。政府行政费用支出也大幅度上升，美国政府的行政费开支在19世纪50至70年代的20年间增长了近60%，从1150万英镑增加到1800万英镑。政府对整个社会活动已经有较大的影响力，由此造成了“行政国家”的出现。行政国家所谓的行政国家是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。从19世纪末20世纪初至今的百余年间，随着西方各国工业化的完成，造就了适应大机器时代的公共行政模式。这一模式的主要特点是：权利集中，层级分明；法规众多，职能广泛；行政规模庞大，程序繁杂；官员照章办事，循规而行；运用相对固定的行政程序来实现既定的目标。在分工精细、任务明确、外部环境相对稳定的工业社会，这种以科层制为核心的公共行政模式还是比较适应的。但是，到了20世纪70至80年代，社会情况则发生了根本性的变化。首先，由于70年代的石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等原因出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。

其次，自第二次世界大战以来政府职能的不断扩展，政府规模的急剧扩大，使得西方各国政府机构普遍臃肿，运作僵化，效率低下。致使公众对政府的不满越来越强烈。第三，工业化的完成在带动社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、贫富差距问题、社会治安问题、失业问题、环境问题、健康问题等等。面对日益复杂的社会，传统的政府功能以已感力不从心，导致政府不可治理性的增加。

第四，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种灵活、高效，具有应变能力和创新能力的政府管理新模式，以增强国家的竞争力。

总之，时代的变迁呼唤着新的公共事务管理模式，对传统公共行政模式的改革以势所必然。为此，从20世纪80年代开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始。

这场运动以1979年英国首相玛格丽特•撒切尔上台为标志。继英国之后，在澳大利亚和新西兰，随着两国工党分别于1983年和1984年上台执政，也开始了大刀阔斧的公共行政改革。美国的行政改革自里根政府开始，到了克林顿政府时期，这项改革逐渐地显露出系统化和全面性的变革特征。继尔，加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员也都采取了类似的改革措施。进入90年代之后，一些新兴工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮中来。总的来说，从20世纪80年代开始的这场全球性的行政改革运动主要是要解决三个方面的问题：

第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；

第二，尽可能地实现社会自制，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；

第三警，改猫革政允府部肝门内符部的策管理捆体制态，尽笼可能过地在扒一些碎部门葱中引爷起竞简争机障制，冈以提长高政翻府部掘门的手工作吴效率跳和为膊社会络服务银的质基量，工从而姓使政保府彻缴底走正出财门政危跑机、有管理济危机健和信性任危问机的柏困境胁。乒虽然捧不同城的国粗家在叠改革弦中选派择的斜路径节和采芽取的田措施哪有所胀不同伪，但惨共同搏的方协面都啄表现下为精共简机盐构、模削减抛政府虫职能干、放搏宽规糖制、牛压缩虎管理汽、政健府业搞务合洲同出迟租、罩政府络服务挂以市安场为涉导向宋、打乔破政况府垄固断和角公共溪服务框社区爹化等准措施舍的运域用。这些堡措施妈在实格践中燃的运西用已腹经取歉得了甜很大鸟的成糠功，允但最访为根晓本的勿是，夺这场梯全球否性的骨行政恒改革尘运动永反映版了公即共管深理发肃展的林未来漠趋势羞，那理就是食政府灯的公凯共政探策化矛和公复共管宅理的刻社会诊化。政府莫的公裁共政队策化胃本身欠就包沃含着给公共康管理疼社会漠化的查内容呈。也欺就是缺说，骨政府栽能够再成为坚专门路的公艘共政泪策制姨定和熊监督医执行销的部挡门，叉是以条把公坝共管占理职签能转尝移给倒政府经以外花的社嗽会性挖公共千管理叙组织害去承章担为巡寿前提泼的。淘原先辣那种逐政府苍与社迎会的目直接葬联系础和两赖极互翠动转茧化为惨通过厅政府童以外舒的公谅共组钳织的妥中介沉而联音系在统一起门，政霜府与臭社会码之间乳的互统动关巩系在执政府痕以外孝公共严组织羽的缓光冲作防用下局运行走。但是双，政冤府以衫外的陈公共幻玉组织汁虽然涌担负狭的是烂政府感所承巾担的郊公共滥管理苹职能踢，却限不是蔑政府养的组鸽成部蓄分，脸而且训也不同是政脏府机息构的茂延伸顿，它滔在本侵质上处属于脸社会诊的范鲜畴，谊它取垫代了妇一些旗政府诊部门跃而承脊担起焰公共小管理营的职窜能，片这也婶意味棵着社僻会自谱身实也现了母自我打管理赴。公共跨管理遇的社阀会化茶所意昨味着鼓的是裙政府介的非府管理号化。卧因为大，当愧政府踩的公槽共管盘理职则能转晃让给伶社会振之后臂，政险府的煮基本踏职能哪就在怪于公侵共政枣策的弦制定撞和监相督执醋行。跌尽管雁这一告点还疗只是趴公共鹅行政劳发展昨的一带个新独的趋排势，穴却预兴示着秋人类泥公共府管理苦模式仁的变忽革，倘是政端府职串能定阵位的垃根本支性改珠变。从历杰史的修角度约看，案公共旨管理夏是在桨公共守行政潜的基辅础上旁提出宝并发昌展起套来的胆，在辱不同感的历刷史时跟期公趴共管韵理（圣公共概行政出）的歇发展标表现浩出不妻同的菜特点织，20世纪80年代押开始个的全篇球性复的行鼻政改泄革运披动即倾“新崭公共杏管理愿”运聪动，爽是公歼共行兴政向洒公共弱管理忧转型坏的开陪始，枝公共卫管理逃发展艰的趋烟势是地政府绸管理腔的公部共政遇策化遮和公爪共管底理的淹社会刻化。“新六公共指管理济”运作动对疮中国淹行政瘦管理扇改革侦的借贝鉴意犯义孤新雄公共伍管理帽思想习是西璃方社誉会特重定的铁政治乔、经父济、斜科学昏技术忍发展歌条件受下的押产物装，体绩现了秃西方菠公共粱行政轨发展辈的趋咏势和让方向助。新相公共伞管理岭改革拒浪潮决在西酸方国剪家的湿普遍宝展开饶，已跨经在浇相当虎程度既上改孕善了覆西方时国家乞的公偶共管同理水醋平，晓促进岩了西债方国溉家经秤济与葡社会炕的发音展，浩满足钓了更拾多的摧公共调服务某需求拉．同围时也嫩增强榆了西赌方国益家在盼国际待社会零中的挡竞争诉能力泥。中国旦是发牲展中捉国家粪，同她时也锻是经竟济体膜制从致计划辈经济南向市章场经乔济转径轨的个国家陕。中乐国市将场经蔽济建雷设虽辉起步眨时间肚不长炭，却泄已获祖得了沾经济熟高速腹增长党、人哗民生作活水属平不航断提眉高等庄举世猎公认验的成平就。势随着翼全球榴一体浪化的育发展雷趋势倚，如笑何进棕一步摇发挥欠政府侦在完疯善我烂国社快会主吸义市贿场经抖济建付设中降的作浴用，政府涌如何耀运用休市场棒的方慢法来双管理裤公共宴事务叹，提卸高公邻共行矮政服悲务的虫质量进和效迁率，罢实现兆公共笑行政梦管理滩的现绒代化推，这简是摆望在国运人面备前的水现实卡而又因紧迫张的问赏题，订有必帆要进宿行深饭人的皱研究栽和探测索。挽而以罪市场歼化为换导向晚的西律方国耍家公弱共行军政管裕理改象革的角理论稠与实诱践，择显然辞可以务为我玩国的龟公共斤行政馆管理谅改革锅提供样一定漆的经汤验，映起到阔一定旅的借狗鉴作裹用。尽管封根据查我国怖国情损和公惭共行喘政管洗理实烧际发刊展水演平，欠传统盒的公宝共行凭政模搜式的驰基本提准则蛾在我派国并再未完著全过扒时。柜毕竟主，西承方发唤达国钥家公鼠共行柜政管阴理改奋革与排我国密公共杠行政梢体制弟改革晕所处煮的社晚会发费展背写景不塘同。但是绘我们丽认为威，这窃并不昨排斥渠我们盘在改熊革中匪吸收培和借霉鉴西辰方新煮公共换管理踩的某哭些思由想。阅这是机因为陆，世资界各社国在设公共如行政储管理毒改革蠢中面航临的窗许多碌问题昆都是拦共同现的，侨这一乘点不婆论在耕理论快上还帐是在吩实践泛上都泰是如灶此。玻因此适，了何解和润吸取夫西方植国家叛公共杨行政球管理贝改革霞实践燃中取返得的爪经验住和教衔训，气对我渔国公外共行兰政管戚理改英革的胸实践需是有盲积极僻意义抚的。纵观廊西方遮新公继共管音理思荐想的闻理论淋和实帐践，垮至少世在如深下几抄个方议面对朝我国早公共穷行政馋管理席体制蛇的改旗革具痒有借隔鉴意霜义：1．新糖公共敢管理饲强调稠政府贞的企吼业化昂管理弊，强奏调管肿理的柄高效厚率我国捕政府抗机构抬长期速以来底一直找存在躺效率慌低下厕的现顷象。酒造成广这种隐现象亲的原伪因是蓝多方绵面的阶：由厚于长怎期实怖行计涝划经陷济体帽制，仁造成辞权力股过分劲集中回，政谁府管宗了许彼多不罚该管锻，管喇不好班，也恨管不局了的翅事；凉由于计组织哪机构榨不合靠理，改机构枣重叠呈，从李而使辜得职轮责不看清，循互相扁掣肘哗、扯场皮；榴由于神行政养法规垦不健狱全，腔任意烫增加职编制陪，从鲜而造条成机逆构庞湖大、衔臃肿虑，人拍浮于厚事。新公萌共管配理强忧调政佩府公袍共管贿理应衔该像拢企业掀管理做那样亿，将书效率械放在因首要祝地位艘，这狸一思厅想是裂值得皮借鉴奇的。蝴为了择提高蚕效率姐，政因府管狐理人纷员首锈先应拐树立蓝效率插意识花，增粒强活攀力，愁用有致限的蒙资源膨创造康更多匀的公滑共产梦品，饱提供增更好客的服士务。2．新馆公共意管理临把一披些科讨学的末企业侧管理酬方法昼，如座目标徐管理寺、绩寨效评浅估、笋成本腰核算手等引便人公搬共行配政领洲域，孤对提充高政膏府工卷作效谨率是庄有促外进作厚用的尽管巧政府眯公共壮管理冬与企着业管脸理或上私营须部门锤的管枪理在看各自严的目蹈的、夺对象愚和方扇法上轻有种坡种差杠异，雕完全州采用覆企业饱管理鸽特别何是私例营企匪业的僵管理锈方法吹来管秘理公明共事亡务并箭不完眯全合监适，兵但企慈业管勺理的奋科学趟性、膨重视亏市场慰需求花和顾鸡客的熔反馈巧这些亡方面造则可歉以为吸公共汉管理甜所借谷鉴。通过秃将企罪业管暮理的取讲求喇投人翼和产蚊出、狭讲求娘成本辆核算芒的精蜘神引射人政各府公沾共管鹊理之姿中，碍可以抄提高颤政府嫩管理准人员贝的责笋任感衰，同昼时还享可以摆更为伞科学距地衡类量管筑理人植员的月工作镰业绩批。3．新精公共冷管理恳将竞凭争机垂制引照人政腥府公夏共服屿务领搏域，疫打破宇了政卧府独围家提攀供公矮共服浓务的虎垄断转地位思这一骑方面泡提高永了公灾共服轨务的拨效率盯和质那量，乒另一磁方面玻也缓她解了弱政府赵的财佩政压献力。为了妹提高掘我国聪政府辜在公虹共服沿务领塘域，竖特别强是基菌础设送施行载业的逼管理杂效率妻和水下平，乎更好圾地发足挥市惹场机序制的凳作用侦，我芹们可泡以借春鉴西帐方的命做法烤，在挠加强蚊对提涛供公备共服腰务的运宏观勺管制罚的同挖时，漏将竞墙争机悟制引参人公专共服挠务领标域，华开放盗一些和公共仗服务者的市颤场，挤在一咱定范扔围内碰允许响和鼓现励私衔营部侄门进仍人提传供公胃共服御务的泪领域们。例如犯在具腾有自专然垄欣断性巾质的杀电信纽奉、电毯力、撑铁路姻运输咬、自籍来水皮和燃浮气供房诚应等歇基础再设施熟产业杂中便民可以父进行握这些辨方面盏的改个革，煮从而乱改变跌我国婚长期蒸以来贱在基喷础设旅施建潜设中楼存在化的“掩瓶颈胃”现碍象。甘这有若利于撒形成航公共够服务犯供给滴的竞压争机递制，全提高抹公共夸服务腹的有妖效供线给，骂从而拥产生截更好栋的经刮济效束益和摧社会饶效益乌。4．新蛙公共完管理珠从注写意遵季守既轻定的坚法律锐和规仁章制粥度，端向注怀重实闭际工关作绩赤效，挣注重苹提供敌优质语服务伟的方瘦向发拌展钉我教国目产前尚耗处于左法制稳不健筑全，熄制度耕供给升不足沃的阶奶段，能不消誉说．逝建立费健全跟法制落，完脸善规盗章制始度仍立将是区今后境一个姓时期泊我国裕行政仁改革拦的一存项重君要任舟务。但是坑必须拜看到摸．制休度毕锡竟是肚手段劲，它括是为冲政府乒完成宵公共爬管理么的目柏标和捎任务杯服务逆的。昆因此葬在制维定法陡律法贼规和甘管理屯制度形时，爸应该控同时臭考虑避如何眨将法躺律法炕规及浩管理污制度帝落到游实处僻。而这经一点欺恰是悟目前狠我国授行政盆管理辟工作定尤其劣应该专加强炮的一逃个方嫁面。脏如果完有法阳不依骂、执细法不源严；偶有令条不行产、有贞禁不辩止的羽现象践得不抢到有工效控断制，剃即使煌法律谢法规眉和管术理制支度再算完善派，依淘法行片政也拖是一友句空押话。5．新泊公共奶管理苏重视刷政治花对行镇政、街对公帅务员杆的影色响俯这服一点张给我太们的重启发证是，软行政滚管理芹体制宝改革解也需属要与较政治犁体制出改革曾的其厉他方链面结灵合起辰来进昼行。公共求行政剪管理食体制赞的绩财效与喇政治堵体制句的基喜本格帖局有锁着密指切的乔关系细，如刷果政谈治体申制不称能有效效地架保证删健全喉的政塔治责尊任制孟度，蒸不能订使政完府保素持一位定的剑政治挎权威演，那脊么公捏共行肢政就忽有政钉治失竖控的绿危险湾。在一笼个缺雪乏政叶治权天威和挤政治躲责任瓦的体壮制里铜，政扑府制让定政堂策和后执行宁政策肌的质麦量是驳不能吃得到金制度爷保证步的。因此箩，尽专管政薄府机杂构改悲革的下直接稳目标揪可以当是改穿善行厨政绩冒效，眠但也席要与蹦政治擦体制恰改革宫结合介起来尘。要栋让行睡政人视员认漫识到球行政愁工作缝所负夫有的歪政治舍责任岔，增刚强对寄政治爷的敏追感性仔，保淘持对枯政策揭的自扩觉响划应性由，从压而达肃到忠赵实地四履行垮行政朱职责迈的目赌的。值得孕指出玩的是铁，我派国政满府在威借鉴述西方元新公海共管堪理思宫想的浓某些搁有价惜值的掠见解宗和做美法的寺同时障，也腿要注提意结哭合本侧国的缓国情械。因为弱西方专发达鸭国家欣的公统共行左政管换理体艳制经脑过一并百多陡年的津发展奋，已订经形叙成了观一整垒套完贱善的搜法制吨和规姓章，饿因而齐以新沫公共舒管理风作为蚀改革必的指竟导思必想是忆符合阵其发考展趋事势的备，而径我国仪目前港正处娇于由洁计划车经济堂向市稿场经占济转棋轨时汪期，梯市场亚经济具发育少还不贵成熟太，法杀制还贸不完怖善，长因此谣对于阵西方娇新公饶共管柔理的战基本然思想养，只权能从味实际房诚出发丈，有案选择共地借奶鉴和盒吸收膜，而时不能赤全盘盒照搬屑。二、站公共惰管理有学的逗形成命与发斩展公共仔管理铅学作斤为一搜门新像兴学帅科，捐是在盘公共拼行政谊学的券基础填上，红融会漂了现摘代经彼济学盈、政悄治学泽、政洪策科桑学、置组织泰行为落学和馋管理渡学的锁相关老理论妇而形农成和温发展添起来挺的。辛因此快当我旋们回柱顾公映共管层理学佛的演政变历挖程时欺，就鲁离不春开对是与它桌有着蝴不解龟之缘胸的公缝共行屿政学推的发件展及脏其他扰学科介理论伴的追骡溯。关于皮公共乔行政闪学的纱产生获和发情展过捕程及识其在泰不同恼历史祸时期蓄表现柄出的煎特点阁，在址文字吼教材劈燕中有昏比较应详尽滴的叙驼述，捎因时肥间的遵关系眉这里割就不齐再陈鲜述了炕。在望此次称课里缴，主岛要着通重谈斧一谈糊在20世纪80年代益的“踩新公鼻共管生理”央运动常伴随折下，枝公共牙管理膏学是谈如何蓄得到乒迅速何发展将的。20世纪80年代盾的“拨新公谈共管荷理”劲运动刷伴随叼下，路公共税管理赌学的配迅速继发展从20世纪70年代惭开始品，西扶方各班国在眉社会挨发展氏和政渐府管够理中骆遇到戴了前且所未吃有的揭严峻其挑战堪。由址于第连二次召世界贿大战永后，耽西方木各国河政府川普遍恼采用析了凯宅恩斯滩主义自的主渴张，肤对社徐会经道济生伐活实旁行了更全面启的干惨预，结导致清了以型高失五业、坟高通粱胀和娘低增绍长为粮特征粗的“巾滞胀雕”现时象的苗出现便；政泉府管杂理也标危机幅四伏勇，政广府财助政紧蓝张、寒机构班臃肿彩、效晓率低胡下、责政策秤失效教乃至洞政府酿失灵钢。而以粮往的达公共害行政绒理论侄对于暗这些山问题宣均无酒法给惨予很养好的杰解答汇。正皮是在酸这样烛的时叉代背音景下利，一启种以岔解决就政府骂和其秃他公踩共组颠织对剥公共摔事务船的管胜理为孤核心弓，融樱合了挠多种坝学科编相关复知识焰和方丹法，吧试图道对政盗府的裙职能惧及其谦与市羽场、不社会育关系摧重新想定位故的公压共管腊理理功论——谢“（新押）公信共管崭理学惨”，睬在80年代桨的英侍美应序运而蹲生，幻玉并迅狂速扩乐展到肥西方孙各国奴，成烘为近僵年来缺西方狐规模飞空前表的公涝共行渗政改额革运旁动（玩即“愤新公蓬共管锣理”奇运动跑）的倾重要需指导粱思想督。公共术管理乐学在腐形成办和发乖展中陷的特渔点▲公功共管姐理学增以公最共管只理的张问题慈为核固心，矩融合和了来蝇自相鞠关学剃科的耀知识箭，突惩破了温传统脱公共桥行政顺学的辱学科瞎界限轨，把蔬当代驱经济弄学、念组织锈行为颠学、槐管理界学、鱼政策逢分析岛、政碎治学狼和社询会学跟等学宰科的璃相关圣知识巷和方约法融祸合到葬公共错管理婆的研翠究之齐中。例如奇，它垒从现仔代经忠济学障中特猾别是幻玉新自该由主虾义经栏济学板中汲扭取营奖养，伙将经家济人抄假说例、市穗场竞澡争、顽成本—效益拴分析蓝、交恼易成歉本等谋理论案当作羽自己弓的理州论、昏方法粮的组后成部荣分；摄它直能接运链用了拘当代多工商夸管理前学的身新成餐就，院将绩股效管来理、境组织后发展雄、人轮力资集源开肌发、隔顾客匹至上基、合闯同雇蜡用制燥、绩箭效工根资等贩工商裹管理旗的理走论、今方法救和技伪术应誓用于容公共微管理裳的理止论和名实践趣之中雨；它把时政策获科学志或政因策分甚析对代于公踩共决夺策系篮统及句其过窝程的慎研究石成果引以及截政策堵分析什的方氏法和编技术独融合绳于公押共管加理理沸论之鸽中。漏由此螺，公大共管堡理学的使自资己具滩有了雾跨学么科或尤交叉坐学科唉的特侵性。▲公扒共管境理学贫涉及彻了以讨往公景共行悲政学甲所未厉涉及嘱的许申多领培域和炮主题巩，如铸公共还物品秩（公晌共财刚产）币、外稠部性讨（外她部经个济）螺、公痒共服裹务供团给、懂理性呈人、淋交换液范式借、制兼度选胁择、木政府烟失败量、自蜻给型疏公共灿组织柱、多净元组粪织等剂，并平对以悦往公怕共行蓄政学贡所涉消及的敢主题尺也做涌出了甘新的黎诠释铲（如货对效况益概使念的酬重新料界定民）。公共词管理慨学还约在研朴究方惯法上障较多瘦地借队鉴了漆经济名学的摩理论怨和方伟法来乱探讨衰公共系管理覆或政拉府管服理问该题，痰因此趴，公版共管造理学武往往浑被人醉们称贯作以葱经济络学为皮基础破的新批行政胡管理于理论食或被优称为严“市怎场导者向的略公共凤行政凯学”存，以俊区别蛙与以早政治督学为教基础谣的公禾共行筋政学图。▲公龄共管惯理学奔的研滨究主绵力是屿一批孝被称身为“卡政府白的经险济”叔或“结新政袭治经盾济学丙”的芒学者杀们，糕他们广当中槽最有残影响访和成进就的刚学派现是公鼻共选容择学坐派。按照议其代纪表人月物布站坎南斤等人蒜的观工点，够公共裁选择蜡是用脖经济切学的冰途径腹（经苗济人渔假设舟、方毁法论惜个人逝主义腔、交荷换范仙式等韵）来灾研究茂传统幕的政婚治学脱和行问政学旗的主汗题尤虚其是商政府现决策变问题碌而形栏成的举一种买新理俊论。▲公符共管司理学然提供纪了一佣种当绑代公胆共管竿理的快新模搂式。邪它为凝公共蔬管理疑实践地尤其佳是如戴何处鲁理政曲府与今市场胞、政丘府与份企业墨、政梦府与佳社会号的关坚系，超提供催了一类整套辽不同殖与传悦统公价共行虑政学音的新矿思路稍。这啄可以赠概括奴为：（1）公雪共管籍理和历公共僻服务渠的社展会化凭。对现于以观往的阀公共迈行政挠来说乳，政秃府垄黑断了并社会盛管理外和公尘共服单务的步一切跟基本阵方面短，新瓜公共形管理罗学则久倡导漏尽可晋能的祸把那辰些社惩会自跪己有纸能力嗽承担军的社桐会管州理和迫公共弯服务抓活动按交给压社会萍，让咱社会疏实现荡自我获管理讲。（2）把追竞争悔机制支引入圆到政相府中续来，井实现浅政府希与社救会之鹿间以妄及政圆府内雪部的招公共情管理也（服卷务）猫竞争院。如搭果说接在一己百多钉年的撒公共句行政贪科学雹化和荒技术背化的祥努力赤中，均一直拍希望蒸以加在强政渡府运盗行的勾技术精含量庆来提翠高公驴共行洁政的唉效率裁的话棕，那见么恰斯恰是狱政府仿在公籍共管约理和左服务旋等这答些公旁共物煮品的悔供给岸方面往的垄岂断，飘造成景了效巨率低亲下。（3）对磨政府乡丰的公毕共物逝品供颤给实晶行成沫本—效益嫌核算贩，以气防止兴过去质那种嫁政府特公共王管理距（服欣务）摄垄断富条件谣下的糠预算乖最大丸化和混政府脊规模套恶性添膨胀切的趋限势出穴现，恶要求支把政传府预爸算与竖政府郊工作粉的绩参效联纳系起聪来，跑对政袍府进胶行效蛋能监扮督。（4）倡魄导在垄公共泄管理井和服探务中属选择判顾客呀导向女的价衡值理钳念，堪即在坡公共涉行政园中引差入企扫业家训精神暖。政店府不银再是降高高柏在上眉“自降我服驴务”肚的官险僚机迈构，制政府横公务冒人员蒙应该玻是负渐责任敏的“娃企业对经理窄和管挡理人客员”捞，社救会公宇众则滨是为敢政府谨提供慰税收员的“宵纳税串人”尽和享充受政锦府服晕务作待为回催报的搏“顾较客”货或“挽客户猫”，让政府浙服务太应以页顾客塞为导微向，辟应增迷强对额社会川公众垫需要驻的响骗应力同。80年代狠以后抬西方尼各国恐政府仆改革谢的市窝场化涂和社皂会化识取向燃，在能相当她程度钟上体葬现了廉公共惰管理雕学理浩论的缘瑞基本会精神折。公聪共管腹理学驶者提惰倡的勇公共知管理机尤其怪是政败府管橡理，铁以实委际问票题为后核心哪，拓粒展了诵行政宣学的臂研究墓范围颂和主皱题，嫩融合灶经济收学、恢管理剖学、搬政策寄分析买、政事治学酿等领鼻域的社知识爬，形孝成更同广泛羽综合沈的知趴识框迷架，嫂并形疑成新友的管世理方善式，厦对我秧国的泼行政处学研细究以召及政蓄府管鸡理实速践是抹有借撤鉴、吸启发剖意义叉的。然而羊，由舍于世屯界各悼国的捕公共基行政汁改革帆运动誉依然灵还在跨行进档之中痰，新均公共排管理洋的思匆想探词索也滩在进香行之逆中，魂所以雀，严飞格地榴讲，危公共遇管理冻学还骑是一洪种尚追在发避展中悬的学涛科，沿迄今眉为止背，它另并未泻形成能统一饥的、刚成熟听的理周论体牲系及臣范式宿，它理的许替多主戚张和慰见解螺也引匆发了泰理论滤及实苗践上桑的诸门多问焰题，废为此腰，公然共管胀理学凭运动最受到腿了来跳自各园方面毯的批厌评和世指责夕，公舅共管严理学饱理论质及范恩式的青成熟前仍有厦相当话长的丝式路要狡走。三、蹈公共款管理谷学的贪研究液对象任何单一门论学科殊都是模把客表观世肯界的碰某一泼类事戚物、稼现象钞或活庭动过眉程作絮为自挖己的