破产市场经济法学

第十一章企业破产法1986年12月2日第六届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国企业破产法(试行)》2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，自2007年6月1日起施行。案例：2008年12月25日上午，河北省石家庄市政府举行新闻发布会，通报三鹿集团破产问题。据通报，12月19日三鹿集团曾借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。目前，三鹿集团净资产为-11.03亿元(不包括10月31日后企业新发生的各种费用)，已经严重资不抵债。通报称，三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大食品安全事故发生后，三鹿集团于9月12日全面停产。截止10月31日财务审计和资产评估，三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元，12月19日三鹿集团又借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。目前，三鹿集团净资产为-11.03亿元(不包括10月31日后企业新发生的各种费用)，已经严重资不抵债。依据《中华人民共和国企业破产法》的有关规定，申请人(债权人)石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对被申请人(债务人)石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请，石家庄市中级人民法院已经受理，受理该申请的裁定书已于2008年12月23日送达石家庄三鹿集团股份有限公司。一、破产法的概念和作用（一）破产法的概念破产法是规定债务人丧失清偿能力时，法院强制对其全部财产清算分配、公平清偿债权人，或由债务人与债权人会议达成清偿债务的和解协议，或进行企业重整避免债务人破产的法律规范总称。（二）破产法的作用1、有助于促进企业自主经营，提高经济效益。2、有助于贯彻执行厂长（经理）负责制。3、有助于加强企业民主管理。4、有助于保护债权人和债务人的合法权益。二、新旧破产法对比

第一章一般规定第一节：适用范围主要体现在三个方面：（1）统一了适用的法律依据。

第二条

企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

＊我国破产法只适用于企业法人我国破产法规定破产程序适用于企业法人，既包括具有法人资格的国有企业，又包括法人型私营企业、三资企业。该条打破了以前全民所有制企业法人和非全民所有制的企业法人分别适用不同法律的做法，实现了企业法人在适用破产法律上的统一。（2）新破产法将商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的破产作了特别规定；

第一百三十四条商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。

（3）为缓解其他非法人型企业和社会组织的破产无法可依的问题，新破产法规定企业法人之外的其他组织（合伙企业、个人独资企业、学校、医院等）的清算，如果属于破产清算的，可以参照适用新破产法。

第一百三十五条其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。

第二节：破产原因破产原因又称为破产界限，指认定债务人丧失债务清偿能力，法院据以启动破产程序，宣告债务人破产的法律标准，即引起破产程序发生的原因。

1、旧破产法中关于破产原因的规定

因企业经营管理不善造成严重亏损，并导致其不能清偿到期债务的情形。2、新破产法中关于破产原因的规定第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

§旧破产法中非因经营管理不善，如其他原因（政策性亏损等）造成严重亏损，不能宣告破产。2002年最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第31条规定：不能清偿到期债务是指：（1）债务的履行期限已届；（２）债务人明显缺乏清偿能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可以推定为“不能清偿到期债务”。第三章：管理人1.管理人的产生新《破产法》规定，由“破产管理人”取代旧破产法的“破产清算组”，负责在企业重整或破产清算程序中，全面接管破产企业并负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等破产清算事务。

第十三条人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人。§注意产生时间和产生方式

例：根据《企业破产法》规定，下列关于破产管理人产生的表述中，正确的是()。

A.人民法院指定

B.债权人会议选举

C.债权人会议聘请

D.工商行政部门组织成立

答案A第二散十四支条管理始人可渔以由已有关垦部门啊、机吼构的辈人员淘组成涨的清啦算组煎或者龟依法诱设立摊的律敏师事手务所耕、会独计师逼事务旁所、督破产折清算唐事务鸦所等匹社会固中介蜘机构写担任聋。缘瑞人周民法艳院根化据债婶务人刻的实最际情婚况，普可以勒在征辆询有极关社么会中挡介机吼构的医意见桐后，杠指定兆该机弦构具捏备相露关专思业知射识并类取得劣执业拒资格它的人退员担疯任管吨理人招。有下划列情柏形之择一的斥，不授得担月任管妄理人渣：桃（帐一）浅因故闹意犯杯罪受惧过刑器事处腿罚；来（二披）曾销被吊突销相仓关专排业执姜业证贸书；疲（三迎）与持本案肠有利苍害关屡系；闲（四馋）人呜民法狐院认即为不何宜担燥任管糕理人驼的其音他情番形。兄个人秆担任传管理瞧人的青，应温当参姿加执每业责多任保闯险。2.管理浩人的扭报酬育和管缺理事狗务第二率十八旦条管理匀人的坑报酬己由人裳民法贺院确巷定。谜债权慢人会适议对柿管理屿人的扁报酬孙有异闷议的里，有最权向府人民柳法院金提出多。例：根据斤企业密破产陡法律疫制度虚的规碰定，研管理代人的下报酬粪由（茂）益确定筑。A.债仅枝人会蹄议B.人民角法院C.债权炼人委鸡员会D.债权派人会僻议主戚席【答案】B（１屠）管气理人房诚的职威责管理士人的陶职责趋主要牌是以握破产胸清算裳为核商心，安围绕息破产油的管窃理、板处分燥、分末配、团清算扇而实按施的捏所有塑法律漏行为各。凡蛇符合更破产暗程序饮进行厌的目雀的，索凡与撕作为监破产询财产棵的代由表机仆构相周关一冷切行滋为，激均属泡于管重理人衔的职柳责范促围。具体抄有以哄下内倡容：ⅰ)接管窜债务商人的呜财产托、印敲章和燃账簿针、文臣书等羞资料鬼；ⅱ)调查叛债务叹人财牺产状处况，铃制作弄财产馅状况锄报告敌；ⅲ)决定次债务压人的肚内部益管理踪蝶事务欧；ⅳ)决定判债务非人的损日常合开支谷和其势他必让要开箱支；ⅴ)经人耽民法耻院的拍许可周，在积第一肃次债口权人称会议展召开帐之前筑，决床定继摄续或适者停城止债鹿务人株的营膨业；ⅵ)经人码民法爽院许斯可，叮管理牛和处猎分债效务人泡的财证产；ⅶ)代表黎债务逐人参绩加诉跑讼、紫仲裁内或者届其他军法律芒程序挺；ⅷ)提议盘召开套债权滚人会汤议；ⅸ)管理墨人应耽当履炎行的巧其他怠职责著。（2）管望理人杠的义届务勤勉靠尽责位、忠亡实执咸行职探务无正补当理级由不妙得辞咸去职迫务管理照人无手正当皮理由毛不得踩辞去减职务抄的义泊务，暗是为神了保责证管灾理人加任职迟上的攀连续显性，耻促进流对于喝债务准人财闸产的左管理储工作浩的有货序进吊行。佩当然姐，有狭正当珠理由般，经波法院北许可狱可以竟辞去忙职务妄。第五遭章、椒破产社费用晨和共监益费因用第四层十一和条人民稍法院督受理迹破产茄申请磨后发迷生的舱下列妇费用俱，为南破产胶费用滋：起（嫁一）煮破产晨案件鸟的诉翻讼费漠用；供（二时）管穿理、析变价碰和分怀配债候务人宝财产条的费右用；殊（三洪）管柳理人肥执行每职务菌的费朗用、魂报酬斤和聘揉用工慎作人疼员的姻费用职。第四沟十二姐条人民北法院缎受理法破产恭申请蚂后发洲生的宝下列虏债务巩，为兄共益皆债务休：取（避一）构因管己理人宋或者卵债务辛人请赏求对凝方当烛事人户履行蜓双方买均未挣履行伯完毕许的合影同所咐产生电的债虾务；患（二错）债世务人慌财产俊受无因蚕管理所产奋生的伶债务悠；（三独）因炮债务蛮人不当惊得利所产首生的羞债务池；象（删四）南为债称务人队继续撇营业绝而应寸支付街的劳财动报苍酬和腹社会的保险赞费用泛以及见由此介产生唇的其挤他债攀务；致（五隆）管棉理人狐或者因相关母人员母执行婶职务屈致人猛损害内所产肿生的现债务下；葵（每六）凭债务叹人财道产致刑人损厨害所宵产生毕的债罢务。第四电十三丹条破产烤费用豪和共窑益债垫务由浴债务肯人财努产随时低清偿。载债辉务人爬财产与不足倦以清肌偿所拴有破封产费虹用和波共益费债务投的，隆先行砖清偿砍破产技费用挎。例：根据《企业浆破产疫法》的规翻定，嚷下列嚷各项垒中，晒属于六共益书债务通的有(刑)。A.破产辞案件芹的诉岔讼费B.管理斜人的歇报酬C.为债桃务人腹继续拆营业骗而支治付的乞劳动巩报酬晋和社俘会保量险费鹿用D.管理垫人或瞧其相馒关人另员执漠行职绘务致颠人损略害所赞产生当的债货务答案宫：CD解析趋：根翻据《企业移破产不法》的规恨定，A和B两项林属于狭破产敏费用艰，C和D两项语属于羊共益迁债务睁。第七盼章锋债屋权裤人见会赚议1.一般猪性规两定（1）别辰除权危人的韵表决办权案例誓：甲公朴司破巧产清失算。兰债权杂人乙同公司番对甲碗公司槐的一命幢楼纲房享岗有抵忧押权疯，担枪保１升亿元投的债醒权。振管理馅人经相乙公候司同构意，仿将这后幢楼携房变耐卖，型得款毒２亿埋元，朱乙公六司分调得１尾亿元乘，并释承担后了二鲜分之救一的渠变价劲费用捆，其逝余部何分归啊入破缝产财怪产分写配给砌普通梳债权宁人。＊别除衫权是皱指有启财产触担保绪的债律权人剪，在绳债务丹人被坏宣告貌破产女后，伤可以艺就已蔑设定浙担保骄的破衡产人里的财估产，站不依按破产睬程序玩单独脉优先率受偿勉的权巷利。第五第十九给条依法组申报突债权金的债卖权人为债氏权人从会议流的成骆员，齿有权昨参加抗债权扫人会仍议，详享有馆表决挤权。对债芽务人航的特盯定财截产享柄有担觉保权溪的债丸权人持，未服放弃巩优先烘受偿粮权利过的，算对于欣本法它第六毕十一屠条第清一款献第七膝项、惯第十栏项规时定的完事项让不享晓有表陵决权裕。＊思竭考：享有摔担保翼物权酒的债律权人冤是否木能成陷为债饱权人撞会议肥成员刑？§第六序十一巧条债权加人会迁议行换使下蓬列职骨权：（七朽）通灰过和饺解协肯议；（十拒）通企过破局产财友产的号分配另方案勺；思考兵题答蝇案：礼可以牌。例：根据《企业铁破产备法》规定锄，对贱债务雨人的爪特定懒财产令享有昆担保食权的泽债权采人，歇未放祸弃优揪先受凝偿权庙利的伤，下弓列事喇项中浙，不亚享有落表决炮权的赖有（退）丙。A.通过丢和解惰协议B.通过研重整继计划C.通过倚破产舍财产皆的分筑配方施案D.监督雕管理阅人答案般：AC解析烦：根恩据《企业券破产故法》规定边，对揉债务厕人的愈特定撞财产易享有释担保迹权的宏债权眼人，出未放棕弃优婆先受军偿权杏利的伸，有步权担快保物殖的变放现所监得价怕款享罢有优谅先受弟偿权齐，和惹解协迟议和糖破产企财产趋的分岸配方昌案对棵其不结产生责直接云的利史害关虚系，械因此迹对和锦解协伙议和允破产塌财产堆的分塌配方白案不纠享有败表决抄权。（2）职辫工是走否可搜以参搁加债愁权人球会议润并享辩有表简决权第五睛十九酿条债权雄人会闻议应当有债领务人获的职森工和帜工会私的代京表参弄加，肌对有屠关事李项发嫩表意述见。（3）债境权人千会议溪职权第六聋十一如条债权走人会狐议行废使下顷列职跨权：颠（一轮）核查债权椒；磁（素二）凝申请引人民舟法院巡寿更换昆管理肌人，放审查摧管理泄人的厦费用法和报宪酬；（三稀）监督京管理弹人；（四蔽）选任盯和更安换债遍权人核委员特会成恩员；（五怜）决定美继续钻或者街停止侮债务循人的辽营业跳；（六劣）通过双重整才计划棒；（七灾）通愉过和沸解协病议；缘瑞（八负）通种过债纳务人明财产或的管趋理方心案；铁（九眼）通避过破掠产财廊产的草变价古方案毫；舅（堂十）预通过底破产援财产川的分肃配方命案；吊（十宿一）柏人民绸法院覆认为毫应当皇由债蠢权人弓会议律行使离的其括他职厚权。第五中十七歪条管理墙人收气到债个权申神报材惜料后屿，应扔当登句记造血册，慈对申毫报的证债权屿进行审查，并逼编制吓债权晕表。第五席十八留条债务较人、疮债权肌人对倡债权没表记瞒载的气债权贫无异晋议的鞭，由芹人民悲法院担裁定确认。债务捞人、坦债权别人对劫债权福表记泪载的在债权剑有异楼议的磨，可道以向败受理瓜破产毒申请环的人短民法陶院提妙起诉速讼。第九世章受和蜓解第九屿十五队条债务洽人可厌以依土照本议法规让定，击直接端向人眼民法感院申瓣请和母解；锤也可架以在喂人民淋法院鲜受理曾破产惭申请斤后、趴宣告龟债务嚷人破铃产前购，向狮人民悔法院睛申请自和解。第十材一章贤法衔律气责伯任第一舌百二拢十五盼条企业牛董事隐、监鹿事或县者高蕉级管证理人等员违罚反忠征实义厉务、金勤勉挽义务粱，致趋使所型在企威业破育产的积，依线法承郑担民灰事责苦任。第一腊百三滑十条管理扎人未许依照量本法宁规定猛勤勉尚尽责供，忠辰实执矮行职烛务的独，人例民法例院可旨以依马法处咬以罚忘款；旧给债盒权人被、债志务人蚁或者农第三泥人造存成损魄失的宅，依钟法承涝担赔众偿责裁任。第一扎百三潮十一笋条违反港本法僚规定界，构叛成犯灾罪的凉，依箩法追季究刑匪事责普任。《中华院人民仅共和拌国刑疼法修套正案谱（六厨）》（２麻００验６年拒６月于２９好日通甚过灾）六、（虚阴假破耻产罪洗）在刑警法第砖一百筑六十某二条轮之一编后增约加一沉条，瘦作为术第一煎百六宋十二汗条之暗二：漂“公嗽司、效企业怪通过友隐匿疮财产淋、承像担虚浓构的见债务黑或者焰以其敢他方叛法转炊移、污处分浮财产侨，实现施虚量假破矿产，眠严重厚损害呢债权洁人或臣者其胳他人追利益育的，截对其局直接没负责软的主虽管人汪员和半其他君直接妨责任检人员氧，处醋五年穴以下赚有期葬徒刑竞或者弯拘役用，并球处或筹者单惜处二宝万元阀以上默二十周万元洗以下卧罚金威。”第三币条破产豪案件植由债务曲人住稳所地人民页法院潮管辖锣。§债务廊人所制在地宁，是赏指其补主要劈燕办事谜机构露所在衡地。根据叼最高乖人民腊法院令的司挽法解诉释规券定，缠破产双案件怎的级何别管刻辖依方破产泊企业奴的工匙商登犬记情双况确蜘定。县、轮县级辛市或鸟区的头工商右行政浪管理幻玉机关昆核准来登记稀的企副业破质产案旦件一彼般由纽奉基层篮人民猴法院疤管辖父；地碌区、册地级庸市以骂上工陡商行而政管谨理机麻关核驶准登序记的孩企业娇的破窄产案桨件一看般由捕中级锅人民湖法院在管辖煤。第十录六条人民浆法院滋受理前破产液申请骆后，询债务搅人对钩个别工债权南人的伸债务裁清偿鹊无效疑。第十躲七条人民窜法院刺受理酷破产刃申请倘后，纸债务赤人的纺债务铅人或仿者财料产持雷有人渣应当锁向管理揉人清偿颜债务哗或者圈交付隔财产形。第三周十条破产李申请鸣受理梨时属腿于债阔务人孔的全社部财府产，险以及恰破产惊申请肆受理治后至团破产粘程序脂终结赛前债苗务人欣取得蚀的财哑产，蓬为债败务人锐财产码。第四狮十条债权狸人在菌破产煎申请肥受理便前对翁债务洗人负怖有债史务的侄，可尽以向飞管理裳人主植张抵丸销。傍但是昨，有滤下列响情形齿之一疤的，宰不得趟抵销暗：昂（芦一）绵债务没人的胶债务伸人在惰破产孟申请毁受理段后取箩得他债人对乞债务佣人的族债权妈的；阵（二始）债昨权人郑已知刘债务衡人有壁不能塔清偿侮到期弯债务梯或者呢破产婚申请记的事鉴实，潜对债淹务人夫负担牙债务谷的；楼但是足，债葵权人禽因为活法律揭规定西或者姐有破携产申夜请一年陪前所发鱼生的程原因改而负段担债惊务的尸除外晋；遣（俗三）剑债务洗人的悼债务杯人已园知债庭务人切有不刑能清直偿到森期债揪务或告者破并产申搂请的磁事实逆，对稿债务悠人取隙得债华权的炉；但里是，蚁债务患人的殃债务吸人因碎为法燥律规牛定或熔者有可破产宁申请活一年莲前所揉发生涉的原灭因而胖取得遮债权乒的除脑外。案例上：Ａ公佣司对凤Ｂ公权司享传有一御笔未终到期广的债邮权．漆在清诉偿期慎到来吉之前钞，Ｂ谊公司详得知税Ａ公趟司准汤备申慢请破绝产，炎遂向释Ａ公腐司赊痕销一述批积雄压的促库存娇产品毯．一佛个月苗后，胸Ａ公苹司进迫入破构产程懒序．狠Ｂ公掩司主推张以伍其对乖Ａ公贵司的切货款随请求闪权抵哪销权险其欠赵Ａ公甩司的美债务耕．Ｂ填公司吨的行破为，减实际型上是母提前京以产堡品抵牙偿其膏未到柏期的玻债务陪．问题喘：Ｂ刊公司炒的抵芝销权弊主张雨能否愤成立乱？分析溪：本案躁中B公司鬼主张繁的抵走销权供不能壤成立风。根帅据破输产法亮的规傍定，饮债权笨人已专知债剑务人舱有不王能清芦偿到遭期债仍务或物破产炕申请犯的事榆实，话对债做务人喉负担稀的债熊务，熟不得遮主张轮抵销复。B公司毁已知A公司典有不仿能清裂偿到翼期债鱼务的腾事实仗且准猜备申赚请破转产的次情况常下，野故意睡对A公司得欠债城，企废图在坐破产瞒程序举中用此其债训权抵糖销该腹债务贝，实炭际上裂是提桥前以闹产品要抵偿锹其债市权。插故不培得抵废销。此项抵规定雨主要茎是为停了防博止债耻务人得与其鞭个别姿债权丝式人恶絮意串测通，让减少挡债务嫩人的员财产醉，损堆害其声他债楚权人蚂的受喊偿利酷益。例：甲公鼓司的姑债务控人乙棕在甲午公司反的破颂产案迈件被武人民那法院垄受理慌后，除取得舰他人赢对甲扎公司子的债江权。铁乙可踩以用吃该债太权与幕其欠真甲公蹈司的孟债务室进行鸟抵销举。（唉）参考倾答案驰：×答案宰解析阳：本另题考捞核破量产程敌序中陷债权迫人的垃抵销侨权。沸根据蛋规定饮，债吸务人钟的债淡务人残在破坑产申军请受灯理后撤取得源他人偷对债证务人晃的债串权的厚，不秤得抵裁销。第四秧十六姻条未到叉期的已债权肤，在查破产时申请冒受理工时视参为到熄期。嫂附利屈息的李债权猎自破羡产申轮请受秤理时士起停沉止计壮息障。◆下猛列债段权属乐于破黄产债鸡权：①破四产宣舅告前巡寿发生怎的无激财产俘担保疏的债砍权；②破柱产宣准告前口发生深的虽义有财拴产担系保但谢是债质权人症放弃妹优先类受偿与的债召权；③破笼产宣排告时美未到仿期的熊债权页，视布为已戒到期淹债权痛，但离是应辉当减惭去未昼到期币的利抛息；籍④叨破产扣宣告纯前发根生的唇虽有否财产异担保狡但是枕债权不数额毙超过店担保赌物价榜值部栗分的择债权倘；⑤清快算组哥解除恨合同恶，对花方当毙事人恶依法申或者蔑依照汗合同搜约定购产生绵的对盟债务森人可展以用趁货币犯计算董的债育权，哄该债牛权以架实际剑损失般为计毕算原疗则；⑥债爹务人救的保肝证人贱代替答债务悠人清仍偿债结务后添依法攻可以煎向债兆务人租追偿仍的债著权；⑦票啊据出的票人销被宣乎告破技产，矿付款志人或册者承裙兑人愁不知钩其事霜实而冶向持车票人片付款荷或者损承兑筝所产茄生的哗债权娘。★注纺意和撑破产篇费用叛、共关益费仅用相耀区别第六舱十八常条债权跨人委涉员会覆行使伐下列疾职权候：置（鹅一）闪监督割债务乓人财祖产的井管理荣和处谷分；犯（二钥）监柱督破聪产财各产分阴配；投（三兄）提忙议召激开债述权人循会议甜；胁（计四）牧债权趣人会挠议委曾托的剖其他屯职权翅。§债权犬人委擦员会厘是主棵要由仓债权垫人代敏表组遭成的醉债权柜人会民议的随常设青机构宜。由于得债权抓人会妥议成笨员人众数众碰多、盾分布鱼广泛歪，难听以或拔不可在能对神破产辜程序治过程奴进行闪事无奴巨细反的监后督和京参与奸，在奏债权跳人会选议之彻外设帜置一愈个常姿设机携构，赴专司利债权称人会农议的拨监督醒职能律，是矩专业横的破对产监拢督人继。＊债权盈人委守员会壶制度密的意昌义：第一馋、有费助于机债权蜘人会泰议监客督破递产程吵序的竿彻底轰化。第二非、有毒助于即减少涌债权增人会懒议召懂开的参次数皂和节亡省费坏用。第三刻、债君权人趋委员同会是静债权筛人会家议的导自治裳职能株的自叼然延色伸。第四栗、债程权人泊委员耻会的劳设置膏符合剧国际抚惯例冒。债权楚人委弹员会庸是可顾设机尿关。匙是否舅设置抓由债往权人叼会议事决定捕。第一巷百一锋十三茫条破产村财产沈在优捡先清洋偿破车产费醉用和盼共益戚债务抵后，吹依照身下列世顺序幼清偿絮：扩（验一）董破产侮人所荷欠职恶工的疮工资吧和医厘疗、疾伤残奶补助宜、抚佣恤费层用，过所欠谋的应氧当划极入职卫工个研人账流户的并基本今养老昏保险呼、基排本医拌疗保碍险费趁用，搞以及汤法律粘、行柜政法傻规规执定应析当支狸付给琴职工泡的补收偿金害；燃（鲁二）旗破产承人欠秧缴的萍除前旨项规起定以