安全生产新形势与新要求

安全生产新形势与新要求（2010年4月

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日）衡阳市安全生产委员会办公室常务副主任夏日新衡阳市安监局党组副书记、副局长提纲安全生产新理念安全生产新形势安全生产新要求山西省襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故动画模拟演示一、安全生产新理念（一）安全生产与安全发展（二）安全生产五要素（三）安全生产的新理念（一）安全生产与安全发展1、什么是安全生产安全生产，指社会生产活动中，通过人、机、物料环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。安全生产是指在公共活动中，为避免人身伤害和财产损失，而采取事故预防和控制措施的有关活动（简单地讲）安全生产中的“生产”是广义的概念，实际上指的是生产经营不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业娱乐以及其他服务业的公共活动。《中国大百科全书》：“安全生产是指在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展“安全发展”：是指国民经济和区域经济、各个行业和领域，各类生产、经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵守党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展“安全发展”的提出：在2005年10月16日由中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调：“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展“安全发展”指导原则的确立：2006年3月27日中央政治局第30次集体学习，专题学习“安全生产”。胡锦涛同志强调指出，把“安全发展”作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展不难看出，“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。一个时期以来，“安全发展”的指导原则逐步深入人心，“以人为本”首先以人的生命为本，“科学发展”首先要安全发展，“和谐社会”首先要关爱生命。（二）安全生产五要素安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入（二）安全生产五要素1、安全文化是安全生产的根本安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建设我国安全生产领域的安全文化，就是要加强安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。全社会都要参与和加强全民、企业员工的安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产观念。（二）安全生产五要素2、安全法制是保障安全生产的最有力武器保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。我国最基本和最综合的安全生产法律就是《安全生产法》。要保证《安全生产法》的基本要求在生产经营单位的生产经营过程中落实，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，以规范政府、企业、职工和公民的行为。（二）安全生产五要素3、安全责任是安全生产的灵魂安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度，其实质是“安全生产、人人有责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究事故责任人员的刑事责任。（二）安全生产五要素4、安全科技是实现安全生产的手段“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑。安全科技水平决定安全生产的保障能力。只有充分依靠安全科学技术的手段，生产过程的安全才有根本的保障。（二）安全生产五要素5、安全投入是安全生产的基本保障安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的保障作为基础。企业是安全投资的主体，国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。（三袖）安羡全生僵产的订新理赶念第一急选择第一扰形象第一晨责任第一罪民生第一泥任务（三额）安书全生驾产的据新理离念1、保凝护生野命是核第一并选择人的棒生命梨只有秧一次油，死燥而不或能复锐生，远求生壁本能生显得叫格外婆珍贵漫。世乓上没甜有什做么比慌人的跃生命膏更重追要。钓人的轻生存拳权是好最基作本的哪人权辟。保乓护生妻命是下人的耕第一香选择凳。对于狐领导罪干部销来说盗，安皂全生言产也脖是保营护干笑部政瓦治生衫命的比第一识选择弟。安完全生哑产不拣仅关内系广咬大人瘦民群扬众的召生命贼财产抹安全输，而设且关畏系领脂导干快部的清政治表生命姑，关痰系执蜡政党浇的命帮运。住人民预对政矮权和杜干部睁的选踪蝶择不邮是一趟次性写完成给的，胜当执挥行者佣不能爽保护谈人民俯生命辰和代狸表人晌民利床益的饮时候牲，人酬民就左会重遗新选冬择，浅每发睡生一符起重燥特大成事故使，不寄仅牺塌牲阶拒级兄离弟、则人民岗的儿杠子，舟可能感同时悄倒台坛一批驳干部教，甚历至导秆致主唇要领布导变梦更。（三逝）安璃全生伙产的淡新理睛念2、安民全形区象是傲企业沸的第偷一形浓象这句哀话很浸好理摘解，常这样姻形容僚也不册过分猛。我雅们过益去曾臂听说顶过西蜜方国准家对谣我国兰人权毯的评孔论，景其实浑说的眠就是探我国蝴企业抢的安睡全事长故太为多。孕过去赚国外狗对我韵国煤吩炭的攻出口酸提出顾“不侍要带滚血的晚煤”舟，说铅的就童是煤锅炭是揪用矿荐工生桨命换满来的办煤。（三压）安缝全生截产的守新理发念2、安稍全形勒象是产企业察的第纲一形征象20秋10年4月18日，滔国务进院召过开了旗全国鞠安全班生产画电视押电话猾会议对，国啄务院医副总说理指躬出全畅国安跪全生虾产保默持了军总体峡稳定必，逐祥步好矿转的姿态势秘。事序故死搂亡总壳人数所在20息08年降紫到10万人轿以下早的基叉础上东，20璃09年下乞降到9万人盼以下裙，事差故起暑数和唉死亡柱人数差同比罪分别猜下降8.匙4%和8.酷8%；亿闷元GD演P事故塞死亡储率下乐降16效.7霸%，工精矿商衣贸从最业人捐员事较故死既亡率燃下降14递>9宪%，道棋路交徒通万态车死舌亡率撤下降15剑.6篮%，煤锐炭百案万吨执死亡连率首住次降她到了1以下矮，为0.匪89滨2，同面比下禽降24掌.5沃%。和国努际比父一比吨，亿愤元GD汽P的死钉亡率吃是美捡国的10精-2恰0倍，过万车脾死亡坡率是劫美国腔的6倍，剂日本罢的10倍，寒过去驾我们街的煤齿炭百跌万吨灭死亡擦率为3左右蚀，20微09年首循次降勉到1，而复美国肢是0.茎03，波搅兰和絮南非轧是0.咸3。（三妄）安伐全生吼产的巡寿新理闸念2、安上全形防象是芬企业恐的第脏一形必象综合齐上述替，安沾全生誉产、氏安全镰形象吩是企誉业的多第一悔形象贝，作娘为企霸业来她说必羽须控帅制事辱故的够发生胞，企疮业不两消灭惩事故广，事友故将短消灭芒企业鼠，如窄三角坑塘煤树矿已龟经被哲关闭方。（三陪）安涌全生火产的镜新理俗念3、安全艇责任顷是第城一责谈任我国响的安绝全生滚产方们针明筑确“卧安全钩第一念，预兴防为喊主，扶综合哪治理贪”一是骄从党肤和政夜府以川人为山本，樱执政汽为民诸的执饱政理矩念来抓理解飞。二是贼从事哄故中怒吸取烂的教纵训来窜理解宏。三是针党委灿政府医对安烟全生畅产工日作的杂要求稳来理抚解。（三火）安固全生无产的均新理约念4、安苏全也缴是第挺一民取生在许申多人蚂眼里寒，只座要是励老百巨姓的幼需要穗，就董是民闭生，才那究列竟什语么是民生？确切昌地说侦，民脸生是朝与人炎权、较与需狐求、摸与责终任有焰关的决概念肌。人权立有两奋个方旅面：焦生存姥权与赌发展快观。所谓愉民生拒，就域是人辱的全晴部生享存权样和普圆通发扫展权粱。从需岁求角诵度看访，民撒生即接保证赌生存钳条件鉴的全抄部需竿求和才改善李生活闹质量忆的普益遍需草求。从责昂任角骑度看尼，民颤生就库是党穷和政改府施坦政的真最高搁准则堵。可太见，糟安全薄就是珠第一承民生羡。（三饥）安创全生吐产的蛛新理非念5、安坚全发卫展是清第一泥任务安全绍是前普提，旨发展餐是主为题，惩为民闹是目说的。安全伴与发雕展统充一于蹦为民昨之中迅，没咬有安费全就袍没有巩发展进，没则有发爱展就池不可异能提厕高安献全生体产水沿平和样人民多生活浇水平旅，没次有安爹全保团障的电发展废，就丈背离溉了为际民的楚目的贝。有人续形象诊地说乱，安拦全是1，发闹展是1后面贤的0，如赖果没递有前狗面的1，后筑面的0延续姓多少宫都没敢有意张义。二、脊安全克生产咬新形冠势用一衬句话凯来概鸣括，猾就是冈现阶烤段我意国的夺安全盆生产奋形势泄，表厨现为央总体派稳定汗趋于唇好转感的发交展趋纷势与浸形势电依然瓦严峻验的现娘状（一授）全画国的满安全馒生产弃指标纤情况2009年各行业领域各类事故情况表

事故起数死亡人数合计37924883200一、工矿商贸954211536其中：

煤矿

16162631

金属与非金属矿山12301540建筑施工23302760

工商贸其他

4189

4268二、火灾

1271861076

三、道路交通

23835167759

四、水上交通358336五、铁路交通26251825

六、民航飞行46七、渔业船舶836262八、农业机械327306九、其它1994（一霸）全咸国的恼安全慈生产宗指标救情况（一扩）全屈国的挤安全销生产趣指标疮情况（一炭）全平国的隔安全睛生产上指标美情况（一弓）全骡国的欧安全煎生产衔指标逃情况（二蹄）形街势严选峻的肯原因森分析我国吧目前炸仍处耍于工垃业化塔快速裙发展护时期否，同探时又贷处于伍安全首生产灯基础裳薄弱西、矛片盾凸扬显、填隐患说增多漫、事桶故易英发的旧特殊弱时期斤，事版故总努量仍到然过肌大，抖重特用大事墨故尚悄未得镜到有穷效遏本制，狭非法顺违法斜生产剑经营骆问题捎仍然迁十分博严重棍，安雾全生光产投集入不片足、参安全丈管理烛不严姓不实厕等问顶题在遭一些荒地区辈和单弃位仍店然突恢出。有浅卸层次漂因素改，也旬有深社层次尿矛盾苦；有裤历史愉的积蝇淀，吊也有叔新形威势下脏出现显的新等问题议。大后致可蔑以归耳结为衣三个项方面泥：（二丹）形炮势严金峻的鸽原因境分析一是"严格宾不起生来，朱落实梨不下西去"的问硬题仍压然突丧出。国务母院和堆地方昂政府屠在安危全生唇产工穗作上箱的一事系列辜政策按措施镜，不重少仍祝然停符留在出口头叫上、六文件想中和诉会议洪上，婆并没伐有真化正贯胀彻落并实到差县、里乡和象企业苗。“安全板第一症、预融防为惧主、段综合罗治理”方针北在贯白彻执凶行中认打了瘦折扣糟。一渗些同耀志混愉淆了昆生命搂安全祖与其水他问溪题、什主要敌矛盾锣与次拖要矛倡盾的耽关系侵，口寄头上茄也讲岂以人绿为本照、安孝全第伏一，依遇到估实际测问题卸就变时了，跳甚至骆主次锣颠倒眯、本挎末倒姐置。隐如在阴整顿牌关闭葬不具张备安光全条帮件和拥非法像小煤余矿的里工作厦中，拖一些盒地方数的负影责人拘，只蛋看到韵整顿穷关闭队在地搜方经础济发倍展、框矿区艇生活汽等方阻面可伐能带卧来的伍一些群具体拴问题腿，看蓬不到命这些推小矿器害人屯死人千、祸苦国殃姻民的其现状腥，顾存虑重览重，址久拖绸不决态。政酸策的步执行地力、锐抓安吸全工刮作的蹈力度贿逐级收递减阵。（二翼）形也势严丛峻的仓原因铜分析一是"严格房诚不起攀来，菌落实缠不下带去"的问带题仍彩然突伶出。受利古益的困驱动直。至扰今仍籍有一男些地肠方和蓬企业储负责密人认怨为效里益风旗险大资于安落全风译险。殃他们普认为歇只要玻效益黄上去痒，在夕安全黑上降誉低一瓜些标蛾准、陕减少叛一些汇投入蹈，甚炮至受竟到一呜些处降罚，鼠也是驳值得见的。贡少数钳民营决企业赖为获挠得高锻额利原润，际把劳粥动者呈承担郊的伤剩亡风活险提杀高到象临界榴点，苗在随柜时可丽能发首生伤劲亡事谨故的物情况谢下组板织生笛产。塔有的避业主逃事故培后甚赤至隐腾瞒、螺逃逸线。一笑些地邻方政私府片脾面追启求经另济发扯展速哨度，呀短期病行为历严重银，在载招商奥引资蛙、兴奥办工酷业时仪，首涉先考棋虑的猜是产驳值和步利税板，而剃往往盘忽略延了安铅全和喷环保份等民五生问须题，禽降低汉市场眉准入咸门槛宵。（二歪）形候势严海峻的敲原因记分析（二鼠）形馅势严胁峻的范原因型分析一是"严格往不起抬来，熔落实他不下连去"的问段题仍禽然突改出。监管政不到没位。焰我国撑安全冒监管傻体制竞多次瞧变化宰，长笛期存挣在的扛政出豪多门货、职先能交骄叉等峰问题烘尚未决完全扛解决姻，监犬管效爆率较枯低。响另外暴，安症全生配产监毕管监植察力偏量不对足，川技术剥装备吧落后耐，业雁务素茧质、宰执法印能力摄参差游不齐症。"执法糟不严弹、工村作不蓄实"的问宅题普滚遍存晴在，词搞形舞式，游走过增场。淡一些绪领导沈干部亭和工忠作人众员失愉职渎吴职，鸦甚至脖徇私狸舞弊津，充炎当非拢法违膝法的米保护笋伞，凑社会冷反映耻强烈馅。（二碎）形办势严赔峻的锦原因局分析（二垃）形询势严请峻的配原因办分析二是礼基础带薄弱黄制约烈安全窗生产长期混投入回不足旦，欠座账较福多，笔企业山安全遇生产疯设施冒设备殿落后村。去睡年国厉家组澡织专孝家对54个重吹点煤朋矿、46祸2个矿信井进世行了附安全穷技术"会诊"，查皮出58笼86条重这大隐胃患，掠治理伪费用骨需要68晴9亿元加。一秘批老谦工业组基地俩和大有型国多有企括业，首多年戴没有布进行罗大的育技术蜜改造番，生皮产工疼艺落耀后，滋设备猫陈旧系老化域甚至禾超期效服役最。据秒调查扒，国蛾有煤逆矿在眉用设考备约1/舰3应淘闻汰更顶新。办一些悟小煤裳矿甚迅至靠左人拉咐肩背辟，原般始野坦蛮作妄业。掌随着握城市袄化进敲程加语快，奴一些建原来颈位于蛇郊区截的工仁业危拳险设班施，善逐渐减被包喷围在过繁华坑闹市礼中，烧成为晚威胁其公共阵安全叠的重供大隐雷患。闷仅11个省赠市就根有40雪7家危叫险化洞学品塌生产灯企业畜需要些搬迁叫。（二疾）形露势严伞峻的送原因释分析二是浇基础蚕薄弱温制约休安全市生产安全低科技眉整体姐水平洲不高呀，安票全技闷术标叔准和尽规范首滞后锣。近烘年来碍，一看些化摧工园右区相直继立幅项和遍投入古建设量，其晶中许妨多是寻重大睁危险赠源。晃这些慨设施榴立项属建设尚前，母应首矛先进践行安呈全评袄价和穴安全牙规划辱审查柿，但牌由于所缺乏道标准吸规范嗽和科顶技支邻撑，中很难帝得到泡严格际执行怖。安雨全技河术法匹规标面准明吨显滞求后，尊如对肚于高冬含硫拴高压终油气软井井多喷后替的点浊火问去题，员国外牧安全颜法规张明确址规定贫：井别喷失房诚控后15分钟豪内必库须点当火；也我国溜的相编关技摸术规引程中悼，则靠没有搬严格你的时秒间和危程序余规定至。20你03年重兆庆开衫县"1神2·创23望"特大锣井喷页事故笑发生心后18小时锻才点惰火，奋泄出强的硫珠化氢饥大面返积扩同散，般造成拔大量公人员摄伤亡肉。（二笑）形滴势严水峻的捕原因哀分析二是盯基础扯薄弱她制约竹安全华生产从业沙人员闸安全捞素质些不能普适应忍需要覆。最分近几驳年，冠农村改劳动肥力大庆量转旷移，帐进入笨矿山生、建定筑等棚高风愚险、巨重体胖力劳伯动行倚业和方领域墙。全读国55酿0万煤粪矿职育工中缩慧，农阅民工爪约占报半数分，主漆要在晨井下浓一线短工作条，小庙煤矿厌从业农人员勒几乎随全部努为农扬民工转。30碑00多万揉建筑席工人春中，80姐%为农家民工劝。据雾统计示，在衣农民岔工中役，文挑盲与姨半文鸭盲占7%，小党学文诵化为29全%，高盟中以蚁上仅弟占13％。编违章虑指挥士、违俱规作角业和楼违反躺劳动节纪律许现象纸严重撇，据惑调查90％以骑上的角事故挽都是染由"三违"所引恒发。（二掏）形法势严感峻的悉原因灾分析三是泳宏观执因素府对安惠全生桑产具邀有深衬刻、赚长远搅影响在传猎统的过粗放屿型经泡济增怕长方奥式下乎，经己济总历量的完扩大倾可能宅导致梁事故歇增加椒。总故量扩董大后劫，企幻玉业数救量、伙工业休生产啄规模喷和从富业人摘数都驱相应球增加怨，而淹安全平投入镜、安左全管烧理又接相对喷滞后航，可陈能导浴致事贝故总师量上国升。奋经济熄高速僚发展续，必筐然对歪煤、短电、挑油、紧原材册料和梁交通叠运输后形成捐巨大录需求肾，使盏企业俗产生急超产怜冲动俊，甚判至不折顾安剖全条丝式件冒务险生守产。穗近年馋来发趴生的盐矿难犬，重盈要原锄因之税一就博是严碰重超叶能力立、超屡强度零、超古定员同开采篮。（二牲）形悄势严烧峻的拳原因浓分析三是老宏观鼠因素阵对安混全生绵产具探有深玻刻、锋长远械影响工业殊、制映造业按的比倒重较搞大，绸加大欣了事塔故风盟险。20像00年以躲来，夫我国公第二屯产业窝增加杯值年串均增奋长10讨.5氏%,分别福是第坏一产捷业和交第三法产业腥增长慌率的2.化8倍和1.黄3倍。20盼05年第窗二产挨业增进加值摆占国霉内生稀产总买值比续重的47宜.3影%。第讽二产寄业高坑速发售展时科期，车往往哪出现烈事故泛频率臣高、掀死亡永人数者多和捎职业够危害励严重影的情桥况。（二藏）形乐势严肺峻的餐原因稻分析三是粱宏观习因素彩对安贼全生尖产具艳有深骗刻、竞长远传影响一些低行业谊管理帖弱化离影响尝安全降生产年。全搏国人扯大常伸委会拜在去里年进泳行的司安全溪生产强法执跑法检秧查中刻，特浑别指谢出了佣煤炭孩行业廊管理旨弱化革问题连。目蜻前多捧数地贷方撤圣销或已合并桥了煤奥炭管辱理机薄构，赏煤炭匙开发控建设迟、资并源管停理、浙产业焰政策窗、重镰大项托目科哥研攻千关、迫技术得进步籍、结论构调开整、漠经济干运行扛、规拿程标战准、天教育池培训芦等，多缺乏笛统筹吓规划冒和强悔有力配的监疫督管貌理。六特别句是在锻安全务生产具方面扫，行氧业安袋全标腾准、产技术抬政策涝不能慕及时陈修订搂和调纠整，腊企业统安全磁管理翅缺乏摸有效合指导丽，影扇响和边制约霉了煤诱矿安腐全状掘况的秆好转林。（二述）形沾势严爬峻的繁原因搏分析三是启宏观埋因素荷对安呜全生举产具芳有深沾刻、抄长远葛影响同时屑还要奶看到圾，国炼家宏驻观调葵控政稳策虽胜然作牵用巨屠大，乓但具慌有一绩定的某滞后纱性。颗市场酷经济汗条件诱下，纯加强炊安全位立法牧和执殃法监妄察是蜓国家催干预仆的基佳本途药径，端其他蜓如调查整产泳业结痒构、汁加大润安全刊生产排投入睁、改款变粗便放型写经济慌增长锦方式倘等，殖都可旦以对卷安全于生产奸起到栏积极滔作用揉。但宗其效泥果的淹显现浸需要转有一脑个过触程。筹影响成制约及安全御生产昆的一斧些问虎题，银特别巡寿是那坐些深摇层次俊、历窗史性宪问题辟，很乓难在炼短期档内根骆本解丸决。智现阶疼段安佳全生秀产形虹势具源有不域稳定蹲性，拉容易固出现霸波动移和反凤复。剩对此嗓应当忠有清印醒的女认识总，做否好攻项坚克图难、孙长期麻努力矿的思瞎想准队备。（三爷）安略全生墨产的过有利销因素20泉09年，仙各地枝区、阁各部注门和起各单鉴位认赏真贯善彻落酿实党考中央侵、国和务院爪关于悄开展“安全梳生产络年”活动味的重界大决继策部荷署，臂把安己全生仿产“三项贡行动”、“三项攻建设”作为钓贯穿悉全年泉工作博的重密要载圈体和气抓手救，精赌心组理织，匹扎实内推进伞，确筝保了“安全岗生产拜年”目标诊任务运的顺尊利实错现，通全国备安全岔生产蹲工作壁取得庄了明坏显成栋效。（三功）安毛全生宣产的夸有利锯因素1、安全吴生产昆是工折业化蒜过程级中必腔然遇浸到的混问题人类侦在获趁取生决产资亡料和险生活结资料钢的过利程中远，难弓免会肉受到粮来自哗自然坐界、堡作业五场所释以及康劳动键工具给的伤并害。秋在农而业社锹会这墨种伤展害程歼度有宋限。钱进入神工业良化、联社会宰化大啄生产羡之后引，安贵全生减产成哀为一钻个必忠须严绿肃对刘待的刚社会辜性问展题。（三浪）安乳全生究产的蚁有利伙因素1、安全阿生产跑是工姻业化章过程缎中必根然遇水到的撒问题根据歇国际射劳工塑组织飘的报肉告，惊目前泼全世线界就渗业总足人数琴为27亿人博，每倍年因蹄职业僻事故邪造成翻的死蕉亡人往数约21万人肺（指端劳动秀者工脾伤事脾故死碧亡人燥数，辽不包择括交寇通事慢故和禾职业象病死乡丰亡）卫，由蒸职业舅事故变和职既业危塑害引虾发的廉财产虾损失顺、赔资偿、禾工作烧日损色失、淡生产袄中断存、培落训和灯再培画训、铃医疗之费用巩等损疏失，泥约占壳全球震国内狮生产垄总值擦的4%。（三拔）安熔全生旺产的演有利德因素1、安全停生产氏是工净业化璃过程锻中必傍然遇贩到的读问题世界蜓各国鞋既采存用事浇故死醉亡人湾数的葡绝对损指标举，也予采用浸反映佛事故案死亡浸人数纪与经医济发眼展关对系的塌相对范性指皮标，占如从守业人例员10万人尽事故题死亡看率、皮单位立国内谈生产幅总值报事故最死亡陷率、浊百万析工时与事故埋死亡遥率，饥以及去道路孟交通爸万车可死亡毙率、母煤炭陵百万抖吨死耀亡率味等，神来反障映一剥个国雹家（闭地区育）或必某些是行业漂领域肝的安役全状肉况。逗如果艺这些责指标除居高孤不下涛，则烈意味枝着为发经济惊发展柱付出宾了高洁昂的念生命厕代价萝。（三冠）安格全生梦产的业有利剩因素1、安全国生产获是工板业化起过程薪中必标然遇摘到的面问题从业渣人员10万人毁死亡制率，翅近20年来闲世界茄各国错均呈掉下降看趋势模。19廉90年大席部分举国家抱在15左右芦，20弃00年平倦均降刮至10以下中，20糟02年降妨至8以下迫。但饶是各哲国情日况很辽不均缸衡。惹先进债工业男化国净家10万人咱死亡段率普旱遍较盆低，补目前看平均宗值为4左右策，其腔中英汉国最死低，早在1以下团；澳胃大利祸亚，侵由19货92年的7下降砍到20蚊02年的2；德挡国，准自19虑90年的5.勇1下降姐到20只02年的2.啄9；美权国由19沫92年的5.葬3下降趋到20席02年的4.谢2；日即本20棉02年为4.密5。发桑展中权国家秤一般乳在10以上永，其涝中巴福西为15左右蛋，非棒洲等名经济拢相对录落后显国家拆则更酿高。别同口绪径测味算，狱我国冶目前化为10左右猫。（三息）安由全生累产的咸有利吊因素1、安全算生产桃是工捐业化聚过程牲中必秧然遇铃到的斤问题单位啦国内庭生产宪总值脖事故禾死亡泪率，留折算冬为人怎民币迁，英待国由19亚90年0.聪04降至翼目前0.露02；日饼本由19篮90年的0.绪07降至膝目前堡的0.套05；美烘国、伶澳大诸利亚阁、法奶国均冶在0.筋04栗-0府.0每6之间贩。发说展中罪国家狱则普肥遍较狼高，荷韩国歼目前著为0.贱6，我尸国20济04年为0.鉴86，20告05年为0.颤7。（三饲）安沈全生渣产的葵有利婶因素1、安全宪生产熟是工与业化黄过程来中必地然遇植到的龟问题采矿摊业、律建筑耻业和寸运输吊业是谷各国情生产镰安全任事故裤死亡邻较多悠的行槐业领膨域，匪约占巷全部顺事故握死亡卧的50－60捆%。因府此产串业结险构的岸调整脏优化给，对筑降低周事故虑死亡撑起着围重要克作用脾。先侵进工崖业化睁国家膊已普迁遍形急成了碌服务版业比严重很催高、包工业倾和制悦造业厦比重直其次野、农呢业比赤重很啊低（乱平均歇约占5%）、寸高风被险行膀业从供业人削员较站少的狂产业膛格局将。20葡01年美桂国采离矿、霜建筑死和运草输业卡等行片业的券从业丸人数仆，仅膝占总款从业共人数榆的15牛.4总%，尽筐管这3个行露业的10万人技死亡仗率分枪别为24、12和11，远揉高于颈其它龙行业模，但肠由于亩服务盘和金吼融等嗽低危帖险性叼行业鸽就业掏人数铺占较粒高比嫩重，沈使得倒总的10万人梳死亡恰率较陵低，刻平均坐为4.趣2。（三醋）安极全生劣产的诞有利颜因素2、先进砖工业绣化国痕家普蜻遍经报历了遥从事刃故多页发到盗逐步赌稳定遍、下游降的茫发展邀周期研究想表明栏，安酒全状闪况相阅对于舟经济格社会朽发展穴水平惯，呈蛮非对妇称抛传物线扑函数扮关系盆，大侍致可挨划分幅为4个阶抄段：疗一是剩工业适化初慕级阶宾段，翼工业近经济锻快速叠发展盘，生甜产安幕全事找故多本发；带二是季工业载化中麻级阶宗段，千生产易安全转事故飞达到搭高峰纸并逐封步得贷到控所制；顾三是承工业歉化高锣级阶漏段，延生产葡安全遍事故腥快速厕下降赌；四渗是后敞工业腐化时吼代，胸生产册安全狼事故笑稳中骨有降堤，事振故死惭亡人晚数很逢少。（三真）安枪全生惧产的挺有利勇因素2、先进堤工业恋化国识家普震遍经没历了掉从事的故多程发到宿逐步圆稳定敬、下贝降的参发展娃周期日本19劝48－19内60年处虽于工僚业化抱初级菊阶段晋，人咐均国何内生璃产总会值从30裳0美元哨增到14帆20美元所，年次均增恒长15州.5君%，事卸故也从急剧洒增加栗，13年间最职业方事故介死亡煌率增杯长了14而6.陷1%。19痛61蓝-1积96烧8年处瞎于工浑业化别中级酿阶段顽，人屑均国补内生欲产总掌值从14融20美元徐增加叨到59矛25美元叫，事菠故高置发势阶头得淡到一杰定控斧制，倍但在猛工业耗、制允造业疗就业窝人口客仅50难00万人晨左右伸的情伙况下剖，职天业事南故死初亡人编数仍隐在60猜00人左满右的危高位例波动识。19文69针-1瓦98祸4年进纵入工驼业化珍高级棕阶段愤，事臣故死邮亡人艺数大偷幅度恐下降飘到26浊35人，践平均息每年到减少5.懒2%。之案后，戚日本的进入怕后工瞎业化住时代劲，事辈故死钱亡人梨数保畜持平费稳下贡降趋跨势，20说02年为16葵89人。（三短）安廊全生帽产的挤有利成因素2、先进拔工业汁化国津家普狠遍经遭历了姓从事勉故多雾发到偏逐步信稳定雷、下赏降的着发展愤周期美国千是产朴煤大穗国，弄煤炭锁赋存树和开逐采条摘件较祖好，51％为笛露天焦矿，质但其房诚煤炭报工业涉也经费历了珠事故星多发辣阶段就。19驴00贱-1带90叠7年美央国国独内生循产总笑值增脊长36墓%，煤申矿事木故死不亡人诊数也悠从14锋89人猛袋增至32初42人，19错07年百腔万吨校死亡坟率高忍达8.笑37。19依00片-1万91蜓0年的10年间谈发生民了10起1次死回亡百贷人以阴上事内故。19沿08肝-1违93碰0年国安内生淡产总夜值增静长88溉%，煤飞矿事用故死类亡人恢数减挂少到19胸30年的20窃63人，诉煤炭句百万抖吨死搞亡率哄降至3.启56，事养故逐复步得寇到控医制并甩开始宣下降贤。19衰31废-1秘96泉0年国坡内生雷产总埋值增领长21蹲6%，安暖全生孟产状车况也缝明显翻好转事，到19掩60年煤挺矿死北亡42陪0人，珠煤炭踩百万叼吨死董亡率谷为0.挪95。19依70年后赞事故渣继续码减少灶，但19挺72年发斧生了1起死乱亡12顾5人的们煤矿吉事故怀。美国国目鄙前年搞产煤10亿吨储左右茅，死猾亡约30人，鱼百万偷吨死斑亡率0.奖03。（三给）安务全生笑产的劫有利篮因素2、先进涌工业娇化国根家普旅遍经登历了际从事气故多游发到励逐步惯稳定姜、下仅降的枣发展著周期英国颠、德蓄国、兆法国递等工争业化句国家考的安柔全生捕产，茄也都疏经历躺了从辰事故诸多发霸，到肚下降敬和趋获于稳箩定的孝过程夸。作撒为发佛展中疗国家锹的巴晶西，获上世败纪60年代邮以后法是其减经济犹快速橡增长配期和畅调整证稳定干期，10万人扛死亡威率在般经历崇了20多年惠的波撤动后乳，19装92年后秘开始讨出现川下降烂趋势鄙。（三设）安验全生继产的杯有利丢因素2、先进在工业虑化国锯家普钳遍经从历了澡从事蒙故多竭发到喜逐步摆稳定羡、下根降的虫发展煤周期安全暂生产超的这去种阶教段性桂特点茎，揭衔示了妹安全钩生产竞与经救济社反会发堡展水粘平之叙间的摔内在平联系等。当恼人均狼国内俘生产后总值刮处于肿快速必增长廉的特识定区眨间时鬼，生侍产安青全事晒故也鬼相应抄地较择快上俩升，服并在玩一个却时期作内处助于高踏位波醉动状冈态，慈我们唱把这扭个阶痕段称跟为生学产安劣全事卫故的"易发己期"。厅所谓"易发"，是帝指潜渔在的杯不安尽全因撞素较娘多。举这个所期间扩，一牺方面暴经济去快速昌发展货，社屈会生嘱产活为动和片交通垮运输剑规模鞋急剧稼扩大辰；另馒一方疾面安化全法价制尚溪不健忽全，蕉政府孤安全辞监管驱机制削不尽洁完善纺，科未技和现生产妹力水橡平较屿低，缎企业膀和公脂共安提全基有础仍适然比竿较薄瘦弱，封教育选与培男训相辱对滞山后，峰这些绕因素勉都容炒易导贺致事障故多弯发。（三删）安向全生牵产的匠有利察因素2、先进煮工业恒化国忆家普帽遍经希历了每从事商故多搂发到慕逐步宜稳定湖、下前降的航发展小周期依据强世界用银行汗关于伪经济烦发展敞水平淹的划密分标环准，妇有关什机构薄选择4类、27个国忙家、14项经呈济社乔会发竹展指话标进包行了堆综合价分析房诚，发陪现安遵全生将产除催了与尘经济凯社会句发展鹊水平松和产艺业结性构相毁关外宁，还疾与国遍家安帐全监艺管体挽制、恋安全救法制供建设弊、科疾技投火入水谨平、誓社会垃福利瓜制度他、教淹育普征及程盆度、神安全状文化举等因投素密吴切相担关，赞因此“易发”并不蜡必然思等于班事故事高发冬、频饥发。育事实毫上，伶各国“易发竭期”所处金的经蚊济发卸展区眼间、哲经历顶的时经间跨额度也席不尽认相同亲：美讽国、飘英国宴处于规人均10博00－30席00美元休之间镇，时赌间跨目度分唉别为60年（19占00糠-1旅96杜0）和70年（18纳80－19爱50）；摸战后蓝新兴唤的工锣业化渐国家粱日本具的“易发扑期”则处眼于10监00－60虫00美元饶之间球，时察间跨蔑度也麦缩短死为26年（19镇48－19永74）。（三傻）安好全生虽产的锹有利峡因素3、我出国安超全生弟产具有车政治冰、制庸度优叙势和孩后发阁优势--旱--雕--各级龟党组肾织的嫂高度腰重视室和坚收强领龙导，货为加径强安辆全生猛产工颂作提叮供了运强有婚力政困治保暮证和慨思想燃保证厦。高沙度重嘉视和占切实麦抓好球安全确生产阶工作愿，是确坚持库立党旋为公竭、执棚政为配民的开必然蠢要求屑，是虹贯彻杨落实衰科学红发展萝观的讯必然刻要求羞，是彩实现任好、堤维护订好、点发展易好最熊广大胞人民范群众大根本忠利益言的必部然要找求，惨也是霸构建朱社会核主义立和谐僵社会最的必窝然要选求。兴充分绩发挥逝社会垮主义钳制度妻优势校，可轿以集帽中力预量、给集结飘各类胸资源始办大感事，者攻克需安全掌生产姓领域药的重校点、容难点衔问题匹。（三叶）安作全生吨产的筑有利修因素3、我铺国安全箱生产端具有郊政治蛋、制模度优轻势和沈后发问优势--掉--遗--通过两借鉴炒先进海工业里化国痕家的付经验斥教训衰，可垒以取捐长补阵短，够后来劫居上跨，实侮现跨售越式臭发展眨。运篇用国宏外安想全生最产科惑学技刷术创线新成求果，袖以及冷系统共工程钥、控食制论续和风桥险管舌理等茅现代誉管理扒理论浅与方桂法，英提高弹我国扛安全铃科技挽、安葬全管晓理水柳平。蜻特别狭要指析出的贩是，付西方录国家同安全杯生产城也存笔在着杜问题等和教泉训。居除了稀在事狭故的可防范功和应贯急抢曲险救左助等客方面殊，仍浮然存抢在着躲不少狼问题测之外淹，一忙些发扰达国畜家还阔转嫁斯安全清风险堤，把裂危险扫化学话工业枣、旧持船拆焦卸、触核废快料处渴置等础高污田染、缝高危缩慧产业缺向发恒展中狭国家奋转移标；在朋劳工所安全暮福利捧上存吃在"双重励标准"。漠辰视外钳籍劳王工、练非法挨入境薯滞留躺人员封的安泡全状卧况，颈对地吐下工誓厂、"血汗"工厂提从业数人员券的安给全健唯康权吃益视躬而不掏见。虾在我暮国安错全生大产发看展过欧程中纪，要仅注意范吸取挽这些探教训镜，少闲走弯血路。（三们）安范全生求产的洗有利刮因素3、我国既安全非生产蒜具有功政治店、制枯度优殖势和犹后发翁优势--颠--颠--通过扎总结岔我们机自己苗的实诸践，碧可以江更好君地认崇识把未握安斜全生衔产规腔律。选我们匆在安织全法射制、蚕体制破、机刑制、蛙责任团制、坦安全剪文化典建设傅等方尿面，王探索娃和积辅累了膀经验规。相氧继发净生的渔一些骄重特姥大事悟故，随用生幼命和呀鲜血别换来亏的惨授痛教管训，侨更显因珍贵哗，促怨使我释们深摇刻反科省，窜从制宪度、松管理遣、技蔬术等肢方面融采取粥措施乘加强舟和改渠进安凡全工存作。（三飘）安惨全生礼产的刻有利饭因素3、我国邻安全苍生产唯具有芝政治杠、制批度优嫩势和馋后发拳优势--篇--距--煤矿土等重补点行低业和租领域摧的安蛋全工起作逐伴步加边强。房诚从去巩年开匹始，般我们早组织律实施设了煤别矿瓦个斯治栽理和绵整顿胶关闭钟两个拳攻坚掩战。睡全面糖落实寺政府圾督导绘、专许家会热诊、敞监测休监控浪、安钉全生旧产能完力核笼定和环以风蕉定产腐、隐林患排民查整击改等妹治理纵措施杰，煤艳矿防马范瓦丧斯事际故的氏能力惕有所宰提高照；依奖法关烦闭了59驴31个非垒法和责经停劲产整卖顿仍读然不守具备昂安全优条件耳的煤饮矿，错占小狱煤矿棚的1/亲4，消摘除了横一批唱滋生舟事故勾、吞之噬生欢命的"陷阱"。国沃家投益资扶浙持重护点煤渗矿补且还安支全欠纷账和查技术助改造期的效帮果，事将在字今后膝逐步瞎显现挠出来茶。非答煤矿淡山、证危险郑化学蔑品、返烟花傍爆竹霜、道榴路和富水上聚交通丢、建蠢筑施蠢工、良消防孩等重雀点行嫌业领霞域的档安全个专项吓整治为，也傻都取心得了辈一定谁成绩璃。在悉这个障基础庙上继稿续努立力，砖我们拥能够松扭转愚被动愁局面猎。（三谅）安置全生秆产的娘有利孙因素3、我国鬼安全遍生产雄具有桂政治猾、制惕度优柏势和躬后发栽优势--纱--盈--国家聚为解怠决安修全生溉产深涝层次丧问题坚而采萄取的扑一系重列政烘策措拌施正宫在抓够紧实柜施。艳去年龟年底追，温捏家宝孔总理海主持敏召开患国务颗院第11屯6次常角务会悄议，拖研究稻提出知运用撑经济面、法呆律和络必要恰行政锣手段祝，安姜全生练产政携策治伍本、患源头茄治本祥的措沈施。爸在今步年政魄府工贱作报疤告中漆提出怪今后善一个坟时间慰内标聪本兼议治的园七个畏方面零工作扁。随庆着经乏济增丸长方驱式的峰转变差，结余构调边整的万加快仁，宏诸观调摇控力壮度的需加大钟，安饺全生殿产的讽外部托环境止和内猜部条湿件将赴进一始步好洗转。（三即）安牢全生吩产的清有利悟因素3、我骨国安酸全生捆产具乖有政陈治、斑制度枯优势稻和后喇发优慎势当前偷我国格经济猛社会愿发展破正站兵在新族的历掘史起届点上火，安意全生惠产工菠作困渐难与汤希望女同在床，挑锤战与始机遇敲并存央。相喘信只炉要我老们坚柱持和旋依靠惹党的抹领导爹，充援分调海动广贤大人吃民群各众的旧积极拐性，车思路辆对头饶，真靠抓实弹干，不就完搭全可抹以缩费短西耳方国劫家所僵普遍衫经历僚的安拣全周塔期。擦用十依几年晨时间榜，走妄过西特方国砌家几摸十年虽走过居的路双，尽烧快实闸现我客国安效全生亲产状课况的碑明显螺好转挽。三、炎安全普生产借的新浩要求（一吊）省多委、峰省政蚂府《关于麻进一杠步加传强安凑全生总产工肺作的纷决定》（湘架发［20打09］19号）炒文件眠精神（二夸）国泉务院稼办公愚厅《关于疲继续耽深入慎开展裁“安袭全生摇产年撞”活捏动的诞通知》（国笼办发迎［20岸10］15号）袭是进术一步燥强化硬安全曲生产饼工作牺的重姥大部摆署。（三苍）落涌实“镇一岗瓦双责喊”，邻做好案安全捎生产背工作（一脱）省起委、始省政铅府《关于查进一衰步加挡强安蔑全生昆产工蒜作的啄决定》（湘胃发［20丘09］19号）革文件插精神这个越文件男的出巷台充肃分体傍现了爽省委圣、省虏政府沿对安被全生扫产工棉作的竖高度纸重视带。与断此同讨时，座还出趣台了摧省委专办省适政府耻办“怨关于喷印发《湖南垫省重卧大生胸产安膨全事模故责惊任追从究补叹充规庆定》通知坑”（摊湘办策发［20蹈09］21号）朱和省怒政府腥办“蓝关于鄙印发《湖南严省安蚕全生穷产监宅督管妻理职鬼责暂陪行规棒定》的通瓶知”暴（湘径政办挂发［20例09］5号）外。这三趋个关牙于加搂强安嫂全生点产工策作的粒重要嫁文件探，明拐确了端一系雀列针冻对性异和操乞作性超很强经的政坊策措聪施，睁各方拆面反甚响良赵好，缸为全猴省安与全生胸产工哀作的昨顺利堵开展萝既明循确了密方向勾、任俭务和钳目标性，又犯提供梁了强吓大的鲜政策蜓保障且。（一眼）省乖委、左省政陪府《关于膀进一罩步加园强安柔全生叠产工社作的纹决定》（湘坊发［20劳09］19号）梨文件辽精神1、出答台的办背景（1）胡度锦涛嫁：胡锦心涛总污书记听在20备09年中收央经踩济工枯作会泪议上崖指出——吧“要牢夕固树典立安时全发革展理营念，鸟健全译和落笋实各鸭项安胳全生甘产制订度，肠强化叫安全爽监管烟责任星，有义效防族范和烤坚决订遏制角重特舒大安坐全事会故”。（一蚊）省罚委、拒省政哄府《关于求进一铜步加进强安绝全生讲产工糕作的饥决定》（湘讽发［20虎09］19号）物文件颜精神1、出曲台的震背景（2）温久家宝板：温家毛宝总贯理在20剪09年中舍央经灵济工罗作会给议上胶强调——块“加强刷安全抚生产刑管理跪。突佛出抓竿好煤司矿、丸交通轮运输枯、烟老花爆龟竹、换化工餐等重砍点行狸业的袖安全告监管澡，全聪面排跪查和耳治理酷重大四安全拆隐患伐；商站场、接学校盐、娱搬乐场与所等延人员盾聚集呢地要歇重点朱加强括安全寄防范姿，坚踏决遏子制各风类重斑特大晃事故冤发生”。（一现）省熄委、薪省政秘府《关于押进一酿步加卧强安抛全生失产工爷作的患决定》（湘以发［20露09］19号）凑文件袖精神1、出勒台的膨背景（3）张活德江演：张德输江副恒总理相出席纱国务涛院安符委会暑全体沃会议他和全竖国安代全生植产电键视电辰话会伤议并足作重所要讲获话，崭对20薄10年全罪国安匠全生斩产工未作作蔬出重迹大部皇署——“继忌续深贺入开堡展‘正安全抽生产闯年’着活动使”。（一肤）省坐委、焦省政急府《关于辰进一摘步加摇强安喜全生颈产工猪作的容决定》（湘驼发［20灭09］19号）搏文件吨精神1、出已台的此背景（4）张懒春贤忽：要牢摆固树花立安亭全发重展理恭念，扔以对卡人民颗群众秤高度趋负责炒的精盯神抓惯好安机全生界产，挂健全墨和落茄实项蓬安全啊生产狮制度区，强晋化安弊全监然管责标任，剂有效刘防范从和坚挖决遏堪制重翻特大坦安全关事故掀。（一窑）省却委、页省政窄府《关于凶进一堂步加闲强安岂全生宴产工集作的罗决定》（湘对发［20敏09］19号）静文件妹精神1、出役台的厘背景（5）周挪强：安全煤生产徐事关旱人民先群众到的生翅命财恩产安环全，丸事关如全省惯改革界发展孝稳定傲大局嫁。各汪级各欺部门活一定模要时钩刻绷势紧安培全生淋产这达根弦牵，充矩分认侄识安敞全生优产面亦临的盖严峻洲形势轨，深差刻认虎识不雁发展违不行辜、不朱安全每不行至、不别稳定脾不行粒，坚饰决克宪服麻怠痹、删松懈恨思想丢，以歪一万贝的努键力防致止万代一的找发生置。（一坡）省扶委、颠省政滥府《关于线进一证步加衫强安厦全生互产工添作的茂决定》（湘咽发［20抖09］19号）拢文件鸦精神2、事万故的蛮教训蚂：3月21日常进宁市顿三角忙塘煤陈矿事翻故13人死茂亡4月17日郴半州永炎兴县废樟树似乡一衔煤矿兄发生俊非法杜炸药餐案20人死棵亡5月17日株泼州红哄旗河部大桥诱坍塌椅事故9死1伤6月25日郴振州火螺车站补二列开火车估相撞3死4伤8月24日郴您州桂膀阳县罚以采近石煤每为名治的煤聋矿发桌生涉浓险较斥大事疏故8月28日郴招州北刷湖区缠鲁塘泊镇兴侦源煤赌矿发胁生中虽毒窒阿息事厘故15人死宿亡（一大）省命委、饭省政混府《关于竭进一哲步加行强安董全生峰产工略作的瞧决定》（湘门发［20许09］19号）棚文件姑精神3、意收义（谱三大腿）:（1）安此全生脉产工补作的请大决贪策（2）安葡全生翠产体仇制机疲制的卸大理布顺（3）安伏全生齿产责它任制联的大窑落实4、精永髓（牌五新阵）:（1）对煎安全口生产健形势扯作出课了新旗的判滩断总体厨形势同向好笔，表器现在炎事故鞠总量沫逐年惜下降形势彩严峻晚，表紫现在千工业兵化、怎城市粉化加料速、肢隐患湖比较功突出六、经稼济结皇构不历优、峡资源丝式型产腾业比互重大以、技跳术含叹量低繁、尾抽矿库石釆空迈区治启理不馅到位愈、非踩法生结产较某为普离遍安全提监管选工作悔还不姥适应肝，如架农村铅的安熔全问之题、怖有些声危化葵品生盒产使线用许午可的结问题夹、乡锁镇安垫监站若的建慈设等（一捕）省稠委、冲省政到府《关于简进一俗步加抓强安尖全生锤产工断作的需决定》（湘惑发［