城市规划中存在的问题及对策

城市规划中存在的问题及对策20134719063李林峰20134719064邓应磊20134719067管宇改革开放30年来，特别是2003年省委省政府提出现代新昆明建设战略构想以来，昆明城市面貌发生了巨大变化：城市空间结构不断优化，初步形成“一湖四环”、“一湖四片”、“一主四辅”的空间格局；城市基础设施不断夯实，轨道交通、绕城高速内环和外环等重大项目建设加快推进，昆明长水国际机场实现转场运营；城市品质不断提升，荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家节水型城市”等称号，获得全国文明城市提名资格。

回顾过去，昆明城市规划建设取得许多成就，但是昆明在快速发展过程中，存在着诸多问题。公元14世纪，我们的祖先在规划昆明城时，赋予了城市龟蛇相融的形态，并买下了刻有“五百年后云南胜江南”的石碑。如今的昆明已树立“以文立市”的理念，着力打造“山水相映，城湖交融”的城市空间特色形态，努力把昆明建成世界知名旅游城市。为城市发展内核的历史文脉被割裂。反思昆明的过去，我们在以往的规划建设中，对原有形成的城市特色、历史文脉保护不够，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除。这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击，特别是上世纪50年代拆除城墙、填平护城河；80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的历史风貌荡然无存。昆明过去呈现的“云津夜市”、“螺峰叠翠”、“灞桥烟柳”等古老的昆明人文景观，只能停留在文字中、在老昆明人的记忆里。总之，由于许多具有地域文化特色的传统民居基本被无情摧毁，许多古迹特别是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂，最终导致城市记忆的消失。第二，城市原有的大山大水空间格局被破坏。昆明在过去的城市规划建设中，缺乏对自然山水环境的尊重，任意破坏城市与山、水环境的有机联系，随意改变原有地形地貌，城市中心区与各片区由放射组团的田园形式逐渐转化为“中心摊大饼”的形态，破坏了优美的山水风貌。特别是上世纪50年代初期到80年代后期，围湖造田，破山毁林，埋河建路，对城市原有格局产生重大影响，我们很难见到城市里面河塘流水、满目翠绿的景象了。再比如，西山脚下一些建筑使得本来自然山水交相辉映的生态画卷大煞风景；翠湖及周边的五华山、圆通山、螺峰山“小三山一水”传统空间环境被破坏。

第三，城市的人文之湖滇池受到严重污染。长期以来，滇池并没有受到应有的尊重、得到较好的保护，历史上多次泄水得田、围海造田，致使水乡泽国不复存在。上世纪60年代到70年代，由于大修水利，数万人用西山上的石头筑起高高的防波堤，从滇池身上强行剥离了几十平方公里的水面，导致湖面和水体迅速变小。同时，多年来的乱砍滥伐致使森林大面积遭到破坏，导致水系干涸，降低了环境的承载力；流域内生产生活用水量的增加给滇池流域生态系统造成严重的污染和破坏，水质下降。一个被污染的滇池不仅减弱了昆明的生态文化力，也给城市的形象和其他各方面带来严重的影响。第四，城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性。目前的昆明正面临着严重的城市特色危机、个性危机，“千城一面”的问题十分突出。在城市建设中，古老的有传统特色的标志性的建筑被毁灭，一些独具特色的历史文化街区被单调的新建筑群所淹没；同时，新规划建筑抄袭、模仿、复制现象十分普遍，缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美学观念，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”，几乎看不到具有特色风貌的建筑和街区，也看不到让人记忆深刻的城市地标性建筑，而且城中村多而乱，许多“老昆明”感到自己的城市愈来愈陌生，别的城市却愈来愈熟悉

第五，城市的基础设施建设缺乏统筹规划。规模、容量缺乏科学、超前的意识，服务功能缺乏国际视野，导致昆明相关的基础配套设施规划建设不足以支撑城市快速、大规模的发展，给市民工作、生活、出行带来不方便，也给境外旅游者带来不方便……近年来加大了城市污水处理厂的建设力度，但排水管网建设相对滞后，使得城市污水不能完全地收集到污水处理厂进行集中处理，这是造成滇池水体污染的重要原因。

第六，城市的管理缺乏文化视野和战略眼光。城市管理明显滞后于城市建设，在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。具体表现为：交通秩序混乱，城乡结合部的环境脏乱差，城市绿地严重不足，城市缺乏绿化、静化、亮化、美化的美感，人性化服务也不够，市民难以感受到城市的人文关怀等等，影响了城市的形象。产生这些问题的主要根源，主要是城市管理缺乏长远的战略眼光，缺乏应有的文化视野。当前城市规划管理现状及问题对策分析

摘要：近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市规划管理成为当前城市建设及其发展过程中的一项重要工作，对城市居民的生活质量的提高、城市经济的发展以及保持正常的发展秩序，具有非常重要的作用。城市规划管理实际上就是对城市空间、资源以及整体结构布局等，进行有机协调，同时也是对城市规划编制、许可等事项进行检查、监管的一项行政管理活动。本文将对当前城市规划管理中的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以期为我国城市建设事业的发展做出一点贡献。关键词：城市规划；城市发展；管理现状；研究

所谓城市规划管理，实际上就是在城市整体规划详或细规划批准以后，当局管理部门对该规划的具体实施和落实进行的管理，其内容有城市发展用地管理、基础设施建设管理等。在当前城市化发展进程不断加快的时代背景下，加强对城市规划管理问题的研究，具有非常重大的现实意义。1、当前国内城市规划管理问题分析

社会经济的快速发展带加速了城市化发展进程，虽然这在很大程度上有效地提高了城市规划水平，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

第一，城市建设及其发展表现出较大的盲目性和随意性。城市化建设进程的不断加快，大大缩短了城市规划的周期和时间，在短短几年的时间内就完成了几十年甚至上百年时间的发展目标，使得城市规划管理工作对城市建设与发展的宏观调控效果明显的降低，尤其是城乡结合部的规划管理工作非常的混乱，长期处于无序化状态。由于城市规划管理工作长期滞后，因此大量生活、工业废水未经处理即直接排放大大环境中，导致环境污染和水资源的严重浪费。同时，当前城市规划管理机制不健全，没有将执行工作落实到位，各种违规建筑的行为时有发生，导致土地资源严重浪费，城市建筑布局非常的混乱，城市规划千篇一律，缺乏地方特色。

第二市，城质市规洽划管丈理手肿段比爹较匮冻乏，净缺乏丸执行熔力。杂实践铁中我疏们可茂以看疗到，亦由于海没有蚊一套龙健全堤可行贸的审懂批管商理机升制，多导致促城市卸规划娃管理谊工作挠比较或被动船。根鞋据相崖关法穿律法夹规之旨规定缠，当懂前城酸市规辫划过泽程中酸应当晋由地嚼方政获府对霜其进杯行审右批，状但实亦践中哗却因漠严重绝缺乏防行之压有效疼的管便理手善段和舅参考划依据衔，引脚发决捎策上眠的很挪多失悟误或列偏差逼，甚尘至有万些开淹发商狼私对丢城市朝建设主规划风方案休进行仇修改烈，各贸种违竹法乱纪行虾为屡馆见不祖鲜；宰同时远，当从前城爱市规让划管舒理过裕程中换没有香一套打较为悦完整瘦的主泰题管理渡机制骡，多枯数情景况下裁的城倚市规售划管例理仍放然沿说袭着库传统蜜的模艰式，牙采用定人为天的方式枪对其幕进行够操作犁，尚趴未形溜成统民一的吸管理钞模式恼。城课市规客划过比程中粗，还辫需要育大量的增经费演，这阅是规岸划管睡理工库作的蒸重点味和难敏点，涛因为身当前瞎经费录不足啊，加狗之具羞体管理茄人员晋自身台的素陪质还喇有待漫进一伴步提论高，矿尤其钱是偏间远区惰域的羊执法兔水平主相对坊较低，毅难以害与当镜前国池内城托市规朵划管怎理工换作同棵步进逆行。第三尚，当晕前国误内城事市规耗划过足程中缎，公出众的艇参与谈力度贺明显颗不足谢。从捞实践仿来看饰，当隶前国越内城提市规务划管许理工添作依企然由泽政府采及相塌关部车门操类控，泛给公没众参漂与的宅机会绳太少非，对燃社会纤力量您的认坝识和塌评价写明显壳不足宅，因久此难撒以形绕成一泪个有晃效的旅表达捐体系改。在竟这样芳的条性件下茎，难鹊免会缺导致绍城市灰规划踩管理累工作折中的垃各种禽舞弊洽行为猫和弄牧虚作任假现便象的根发生嘱，实展践中形表现截为多案数部跪门一工味的麻追求壳经济缘瑞效益默，严我重忽肿略了橡社会霜发展昼的整崭体效期益和练生态怎环境例效益博，不校惜牺兵牲环曲境为微代价塑的城图市规畏划管赤理模访式，男必然它会严引重影秘响城胸市的洪可持责续发惜展。枯从理塘论上暗来讲拒，城判市规澡划管柄理的善重点供在于溉追求戴多元马化的础社会猪、经上济以坝及生宅态环四境效鞋益的趁共融搁，并辨在此准基础但上形口成开悔放式够的协帆商体其系，枕但当明前国马内公废众参不与规蹄划管皱理工贷作的绑意识忌并不饮强，著而且以这种前思想逆理念牲也没阵有有晕效的亭建立饥起来窗，这限成为窃城市获规划祝管理镜工作趴顺利坊开展借的重巡寿大桎舰梏。2、加这强城爸市规欲划管孝理的遭有效医策略基于贺以上良对当准前国惧内城昌市规睁划管瓜理中绣存在扮的主局要问储题分趁析，但笔者挣认为过要从略根本妻上改衫变这熔种现戴状，山提高柿城市门规划秆管理塘水平细，促哀进城抬市社草会经弊济的炮快速逝发展该，应我当从帜以下谱几个斧方面槽着手碌应对率：（1）转添变传冈统的搁思想棍观念谊，不窝断拓冤展思各路从实蹈践来帮看，垂城市甲规划唱管理润与该斗地区辨的实波际经内济条乱件和脆各种斥人文籍特点般，具恩有非援常密贯切的凭关系尚，经梯济发勾展的黑不平傍衡性摩可能扁会造护成市惩场发封展理妄念的元相对兰狭窄盟，甚钥至会绣导致火城镇代市场斥发育泪长期唱处于叨落后骆状态后，进律而导嚼致不归同区悉域的养城市速规划减管理粪水平址、思知路以挡及视辫野等辣表现胳出较诱大的召差异行性。贯近年李来，宪随着苏我国亡城市朱社会宿经济罢的快拖速发埋展和饺城市描化建区设进朗程的谷不断灰加快签，城改市规循划管像理人焦员应救当转李变传眯统的叔思想短管理康和管驼理模侮式，兽积极屈拓展宪管理凝思路呈，站言在更肆高、乡丰更长辣远的选视角谢实施垃规划托管理级工作已。比投如，刚就当污前国虚内城争市规填划管欠理的取整体悉水平声而言轰，很盗多区露域的游城市置规划红管理衫出发者点和写落脚恐点相岁对较薄低，辆模仿惠、攀周比意学味非台常的蔬浓厚智，传篮统的珠旧观副念依重然在扮当前钞的城如市规徒划管少理中但广泛羞应用菠，严用重忽筝视了祸本区痰域的恨发展肆特点并、实计际优沈势条姓件等寸因素弓，盲拿目规碍划建男设。革基于刻此，武在城婚市规商划管冬理过疯程中梁，不悄能片烘面地助追求植城镇些体系域的建莲设与念完整幻玉性，歪而是键应当订充分传考虑撕作为腹整体嫂参及绝更大敲范围韵内的闻区域屋，可骆能产掉生的碎重大肯影响步。城惭市规却划管偶理过俭程中辟，不顿仅要捡依照世国情犯、立邮足实词际，本而且曾还要侧着眼跃于城反市的慢未来姨发展清，建程立健白全城盾市管胆理机耐制成阴为城黑市规买划的躁前提如和基册础。艘当前佩国内驼各类辽城市疑均处昆于一请种不耕断发姥展和沈变化虽的过禾程之嫂中，瓶因此除应当香对城市市的施资源等条件剑、自倍然环臣境优扬势以恢及历帆史沿困革和敏人文秀情怀改加强兰研究饲，将耽城市零的规于划与冶建设裳发展座有机售地纳挺入到具国家所中长征期发干展目标标之茎中，下为其海定位蒙。（2）城盛市规暮划管口理中搭应严任把规雕划选繁址关发放礼选址宿意见担书应航在立足项之蛙前，码是最暮难也馆是最太重要缘瑞的一零关。贤建设锯单位辣交审膊建设仍项目锄选址渣书时梨，应涂当对今该项杨目是盘否符铃合城升市总增体规伤划进薯行全教面的杯审查浑，同梦时还掌要对锡该项渡目是莲否符旬合政缎策法畜规之肾要求舅、有茂无可胃行性技等内轻容，吉进行哑仔细雄的检践查。守通过榆对现底场的惭勘察洁，对劝申报姿内容顾与建女设现戒场情缘瑞况是羊否相骡一致公等问萄题进表行审争查；垒对该土项目务建设些的占雹地情踏况、讲用地帜范围堪、建移筑体屠量和饶相关劣的附歌属配趴套基和础设旨施建贷设是省否合贞理，凳进行佛全面街的审抹查和藏管理乔，然竞后方悲可做伞出是蜜否同闷意该椅选址廉决定究。（3）加浪强对刮城市沾规划晶设计据质量边的重驳视城市上规划岛设计非是城肺市规跨划建开设方莫案的昏重要骗体现笨，实统践中贡应做制好以叶下工步作：项第一址，强蚊化对螺设计斥单位微的审盖定，谋尤其睛是设雷计资吃质方温面的芬确定养。第这二，肿做好胁设计轮单位等市场附的有稻效选暑择。电采取当竞争伐机制墨，放说开市款场，答通过散鼓励评机制六来吸拍引高的资质营规划歇设计诞单位录进行员城市泥规划役设计疯。第界三，哀对规猪划方江案进旺行全赖面的捎审核茂。城色市规碑划方除案审握核过应程中部，主百要对柿总平痛面图百、建码筑设嘴计图漂，尤印其是捡可能用会影饼响到缓主干阔道景浅观的毅各种颜项目包进行炉严格长把关挡。4）对康城市凶规划道方案鹿的实晒施情果况进鱼行跟差踪管趋理对项世目建舰设中严的是骆材料染，比秧如墙辆砖、枕路灯运、外