第三章土地利用总体规划

第二篇土地利用总体规划第三章土地利用总体规划概述【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义；掌握土地利用总体规划与城市总体规划的关系。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。【难点内容】土地利用总体规划与城市总体规划的关系；土地利用规划编制的程序。第一节土地利用总体规划的概念和特点

土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。一、土地利用总体规划的概念及作用

（一）定义指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。理解概念的要点①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；③核心内容：土地利用结构和布局；④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。⑥是对土地资源的开发、利用、治理保护所做的全面安排。（二）作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。二、土地利用总体规划的特点1.整体性2.长期性3.战略性主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。4.控制性纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。三、土地利用总体规划和城市总体规划的关系（一）比较1.从城市发展的角度看，大致内容和最终目标相似。土规内容上更全面、更具体。2.规划范围不同。3.城规是土规的一个专项规划。4.土规应成为规划的“龙头”。5.从规划内容、成果看，两者各成体系，土规内容上更全面、更具体。（二）土规与城规的一致性分析：1.二者都以合理用地、节约用地为核心；2.二者都要遵循一定的客观规律，采用一些相同的分析方法；3.两者都以国家的法律法规为依据，都需与其他相关规划衔接（三）土规与城规不一致性分析：1.规划的出发点和目的不尽相同；2.规划用地分类和评价系统不一致；3.统计口径不一样；4.所依据的编制规程不一致；（四）土规与城规的协调1.协调的原则：实事求是；节约用地、少占耕地；综合平衡。2.协调的内容：城镇布局、城镇人口规模和人均总用地指标；城镇用地发展规模和布局等。3.协调的方法：上下结合、综合平衡法4.协调的形式：召开各有关产业主管部门参加的协调会议。第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标

(一)总目标(二)具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。即三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善目标。二、键土地灶利用购总体到规划结的任趁务土地蔑利用芳的宏究观调兴控土地拘利用像的合在理组荷织土地颜利用心的规布范监份督是土宁地利意用宏趟观管色理体过系的树重要船基础,是土地凭利用效宏观卡控制洞的主凳要依愤据通过顺土地设利用河总体昆规划踏在时盆空上稳对各固类用地寨进行恐合理顶布局,制定臂相应佣的配茄套政胞策引导旦土地已资源貌的开贼发、卵利用亮、整类治和汇保护，以烦保证产充分范、合宵理、际科学摩、有绩效地曾利用有限兔的土予地资爆源，季防止惜对土装地资卧源的浙盲目开发土地嘉利用群总体替规划砌具有匆法律狂效力狸，任悼何机构和申个人夜不得疗随意蛛变更胖规划医方案禁，各恨项用地牌必须柿依据旗规划哑，土耐地利编用总威体规吊划是监铲督各掏部门蜻土地烧利用头的重侦要依跳据第三扇节妹土地密利用析总体轿规膨划的险内容陵和程续序第三葱节内土地虽利用臭总体销规划赢的内宿容和体程序一、妨土地凶利用齐总体样规划锋的内渗容规划水内容土地誉利用哨现状泉分析土地绝供给称量预耗测土地小需求仗量预萄测确定广规划畅目标苹和任犬务土地撒利用船结构耐与布熄局土地灭利用四分区确定稼实施雀规划栏的措肚施明确饿土地般利用县潜力摸清幼家底冬，规渣划基支础土地歇利用撤调整廉的依筝据规划开的方偿向土地轨用途闻管制足的依茫据规划音的核裁心内列容规划珍实施绸的保枪障1、全萍国土兄地利桐用总侵体规熔划的咏主要菜内容．确定明对全闯国有排指导蚀意义棋的土钳地开马发、虏利用决整治温、保困护的捆方针歉政策役以及仿目标访和措奏施。．协调枪各省锹、自祸治区蛛、直留辖市傻之间相的土杠地利营用关技系。．提出糟各有娇关省顾（市快、区辰）的疑土地究利用绢方向吼，跨处省（阵市、她区）加的重艇要设骆施的望布局和和用穴地规暖模。．提出揪提高率土地阴利用命和生渔产力朗、调梯整土宋地利厌用结缎构的凤政策右措施忙。2、省辜级土血地利跨用总贺体规毁划的海主要已内容．根据《全国脖土地电利用栽总体揭规划隐纲要》的要败求，狮结合鲁本省帆土地尤资源刺的特局点，库确立册各地净区（惹市）揉的土量地利屯用目慌标和瓶方向齿。．进行质各种辈基地钳布局繁及跨吴地区忽（市斯）的霜基础嗓设施爸工程子布局每，提骂出土厌地利河用结乔构的饰指导阳指标术及省村内重肆要基倍础设兔施工膀程的乓用地艺规模庆。．解决或地区幸级规奥划所佩不能搞考虑谎的地拴区之害间土间地利哀用问逆题。3、地迈（市妻）级哑土地筹利用屿总体华规划有的主讯要内步容地区般（市侄）级离规划欣是由孙由省胁级规余划向辰县级递规划统过渡雅的中狮间层扎次，糠其中镰，市菊域土课地利炎用总慈体规缸划仍皂属于膨政策练性规取划的捐范畴障，中料心城必区土脆地利骄用总学体规输划则院属于预管理食型规康划。根据溪省级挖土地剩利用括总体隐规划宿的要拼求，相结合勤地区悲土地没资源木及社枪会经眨济发马展的旦情况粒，确础定土辣地利营用目储标和低方向炉；根据唐本地仍区土禾地利似用的锦自然顶、社烟会、税经济典条件恨和经甚济布光局进确行地狼域分驱区，忘确定令各地欢域土趁地利闯用方貌向和席管理漂措施模；研究肌分析辆土地革的供饥需情同况，谁综合位研究肺进行吊土地卸利用伪结构驻与布症局调捉整；确定淘本地笼区与泻周边万地区室在中拒心城米市职矩能、因产业顷结构阅、重袭大基她础设疏施项盒目建至设上高的分仪工与敌协作璃关系课，确柿定中航心城粘市建虾设用朽地规秩模和嗓范围炮，处还理好左土地日开发善、利疼用、壮保护罢、整拴治的凯关系眨，确转定基钱本农宏田保重护、各土地闷开发兄整理丑和生教态环锯境保复护建结设的胃重点算地区雹，确昏定重沈点建们设项调目及逆土地怜开发紧、整附治和稻保护缠的重系点地乘区，雹并将给耕地剧等重扣要土梳地资角源的倾控制彻指标阻分解质到县僻级政荣府；制定嫩实施史规划降的政醉策措搜施。4、县跳级土朋地利接用总东体规岸划的举主要挎内容县级千土地参利用度总体丝式规划荣属于崖管理绑型规势划，模是土淘地利销用管旧理的肢重要扔依据亏，也其是保迟证省俊级和替全国职土地喝利用晃总体腐规划抖实现擦的关滨键。根据尝地级夜规划炉所规培定的良土地霞利用出方向服、重昆点基罚础设遣施的哀布局妄，结询合本摄县的煎土地简资源微特点纽奉，确轰定县肆内的创土地宪利用局方向泛、各多类用翻地的躺规模角和布网局，说重点怀确定挂耕地缴、土践地开姥发整尿理和岩城镇毛建设掠用地拼控制雾指标统和布滔局，杯并把估指标伐分解绣到乡柳；进行尽土地陆利用搭分区菠，编址制各死分区委用途头管制绢规则凉；制定估实施转规划骗的措歪施。（5）乡辅级土恰地利挖用总浓体规摔划的疮主要丹内容乡级说土地胞利用眠总体迹规划斗处于顶土地棕利用枣总体赛规划颜体系广的最杆低层膜，属固实施蔬型规团划。平乡级替规划较重在岭定位煤落实鬼，要靠以规搂划图详为主食，提倒高规巷划的企可操诵作性盾。根据布县级堤规划便的要鼓求和竟本乡呀（镇悠）自熔然社盗会经蜜济条害件，忧确定薄本乡递土地肉利用乡丰的目冰标、森发展摄方向骂和各怎类用滚地指某标，郊重点杂安排穗好耕禁地、散生态全环境坏用地垄及其俗他基来础产知业、脾基础框设施馋用地欲，确许定村蛛镇建童设用毁地和岩土地峰整理仅、复仓垦、戏开发添的规玩模和烟范围诊；进行蚂土地渠用途绕分区箭，落皂实每界一块秀土地敌的具培体用妥途和告限制恭条件杂；制定缴实施咬规划蚂的措伟施。二、不编制员原则蜻与原畜理1、编脂制原哗则2、编啄制期乎限一般马为10仓-1桌5年在规蛙划期锅限内旨，应傻作近挖期土魂地利侨用安除排，孕期限典一般薪为5年乡镇莫与县蛙级期锦限保穿持一墨致3、编嘉制原英理（1）系攻统科钱学原辨理（2）动服态平劲衡原扛理（3）科摄学技商术进忍步（4）人破地关驱系原织理（5）社动会经稠济条必件三、刘土地少利用钉总体姨规划阅的程捷序规划轿层次相：全慨国珍省级遭地牺（市掀）级泄县炉（市插）级编制脉工作妥：三个登阶段方案纺编制竞阶段准备亏工作僚阶段规划寒审批体阶段准备预工作阶段1、软组织康准备约：成员立规极划工作讲小组2、牧制定玻工作距计划机：制汪定工赛作方扭案3、妇制定延技术夸方案哗：规肚划大监纲等4、踢收集惊资料晨：相关则的文威字和醋图件吐资料第一乏阶段规划枕领导丈小组规划沟工作事小组方案忠编制令阶段1、款土地防利用菌现状载评价少与土膜地供占需预对测2、吼土地呀供需面平衡属分析3、贝确定质土地胶利用贡目标熟与基誓本方摄针4、编制庄供选践方案5、相方案氏择优6、扔编制辣规划边成果铃资料第二恢阶段土地酱资源弯评价衔：包括辣土地粘适宜炎性评烫价和蔽土地填后备配资源架评价皇。是称确定喝合理奏的土津地利却用结匙构的近客观徐依据上。土地申利用污现状葛分析医评价掠：发现耻土地迎利用点中存抖在的悟问题即，进站行土袍地利幼用结教构和船布局惰调整翼的依谋据。土地萌利用惕潜力赏分析项：分析波各类蒸用地德的潜伞力，弃是确电定用异地数扔量和洽调整用用地棍布局厅的依劲据。土地允需求熄量预县测：对未找来各奏项用厦地量师的测拨算，榨发现浴未来陷用地编的要识求和爬趋势阶段猴性成雾果：土地徐评价作成果孕；土米地现掩状评魂述；愤土地涉供需隔预测舱专题跪研究姨成果领。规划焰审批芹阶段规划瓦审批规划再成果准评审由上打级土芹地管最理部刊门组逆织规碌划成果腰评审夜小组结进行比评审,依据规划体编制专的技漂术规那范由规映划领响导小觉组审掉批,由同脾级人民政瞒府审积议,后行挖文报贿上级嘱人民政府坐审批,并由驶主管劫部门捆备案第四鲜阶段规划来审批规划辱的分蚀级审掠批规划喜审批禾的内毁容规划绑的审址查报任批三级川审批:国务功院、场省级肥人民割政府欣、设弟区的泽市人份民政析府国务刘院审拿批省薄、自舱治区爆、直枣辖市哈，省饲会所夺在城唉市，昌非农忧人口50万以求上城派市和凯计划暮单列墙市省级陵政府掀审批曲地（唇市）赢级、各县级痰和不佩设区城的乡秀级规犬划市级垒政府紧审批闷设区佳的市职的乡仗级规翠划符合主土地毅管理货法的赔规定符合源地区债经济锋发展坊目标功，耕讲地和益环境娘保护土地削利用烂结构糊调整阵依据亭是否替充分符合希土地亩用途笛管制缝要求农用地地和倦非农珍用地悼是否妨协调符合岗规划沟审批翠规定申报申：由滥同级薯人民卷政府黎上报怖有权野批准恰的上酷级政顿府。疏由同纹级主冬管部殿门审抚查。前期慨准备袄工作:听取健意见柱，组滤织评迟审，盗做好鸟协调审查锣：征拾求意伟见，色进行锣全面会、公恩正、掀客观速的评歌价，悄提出冤审查景意见摘。批复耳：上塌级主疑管部荣门报辟同级蜘政府搞审批疤。四、土烫地利多用总互体规企划编债制的估工作宇方法１、袄现有毒资料秋分析藏和实耳地勘绒测相希结合握。２、驱土地馆利用斯总体轨规划幕要与抚部门谢和单温位的灶土地钞规划馅结合扫。３、速土地牌的数然量分牲配与座空间亿配置巩相结逐合。４、端