2023年严以用权学习体会体会：固为官之本

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篇1:严以用权学习体会体会：固为官之本

严以用权学习体会："严'用权之道

"固'为官之本

如何才能做到严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，从而树立忠诚、洁净、担当的新形象？我结合自身学习及工作状况，从"有权不任性、有权必有责、为官须有为'三个方面谈一下自己的学习体会，与诸位共勉。

一、严以用权，要常怀敬畏意识，做到有权不任性

总书记告诫领导干部要"心存敬畏、手握戒尺。'语重心长，发人深省。作为党员干部，我们手中的权力不仅要靠制度来制约，不仅要做到"把权力关进制度的笼子里'，更要靠我们内心的约束。"君子检身，常若有过'，我们要做到"思'而有所顾忌，"行'而不忘法纪。心中常怀一个"畏'字，畏权力、畏法纪、畏人民；常思贪欲之害，时刻慎独慎微；勤于自省，遵守党纪国法，做到严以用权，清廉如水。

（一）敬畏权力，切实履行责任。权力是把双刃剑,能成就一个人，也能毁掉一个人，作为领导干部应以敬畏之心对待权力，才能担当起权力背后的这份社会责任。要强化用权的忧患意识,当心谨慎用好手中的权力,自觉做到权大不忘责任重、位高不移公仆心。自觉克服侥幸心理、变通心理，不打"擦边球'、不碰"高压线'，心存畏惧，慎独慎微。时刻保持"如临深渊、如履薄冰'的谨慎作风，时刻做到自重、自省、自警、自励。不用权谋私、不以权谋利、不贪赃枉法，以敬畏之心使用手中的权力。

（二）敬畏法律，做到警钟长鸣。法律，是"底线'，是"红线'，无论是党员干部，还是一般百姓，都应将法律作为人生不行或缺的"必修课'，不断增加法治意识，培育法治精神。作为法院干警，更要时刻保持敬畏之心，始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，在立案、送达、庭审、合议、裁判文书形成和送达等各个诉讼环节都严格遵守诉讼法和办案程序规定，以实际行动捍卫法律尊严、践行神圣职责，让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。

（三）敬畏人民，强化宗旨意识。古人有云："民惟邦本，本固邦宁'，意思就是百姓是国家的根本，百姓安居乐业，国家就能太平。领导干部对人民怀有敬畏之心，蕴含的是一种信念和境界，折射的是一名领导干部履职心态。对人民的敬畏，指的不是我们对百姓的敬而远之，而更多地体现在对群众的人文关怀上。还记得在《医之心》这本书中，沈敏医生在《我的周一》中写道，"医疗水平的凹凸，不是打算诊治胜利与否的唯一标准，还取决于医生是否有一颗对病人真诚的心'。同样的，我们评价法官胜利与否的标准，也不仅仅限于办案水平的凹凸，还取决于我们在办理案件的过程中，是否带着一颗真诚的心，设身处地的为当事人考虑，对每一个案件的专心处理，对每一个个体的人的敬重。望我们的干警在面对诉讼主体时更具人文情怀，处理相关案件时更加关注群众的利益。

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二、严以用权，要严守纪律法规，做到有权必有责

有权必有责，权责相全都，享有什么样的权力，就应担当相应的责任。法律给予了法官审理案件的权利，而在这份权力的背后，是沉甸甸的责任。大部分百姓走进法院，是对我们的法院抱有很大的盼望的，他是盼望我们为他们主持公道。我们要对得起老百姓的信任，要对得起手中的权力，严格办理案件，严守纪律法规。

（一）履行一岗双责，筑牢廉政之基。中央纪委十八届二次全会对纪检体制有了明确的规定，就是"一岗双责'。一个是党委、党组的主体责任，二是纪检委、纪检组的监督责任。作为领导干部，除了法定的业务职责外，还有带领队伍廉洁自律的职责。这就要求我们广阔领导干部做到"两手抓，两手都要硬'，把党风廉政建设与审判执行一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，促使领导干部在抓好审判执行工作的同时，切实担负起党风廉政建设的重大责任，实现反腐与审判执行互动进展、协调推动。

（二）严格规范司法，紧绷纪律之弦。十八届四中全会第一次在党的重要文献中，明确把"规范司法行为'确立为司法工作的基本要求，也为我们做好今后一个时期的法院工作指明白方向。可以说，规范司法是公正司法的前提和基础，是确保法律实施的重要途径，也是破解司法难题的主要抓手。规范司法就要求我们严格办理案件，严守纪律法规，从每一个违法违纪案件中吸取教训，严惩各类违反纪律法规的行为，努力营造守纪律、讲法规的良好氛围。

（三）广泛接受监督，追究违纪之责。阳光是最好的防腐剂，权力只有在阳光在运行，在公众的监督下行使，才能真正发挥其最大的作用。作为法院领导干部，从自身做起，为官公道正派，用权公开透亮     ，主动接受社会各界的监督，制造经得起实践、人民、历史检验的审判工作业绩。院纪检部门要坚决从严查处接受请托、影响和干扰他人办案的行为，追究违纪违法之责，确保权力的行使得到有效的监督和制约。

三、严以用权，要牢记使命担当，做到为官须有为

常言道："为官一任，造福一方'，身为把握国家公权力的领导干部，不仅要做到洁净用权，谨慎用权，更要做到敢于用权、敢于担当、敢于干事创业。总书记强调："要教育干部把求真务实体现到干事创业的各个方面，真正把心思集中在"想干事'上，把胆识体现在"敢干事'上，把力量呈现在"会干事'上，把目标落实在"干成事'上，努力制造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。'为官虽不易，然须有作为。作为领导干部，我们必需树立起"有为者有位、无为者失位'的鲜亮立场。

（一）想干事，分散干事创业热忱。想干事是干好一切事的前提，是领导干部责任心的体现，是不懈追求、奋勉有为的精神状态。对一个干部来说，想干事的愿望，来自于"在其位、尽其责'的事业心和责任感。对这样的干部，我们会最大限度地为他们制造条件和供应机会，供应施展才华的平台，并在职级待遇上予以倾斜。而那些只求过得去，不求过得硬，四平八稳，没有创新，不求有功，但求无过，将"只要不出事、宁愿不做事'奉为官理念的人，最终也将不会得到重用的机会，在洛阳中院真正营造干事创业的良好氛围。

（二）敢干事，锤炼为官用权胆识。为官用权就要敢干事、有胆识、有魄力。假如干事情、做决策，首先想到的是怕担风险，怕出乱子，怕负责任，文件没规定的不敢做，别人没做过的不敢试，没有十拿九稳的把握不敢闯，宁可安平稳稳落后，也不越雷池半步，不仅谈不上制造性地开展工作，还会使时间在等待中消逝，步伐在等待中落后，机遇在等待中丢失。为官者，就是要有敢于人先的士气与魄力，鲁迅先生曾经说过："世界上本没有路，走的人多了，也就成了路。'英勇的前行者是孤独的，真理往往是把握在少数人手里的，关键时刻我们领导干部要敢于坚持真理，敢于闯出自己的一番天地。

（三）会干事，讲究调研谋划方法。会干事强调的是力量和行动，为官用权者只有一腔热忱是不够的，还要讲究方法。方法对了，事半功倍；方法出了问题，可能会让使一件好事办成坏事。康梁改革也是一片热忱,然而缺少实际的方案，不洞察百姓社会的需求，只换来后人嗟叹。干事是一个过程，事前须搞好调研，抓好谋划，明确目标、措施和要求；事中须把握事物进展的内在规律，抓好组织协调，明确工作重点，把握重要环节，擅长发觉新状况、新问题，准时提出新对策、新方法。事后须有评价反馈，听一听群众反映，看一看办事效果，准时总结阅历教训。

（四）干成事，成就一流法院幻想。每个人都想成就一番事业，但并不是每个人都能成就一番事业。我们讲想干事、会干事，其最终目的都是要把事干成。古人云："善始者实繁，克终者盖寡'、"为山九仞，功亏一篑'，都说明白成事之困难。当前，洛阳中院正处在司法改革的关键时期，前方的困难还有许多，胜利的道路上还荆棘密布，距离实现一流法院的目标也有由肯定的差距。洛阳中院全体干警肯定要有仆人翁的责任感，要有干成事的豪情和信念，每一名干警都应当为争创全国一流法院贡献自己的一份力气。

最终，我以《明朝一哥王阳明》中的一句话作为结尾："权是权衡、权宜。而对人心而言，权就是追求那微妙的恰到好处，像秤砣一样随称之物的轻重而变动，找到那个不偏不倚的位置。

篇2:广州市集体建设用地使用权流转实施方法

《广州市集体建设用地使用权流转实施方法

（征求看法稿）》的制定说明

为加快建立城乡统一的建设用地市场，规范我市集体建设用地使用权流转市场秩序，促进优化土地资源配置和高效节省集约利用，保障农村集体建设用地权益人合法权益，我局牵头拟定了《广州市集体建设用地使用权流转实施方法（试行）》（以下简称《方法》）。现将草拟《方法》的有关状况说明如下：

一、制定《方法》的意义

（一）《方法》出台的深远影响。

1.是贯彻落实十七届三中全会精神的必定要求。

十七届三中全会通过的《*中央关于推动农村改革进展若干重大问题的打算》（以下简称《打算》）为农村土地管理制度改革指明白方向，提出了"产权明晰、用途管制、节省集约、严格管理'的十六字针。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农夫依法通过多种方式参加开发经营并保障农夫合法权益；逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必需通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有公平权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推动农村土地管理制度改革。市委九届五次全会也提出，要着力形成城乡经济社会进展一体化新格局，推动产业的优化升级。因此，建立城乡统一的土地市场，推动集体建设用地流转工作是贯彻落实中央和省、市的重要部署的重要措施。

2.关系农村改革进展事业。

农业、农村、农夫问题关系党和国家事业进展全局。农村改革是我国改革的关键环节，目前面临着不少困难和挑战。《打算》指出"农业基础仍旧薄弱，最需加强；农村进展仍旧滞后，最需扶持；农夫增收仍旧困难，最需要加快。'我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的进展阶段，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期。土地是农夫赖以生存和进展的最基本生产资料，是农夫的安家立命之本，应充分发挥农夫全部的农地和建设用地的巨大价值。自80年月试行家庭联产承包责任制之后到2022年《农村土地承包经营法》出台，农用地的价值被逐步激活，农用地的流转也日益规范、成熟。因此，打算提出"应健全土地承包经营权流转市场'。而面对尚在沉睡的集体建设用地，则需要促进、规范其流转，逐步挖掘、释放蕴涵的巨大价值，逐步建立城乡一体的土地市场。健全农村制度体系，探究建立新制度，以制度建设和创新推动农村改革进展不断深化。

3.关系国民经济增长对拉动内需的要求。

受近期全球金融危机的影响，经济形势不容乐观。11月9日，国务院出台十条政策，提出用4万亿资金拉动内需，加快民生工程、基础设施特殊是农村基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特殊是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。面对广州外贸增速明显放缓，张广宁市长指出，着力扩大内需是当前应对金融危机的必定选择。集体建设用地的流转，有利于增加集体经济的实力，提高农夫收入；有利于拓宽集体经济组织和土地使用者的融资渠道，集体经济组织可获得城镇化改造的启动资金，乡镇企业可获得进一步进展的资金及通过入股合营等形式实现重组，优化资源配置。农夫收入的增加有利于扩大消费，集体建设用地流转释放的融资需求有利于扩大投资。这些都将有利于扩大内需保持经济平稳增长。

4.关系城乡经济社会一体化进展。

据统计，2022年全国城乡居民人均收入比扩大到了3.33∶1，城乡差距进一步扩大。因此，急迫需要实行各种措施，加快推动形成城乡经济社会进展一体化格局。一体化格局形成涉及农村的土地、规划、社会管理及行政管理、户籍制度、产业布局、劳动就业等各方面，土地制度的改革牵一发而动全身，将直接影响规划、产业布局、农夫建房、中心镇改造等方面进展，关系城乡经济社会一体化进展。

（二）集体建设用地使用权流转的必定性。

1．是市场经济条件下资源优化配置的选择。

一方面，随着经济高速进展，城市化进程不断加快，广州市建设用地的需求量急剧增长。而另一方面，城镇国有土地可供量日少，有建设用地供应在肯定程度上成为稀缺。

广州市国有建设用地的稀缺与建设用地需求急剧增长之间的冲突日益突出，必定要求土地资源重新优化配置，要求集体建设用地入市。

2．集体土地权利保障的必定。

国家征用集体土地后出让给使用者获得的出让收益，较多用于城市的公共建设投资，农村公共建设投入相对较少，集体往往得不到直接惠及，必定引起集体为取得同政府行使土地处置权力的平衡而要求集体土地流转。

3.规范集体建设用地自发流转行为的必定要求。

城市化、工业化进程导致对建设用地的需求急剧增长，在国有建设用地的供应难以满意实际需求时，广州市集体建设用地自发流转的行为已经客观存在。但由于自发流转，缺乏合理的规制，引发了诸多问题：一是导致政府调控土地市场的力量被减弱，难以有效掌握建设用地供应总量，冲击土地利用总体规划和城乡规划的有效实施，造成土地利用混乱，土地市场秩序受到严峻干扰；二是隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，耕地爱护受到冲击；三是集体建设用地流转的权利缺乏牢靠保障，交易担心全，导致法律纠纷不断；四是集体建设用地流转收益安排关系混乱，农夫的利益和国家土地税费均难以得到切实保障。集体建设用地自发流转处于法律上的"灰色'地带及伴存的种种问题，对获得相关法律政策支持提出了迫切的要求。允许集体建设用地流转，使集体建设用地流转合法化、公开化、规范化，有利于将集体建设用地纳入国家统一的监管体系，实现严格规范管理，促进节省集约利用土地，切实爱护耕地和农夫利益。

（三）集体建设用地使用权流转的必要性。

1.有利于进一步促进依法用地、爱护耕地。

集体建设用地使用权的流转限定在依法取得的建设用地，必需符合土地利用总体规划和城市规划，因而可以促进农村集体经济组织依法、依规划申请用地。

我国耕地稀缺问题非常严峻。一般存在的乡镇企业格局，由于缺乏规划，造成大量土地的低效利用，加大了企业的生产成本。为了解决经济进展与耕地爱护的冲突，一方面要靠严格地爱护耕地，集约用地；另一方面，要靠存量土地的市场流转，在流转中促使存量严格土地用活用精，承载更大的生产生活空间，使经济持续进展所需要的土地得到满意。因此，只有让农村集体土地使用权遵循市场经济规律流转起来，才能合理利用土地和有效爱护耕地。

2.有利于盘活存量土地，实现土地资产的保值增值。

随着城市化和小城镇建设的加快，今后各项建设对土地的需求日益增加，建设用地的供需冲突将更加突出；与此同时，建设用地闲置和低效利用现象也比较严峻。农村土地资产运行低效率，直接损害了国家和农夫的利益。因此，有必要通过农村集体建设用地使用权的流转使一些闲置或低效利用的存量土地得到充分利用，从根本上提高使用者对土地资产使用效率的关切度，以削减杜绝土地资产铺张和低效利用的现象，盘活存量土地资产。允许农村集体建设用地流转，不仅可以盘活集体存量建设用地，而且可以显化集体土地资产价值，实现集体土地资产的保值增值。

3.有利于增加农夫收入，妥当解决农夫的生活保障问题。

保留农夫集体土地的全部权，采纳流转方式供应建设用地，通过集体建设用地流转使乡村能取得经济收益，然后将收益用之于进展农村集体经济，使农夫获得稳定的经济收入和生活保障。

4.有利于削减城镇建设的一次性投入，加快城市化的进程。

随着城市和小城镇的不断扩展，经济发达地区和城市郊区的人地冲突进一步加剧。人均耕地少，征地成本高。要政府在城市化过程中先垫付很大的征地成本，现有财力难以承受，将影响城市化的进程。假如缩小征地的范围，对一些经营性用地采纳租赁、联营、入股等方式供应土地，不但可以降低建设用地成本，同时还可以使农夫共享城市化带来的文明成果，使农夫自觉支持城市建设。

5有利于拓宽农村集体经济组织和土地使用者的融资渠道。

推行集体建设用地流转,通过土地出让、转让、出租、入股、抵押等形式,拓宽融资渠道，集体经济组织可获得城镇化改造的启动资金。乡镇企业可以获得进一步进展的资金,且可以通过入股合营等形式进行联合,充分发挥各自企业的规模优势。

二、几个需要说明的问题

（一）制定总体思路。

1.政府管理的角色定位。

集体建设用地与国有土地最大的不同在于，集体建设用地的全部权人是集体经济组织而非国家。因此，在集体建设用地使用权流转过程中，政府应定位为流转行为之外的一名监管者、见证者，而不再是流转当事人。

2.政府管理的模式定位。

国有土地使用权流转过程中，政府作为全部权人，本质上讲，是出于对国家自身土地收益的维护而进行"行政审批式'管理。这种是一种强行政职权的管理模式。

而在集体建设用地使用权流转中，政府没有直接的利益关系，政府监管是基于对整个土地流转市场秩序的监督与维护。因此，政府管理的模式应定为于"行政登记'式的弱行政职权管理。

3.管理方法的定位。

《方法》仅仅定位于规范我市集体建设用地使用权流转行为，贯彻、实施《广东省集体建设用地使用权管理方法》（以下简称《省方法》），结合我市当地实际，对一些详细的、操作性问题予以进一步明确。

（二）概念界定。

《方法》所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法、界址清晰，已经依法批准为建设用地的集体全部土地。《省方法》第三条规定，涉及农用地转为建设用地的，应当落实土地利用年度方案的农用地转用指标。据此，农村存量集体建设用地和新增集体建设用地均可用于流转。

集体建设用地使用权流转包括出让、转让、出租、转租、作价（出资）入股、联营、抵押等形式。

（三）流转的程序设置。

集体建设用地出让、出租程序：猎取集体建设用地全部权证书获得集体建设用地使用权证猎取同意流转证明书经公开或协议方式确定买受人合同双方签订合同缴交税费办理使用权转移登记。

集体建设用地转让程序：猎取集体建设用地使用权证书签订转让合同办理使用权转移登记。

集体建设用地转租程序：猎取集体建设用地使用权证书签订转租合同办理合同登记备案。

（四）地价标准问题。

为保障集体建设用地的价值，逐步实现集体土地与国有土地的同地同价，建立起一体化的土地市场，本方法设定集体建设用地使用权出让价格不得低于相应用途国有土地使用权基准地价的30%。

（五）流转收益收缴和使用管理。

《省方法》规定，土地收益应当纳入农村集体财产统一管理。其中50%以上应当专款用于本集体经济组织成员的社会保障支配。出让、转让和出租的，应当申报价格，依法缴纳有关税费。转让发生增值的，应当缴纳有关土地增值收益。详细实施方法由省劳动社会保障部门、省财政部门分别牵头制定。但这些相关配套措施均未出台。因此，《方法》也依照《省方法》作了原则性规定，并明确详细实施方法由市相关部门制定。

（六）流转工作的详细分工。

流转工作开展的指导思想是事权下放。因此，市国土房管局各区分局、县级市局负责本辖区集体建设用地流转的组织实施，公开出让工作由区、县级市房地产交易登记部门负责，未设立房地产交易登记部门的区，可以向市房地产交易登记部门申请。但鉴于土地公开出让属于土地行政主管部门的职责范围，其出让工作的分工属于土地部门内部之间的职能分工，不在此政府规范性文件中予以规定。

三、《方法》主要亮点的条款设置

（一）操作性增加。增设程序性、操作性条款。第9条明确了同意流转证明的取得程序。第13条，明确办理出让、出租、转让时的资料。第15条，明确转租的办理程序。第23条，明确抵押办理的程序。第24条，明确办理抵押的资料。

（二）该实施方法依据省方法关于"集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设'的有关规定，开创性提出了除外条款，即第6条"通过出让、转让、出租、转租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和除保障性住房外的住宅建设。'

（三）为使集体建设用地流转更加规范，第10条明确，猎取集体土地使用证是流转的前提条件。

（四）该方法高度重视农夫权益的爱护，明确集体建设用地流转应严格根据本集体经济组织重大事项集体决议的方式，获得同意流转证明。

（五）对于集体建设用地上盖建筑物及其他附着物的流转，该方法进行了原则性规定，第4条明确，房地合一，地流转时，房随着流转。而房流转时，其占地范围的地也随着流转，为避开违法建设随地流转，规定地上建设物和附着物流转时，应取得合法的权属证书。但集体土地上盖房屋流转状况简单，其流转情形应如何操作，经讨论，另行文予以规范。

（六）为保障集体建设用地的价值，逐步实现集体土地与国有土地的同地同权，建立起一体化的土地市场，该方法第25条规定了出让、出租不得低于最低价，出让价格不得低于同区域、同类别国有土地使用权基准地价的30%。

（七）为了促进集体建设用地的节省集约利用，第29条明确：应当严格根据批准书规定的时间动工开发建设，逾期不建设

其他行为导致土地闲置的，土地行政主管部门应当责令改正，根据市有关规定进行处理。

（八）为了强化土地执法监察，第30条规定，集体建设用地的违法使用，土地行政主管部门应当根据违法用地和违法建设相关规定查处。

篇3:校区住宅汽车库使用权买卖合同

后勤管理处南师大仙林校区茶苑住宅汽车库使用权买卖合同

甲方（卖方）：南京师范高校

合同编号：

乙方（买方）：

签订地点：

一．车库状况

车库位置编号

使用面积

使用面积单价

合计金额㎡元/㎡元

二．乙方应在本合同签订后当日内支付全部车库款。

三．甲方应将乙方竞拍选中的车库于一个月内交付给乙方。

四．甲乙双方共同对乙方所购车库按设计要求进行验收。车库内的照明、车库门等设施在保修期内如系非人为因素损坏，甲方有义务帮助乙方进行保修。

五．物业管理方应保证乙方所使用的车库前畅通无杂物。

六．乙方购买的汽车库个人无产权，只拥有使用权，使用年限按其所属建筑物年限为限。如今后乙方拥有的仙林校区茶苑住宅上市交易，其购买的汽车库与产权房不能一并上市交易，即拥有产权的住宅可上市交易，汽车库须退还给甲方，甲方按50年期限折旧后退还乙方部分金额。

七．乙方所购买的汽车库不得私自转让，若乙方不再需要，必需退还给甲方，甲方按50年期限折旧后退还乙方部分金额。所退车库由甲方重新拍卖。如拍卖金额超过其使用权原拥有者的购价