建设项目用地预审

建设用地预审管理

二○○九年十二月

一、建设项目用地预审制度的基本框架二、《预审管理办法》修改主要内容三、预审工作中应注意的问题

一、基本框架法律依据和作用审批权限和审查依据以及审查程序申报材料的基本要求建设项目实地踏勘及专家论证公示制度和有效期（一）法律依据和作用

第五十二条：

建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出审查意见。

第二十二、二十三条：

建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

在国家基本建设程序中的

定位、介入的时机、主管部门、审查依据、审查结果等做出了明确具体的规定。定位：国家基本建设程序中的重要环节介入时机：可行性研究报告审批前

项目申请报告核准前

主管部门：国土资源行政主管部门审查依据：国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用计划、工程项目建设用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进行审查。审查结果：是否通过建设项目用地预审表现形式：建设项目用地预审批复文件

2001年6月颁布实施《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第7号令）

对用地预审工作的审查依据、原则、内容、程序以及报件要求等做出了具体明确的规定。

发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附具国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。《企业投资项目核准暂行办法》（发展改革委令19号）明确规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。进一步明确土地管理职能在建设项目行政管理环节上的有效前置，突出强化了国土资源管理部门在国家基本建设程序和项目管理工作中的前期介入和参与，切实发挥土地参与宏观调控的作用。

作用：

一是加强土地利用规划、计划对国家基本建设的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。

二是更好地指导建设单位科学合理选址，统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，防止建设单位在用地审批环节上走弯路，切实提高建设项目行政管理的效率和水平。（二哀）建茶设项所目用械地预发审券审立批权慢限《建设鸭项目浩用地判预审芒管理叔办法》（国基土资挤源部夜令第42号）第四馋条规凑定：弟建设镇项目手用地蜘预审艘实行分级鹿预审★需国忙务院墓及国禾务院什投资闻主管括部门凉和行业身主管筝部门饺批准阳、核劈燕准、窝备案午的建本设项亿目，邀由国土腾资源办部预和审；★需地威方人记民政伐府及子地方帅投资卫主管燥部门俊和行盒业主旦管部植门批祥准、够核准质、备执案的驰建设售项目谨，由同级剑地方帝国土原资源鹿管理挎部门望预审。◆委托碍预审衡。应当搭由国沙土资俘源部麦预审包的输电上线塔括基、霞钻探蛇井位游、通谊讯基巡寿站等给小面乡丰积零劣星分塞散建铺设项谦目用纯地，毛由省辣级国浩土资独源管抢理部写门预杀审，借并报喇国土面资源比部备再案。◆特透殊用显地。涉密乔军事帅项目疏和国务秆院批喉准的之特殊罢建设遗项目吉，建何设单慈位可直竭接向竟国土环资源悦部提蝇出用怨地预身审申卧请。◆地方榆政府采投资凳项目来。国家每发改税委主滨要从舅行业衣发展历规划朋、产垄业政比策以概及经味济安饲全等柳方面明进行跳审查口，只华批复宅项目策建议孩书，狠其他标报批喜程序樱，按漏照地蓄方政氧府的模有关狠规定崭办理势。◆初凳审意健见。建设堵单位箱向国陶土资铺源部申请职用地膝预审温时，帐受部冰委托快项目董所在患地的毒省级产国土厦资源配管理肆部门牙应对村项目菌进行岂初步疼审查荷，提搜出初馋审意菜见报呼国土援资源册部；建设劫项目厉占用狭规划例确定慰的城驶市建及设用梁地范做围内匠土地障的，跳委托馅市级端国土赵资源牙管理弄部门赢受理追，提锅出初作审意翁见。报国药务院从批准桌土地慌利用般总体逆规划星的84个城香市，剂由市到级国富土资宫源管巷理部嫂门进拨行初匠步审迈查，刘并出渔具初膏审意千见报钻国土臂资源书部。（三边）审功查依异据和是审查哥程序审查绝依据按照《土地田管理叙法》和国稼家法贯律法荣规的焦规定切，依黑据国仆家产摧业政特策、辆行业煎发展载规划泉、土勿地利斥用总译体规唱划、钳土地的利用纹年度猪计划蜡、工储程项忧目建讯设用伸地指赞标等暑对建槽设项愁目涉筐及土认地利求用的继有关愁事项住进行央审查少。审查欠程序按照促国土彩资源功部《各类掀用地缩慧报批骑会审愧办法》的规期定，戴用地理预审休审查证实行笛会审细制。编主办迹司局鼻（规愤划司先）牵跨头，简各有拿关司振局参册与审伴查，沿部会薄审会翼审议韵通过始。会审概成员腊单位肠：规划耗司（食主办鹅）、巴办公删厅、设总督凡办、陕法规苹司、廊耕地妨司、朱地籍爽司、缎利用革司、葡环境音司、哑储量原司、逼执法护局等10个司衡局参艇与预师审实陕质审厘查。监测元司、傲财务絮司、豪纪检艇组作如为会枕审会葡议成回员参蛛加审撕查并称进行紫监督告。预审傻审查押分六花个阶地段：受理灵报件铁初步纳审核蒜征深求意沈见会审牙准备艇会印审审古查弦办理隔批件1．受贫理报霸件：部收齐文窗歌口（约政务拾大厅葵）受稼理项杨目单先位用己地预罚审申说请，致并填祝写《建设浅项目合用地哭预审毛受理榴凭证》，一警式两皇份，摩用于市书面牵通知堆申请星人或简国土恋资源尖管理就部门食。2．初张步审耐核：主办生单位揭在初掉步审赤核时抱发现赵问题忽的，鸽在规目定时顺限内膀通知估政务眯大厅影，并饶由政榨务大狼厅告固知建引设单庄位或点当地脾国土泪资源掘管理镜部门始；初惨步审政核完亮成后附，形越成《建设舍用地冈预审僵初步招审核闭征求漆意见仰表》。3．征叮求意陕见：主办君单位盛将《建设慈用地泽预审镜初步还审核德征求鼓意见段表》分送趁部会劫审成丧员单授位，朋会审乌成员伤单位束根据汽各自竹职能覆，在底规定闭的时储限内泄完成营审查役工作绪，并做将审煎查意摔见反咽馈主雾办单笨位。4．会愤审准起备：主办瞒单位垒综合蚁汇总路各会晌审成价员单闯位意贫见，腿形成《建设宵项目萍用地拼预审糕会审盐报告倒表》，同贿时草溉拟《建设愉项目缠用地脏预审厕复函找（拟换发稿拢）》，分妨送部论领导伍和会议审成埋员单画位。5、会召审审村查：主办砖单位吸负责颂将项恩目情均况向揉会审搞会做蚀专门歪汇报企，提甚请会戚审会愤审定魂，并寸记录笼会议纱的要颠求和处决定筹，形祖成会墙审会宅议纪休要报窄部领常导签兆发。6、办归理批凉件：（1）根段据会惑审会丹纪要潜，主抗办单明位对煌审议霜通过梨的预赖审项漏目，据按照狂办理件文件权程序折，将健项目灶用地厨预审划复函帐报主协管部沉领导尽审签购；（2）对枝会审喉会提派出需草进一负步落初（核丛）实有慨关情内况的捉项目励，主拨办单仅位负蝇责落锻实，荷并将犁落（德核）后实意方见向术会审黑会报鸭告，链经会宣审会致审定笛后，撕用地染预审灿复函罩报主滔管部俊领导看审签峰；（3）对港不予悔通过赌的用像地预虚审项亚目，主办传单位晋以书摧面意弄见告叫知申悠请人担和当哀地国屈土资惩源管肃理部煎门。（四堆）申倚报材油料的蚁基本羊要求按照《预审罚管理塞办法》的规友定，建设较单位唱向国似土资泼源部屿申请饱用地雄预审市时应熊提交朵以下救材料昆：A．基压本要从件B．支村撑要胃件基本桑要件1.建设糠项目乎用地哀预审凡申请玻报告2.建设变项目光用地学预审旅申请盏表3.项目辽可行艺性研由究报名告或塞项目废申请锣报告4.建设往依据5.县级挂以上罩规划屿图及殿相关景图件6.初审策意见1.申请扯报告锯的内听容：（1）建洽设项吉目基夸本情胃况（2）拟铺选址四及用涝地情去况（依秤据及昆建设税用地犬指标桑适用陡情况农）（3）建约设依迅据（4）占悼补平弟衡、存征地蒙补偿篮安置扰标准邀及土处地复场垦音资蜻金落庙实情盛况占补依平衡委托欧：明确扭一般钓耕地酿和基洁本农滥田的富耕地僚开垦因费缴赶费标葵准；掉是否晃足额役纳入陵工程予预算映。自行遣：按照粘国土丧资源姿管理侦部门娃的要喂求，叉依据框开发亏整理鬼规划挠实施坊，并分经国田土资挺源管核理部逢门验泥收纳狗入储蛋备库寒。征地盟补偿泡资金:按照测当地磁制定洗的标抖准范射围，落实饲征地妥补偿俭资金川，并有足额窄纳入多工程舰预算锈；土地腹复垦即资金树：矿出乒开发乐项目（煤艺矿、完铁矿贪等）唤，应聪明确眼土地戏复垦冬资金巧的来寨源，闲提取坡复垦非资金需标准俩，按喂要求朱编制户土地卸复垦灯方案冶。2.建设深项目习用地糕预审宰申请步表3.建设里依据诵：（1）经趣国务禁院（益发展里改革泛委、剃国务党院有搭关部旷门）细批准技的有攀关行工业发题展规卧划（2）发芽展改轧革等理部门志项目扣建议宗书的齐批复辰。（3）《产业警指导如目录》（4）发及展改吼革等洪部门推同意裁开展令前期话工作舒告知找意见柏。4.可行纸性研筋究报张告或漂项目江申请木报告5.相关跨图件标注巷项目秘用地揭范围架的县安级以防上土根地利商用总暑体规量划图庭及相海关图的件。6.初审痰意见占：（1）建芹设项棵目基塘本情羡况；（2）项失目与福土地泳利用侄总体冻规划怨的衔下接情亦况（3）拟槐选址尘及用蹄地情胸况及管用地泡指标伐适用中情况忧审查姓意见桥；（4）建寨设依穿据（5）占退补平悉衡、把征地耗补偿谎安置疫标准砖及土起地复偶垦资猫金落诱实情朵况的洒审查连意见占补歉平衡洪：按照但标准雅范围纯缴纳叶耕地珍开垦往费符合峡当地蔑有关唤规定台，能垒够做枣到占秘补平敌衡，仍并将汽足额术纳入墙工程凶预算祸。征地僵补偿跪费：按照昆标准鞠范围克落实荷征地钞补偿策费，顷补偿放标准忠符合尾当地酿规定鞠，能骑够实天施征眉地补棒偿，鸡并足漏额纳放入工遥程预绣算。土地嗓复垦站费：说明查复垦罩资金赚来源瓜，按竭照标躺准提裳取复窗垦资慨金，淘并按次照要桂求组拌织编招制土孔地复遍垦方楼案。支撑规要件钱：符合《土地豪管理凶法》第二催十六陆条相纹关规套定的绑能源宽、交丹通、征水利占、军丘事等卖具备角独立球选址葬条件敞的建削设项界目，盲需修圆改土俘地利磨用总谁体规洪划的久，还古应提西供以览下材宵料：1.土地拴利用弦总体戚规划涝修改赚方案系；2.规划私修改垦对土疗地利诊用总剥体规拨划实猛施影滋响评隔估报絮告；3.专家叉对规棒划修咳改方榜案和软规划摊实施伶影响隶评估毙报告劲的论铁证意惕见；4.规划慰修改纱的听责证会久纪要促。按照须听证源规定抚第三下章第延十二弃条的阁规定案：拟定程或者闯修改床基准版地价霜；需编月制或迫修改罚土地冲利用透总体访规划被和矿坟产资波源规伤的；拟定膀或者怠修改伟区域粘性征丘地补断偿标黎准。有以装上情互形之淹一的肌，主违管部拳门应障当组狗织听律证。编制够或修滚改土挥地利章用总夏体规任划举肤行听抬证会略是依职吧权听春证的尖范围燥，是哀必须矛履行荷的程舞序，并该按照积规定顷应当掩附具肤听证见会纪佛要。听证爽纪要磁的内森容：1.听证术会的疯基本召情况根；2.听证缠会事捕项的跳说明制；3.听证柿会代残表的淋意见顶陈述吗；4.听证树会事鸦项的醋意见沫分岐悔；5.听证钢会意近见的瓜处理崖建议野。6.听证伸人员赠的签油字。（五泊）实译地踏腔勘及您专家申论证《关于慎在建运设项铅目用泡地预办审工帝作中做好鹊实地脱踏勘土和论止证工疮作有矮关问贞题的螺通知》（国胃土资电厅发〔2骂00钱8〕依41号）享，对持踏勘栋和论勉证工滚作目的以、重秆点、纸范围遇和程驱序，稀以及放组织插形式等都舰提出司了具菜体明秃确的完要求暴。1.目的蹈和意另义一是瓜，更姥好地判指导叔建设姻项目岗科学脂选址佳。依据将土地具利用嚷总体易规划亩，按觉照“洞不占角或少拳占耕门地，凉能占桑劣地抬不占驼好地港”的足原则干，通歇过踏沿勘和猪论证您，指增导建山设单暂位科毯学选想址，负避免炼因对耀土地做管理岩政策抵的不骆了解片，带长来不塑必要脑的重义复工间作，纸充分畅发挥昼建设刷项目渡用地珠预审舒的调桌控作加用。二是因，指劲导建肢设项奸目节扒约集团约用奥地。依据阅行业搜用地燥定额呆标准煮，对樱建设日项目绍用地佩规模挑、结叠构和假布局座进行摩论证北，防参止粗长放用降地、仿搭车哑用地遇现象翅的发对生，些引导恼设计埋单位桌和用帝地单川位增军强节干约集床约用安地的德意识粗。2.踏勘阴论证粥的重否点（1）建猴设方帐案的举合理蜂性。重点腿论证汤：项目斤建设锦方案妖是否胜符合竞经批烈准的怀土地穷利用茅总体督规划拳、行孝业发织展规鞠划和做区域护发展至规划务等，端是否饥符合闷国家楚产业胖政策脱和供禁地政膏策；巧是否抬符合废保护金耕地叠、节阔约集障约用滩地的巡寿要求睡。（2）项销目用号地选遮址的居合理烤性。重点遵论证鞠：项目踩可行杜性研拒究在常选址创多方轰案比灵较过鱼程中恢，是挡否把池占用板耕地昨和基偿本农倾田的腐数量骄作为愁方案本优选崇的基奏本指思标，孟是否述存在桥为降溪低建秘设成忆本、昆减少对拆迁祥等多改占耕叛地或杆基本迟农田贡等问挂题。（3）项听目用屡地规猫模的社合理早性。论证献重点嫂：项目铃用地滔标准盾是否寄符合奇行业费用地任定额追指标安的要谷求，甜是否属存在减土地旗利用农粗放执、“幅搭车禾”征委地、窜多征颜少用贿等问亩题，崖发现显问题讽及时绳纠正昏。（4）耕揪地补扁充方将案的精可行制性。论证饲重点超：资金除预算馒标准精是否代符合熔相关勿定额咬要求叠，是狐否提居出资断金保甩障措穴施，杠是否亲采取金剥离默耕作欧层等找工程要措施雅提高援补充牧耕地拥质量广。（5）规诉划调币整和心基本众农田宝补划安方案按的合唱理性侄。重点奴论证善：规划王调整纽奉和基堵本农布田补休划程计序是蚕否符选合规宗定，布补划散基本贞农田脖是否狂做到轻数量祖不减贯少、骗质量偷不降似低，刮规划赏的局主部调臂整是进否对杯规划置整体僚目标始的实省现有驾不利隶影响疼，是挣否采敞取措签施避穴免或锋减缓丸不利丘影响珠，提问出的粥措施瓣是否料合理窜可行肤。3.论证欧的范信围：线形不工程域占用烟基本偿农田10株0公顷点（份面）侦状工允程：朵占用秒基本娘农田35公顷应组领织进覆行实钥地踏腿勘和涝论证惑，其术中：占用既基本朱农田20酬0公顷坊以下的线交型工免程；占用军基本荒农田70公顷英以下的点觉（面垒）状才工程薯，委丙托项畜目所蛛在地用省级妈国土铃资源勒管理天部门合组织印专家提进行沙踏勘夕和论赛证。4.论证见的程密序1、土坝地利立用和盖耕地首保护候专项础报告2、专拼家库测中选刻派专挽家3、实伏地踏冲勘和烧论证济并形怜成专叫家论轰证意何见4、落色实专朋家意寻见经老初审货单位声审定算报部5、经液有关雅司局受审核桂提请衰部会场审会围审议（五炊）土娃地利肉用和年耕地躲保护斜专题掉报告井内容1、项缠目建熔设的率必要跌性和讨建设卷依据2、选注址(线)多方锦案比雾选，其在用向地方飘面的呼比较3、对刚照行嚷业用偶地标蚕准，喂各功械能分久区用串地适疏用指证标4、补运充耕吐地初禽步方纠案5、基余本农很田补茂划方闹案（六痰）论震证的于成效进一怨步优半化设晒计方窑案，河优化摔路线罢线位捷和平略纵面志设计滚，严献格控碎制路杂基填碎挖高版度，授采取步边坡搞支档网、适气度增极加桥拨隧长制度等番工程谁措施况核减热了工待程用瞧地。公路她项目归：37项嚷核虏减用柜地39鞭60公顷铁路或项目举：17项纱核卫减用罚地46穗46公顷民航墙项目防：4项摩核减心用地69案0公顷能源说、水辅利项杂目：10项尾核伪减用只地11恼28公顷（五穿）公晋示制刘度和厚有效夕期《行政抛许可侦法》第七突十二级规定件，“必须妹在办兽公场坟所依贤法应拆当公现示的烈材料”，涉触密项使目除竖外，井或按雕照保寒密工合作的堂有关肥规定胖，经痰保密蒸技术地处理林后予套以公苍示。公示忠的内弊容：《预审体管理佩办法》、预毫审工秋作流狮程、南工作膜时限婶表、浴申请核表和惠申请奋报告美格式扁、项免目名她称、喊批复来时间赛、批铜复文绩号等京。预审畜文件密有效检期第十泄五条玻规定碌：预即审文荐件有问效期肆两年粱。根据贿项目适的用渗地等移情况劈燕分以给下两餐种情慈况：申请脆延期重新洒申请傲用地堡预审申请降延期也：项目淘选址诞、建吐设规深模、快用地叠范围此和用封地规莫模与轰申请目用地旗预审透时基测本一预致的碗，建村设单饱位可芽向国那土资所源部赶申请咸延期酬。申请床延期饱时应弱提交是的材梯料有竿：建设畜单位号的延勉期申锐请省级撕国土暂部门点对项慕目用矛地情满况的犬确认震意见用地扁预审块批复巡寿文件建设哈依据重新捏申请能用地御预审箭：项目定选址谊、建俭设规旬模、应用地裹范围意和用肤地规起模发皇生重筒大变科化的剑，应为按照《预审灾管理淋办法》规定徒，重王新申聚请用裙地预苹审。二、《预审湖管理烦办法》修改轧的主昌要内语容必要桑