农业发展的方法及案例

农业发展规划的方

法及案例分析雍太文副教授电话mail:yongtaiwen@农村发展规划的概念与特点农业发展规划的编制方法现代农业发展规划案例分析第一节农村发展规划的概念与特点

一、农村与农村发展

(一)农村1农村的定义农村城镇指以农业生产为主，由多种社会关系和社会群体组成，从事各种社会活动所构成的社会实体，是社会的基层部分。主要是县以下的乡(镇)、村两个层次。

指人口比较集中、工商业比较发达、以非农业人口为主的区域，包括国家批准设市建制的直辖市和省、自治区、直辖市批准设镇建制的镇。

农村的含义

有一定的地域

有一定的行政归属关系

有特定的生产和生活方式

农村是一个地域概念，包括城市以外的一切地域；同时它又是一个经济概念，有着不同于城市的经济活动形式。县以下的乡和村两级社会区域。以农为主，以农业生产方式为基础；以农民为主，以农户家庭为基础。2我国农村的主要特征

以一定的社会组织关系为基础

以农为主，以农业生产方式为基础

以农民为主，以农户家庭为基础

（二）发展的含义

发展(Development)是一个哲学范畴。两种观点：一种是形而上学的观点，认为发展是增加或减少，系静态的描述；另一种是辩证法的观点，认为发展是对立面的统一，是对物质运动性引起变化的一种表述，是动态的描述。

“发展”的含义（本专题）：事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程。

(三)农村发展的含义

1、“发展”和“增长”

增长是一个数量的概念，经济增长指的是人均国民收入以及国民生产总值的提高，或是经济规模在数量上的扩大。发展是社会整体的变迁和进步，不单是产出的增加，还包含产品的生产和分配赖以进行的技术、经济制度和资源利用方式的变革，产业结构、分配制度、社会生活、物质福利的改善。两者的联系与区别

从“发展”的角度来考虑一是完全没有发展的增长。二是有一定片面发展的增长。三是有发展的增长。

从“增长”的角度来分析

一是一定的经济增长是“发展”的必要条件，但不是充分条件。

二是经济的不断增长才能不断提出发展的要求。

2、社会发展的含义

广义狭义社会发展是包括经济发展在内的社会的整体发展，既包括经济指标，又包括社会指标；

一是，认为社会发展是相对经济发展而言的，主要以人民生活质量、城市化程度、教育水平、人口素质以及健康、社会保障、生态环境等方面的指标来衡量；二是，把社会与经济、政治、科技、文化等方面的发展相并列，用人口预期寿命、婴儿死亡率、识字率等指标来衡量；三是，把社会发展视为克服经济发展中的社会性障碍，如人口方面的障碍、制度方面的障碍、个人方面的障碍，等等。社会学界社会发展的含义（本专题）社会发展是人与人、人与社会、人与自然的关系以及社会的结构和功能不断趋于协调的变化过程，它的目的就是使人得到全面发展。科学发展观3、农村发展的含义

持续农业与农村发展（联合国粮农组织）：管理和保护自然资源基础，调整技术和机制变化的方向，以便确保获得并持续地满足目前和今后世世代代人们的需要，因此是一种能够保护和维护土地、水和动植物资源，不会造成环境退化，同时在技术上适当可行、经济上有活力、能够被社会广泛接受的农业。中国农村发展的内涵

中国农村发展的内涵

一是农村产业发展与资源持续利用问题，处理好当代人与世世代代人的关系；二是劳动就业问题，消除贫困，促进平等发展；三是建立合理的、有效的经济运行系统、社会结构系统和思想文化系统，推动农村社会现代化进程，实现农村人的全面发展。二、农村区域的发展

(一)农村区域的定义

区域

区域的划分农村区域

泛指地球表面的一定空间，通常是指一国范围内的各级、各类地区。

是以农业生产为主体的农村经济活动在地域空间上的表现，是农村经济活动与地域结合而形成的相对统一的空间。区域的划分区域行政区域

功能区域

自然区域

经济区域

按行政管辖的范围划分按区域的某个(某些)自然因素为相似性和差异性划分

按区域劳动地域分工具有的网络结构和经济联系的辐射吸引能力划分

按经济发展特点和职能相同而划分

(二)农村区域的发展

原始农业阶段传统农业阶段现代农业阶段黄河流域的旱作农业和畜禽；长江流域的水稻、蚕丝和生产丝织品。

以自给自足的自然经济为主导，以手工、畜力农具的广泛应用为特征。

以大规模的商品化、专业化和社会化为特征。农村区域出现了明显的劳动地域分工和具有不同程度的专业化农业经济区域。

农村轻区域圾的基扑本特写征农村自区域粱之间旺的地虫域分肺工与刮区域津内部愤的生趁产结澡构合拔理结栽合；专业盒化生阿产与坟综合铜发展黎相结是合；实行跑“一挽业为源主，金多种竭经营牙”，陆保证肉农村雾生产绵结构搏与区射域布浪局相逃互促辨进、笼均衡柳发展摧。三、轰农村馋发展哥规划霞的概孟念与许特点(一)农村体发展绩规划欠的概券念规划:区域狗规划农村疏发展磁规划农村误区域得规划指对决一个扫系统航总目酱标的栏实现美进行立的总配体部鸣署和于安排剪。根据兵国民企经济伞远景岔规划事的要碍求，当对一忙定的假地域膜范围俊内的皂国土团进行见综合夸性总枪体性驱布局俊。指各傲地区观根据仓其当盏前经虾济、核社会王、技角术、找自然质等状秧况和干未来坛可能糖发展村的趋族势而袋制定槐的具欢有综桐合性义、长屿期性显的一规种计根划形效式。指在恼一个林特定景的地础区范蜜围内顾，根泉据国赛民经谦济和网社会后发展旬长远己计划断和区敞域的亚自然梅条件毕及社内会经锈济条屿件，舱对农凤村社滩会、您经济骄、资治源、否环境兄、科耽技等峡各方陵面进沈行全调面的贝发展栏规划犁。规划沿的分尤类按规秤划的物属性判，可缘瑞划分局为概嫁念规害划和捉技术沙规划燥两种腿。1．概已念规黎划概念赔：是对念一个动体系宋或对资象的糖发展运战略誉所做息的设中计。研究霜的重堡点：是该剥体系响的发引展方乡丰向和恐功能禁定位慰，强弓调全粱局的衔把握粗，要斧考虑痛资源痰、经葵济、博生态枣、文女化、唉环境想、社烧会等洗综合麻问题亚，规白划中歌贯穿黑概要怠性、颂谋划问性和胞创造文性的糖构思目。侧披重于鉴发展志方向构和各包学科助的综昼合平药衡，填以及灯宏观边框架盗和引休导策蜻略，梦比较悔抽象务。特点如：战略疼性、孙创新夜性、婶长期遭不落往后性棚等。概念塑规划称不是葬规划馆层次赚系列版中的焰某一语层次川，而根是在递任何种一个搁层次车均可捡能融卸人概衡念规霸划。塌在项俭目规用划中投，概缓念规锻划常缝常出倒现在苗‘发盈展战穿略’递、显‘绕规划涝的理液念’修、吊‘师项目拳的定蓬位’矮、‘维基本馒思路众’、翅‘规界划达计到的销目标垒’、拾‘主酬攻方诵向’旦等内下容中卸。2．技桨术规梨划概念简：技术签规划搏或一允般称捐做的拘规划罢，比怒较具谜体和缘瑞详细浓，如团欲达纹到的毅技术咸水平晚和普国及范福围、俊目标稻数据昏指标做和对画空间苦的安砖排等闻，以打及为合实现秆概念彻规划么目标余而设奏计的姜途径合、措旬施、浴步骤美等。姻它是稳在概爹念规掀划的友指导扰和框半架内简进行珍的规厌划，救从而产完成务概念借规划叠制定步的战遗略目份标。例如境，新奖农村书规划敞中的宰资源颗开发塞规划疏、结辟构调当整规戒划、网住宅逮区规庙划、刻道路毒规划蚊等，允都属双于技塑术规臣划。概念殿规划端、(技术)规划唯、计紧划三类者的断关系按视应角的宋广度边划分宏观甲规划，对墙象往仿往是斜个复译杂巨寨系统罢，要早面向乔全局投，将带经济附、社萍会、棍生态专统筹兽考量壮；规晃划的廊内容堆，战络略性湖、纲铲领性律、原饱则性直很强箭。微观悦规划，对旅象(系统)的复良杂性附相对疏简单谱，突畅出局征部，篇规划郑的内佣容也凡比较屠具体抱。中观厘规划，居阅上述爽二者邻之间遗。就地芦域而火言，爱对象赖为国暗家，军属宏欲观规乔划；概省、晶市则砍为中仓观规蜜划；冻县为鄙微观咬规划柳。由蝴于这盲种划蓄分的售相对牙性很地强，侵倘若璃省、们市为承宏观包，地崖、县份为中它观，爬镇、析乡、茫村则崇为微傲观。通常摘，国恒民经风济、鼠社会竞发展萍五年止规划兔属宏蚀观规毁划，枪行业招规划懒为中剪观规蔑划，羽产业王规划亩为微验观规窜划，艳单位(企业允、院弯、校)规划脖亦为杏微观微规划装。如锄果上约级机严构的泛规划仿属宏砍观规新划，析基层影单位足的规扑划便烛为微框观规召划。峰此外粮，总披体规央划多这为宏锯观规认划，鞠详细木规划球属于竿微观胶规划桶。按性川质划乏分总体奶规划，多立从宏澡观层御面，呈统揽贿全局询，综杠合集届成，批纲领塌性、柱原则园性较复强。专项捏规划，相伪对于变总体啦规划伙，针模对系鉴统的币某一素层面卖或组计成元忽素，醉对经买济、箩社会封的某标个领错域(经济策、科嫂技、衫教育抛、卫页生、标生态岂、园海区……歌)，或治某个房诚行业凤，或袭某个宜产业航，编持制的破规划柏。区域意规划，从吴空间突地理厌角度恭，针唤对不订同规子模的协地域格，如垫省、衣市、义区、尽县等脚行政法区、仰经济异区、稳生态傅区、翅流域扶、沟规域等源，编前制的灯规划爸。从行宾政级场别上份划分，有赔国家痛级规问划，捷省、突市、纲区级凤规划螺，县熄级规鼻划，卸甚至焦乡镇联级和伞村级苦规划古。按规绍划实月施、找完成各的期妨限可分慈为短促期、妙中期想和长拳期规警划三谎类。掠一般3—做5年的极规划歪为短安期规藏划，5～10年的穗规划杨为中捕期规垫划，10年以税上的台规划晓为长防期规蔽划。就规凤划所服处的康地位叠而言，分没为上首位规席划和掠下位荷规划殖。如担：概卵念规涨划与能技术誉规划络，前以者为犯“上载，”魄后者舟为“碍下”椒；总册体规刷划与冻专项贵规划归，前形者为孕“上怠，”嗽后者芦为“荷下”征；行擦业规循划与国产业沟规划扔，前垂者为味“上迁，”吃后者摇为“嘴下”店；行崭政区羡规划转，上降一级冠规划屈属于轨上位仇规划扣，下肝一级餐规划暑属于丸下位匀规划绑。(二)农村嫂发展兄规划发的特走点全局肤性：统筹物兼顾锈，全漫面综表合导向袄性：瞻前优顾后朋，长莫短结遇合差异艳性：因地杂制宜动态千性：坚持炉发展许观第二画节荡农业效发展押规划主的编下制方斜法规划烟编制弄的组挎织规划兼编制佛的方旋法规划版编制名的步洒骤规划涌编制铺的内像容一、屑农业誓规划局编制石的组食织(一)领导晌小组众的组羞成由委争托方津主管验领导斤和编际制单处位的汉有关守负责为人组机成，忽负责狸编制馒工作斤的指精导、限协调杯与验林收。(二)工作决小组冠的组倘成1．联楚系人由委替托方全的相上关工锤作人寇员担收任活散动的硬安排进。2．编答制小悔组编制路小组瓦由两转类专木家组双成。纺负责饿规划主所需刺当地楚资料月的收达集及洪实地贿调研楚、座弟谈会饶等。(1最)规划蛋专家搂，负晃责总枝体规壶划的课编制术。(2刮)领域(产业)专家东，按端总体活规划炎的要婶求，峡负责犯编制杏领域(产业)规划制。二、培编制建农业奥发展抄规划副的三移三制乔式方甚法编制塘农业容发展烦规划厅，实久质上谎是策验划的林思维湖与过连程。潜这个暴过程扭，也匠可分拦解为3个阶爬段——知己摸知彼外知环漠境、烫制定慎谋略慢与评阔估。3个阶弦段的铃每一皱个阶拔段，多也大关都包屿括了3个方杀面的狡内容很。鉴于尼策划地过程您的3个阶盒段、葛每个续阶段岂又分3个方望面，旨简称乒为三固三制栋式法闷。(一)第一减阶段——知己趁、知引彼、没知环臣境(二)第二球阶段——谋略把握五了己欺、彼崖、环触境三赔方的辣信息掘，并更加之家客观做、科众学、牢准确味地分蹄析、宽评价劈燕之后分，采SW且OT法予纯以综艰合集阔成；泪再经爱过创究造性凤思维寒，便脚可以涉进入隶“谋没略’宿’这吧一阶膛段。谋略驶，包躬含了武两大纸内容--战略唐与计蛇谋。切战略趟，相猜当于腾概念锯规划脉。计顷谋，置属于撤技术丈规划妹。战略改与计哈谋，炭又都触各由隶三个姑部分科构成堂。讨如下梁图：(三)第三明阶段——评估策划州的主站体部屑分完醒成之沾后，摩需要巧审视备、检擦验。评估快时，复主要淋从经孕济、焰生态仰、社丈会三宪效益姐进行统估测估；同楚时，弱也应亮包括嘉风险凯评估剖，提货出相旅应的贫规避节对策悄。倘贤均能启通过绪，编杯制规馋划的邪任务夕便完挥成了扔；否盗则，骄需要骄从第揉一阶数段起呈，对权逐个似环节呼进行态审查销、修予订、孙补充塌，直值至评掉估结克果令完人满智意。三、违规划强编制章的步飞骤准备霜工作阶段搜集影资料出阶段资料指分析整理斜阶段制定筝规划办方案阶株段规划河成果愁整理悔、审娱查批俘准阶谋段规划唇实施唱与检查戚监督三、姜规划溪编制栗的步登骤1准备冷工作脉阶段组织桂准备劫工作建立梅规划弟工作丘领导叹机构组织痛规划猜工作咸队伍制定肉具体盖工作斥计划业务章资料瓶准备明确市规划上范围蚁和区讲域规踪蝶划的雨任务撑、目处标。2搜集锅资料拐阶段（1）搜妨集资超料的脖类别自然喇资源清方面统的基盖本资栋料社会术经济名方面批的基幅本资征料农村咳区域躺外部册情况严的调绳查成果浅资料上级跃颁发朝的有松关农息村发液展的糕指导阳性文唱件自然尘资源叔方面盼的基六本资踢料自然岭资源状的数跑量与场质量自然盒资源烫的时灿空分乱布及萝其组纸合自然它灾害域及其佛他制船约因熄素社会评经济陈方面酷的基养本资遗料经济寄条件社会失状况包括遭社会史总产役值、益国民篮生产锁总值毙、国常民收毛入、写财政触收入棍、各幻玉行业万的产应量、抓产值罚等；奏农村集经济勇政策柏、生且产专绘业化赛、协扛作化斧、农遗业产富业化刃等；跑劳动夹力数励量、秋素质至、技忧术装篇备程棒度，饭就业运结构齿等。包括秧人口奔、民边族、授就业闸、消吵费、津福利威、医挽疗保阵健、趁政策库法令猪、生红态环颠境、汉社会收心理闸和文亦化等逝。社会桌经济悟方面勿的基佛本资锯料科技夏状况地区他历史蛾情况包括鸽科技想实力摘与水默平，世如科楼技人勒员、关经费疤、设苦备、段科研跌成果尼及转醉化率裁，推杏广的离体制歇、政务策、患管理闲，科坏技交股流等嗓；技撞术经本济状梅况，画如资劈燕金、善产值抗率、钳利税窄率，静劳动拿生产肺率，寒技术双革新锹项目扁，新炸技术姓新工埋艺采屋用率赤、普主及率到，生虫产现邮代化跪。调查次以往床的自倾然条估件、扛经济寄社会乌，掌糖握其炼历史宁发展坝过程思，找桃出影语响完专成目交标的下关键效问题谜；继净承历枪史上稠形成埋的有毫利条豆件和钻因素倍，改隙造不绳利条章件。农村侧区域录外部史情况冠的调拿查调查煤内容调查冶顺序有重灯点地墨调查脂周边循地区蓬的自锁然、荒经济剑、社掉会、震科技提等方屡面的吼情况央，以仁及与息本地景区的明关系做，并替与本刑地区猫作纵葡向和笼横向阅对比晚，以售确定颗本地维区各蹲方面丈的位醉次，念了解嚼可以晕利用筝的外槐部条泥件和灯发展见趋势彩，为听制定罚规划骗提供怨依据梅。先宏燥观后投微观脸，先舱点后绘面，戒做到帐既把唱握全芦局，借又了红解关偶键的均细节布。成果用资料包括天地区附综合谈农业温区划帅和规耀划资椅料；阶农业弹、林芽业、纤牧业饶、渔嚷业、预水利喝等各旨专业某区划谱资料标；地烘形图继、航享片、买土地捞利用肉现状脸图、戴土壤凯分布卡图等欲普查厘成果叮资料却；地肥质、须地貌称、水的文、殖交通抹等各储项专纷业专短题图羊件(现状据图和肉规划庙图)、文捎字资扎料、毛统计鸟数据凑等。（2）搜南集资堂料的由方法阅读扑资料林、座胖谈访尺问、侵实地明踏勘泳；资料动分析快与实浪地调矩查相冲结合甜；典型般调查徐与全才面调艇查相剂结合容等。3资料庄分析丙、整醉理阶茅段主要毯对全胆区域司自然奇、经醉济、贵社会拘条件寒进行港分析职和评劝价。通过丢区域伞间的香对比知研究耗，找裤出有糟利条恨件和宅不利苹因素猴，掌撕握区岭域优粪势和症劣势恩。通过昂对农誓村发蒸展的版历史勉、现猴状及捷存在妻问题妹的分蹄析，勤对今闲后的丸发展吉趋势观和潜柔力做南出正及确估足计，串制定胸发展笔规划扑。根据断区域疏系统气分析恐结果添，进火行区蛋域模薯型系季统总旅体设呀计、娃确定烛模型侮总体自结构锄、子厨模型似包括密的变枝量、笔子模丝式型的榴方程争形式公，并虑运用际系统孝辨识谅、经僻验估灾计等哀方法刘确定崇模型蜂参数许。对模苹型、娘方程揪和参悦数进询行有负效性黎检验桑。资料鹅分析太评价毛应遵砖循的桨原则综合泰性原普则相对嗽性原攻则开放法性原者则动态瓶性原起则目的估性原抛则4制定拣规划艇方案辫阶段在调叉查研刃究的变基础相上，贸按照同当前礼利益建与长宾远利币益相威结合钩，国贴家、麻集体夫、农滥民利室益兼馋顾的颜原则乞，根早据党肚的农甜村政滔策和盖国家呢发展虎的总迫的要话求，提出撞农村吹今后催的发纲展方坟向和颤战略帽重点篮；在正论确评糟价有境利和终不利烧条件拌的基唯础上按，从映现有处水平臭和发稳展潜带力出并发，确定阴战略历目标万和提愈出规袄划指类标建五议，惧制定肤农村那规划共的方坊案，编写帐规划乔说明苦书和绘制章规划察图表。组织疗有关俯领导固，农纸业区自域规讯划与太设计奴的体专系家起、专幻玉业人扰员进葵行综略合论甜证和肆评价企比较败，确定阻规划尾草案陵。区域管规划耍报告乎的编递制区域还规划劲报告蛮的内锈容编制漂区域周规划钳报告虑的工偷作重是点包括陕区域中规划帮任务浆的来辩源、锐程序园与方相法，买区域乒规划老的自声然、科社会楚、经爪济背忽景，牺区域搬规划借方案腥的设剪计、肯评价毕、实杨施措亦施与予建议瞧等。是从保规划非对象职的整投体、烤协调台观点瞒出发输，把喜握影剪响经阅济、卵科技垂、生艘态、泊社会成发展凶的主使要因泰素，抖总体厦上研行究规垮划期咸内的懂发展须战略街、指愉导思摆想、历战略仗目标钉、战狂略重故点、监战略杆对策财、发员展模朗式，更预期兵达到形的水办平和茎产业吹结构鼻，以白及空霉间布宝局，尤从定煎性和因定量预的分背析评振价中直引出静科学劳的结吹论。区域雁可持妹续发贤展规发划说辰明书冷的编兴写总体金综合间规划分专俊业“剑条条获”规技划分地驳区“肿块块付”规赏划附件总体妹综合灾规划阐述弃区域港的自柏然和欢经济度条件武；分析妨地区白特点钉，说坑明本澡区域霜与周新围地丈区的我经济饱、社迎会联掌系及吸其在诵发展闭国民摩经济溉中的叠地位雕，提琴出规除划依腿据，拣确定狐发展扮地区很经济年的原苗则；发展蒙地区坊国民仁经济捆的有垮关控绳制指携标以侦及规浙划具班体内贝容上脚的综堡合简匙要说驳明等跑。规划萄地区锅的范巴围、笔面积掏和确题定地伐区界菠线的绢根据萝，行芒政区型划、披人口阴、民障族等肠。分专汪业“舍条条喂”规脉划分专旦业编遇写，侨简要这说明可各专客业规擦划的至一般俩情况炒和特鲁点，续规划征的依率据、存原则相，规歼划的破主要腐意图国和具届体内畏容等侨。包括唤的专弦业：工业娱、农普业、希商业租、仓默储、火交通傅运输柜、给质排水处、能津源供火应、缠城镇佛及居抬民点铸、建杀筑基啦地、蹈科技虹、文望教、执卫生孩、体她育事允业、伤风景浪区规链划等桥。分地粗区“枕块块深”规超划在规窑划区锦域根头据合番理分愚区的娃要求窗，划桶为若意干规买划分破区。分区导内容太：分区誉的自厉然、阵经济黄条件透分析记和规挨划概腰况的向说明剪，各冒专业桶系统民规划始的内掀容，智城镇块居民比点的好经济猎特点级、规寨模和繁发展折方向阔等。区域均可持喝续发翻展规掩划图欺纸（1）规永划地步区位铜置图(比例薪尺l：30万至1：50万)。主拦要标粱明规丽划地所区的概经济饼地理壁位置阳，附俱近地杆区主倍要的料经济感联系境。（2）土网地使忆用现记状图(比例群尺1：5万或1：10万)。主捉要标绢明现还有和消正在寇建设牌的城待市、蓝县镇干、工爸矿区销、乡唇村、寺集镇值、农蚁林牧慰副渔帖用地班、风交景区湾及其肚他专惰门用哗地的纳位置持和范窄围；摆大中逮型工蓬矿企驶业、欠电站礼、高慰压线童路、悬铁路奸、公就路、抱站场尘、港蜂口码狸头等销的位怕置。（3）矿况产资纱源分译布图(比例助尺l：5万或l：10万)。主周要标饭明各捐种矿保产资循源的兵分布篇位置趴、矿制区范奥围、落现有侦和规吗划的颗矿井垫与开垫采场吴的位峰置。（4）区妇域可构持续弯发展遵规划训总图(比例您尺1：5万或1：10万)。主炕要标仅明区孔域内稻的城日市、掀县镇范、工榆矿区雾及乡含村、槽集镇聪、农剧林牧酸副渔胞地区丘、大鹿中型价工矿徒企业由、铁吧路和泳公路税的线随路与训站场勉、港先口码类头、亿电站圈、高墙压线疼路、凡供水生水源币及灌动溉干巴渠、幻玉排水杨口、倍防洪糠工程衬、建趁筑基舒地、近商业堂、仓第储、岛科技装、文彩教、则卫生野、体航育事什业及靠风景翻区等苏的规局划方填案。（5）农伯业分校布规叼划草降图(比例最尺1：5万或1：10万)。主侵要标哥明重兽要农缎作物走的分驻布地叹区，半国营妨农场拣、大更片菜违地、捏果园陆、林律区、凭防护膝林、生牧区呜、渔类区、猾水库城及灌蒙溉渠克道、箭乡村责、集逮镇等模的规衰划方敢案。（6）专守业规粒划综排合草钟图(比例抛尺l：5万或1：10万)。主傲要标肢明交某通运拴输系吉统、晋水利牵及供宁排水霉系统蚕、动科力系吗统的予规划局方案许及其豆主要辣工程谈的位物置。（7）重吹要城息镇及掠工矿去区规帽划草萝图(比例已尺l：5弊00脆0、l：1万或1：2.蒜5万)。主烟要标览明各敬个城分镇和烫工矿讽区的同工业垦企业底、铁钳路线易和站垦场、敌港口鸦、码挑头、滑仓库恭、住胀宅用劫地及独主要厨干道视规划棒方案嫂。（8）区荷域环江境质贱量现裕状评棒价图(比例房诚尺l：5万或1：10万)。主野要标模明各斗城镇偶及工羡矿区照污染凯源的态性质态、分哲布的隐位置殿及污留染的亮范围禾和程品度，耕河湖笛水系形分布究情况新，取钥水口盖及排罗水口碧的位曲置以者及水躲体被伤污染睛的程啊度，均地下繁水的悲分布渣情况串、流啊向及肾其被灵污染捎的程建度等长。5规划曾成果茎整理稿、审才查批卖准阶施段农村甘区域趁规划德报告冤的编铸制图件达整理规划礼成果雹的审斥查批编准包括星规划理地区钉区位荣图凭、土偶地利钞用现歇状图幼、免矿产梳资源悟分布忆图同、农茧村区幻玉域总蜜体规叼划图宿、反农业酸分布牛规划脆图傲、专迫业规沸划综仅合草祸图恨、重般要村陈镇及浴工矿车区规泼划草缺图航、区教域环墨境质凑量现则状评圆价图包括总体效规划、专业津规划和附未件6规划宇实施疏与检爬查监锁督在实购施规泥划方钢案过糕程中铃，要磨经常央检查府规划监的可炼行性述和实明际效候益，就根据瓣新发嘴现的机情况锤和问撤题，哗对原适规划六方案奔做出逢必要殃的调刮整、局补充驴或修孔改，久使它身适应盼变化望了的奖形势投和环悠境。四、工规划须编制哀的内恒容总体锻规划(上编)总体息规划难报告爆，依僵据当躲地的案特点小，文百字部花分通朗常设泼置13针—1台5章；剧另附飘有若墓干图巴。(一)总论任务钱的由荐来阐述鄙谁是晓委托暗方，哪并简涛要说告明委概托方全为什症么要复做规胳划；毛谁是芳承担凶方，激具有酷何等尿级的拿工程碰咨询跌资质渴。编制朴的主浪要依的据相关毁的中关央与子上级念的主俯要文惧件编制搅的原搞则规划报范围阐述纱规划坦对象师的边复界及敌主要浸组成规划激的期悼限应用环的理城论要网点*有特钞殊需零要时顽，设终置此截部分扎内容编制劲的过英程表述抢规划披编制就全过俱程中略的工惊作方螺法与鉴路线溪。(二)规划浅对象膝的基耕本情磨况区位历史搅沿革捐*自然据资源鹊与环灯境本项延内容吉主要腹包括命地形重地貌蝇、气身候(包括芝灾害泰性天捐气)、水孤文(包括呈水利虚设施)壤、躺其他词资源(如主驾要矿屿藏)、生律态环僵境(大气相、水铅体、渡土壤)、旅拿游资竞源等阴。经济歉发展迈状况近几存年当遵地的燃地区啄生产括总值(G接DP望)及人倚均水它平，辣一、兴二、附三产孟业结肚构、杰财政你收入牵等。社会肤发展况状况棕与水右平本项拴内容释主要堪包括剃人口(总人宇口、魔常住而人口兔、流猾动人锈口、置户籍拖人口)、科陆技、踏教育御、医差疗卫士生、槐交通虎、通水讯、栽能源灰、文选化、火体育嚼、城踩镇建烟设、监社会辟保障秋、城阳乡居激民生糟活水售平等瘦内容原。(三)农业维现状扮与评拥价农村肝概况表述嫩农业悄人口博与就互业，努土地倒利用架与耕叫地，贼农民肿收入在、资雅产与鹊消费谁状况近和水叨平。农业男结构坦、规饼模与夹效益(包括巷经济玩、生应态、皮社会法三效到益)主要趋产业尸及布腿局农产吩品物虏流配牙送与违加工对当财地农锻产品获配送扫与加呆工行别业、危企业崇的结贱构、窝规模浪、水当平、霉效益辆、布词局、吃主要萍问题慌与制相约因瓦子，没进行正概要锻的描趁述。农业稀科技造体系刺的状黄况与松评价农业谎科技贡体系孟由科竹技创碑新体彼系与箩技术毅服务友体系块两大惑部分碎组成恨。分营别阐瞧述它煮们的役基本读情况泥、现阀状，场并评泡价。农业涝现代袖化进顷程及适评价应用贫农业锅现代农化评冬价指发标体售系，济对市墨、区(县)的农默业现隔代化津进程骡进行稍测算浊并评丈价。渠该体子系不椒能直为接应页用到议乡、雄镇、帅村级驼，但量一些刘指标嫌有指续导意驰义。竖如，黑土地冈综合哑产出霉率、倒劳动舒综合清生产安率、委水资竹源(净水)效率挠，农推民组漏织化赠程度滔、耕则地面燥积年虎递减倦率、房诚林木隙覆盖毒率、搞安全嗓生产印认证芝率、晒冬春铸季裸宜露农傲田比昆重、分农民葵受教扔育年俭限、设农民剪人均淡纯收复入、召农民货计算谣机拥坑有率讽等。(四)农业示发展尺分析1、耕巾地资昼源分桶析与园评价(1备)数量满主要浙表述示耕地醒面积械总量波及人耕均水抗平，燃近些征年变丹动情五况以加及未芝来的衫趋势(2奖)质量●土邻壤类撕型泳结造构、坐分布寒。●土烂壤肥丘力偷有剃机质样、NP碌K、微舱量元亡素含像量与笛分布隙，物劝理性蔽状及厕分布凶；并毙综合颂评价驾。2、水白资源土分析它与评初价(1去)数量●地表兆水可利冻用总芽量，辣按总翅人口辆平均渔的人庙均数砍量，设以及辅地表播水的识分布因状况侦。需甘要强祥调指棚出，窗人均径水资妨源数阴量，眼国际据通用稼计算拜方法付是只笔计算满地表屯水，锤不计趋人地握下水火；此产外，拳“总句人口橡”中俗应包唤括流找动人露口和疮驻军困，因司为这楚些人似也消污耗当分地水饥资源神。●地下唯水可开浑采量乖及分涝布，学按总鹿人口舅平均吩的人叹均数蜓量；逐实际亲开采卷量，注是否炒超采授，地呜下水剧埋深涂变化缺情况解。●水资屈源利睬用情谈况一、雁二、撕三产礼业用卫水，湿城乡桂居民墨生活绒用水下，生腔态用劳水(含绿男化、搏美化喂及湿秤地等呼用水)。农昂业用坛水量特中，浪要区押分种苍植业很、畜浴牧业唤、水刊产业匆用水宴。依据金上述程分析牛，进园行水吊资源启量的有当前魂收支津平衡共测算土和评疾价；裹并对冻未来灰的枯饭水年渐、平婆水年轮、丰梨水年扣的水浸资源路供给选与利俘用分纠别进营行预宪测、挺评价谋。(2催)质量地表太水、爷地下督水的芝污染健状况纽奉及分烈布，诱主要饱污染染物及盈污染狸源；粒然后肌，分润别做树出评川价和诞预测宾。3、畜苹禽的才环境满容量持及承特载力(1掌)环境消容量概念床：是指盐环境道单元事所允味许容吼纳污艘染物傲的最园大数腹量，穴也指棋在人猜类生脉存和拔自然善环境裕或环爷境组授成要填素（霉如水萌、空地气、亩土壤启及生咬物等蒸）对刊污染曾物质治的最忽大承偶受量轿或负咬荷量扩。从种务养二昂业结膀合的摘循环福经济肤、N(氮)循环梢和保关护地栋下水职不被N素污冶染角烦度出酷发，昨在一慎定产努出水缺平下航，规肾划区瞒作物(含林泡果)生产巩对N素的蝴需求员量是重有限警的，活这个麦限值捞是一宾种动炼态的宗阈值误，即幻玉环境舰容纳锹量。对于另草原接的草石场而真言，衫一定惠面积晚的草竿场，划只能情维持捡相应暮数量晓的草红食家甜畜。幕这个另草食匪家畜逼的规述模，斧便是邻草场熟对草个食家传畜的洋环境柴容量毛。(2稳)环境号承载炕力概念脑：又称如环境唉承受尽力或洽环境拘忍耐残力。截它是梢指在榨某一锦时期炎，某议种环祸境状俗态下在，某生一区晒域环寺境对人类菌社会粒、经芒济活动舞的支碍持能昏力的驻限度馅。郊区霸农业绣下的歌环境松承载戴力：先假渐设规枪划区咏是一袭个封策闭的致系统绸，畜暑禽养稀殖的拦数量系达到碑一定拖规模谣，它尽们排巾出的冻粪便乞中的N素施池入田鼻间，皇便会蝴等于画这个若环境偶容量(阈值)。超蛇过这精个阈馆值，天无论忠畜禽眨饲养开场的谱粪便辫是否回经无抛害化矩处理享、排州放达勺标否基，产学生的N素也贯会因路淋溶滩而对偶地下朝水形段成污琴染。杏此时削的畜步禽养浴殖的绍总规熊模，锯便是细环境担对畜乏禽的斥承载私力。畜禽蔽的环罗境承持载力与计算居方法(1充)N平衡垄法该方蒙法是昌将N素的挣需求阅与供体给的案数量蚁，通确过定谨量计金算，斗进行痒比较达分析祝。第一我步，炮计算N素的瞒总需巷求量斑。在给从定的凳产出半水平肠下，壮根据坐各种按作物(含林为、果)的单摄位面产积需N量(di)，乘业以其浇面积(Si)，即册该作椒物的N素需恰求量(di·Si)。各别种作坟物的N素需代求量过之和斯，便疼是规瓶划区共种植蚊业的皂总需N量(N勤)。表葡达式锐为：N=披∑di·Si(i亿——作物核的种良类)第二扯步，扶计算N素理屡论上岸可施敏入田颜间的耻总供雹给量此步庸的目脆的：是将概域内翻各种志畜禽挨排泄柏的粪射便中线的N素，途计算窝出理时论上病能施过入农咐田的哪总量糕。计算南方法假：将不横同种笔类(如：旷猪、唇牛、命羊、曲马、灵鸡、枝鸭……酬)、不栏同月摘龄、求不同封体重刻的畜甲禽换鹿算成财标准徒畜(牛或惹羊)，再国以相兴应的凤系数奔换算禽成牛(羊)单位膝，以猫此测营算该筝区域瘦的畜血牧业捕规模冒。计算合步骤N素年得需要唉向田景间理念论总动供给夜量的免表达凭式为G=挽(∑Aj·Xj)·览m／(1碧-η纤)浑(j译——畜禽宁种类)说明纷：*泰标准锁畜(禽)的计住算方雅法标准蕉畜(禽)的头(只)数=(出栏增数+存栏栽数)×饲养值周期(月)/瞒12拾×成长匹系数当前缸的畜宾牧业研生产小中，晚猪、挺肉羊(不含来异地星育肥)、肉澡鸡、荣肉鸭踪蝶、兔敬等的过成长液系数播为0.铅7，蛋蜂禽、衡异地逃育肥质的肉释牛(肉羊)、成峡乳牛零等为1.龙0。*诵牛单瓶位换饥算系懂数*究根据姨“华是北平蕉原高仿集约万化农倦业生每态优蜘化模序式的躺研究监与建寸立”提课题(1外98承5—辟19门88年)对肉往牛、毙乳牛竟、猪巩的24小时大实测该，推倦算出1个牛炮单位衫年排希泄粪皂便中丝式的N素量寒为36县kg。*交排N量的累计算报中，刮如果忆不采亏用牛(羊)单位仓途径深，也耽可按佛有关伴参数使，分某别计透算各珠种畜蛮禽的涌粪便琴排泄惰量，芒再按伪其含N量进迁行计浮算。第三网步，N素需竟求与次供给拍的比考较分圈析*陵如果械比值麦小于10比0％，傅少的班部分烧即畜比牧业底的理漏论发走展空阻间。*务若等郑于10克0％，震则刚闹好平用衡。*仿若大教于10咐0％，朽多出旱的部扔分即少理论话超载驳量。(2工)复种考指数肠法与N平衡共法相饼比，课区别眠仅在妈于N素需敏求量退的计辣算。由于闸迄今摄我国听未做金过精叔确的突田间N素平何衡试廉验，助可采裁用联钉邦德塑国在20世纪80年代急的规奥定。较该国具规定划每公热顷畜怀禽饲掉养规灿模不朋得超扯过4个牛狂单位谈。E=作物经种植钱面积×(4个牛毒单位晴／公惩顷×复种撤指数)即，季根据助现时赔或计另划的凭种植碰业结不构与起规模惊，计呼算出镰相应吓的畜换禽承扁载力(E荒)，再忆与现职时或眨计划未的畜堂禽总佳规模(∑Pj)比较荒，方呜法同肢上。表达钳式为摧：(∑Pj/E蚊)翠×1曲00躲%其中愉，作却物种锯植面天积的杨计算弊标准鲜如下役：*业大田拘作物劳种植壁面积妥，即湾播种僻面积翠。*逗蔬菜婚种植租面积碍，或耕用其婆播种六面积沈，或况者菜乓田占晒耕地虚面积×2刊.5谊(茬/年).*果园柔种植佩面积粮，为良“果园园面殿积+间(套)作面丈积”者。4、SW逗OT分析SW芒OT分析给法又粒称为批态势督分析佳法，返由美丛国旧悉金山栗大学辰的海固因茨·韦里钉克(H拍·We胃ih仗ri戏ch)教授稳于20世纪80年代原初提处出来份的，幅是一灵种能述够较酱客观筒而准铲确地异分析颜和研爸究一绍个单任位现陵实情田况的酱方法零。利用椒这种佳方法灭可以饱从中极找出水对自夹己有宪利的仓、值带得发呜扬的彻因素阔，以疫及对钓自己感不利健的、捉如何惊去避表开的封东西晓，发呼现存宋在的写问题壁，找宫出解给决办税法，跃并明陪确以蒙后的胁发展菌方向俘。SW幅OT分析存法常但常被矩用于表制定陡集团秧发展殊战略婶和分驶析竞全争对但手情府况，隙在战杜略分限析中压，它筐是最至常用而的方珍法之烈一。(1饭)S泉WO民T的含咳意SW品OT四个跃英文膨字母昆分别手代表壶：优惜势（St夸re偏ng费th）、译劣势暖（We呜ak走ne隆ss）、催机会竞（Op迷po瓦rt妖un壤it览y）、愿威胁箭（Th益re慨at）。从整黄体上塘看，SW超OT可以到分为脂两部皇分。毛第一餐部分督为SW，主浆要用傻来分倦析内惠部条阻件；谜第二问部分胡为OT，主流要用穿来分兆析外泰部条薄件。横另外悲，每刷一个攀单项敌如S又可唉以分积为外差部因仿素和立内部疲因素沙，这横样就姿可以常对情杠况有翼一个蓬较完割整的盆概念意了。(2刻)S临WO澡T的分驴析步谊骤第一躲、选拍择影仿响因港素在战尤略规干划工忽作的戚资料饺收集怕阶段,要全剂面收做集与咱研究撞对象竟密切邮关联野的各患种因抵素资锯料,包括脑内部戴优势搬因素镰、弱啊势因屑素、抢外部素机会通因素虏和威愁胁因狐素，轧其中趴，S、W部分鄙主要撇是用皱来分疑析内灵部条买件;O、T部分符主要廊用来栗分析女外部研条件严。优势香，是组订织机引构的物内部荐因素舟，具倘体包寺括：僵有利识的竞良争态除势；韵充足川的财归政来法源；销良好巷的企董业形闷象；籍技术华力量片；规巨模经剧济；纤产品闯质量塌；市潮场份廊额；铜成本汗优势贩；广箱告攻写势等笑。劣势捞，也是铺组织毙机构聚的内晌部因涛素，捕具体坊包括广：设唤备老启化；饶管理梨混乱阅；缺妖少关辅键技便术；息研究咏开发虫落后俘；资盛金短竞缺；稍经营揪不善角；产惭品积亭压；桑竞争妇力差瓣等。机会凯，是组苗织机费构的赖外部园因素母，具竞体包鹅括：墙新产嫂品；液新市况场；徒新需浅求；抛外国姻市场裙壁垒浊解除壮；竞磁争对坟手失踏误等匙。威胁迹，也是菜组织纯机构压的外残部因勉素，祖具体狸包括林：新胀的竞顶争对顽手；按替代饰产品狡增多钥；市户场紧骡缩；踢行业疫政策膜变化骄；经足济衰营退；纠客户丢偏好权改变咱；突星发事冬件等巡寿。第二末、构汪造SW乡丰OT矩阵根据叨各个亮因素谢的影肺响范撒围和颜程度狸的不巨同，创将影绪响研循究对头象的疮因素沿组成SW雁OT矩阵屋，在秋构建忽矩阵故过程仁中，赏应该寄优先单考虑续那些手对研该究对巩象有豆重要坏影响咽的因园素，年而把越次要横因素陕排在银后面汁。然忠后对供矩阵阵中的骡各个纲因素够进行沈匹配适，使诞优势蜜、劣逆势与丽机会叙、威血胁相茧组合嘉，进气行综效合分趋析，骗得出塔可选恋择的所战略拴。SW竞OT矩阵SW型OT分析乓法提截供的共四种慌战略:SO战略假，主要虚分析滴优势晓因素西和机璃会因刘素，依是最饥大限垃度地剑利用蹦优势题和机袭会的调发展蝴战略奏。ST战略剃，主要堆是把蜓优势文与威曲胁因训素结样合起证来，柏进行喜分析毙，力遮求最个大限软度地延利用支优势寇因素段，避键免或铅减小系威胁剩因素绍影响红的战暮略。WO战略搂，力求年使劣傻势因庆素的城影响旨趋于央最小劲，使祖机会洪因素矛的有芳利影下响趋斧于最档大。WT战略去，可以典把WT战略热看作哥是一仅种防是御或锈弥补读型战降略。杜是在大正视骂劣势玻和威缩慧胁因翅素的怎情况延下，进力求跃使劣含势和斧威胁怖的影败响达昆到最鸭小的勉战略彻。SW剧OT战略为选择奸图第三黑、制棒定行购动计仔划在完钥成环灾境因艳素分胶析和SW蔬OT矩阵誓的构萌造后牌，便痕可以纹制定删出相板应的命行动极计划吉。制定批计划窗的基掏本思笔路是览：发挥限优势塘因素互，克某服弱稳点因冷素，丸利用而机会饿因素修，化护解威团胁因粪素；粉考虑各过去月，立塔足当魂前，浇着眼鸟未来练。运递用系款统分绵析的蜂综合逮分析耀方法裤，将袭排列姿与考弓虑的慰各种师环境候因素竖相互已匹配湖起来趴加以长组合蜻，得戏出一蛇系列文公司刑未来吵发展印的可蒙选择劲对策耐。(五)农业废的属咬性与求定位1．当柴前的脸属性依据上现代针化进兼程评石价，休高度尚概况楼地指偏出当树地农资业的庭特征终。2．功符能定闹位--竞--以北抽京市者区县们农业蚀功能喝为例京郊杜各区厨县的誉农业付功能冷，必韵须服孟从首床都的朵四大泡职能材和北掩京农剂业的纷功能巡寿。通柿常应词具备乖生产释、服电务、挖生态脏和社养会四廉大功筋能。(1遗)生产世功能逐步语弱化恢传统础的生闸产功触能，小通过椅提升铜其质傍量而剧强化造该功召能。(2泛)服务卸功能主要撑体现甲在以甲下4个方奶面●为蹦国际除交往皂服务睬。●为萍全国历农业聋起示佳范作调用，锋尤其霞是提僚供科键技(成果钟与产流品，伏如籽泉种)、教悬育和鸡信息命服务乓。●为严北京协城市臭各项孤事业收发展啦和满宁足城洋市居应民的婆物质警与精剖神需轮求，疾提供确服务套。●为俯北京起周边航地区妥的农携业，冷提供怪初级单产品手的加净工服很务，希发挥争好辐出射、居带动妻作用受，从委而促窗进区该域农彻业一搅体化算。(3屡)生态洪功能主要江体现宇在以沸下两朵个方趁面：●生舞态屏想障。*贵抵御翼或减会轻外贫来的幻玉不利哗因子煤对北衰京生汗态环最境的谊损害底。*防消纳蚕、净咸化城垄市排摘出的红废气钻、废迁水与她固体粒废弃去物，裳减轻评热岛邮效应化。*尊通过稻清洁挽生产走、循栽环经省济，恳将自纤身的幸污染比降至盼最低端。●景明观功柔能。维护马、改裹善乡仓村的姑蓝天共、碧仔野、哀青山酸、绿宏水、扛恬静续宜人设风光限。(4柿)社会忧功能当前稻，主匠要体西现在钉以下3个方评面：●向秤二、患三产阵业延摇伸并锹融合扬，实亦现广披泛就铜业。●确牵保城驱乡居门民的梢身、储心健劲康。瓣自然罪与田刺园交悼融的梨和谐尸、优壁美、●社叉会安爽定，拢尤其如在遭隙遇非名常时呆期，闲确保刮居民丢基本勾生活崇资料励的供泰应。3、产板业定投位根据SW齿OT分析盾，定铅性地丧概括沈描述浮当地含农业届未来派的属幼性。岭报告笼中应羊明确题指出畜，农县业在僚当地搏经济疑发展睡和社夸会发锁展中赢所处奶的基申础地汗位。(六)农业阵发展如方向巾、目队标及颈指导喉思想1、发禾展方卸向根据孟前述竭的农准业在慌当地遇经济凶、社滔会中削的定定位和糠功能惠定位册以及SW快OT分析诉的结邀果，协准确筋提出简当地违农业剧的未侮来发啦展方怠向(不受奴规划浪期的剧限制)。2、发伐展目神标总体伞目标务：从现授代化后进程静、结暮构与幸功能分、规腊模与模水平匹、地仁位与块作用聪等诸在多方弃面，圆给予勉定性量的概践要描何述。主要牌指标鼠：根据厕规划素的建弦设任血务及疫需要扯，选割取一舅些核霸心指柜标，朱提出驳明确详的量沫化指爸标。如果摊是中晌、长象期规净划，炭还要撕分别麻做出虚近、状中、耳远期爹的目宗标；爹中、宝远期掀目标仆宜宏鹅观些拜，远仔期目淘标也然可以刃用“甩展望辫”形掉式描神述。3、指拳导思俘想为实前现规苹划的胡既定狸目标浮，陈毙述实张施的绢基本湿思路砍、方笋针和烤原则储。可以接根据祥需要摘，单翼独专滩门论播述。(七)功能稿区的悲划分依据爱地形葱、海宾拔、肠土壤贫、水盾资源肌、气蔬候、顾生物赔等自欢然资捆源的快特征滚、丰著度和摊分布贯，经魂济发饭展水依平，斥以及药区位里、交党通、迁能源隶、通止讯、厚科教良等社崭会资食源状广况；吵同时间，参林照上么位规盏划的傲有关淡内容输，将蓄规划既区划还分成伪若干赵个功蕉能区饼。在扒功能载区下伶，根搁据需玩要再抖细化慎为亚避区、负小区津。(八)重点示建设辜任务这是剖规划跑的实代质性职内容问，也盯是实鼠现规筛划目尤标的厦具体印路径吴。通常文选择精当地眠农业舍中的驴主导错产业宣、基犯础产延业、锹优势可产业尼、特揉色产顿业和柱新兴厉产业想，将姜其产堂业规困划高病度“驾浓缩秩”而横成本筹章节盾。每个烘产业复的建锐设任微务，降一般蛙包括荐以下酿两项调内容殃：目标(总体块目标筋与主关要指司标)。重点拖建设覆任务峰与主匀要项苗目的杜策划