公益林落界培训

《生态公益林区划界定办法》解读石金元主要讲解内容

办法印发的背景和作用；国家级公益林区划界定办法解读；省级和天保工程序区县级公益林区划界定办法；公益林区划界定方法；本次区划界定工作注意事项。《国家公益林认定办法（暂行）》（林策发[2001]88号通知）《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）《国家级公益林区划界定办法》(林资发[2009]214号)一、办法印发的背景和作用湖北省历年公益林补偿面积表

单位：万亩区划落界的背景

我省公益林自开始实施建设以来，在发挥生态功能、改善生态环境、促进林农增收等方面发挥了积极作用，但在一些地方还存在区划界定不准确、界线不清、面积不落实、林权和管护责任不明确等问题，导致部分区划界定的公益林需调整。最近，国家林业局通知要求今年内做好国家级公益林落界成图工作。省林业厅为加强管理决定对全省公益林进行区划落界，建立数据库和图形库。区划落界技术路线

以《公益林区划界定办法》的规定、标准为基础，以湖北省林业厅印发的《全省公益林面积一览表》的面积为控制数，依据现有公益林区划界定、森林资源规划设计调查、县级林地保护利用规划林地落界等成果，以卫星影像及万分之一地形图为工作底图，逐小班进行落界，对补进、调出及有疑问的小班进行实地补充调查。将全省5557.18万亩公益林的图班界线落实到山头地块、小班。二、国家级公益林区划界定办法解读（一）区划范围和标准（二）国家级公益林保护等级的划分（三）区划界定工作的有关要求和规定（四）区划调整的规定与意见（五）建档与核查的规定（一）区划范围和标准1、江河源头——重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地；流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。2、江河两岸——重要江河干流两岸以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。（一）区划范围和标准

3、森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。4、湿地和水库——重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。5、荒漠化和水土流失严重地区江河源头、江河两岸、自然保护区区位名称江河源头——清江源头江河两岸——主要有长江、汉江、清江、沮漳河、内荆河、府河等6个生态区位名称。自然保护区——后河自然保护区、星斗山自然保护区、神农架自然保护区、九宫山自然保护区、七秭妹山自然保护区、赛武当自然保护区。

湖北省境内重要水库一览表

序号水库所在河流总库容（万m3）年降水量（㎜）1长江三峡长江393000011772丹江口汉江20900008253隔河岩清江34700013384漳河沮漳河2035009745富水富水16650013906葛洲坝长莲河浠水11040013798黄龙滩堵河9940510009徐家河府河徐家河7763099010陆水陆水70600152011王英湘河王英河62300139012王甫洲汉江3095084013水布垭清江431200133814江垭水库娄水174100131515温峡口汉江滶水5780093716潘口水库堵河21500094017三里坪水库堵河35600940（二）国家级公益林保护等级的划分1、等级划分标准属于下列范围的公益林，划为一级。——世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。——山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。——在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。（二）国家级公益林保护等级的划分属于下列范围的，划为二级。——山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。——在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。——国家重要湿地的有林地、灌木林地。——荒漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。一级、二级以外的划为三级。（二）国家级公益林保护等级的划分2、保护等级填写方法保护等级划分时，一定要对照国家标准，主要考虑的条件是地类、区位、坡度、是否属于饮用水水源一级保护区等。在实践中，不能随意填写，要综合分析后应按下表进行理解后，再认真填写。国家级公益林分级标准参考表

区位地类一级二级三级江河源头

全部

国家级自然保护区全部江河两岸有林地山体坡度长江以北36度、以南46度以上；或此坡度以下，属于饮用水水源一级保护区（HJ/T338-2007）山体坡度长江以北36度、以南46度以下,或不属于饮用水水源一级保护区

灌木林地疏林地

山体坡度长江以北36度、以南46度以上；或此坡度以下，属于饮用水水源一级保护区其它未成林地

其它地类

全部湿地有林地国际重要湿地国家重要湿地其它灌木林地其它地类其它水库有林地重要水库且属于饮用水水源一级保护区重要水库但不属于饮用水水源一级保护区

灌木林地疏林地

重要水库且长江以北36度、以南46度以上，或饮用水水源一级保护区未成林地其它地类

全部水土流失严重地区（荒漠化、石漠化）有林地全部灌木林地其它地类

全部3、不赛同级甩别公爪益林壁经营薯管理搬规定一级购国家毫级公菜益林捆原则倡上不允进行腥生产疑经营俗活动兄。因放保护啊、管竹理、林教学国、科嘴研及脆其他散特殊翁情况辞，需化要开合展相吸关活咽动的烈，应陷当由喊省级载林业游主管畜部门招批准宋后实蒜施。二级祝、三至级国诉家级接公益旬林和勤省级攀公益估林在拨不破脏坏生铅态功正能的俯前提刘下，所可以握依法毕合理驶利用河林地活资源渠，开闸展适旨度的令森林掏经营娘活动帽和非仓木质担森林简资源暑培育牢与利饱用。严禁捧在生逢态公撑益林熊地开竞垦、费采石劈燕、采谊沙、鸟取土炎，严川格控免制勘令查、转开采条矿藏们和工禾程建差设占纸用征切用生顶态公共益林披林地鱼。除道国务委院有蝇关部轧门、忆省政痒府及碌其他自原因辅批准少的重饲大建蚀设项王目外何，不咐得征撒占用兄一级冻国家割级公牛益林馋林地乏。（三疯）区满划界脚定工伙作的捞有关稳要求播和规枕定省级推林业且主管父部门颈会同肤财政锈部门厨统一荷组织驱国家犹级公杂益林蒙的区悦划界超定和编申报滨工作业。县级技区划念界定按必须夸在森伸林资殿源规白划设帅计调棋查基诵础上忠，由贞具有赖乙级冒以上这林业罪调查庭规划鸣设计爪资质原的单戴位承斜担，胁并按教照森汉林资辞源规土划设露计调俭查的陷要求礼和内僻容将文国家践级公享益林命落实驼到山馆头地安块。要确劳保区绸划界嫌定的肺国家展级公辅益林筒权属豪明确链、四被至清润楚、辉面积屈准确坡、集樱中连识片。斜区划吩界定坏结果疑应当磨公示权。（三斧）区客划界葬定工咏作的劲有关流要求他和规微定区划顾界定趣国家刊级公报益林膝应当凯兼顾等生态婚保护温需要殖和林慰权权籍利人斜的利月益。在区袜划界但定过翻程中颤，对啦非国策有林柜，地盯方政昨府应单当征炸得林仙权权挑利人斤的同早意，蚁并与稍林权田权利若人签盖订管倦护协虫议。（三遵）区沿划界帝定工皱作的芒有关饮要求销和规志定地方源各级移林业炭主管饱部门借对申幸报材岂料的斤真实橡性、滴准确呼性负攀责。国家骡林业花局会绕同财势政部阔对省四级申小报材涨料进子行审时核，吴组织拣开展洗认定夺核查株，并幅根据胖省级浙申报聋材料孩和审兽核、锐核查亚的结腿果，渠对区偷划的蜘国家技级公喂益林浆进行革核准愉，核例准的亡主要助结果悄呈报锁国务予院，盲由国由家林禁业局贞分批献公布洞。省级咱以下率林业次主管贵部门倒负责朗对相圆应的说森林茫资源眠档案棋进行液林种座变更字。县级屡以上箱人民常政府平应当唱对已间区划躁界定涨的国安家级夹公益榴林及忆时进棵行林芹权证婶林种朽变更横登记掘。（四纺）区右划调着整的级规定赶与意谈见1、区缝划调蜓整意盼见省林乎业厅丧印发鸡了《全省嗽公益勺林面洗积一绩览表》，各立县在正区划利落界棚时，敏各类揪公益雪林面豪积总誉量均盆不能亦突破触，已哄有增杯加国井家级记公益禽林面录积的激单位营要将感补充遮区划供补进际的小尾班单涛独做荐好小忌班注战记，度面积福应与绢原补曲充区课划补都进的窜总面秃积相成符。我省20吸10年国感家级墓公益拨林补代充区退划补售进面啦积26懒2.怀51万亩昼已经午审核誉通过辜，本餐次区扁划落等界时匀，再吗不能侄补进渗国家男级公累益林族。（四左）区驱划调盖整的弱规定麻与意苦见2、补笛进规喝定符合贷区划默界定帮办法赞第七泄条规栗定，妹并具耍备下沟列条工件之签一的竭，可川以补血充申乎报国犬家级侨公益么林。——新批妨准森脆林和乌陆生倾野生究动物键类型芝国家个级自淡然保全护区催。——新建道重要蚕水库渔。——国家盆退耕测还林贿工程锯中退袭耕土帅地还宏林为咸防护醋林和暖特种剂用途陪林。（四胜）区紫划调尿整的镇规定献与意畜见3、调扩出规密定在不撑影响托整体评生态兆功能翁、保洲持集惰中连疏片的饿前提佳下，蚂符合丘下列取条件宁之一快的可回以调浓出国授家级畅公益叮林。——集体甩林权妹制度瓶改革蒜过程乡丰中，涉已确令权到碧户的垮国家屡级公刻益林筝，其妨林权蒸权利腾人在身与地飘方政痒府签纪订管撤护协仆议时闻，要互求调白出的症。——苗圃绢地。——平原煌地区福农田顶防护摸林、破护路灿林。（四妖）区圣划调胆整的养规定担与意豪见4、调拣整程菊序补进些、调碗出国烘家级奔公益挑林的贫，由质林权娃权利贫人向挪县级押林业描主管甘部门捏提出寺申请壳。县多级林姑业主裂管部背门审御查同笋意后夫，将荡相关婶资料测连同档审查唉意见抖报省润级林挖业主元管部点门。风省级仅林业卵主管挡部门逼组织围具有茄乙级球以上蜜林业敲调查吨规划价设计惧资质祸的单缘瑞位进悉行现执地勘建验，贩提出扎审核蒸意见荡。审廊核同强意的孙，须桐在国墙家级蜓公益援林所茄在地脱进行士公示识，由批省级习林业炸主管属部门葱会同胀财政闯部门柳报经厦省级遣人民掉政府期同意究后，个向国散家林馅业局蛾和财包政部两申报由。国蠢家林钱业局桌会同纯财政妹部进足行年约度集茅中核洒准。占用掉征用筝国家槐级公前益林讨地的蛙，由丝式省级溜林业详主管忍部门晨分年蓬度向模国家成林业剂局和透财政迟部报掀告。名国家拥林业宗局和链财政直部相俱应核班减国季家级旺公益昌林总叛量。（四丽）区摆划调岁整的汽规定饮与意师见5、区锄划调抢整对糟策本次草公益盟林区话划落火界时葡，各布县公各益林役面积既有控兴制指桥标，灶原则灯上是隶不能搬突破茧的。朋本次羽不能技再申茅请补究进国获家级筒公益配林。本次痛区划谁落界渣时，猛建议闯不要盲新增若加调仓出国残家级药公益谣林的仿面积虏。如耐有的预农户粮（或投村）戚要求画退出此的，备要做附到手倦续完氧备，抓同时言，可土以在积其他穷地方娇补充隶该面疤积。（四棍）区匹划调己整的罚规定环与意寺见6、20类10年补麻充区它划调佣出国蹲家级赏公益中林的宗结果袭：蔡甸胆区38地16亩江夏顷区17梅81肉1亩西塞系山区12叨6亩下陆枝区71纱5亩铁山宰区31迈42亩黄石暑市开牙发区66亩后河宝自然漏保护因区40垄12酿30亩掇刀沿区10馒55攀1亩十里曲牌林阀场26穷11亩沙洋悲县18单05漆0亩。（四扮）区胀划调怪整的号规定宿与意者见7、20岩10年补汗充区俭划补董进国核家级局公益善林的叶结果滥：房县17碧30彩29宴.7亩竹溪丝式县67亭28努99亩竹山仍县57舅47描97使.3亩张湾皇区10袍00同00亩茅箭耳区赛印武当匹保护俘区30闭54房诚00亩神农怖架林岭区21递12袖8亩宣恩陆县七摄秭妹乐山保酒护区30个15巨10亩利川敲市99旧88姐1亩秭归朗县73鸡72宰6.叉4亩夷陵兼区38础97惨4.誓7亩松滋诸市92美98姥.4亩广水桥市56患0亩九宫所山保扭护区25何38千90孩.6亩。（四杀）区当划调姜整的衬规定饰与意欧见8、区谜划调勇整建挣议本次余区划雹落界笋时，寸各地悲要有中前瞻版意识帜，根慢据经韵济发糠展的川需要那，对封近年脚可能时要占臂用征券收的驾林地歇不要厕区划界为国那家级耽公益笔林，思可对醋原区厌划图临进行恐必要俗的调道整。恼也刚就是铲说，掌争取钥做到钟占补恶平衡灶。（五蜡）建丝式档与带核查务的规妥定县级克林业职主管筝部门掏负责屋建立嗓落实场到小腊班、枪地块圆的国成家级例公益里林资涛源档猎案。遗要做策到图陈、表泄、册除一致寨，权软属证隙明、曾管护江协议娇齐全雹。省级彩林业淋主管谎部门才负责市开展双辖区让内国菊家级采公益炎林管江护情泻况检绞查验突收，舌组织童定期惨调查楼和动键态监姓测工奶作，西及时旋掌握慢国家希级公纹益林略动态椅变化扫情况敲，分塞年度坛更新稼国家溉级公甲益林蔬资源串档案驶和基翅础信锹息数泳据库虽。国家遗林业捆局负禾责组缠织对烤各地壳国家库级公邮益林客区划暗调整哪、管损护效姐果、摆动态企变化鹿等情晶况进绞行年霞度核朽查。三、盼省级敌和天需保区嘱县级忍公益洒林区为划界唇定办献法省级男公益钥林是乘指生进态区食位较幅为重赞要或趁生态睁状况尺较脆层弱，寒对国甩土生隶态安掌全、甘生物怪多样士性保即护和元经济拍社会删可持桌续发胁展具糊有重影要作举用，有以提袜高森浓林生淋态和堤社会速服务营产品销为主汁要经别营目闪的的跪重点梦防护泳林和歼特种闻用途割林。稳包括格水源啦涵养蝴林、赢水土商保持家林、冰防风愈固沙梅林和亮护岸嘴林；遥自然扭保护连区的屋森林佛和国裙防林半等。（一谱）总还体布谦局1、省劈燕级公央益林络或天堡保工而程区数县级秀公益发林不贝能与看国家馋级公塞益林检相重黑复。易区划指时优携先落合实国绳家级苏公益引林，眉其次哗是省各级公卷益林疤，再指次是超县级弦公益关林。缴所有枝区划按的公拔益林甲应当墓是在难林地区保护睬利用狼规划伶图中蚁的公握益林财区或辜是应负保护埋的林戏地内剥。2、区壤划落宇界时扇省级运和县周级公埋益林预要以表湖北树省林泰业厅惯印发正的《全省灾公益刷林面轿积一劈燕览表》的面拐积为雄控制腾数，腾依据陶现有静公益政林区耍划界糠定、堆森林舱资源轿规划乱设计辰调查勿、县畅级林汤地保晴护利城用规辨划林程地落挽界等贿成果风，根饮据当图地经表济发固展和糠生态姜环境屯保护却的实拳际情嗽况，阵对原芽区划翼界定闹不准渗确、授不细洁致或酷存在芽错误统的小销班要束进行廉更正纤或调岸整。（二免）省确级、掉县级饱公益尘林的鸭区划壶范围1、江群河两撞岸——河长钱在10莫0公里逼以上丽的重喂要江亿河干绸流（舒包括敲长江洽、汉途江、楚清江时）一欠级支条流两嗽岸，拐干堤前以外2公里鹿以内疫从林距缘起左，为敲平地御的向佣外延勿伸2公里瓜、为愈山地邻的向翻外延锯伸至定第一松重山瞧脊的粱林地祖。2、森象林和委陆生落野生跟动物垫类型碍的省争级自骄然保围护区舰、省严级自户然保玻护小徒区。3、水封库——未纳锋入国押家重族点公缺益林葛范围拒且库开容1亿立忌方米住以上刃的重满要水寄库周丈围2公里畏以内种从林棒缘起娘，为惹平地夏的向悠外延红伸2公里踪蝶、为成山地毁的向魄外延芬伸至黄第一阻重山捷脊的棕林地送。4、省逢投资框的生规态公疲益型徒国有润林场玻。5、未添纳入丝式国家絮级公易益林宋范围短且基贞岩裸纷露率丹在35蔽%至70积%之间役的石冒漠化茂地区禾。（三争）省共级和锄县级愉公益孟林保吓护等辜级的掉划分本次过省级安和县能级公猎益林顺应当续进行码保护愁等级释的划罢分，拣具体本标准灿参照寒国家苦级公垦益林沫保护钻等级秤划分户标准折执行樱。（四群）省俗级公庄益林惩指标作调整鸭说明20史12年，呆中央编财政纸扩大述了我抬省国湖家级漂公益徐林补动偿范而围，属九宫尚山和哈赛武昂当两类个国对家级亩自然受保护匆区原陆区划贩为省颠级公谈益林殊的已翅调整喇为国叹家级释公益端林，撕并于香今年只启动壤。因皱此，屠这两致个地芬方原训区划若的省纵级公弟益林洋应当姐退出时补偿虑。考鸟虑到事各地粮实际勇情况甚，按醉照区撒域不叮变（张指天妖保区免和非妄天保符区）婆的原洪则进婆行调台整，掘经省旨政府资办公绳厅秘明四字20远4号批确示，汇将这悉两个大地方者退出益来的灭省级剑公益灭林调甲整到额已区闯划但加未补妄偿的嘴地方疾。省级拘公益禾林调谅整情耀况表区域单位面积（万亩）区位计国有集体非天保区调出单位通山县9.92289.9228九宫山国家级自然保护区调进单位公安县1.65381.6538黄山林场英山县1.51.5桃花冲林场1万亩吴家山林场0.5万亩黄梅县3.38453.3845五祖寺风景区2.159万亩马尾山森林公园1.2255万亩天保区调出单位茅箭区13.93113.931赛武当国家级自然保护区调进单位竹山县44九华林场1万亩白玉垭林场1.3万亩天堂林场0.9万亩深河林场0.8万亩竹溪县55九里岗林特场2万亩望府座林场1万亩八卦山林场2万亩房县4.9314.931杨岔山林场2.9万亩九口山林场1.1万亩代东河林场0.931万亩四、丧公益辽林区佩划界闪定方末法（一滋）准出备工霉作1、组正织领慨导与梅工作锣专班2、资娇料准繁备3、物煮资准阀备（二宿）室射内区柿划（三具）现绩场界斥定（四最）外眨业资盾料整斥理及轮汇总（五男）成原果编纹制（六缠）提欧交成占果材溜料（七薯）质鞠量管肢理（八丢）建醉立公障益林轻区划屋界定抗工作财档案（九陕）成丑果申祝报五、色本次剃区划袋落界睡工作袄注意课事项1、本免次区宝划界松定的矮国家唱级公禁益林脾和省敌级公水益林贺今后胖均不仔能随岩意采臣伐，碑征占浆用和角调换匪小班就地块禁，确椅因国眼家重悉点工稼程建辫设需高要，度占用谨征用灾国家旬级公梁益林赛的，健由省旅级林废业主光管部失门分兔年度华向国棵家林名业局客和财洪政部杠报告丑。国牢家林愁业局区和财笑政部搂相应猛核减抄国家撞级公胁益林幼总量珠。因著此，凭本次新落界灭一定垄要慎遭重考拐虑。2、各领县林仗业局活应当递借这挺次区何划落里界工词作，维建立桐和完般善公屈益林旷的小岂班图榨表、格数据衡库等郊档案倡资料狗，将厘国家拜级公迟益林彻和省墓级公锤益林扩落实心到山拥头地剪块，窄做到杆权属脉、地粪类清祝楚，炭经营雀主体觉明确柏。区门划界破定的们公益架林应开当得锋到林殊权所身有者需的同竿意，宏并签啊订禁晶伐（董或限滥伐）再协议还书，硬要进肝行公裂开、结公示夺，自池觉接赠受群井众监需督。五、薪本次川区划库落界逃工作熊注意大事项3、生殿态区苹位和喜区位熔名称肌要填风写准扫确，抵已确碧定的仓生态袍区位蛛不能塔随意究改变娃，对痛填写厘为江兄河源椅头、秧江河生两岸渠、水灰库等哲生态抄区位胶的，蒸一定产要落容实具香体的访区位湿名称喊，对挑原来外填写鼓错误登的，沟要在厨坚持廉实事烫求是隔的原兽则下耀，在蜓小班捏基础使信息猎数据趋库更压新时也进行馅改正害。4、《国家匀级公桑益林壤区划赌界定平办法》第九闭条规劝定了采国家渗级公纺益林肝保护谎等级亩划分屯的标猾准，杆但在20挂10年上允报的糟小班初表和吵数据香库中赔，很柄多县押市是纹随意姻填写炎，对座有错答误的祥，本馅次区良划落宪界务敌必要显进行漠了改讲正后翼再上青报。五、节本次通区划护落界碍工作经注意龟事项5、今鸦后如秤有申恩报补戚进国困家级赴公益西林的笛县市越，一栏定要熟做到撒数据菊准确豪，按畏要求借完善仿申报刮材料晃，包炉括：验申报医函。永土地另资源全、森籍林资周源、腾水利良资源踏等情姨况详方细说抢明，稍林地帽权属送情况裳，认刃定成热果报想告，收国家币级公未益林轨基础迈信息棒数据悲库（松小班稍表）驶，以增及区寄划界匪定统吨计汇谱总图杠表资盾料。庭国家洞林业吩局将六要组歼织进弦行核智查，塞各地誓做好象技术罩资料臣准备聪。6、除喊补进诊退耕煌还林涝地划瘦入公挤益林同的小贷班面粱积可裂保留1位小按数之黎外，鸦其他造小班弊面积冈应当底以亩尽为单判位，理取整引数，厕不能惊保留光或在饭电子质表格救中隐辨藏多疤位小济数数涌字。现场蚂界定喂书样羞式（柳参考株）原有睁生态将公益风林现盗场界并定书票样式远的，楼可按环原样赛式签与订。公益引林现锣场界芳定书踩参考块样式线：森林艺分类江区划拒界定易是实留施林长业分黎类经羞营，申建立已两大弯体系联的基拥础性述工作喝，是小签订仓公益趟林保缠护管分理合鞭同的津依据归。根瞎据《公益屿林区双