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文档简介

双重预防机制专题培训双重预防机制由来2016年1月6日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点:必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失国务院安委会要求:2016年4月28日印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》10月9日,又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求为什么构建双重预防机制2013年2014年2015年2016年11月份青岛输油管道泄漏爆炸事故,62人死亡8月份昆山中荣爆炸事故,146人死亡8月天津港火灾爆炸事故,165人死亡11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故,74人死亡为什么构建双重预防机制

针对这种情况,习近平总书记多次指出,对易发生重特大事故的行业领域,要将安全风险逐一建档入账,采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识,分析事故发生的全链条,抓住关键环节采取预防措施,防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故为什么构建双重预防机制当摔倒时,员工将头碰到桌子的边缘上,割断脖子,死亡当员工撞在地板上,手臂骨折,休息四周摔倒时,员工的身体擦过金属的抽屉,割伤了手臂,缝了四针第二个员工在水上滑倒,摔倒了,但没有受伤员工将水倒在地板上,走开了1死亡29轻伤300急救事故3000险肇事故30000不安全行为、不安全状态可以说,安全风险管控到位就不会形成事故隐患,隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故,要通过双重预防的工作机制,切实把每一类风险都控制在可接受范围内,把每一个隐患都治理在形成之初,把每一起事故都消灭在萌芽状态4321发展需要事故频发企业仍存在:认不清:传统经验管理想不到:没有风险意识管不好:没有针对性措施机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重预防机制具备一定基础压力挑战城市化快速发展带来新挑战

大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求行政要求党中央、国务院高度重视双重预防机制工作,多次作出重要指示,出台了相关制度和文件为什么构架双重预防机制为什么构架双重预防机制Step01Step05Step02Step03Step04《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》(国办发〔2016〕64号)国务院安全生产委员会关于印发《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》〔2016〕8号)》的通知《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办([2016〕3号)《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7号)《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办)〔2016〕11号目录Contents1双重预防机制概述2风险分级管控体系3隐患排查治理体系4双重预防机制常态化01双重预防机制概述什么是双重预防机制

双重预防机制,就是要准确把握安全生产的特点和规律,以风险为核心,坚持超前防范、关口前移,从风险辨识入手,以风险管控为手段,把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查,及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞,把隐患消灭在事故发生之前VS双重预防机制基于过程,标本兼治治未病,以疏导为主注重事前预防风险分级管控与隐患排查治理基于结果,治标治已病,以封堵为主注重事后处理单纯以隐患排查进行传统安全生产监管模式构建双重预防机制目标

构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题,强调安全生产的关口前移,从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识,分析事故发生的全链条,抓住关键环节采取预防措施,防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故

形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识,推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自改,企业责任落实、自下而上、全员参与,促使公司形成常态化运行的工作机制,切实提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础双重预防机制工作思路双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险,以安全风险辨识和管控为基础,从源头上系统辨识风险、分级管控风险,努力把各类风险控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患;第二道是治隐患,以隐患排查和治理为手段,认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节,坚决把隐患消灭在事故发生之前。双重预防机制着眼于安全风险的有效管控,紧盯事故隐患的排查治理,是一个常态化运行的安全生产管理系统,可以有效提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理,从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手,按照问题导向,坚持重大风险重点管控;针对重特大事故的形成过程,按照目标导向,坚持重大隐患限期治理,有针对性地防范遏制重特大事故发生。机制作用双重预防机制工作特点关口前移超前预防,关口前移重心下移以风险管理为核心,风险管控,隐患排查治理双体系同时运行抓基层抓基础注重人、机、环、管四个方面,坚持全员参与从源头上解决问题由事后处理向事前预防转变;由临时对策向长效机制转变双重预防机制总体思路风险辨识和分级管控为基础,以隐患排查和治理为手段,把风险控制在隐患前面,从源头系统识别风险、控制风险,并通过隐患排查,及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节,把隐患消灭在事故发生之前1全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、城市安全风险和隐患,采用科学方法进行评估与分级,建立安全风险与事故隐患信息管理系统,重点关注重大风险和重大隐患,采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患2构建形成点、线、面有机结合持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,推进事故预防工作科学化、智能化,切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平302风险分级管控体系建设风险分类第一类危险源(根源)生产过程中存在的,可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质:如带电导体、遇水自燃物质、运动的机械、行驶的汽车、压力容器、悬吊物的势能、粉尘、噪声等第二类危险源(状态)导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素,包括:物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理因素如“维修电工”在进行“检修电气设备”时,第一类危险源是“带电导体”,第二类危险源可能有:“外露线路绝缘层破损”“设备漏电”“不按规定监控,停电检修过程中合闸通电”等前提条件第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体,决定事故发生的严重程度必要条件第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件,决定事故发生的可能性一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果第一类危险源存在是第二类危险源出现的前提,第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件,它们分别决定事故的严重程度和可能性大小,两类危险源共同决定危险源的危险程度风险分级管实施程序风险点确定,风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则危险源辨识,识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程风险评价,选择风险矩阵分析法(LS)、作业条件危险性分析法(LEC)等方法对风险进行定性、定量评价123风险控制措施,风险控制措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施风险分级管控,重大风险、较大风险、一般风险和低风险,红橙黄蓝四色标示,实施分级管控编制风险分级管控清单,编制全部风险点各类风险信息清单,及时更新,并采取风险公告和风险培训进行风险告知456风险判定准则应结合企业可接受风险实际,制定事故(事件)发生的可能性、严重性和风险度取值标准,明确风险判定准则,以便准确判定风险等级。风险等级判定应按从严从高原则风险点排查风险点排查的方法风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行风险点排查的内容企业应组织对生产经营全过程进行风险点排查,形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型及后果、风险等级等内容的基本信息建立风险点统计表风险分类物的不安全状态管理缺陷人的不安全行为环境缺陷物理性危险有害因素;化学性危险有害因素;生物性危险有害因素;心理、生理性危险有害因素;行为性危险有害因素;人员安排不当,规章制度缺陷,教育培训不够,安全投入不足照明不当,通风换气差,工作场所堵塞,过量的噪声,粉尘过大,自然因素等危险源分类标准物的不安全状态有害噪声:机械性、液体流动性、电磁性物理性:高温物;低温物;粉尘与气溶胶;化学性:易燃易爆性物质;自燃性物质;有毒物质;腐蚀性物质;生物性:致病微生物;传染病媒介物;致害动物致害植物电离辐射(X射线、γ离子、β离子、高能电子束等);非电离辐射(超高压电场、紫外线等)有害振动:机械性、液体流动性、电磁性设计不良:强度不够,稳定性不好,外型缺陷、外露运动件;缺乏必要的连接装置防护不良:无安全防护装置或不完善;无接地、绝缘或接地、绝缘不充分维修不良:废旧、疲劳、过期而不更新;出故障未处理;平时维护不善装置设备工具物料振动噪声电离辐射人的不安全行为不安全放置使机械装置在不安全状态下放置;车辆、物料运输设备的不安全放置;物料、工具、垃圾等的不安全放置接近危险场所接近或接触运转中的机械、装置;接触吊货、接近货物下面;进入危险有害场所;上或接触易倒塌的物体;攀、坐不安全场所使安全防护装置失效拆掉、移走安全装置;使安全装置不起作用;安全装置调整错误;去掉其他防护物对运转的设备、装置清洗、修理、调节对运转中的机械装置等;对带电设备;对加压容器;对加热物;对装有危险物制造危险状态货物过载;组装中混有危险物;把规定的东西换成不安全物;临时使用不安全设施使用保护用具的缺陷不使用保护用具;不穿安全服装;保护用具、服装的选择、使用方法有误人的不安全行为不按规定方法未用规定的方法使用机械、装置;使用有缺陷的机械、工具;选择机械、装置、工具有误;离开运转的机械、装置;机械运转超速;送料或加料过快;机动车超速;机动车违章驾驶不采取安全措施不防止意外风险;不防止机械装置突然开动;没有信号就开车;没有信号就移动或放开物体某些不安全行为用手代替工具;未确定安全进行下一个动作;从中间、底下抽取货物;扔代替用手递;飞降、飞乘;不必要的奔跑;作弄人、恶作剧;不安全装束在有旋转部件的设备旁作业穿过肥大服装;操纵带有旋转零部件的设备时戴手套误动作货物拿得过多;拿物体的方法有误;推、拉物体的方法不对其他不安全行为作业环境缺陷没有确保通路;工作场所间隔不足;机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷;物体放置的位置不当;物体堆积方式不当;对意外的摆动防范不够;信号缺陷采光不良或有害光照;通风不良或缺氧;温度过高或过低;压力过高或过低;湿度不当;给排水不良;外部噪声;自然危险源(风、雨、雷、电、野兽、地形等)场所环境危险源的状态正常状态紧急状态异常状态正常状态作业活动或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态异常状态作业活动或设备等周期性或临时性进行工作的状态,如设备的开启、停止、检修等状态紧急状态发生火灾、水灾、停电事故等状态危险源辨识人的不安全行为不按规定的方法操作:点火时氧气过大,回火伤人;氧气阀门未关回火:烧废钢时氧气过大钢渣飞溅;氧气管过短,氧化渣飞溅伤人;使用保护用具的缺陷:未按规定穿戴劳保用品;未戴防火镜物的不安全状态氧气皮管老化破损,氧气泄漏,回火伤人安全管理缺陷作业用人单位不合理,长期受烧割废钢的强光影响作业环境缺陷烧残钢时地面有水风险评价-LEC01020304L表示发生事故的可能性大小

E表示暴露于危险环境的频繁程度C表示事故产生的后果的严重程度D(风险值)=L×E×C风险值D越大,事件越严重作业条件危险性分析法--LEC法风险评价-LEC事故事件发生的可能性(L)判定准则分数值事故发生的可能性判定方法参考10完全可以预料无控制方法或没有检查,一定会发生事故(每年发生事故3次或3次以上)6相当可能无本质安全的防护措施,基于人的安全意识要求等措施(每年发生事故1~2次)3可能,但不经常采取了硬件的防护措施,但过程仍有可能失控(每两年发生事故1次)1可能性小,完全意外采取了可靠的防护措施过程基本受控,现有条件下几乎不可能发生安全事故(每三年发生事故1次)0.5很不可能,可以设想采取了本质安全的防护措施,过程受控,但理论上会发生安全事故(每五年发生事故1次)0.2极不可能采取了本质安全的防护措施,采用防错法,过程受控,极不可能发生安全事故(每十年发生事故1次)0.1实际不可能本质安全,过程受控,不可能发生安全事故(0事故)风险评价-LEC

暴露于危险环境的频繁程度(E)判定准则分数值频繁程度判定方法参考10连续暴露每1000小时内,暴露的时间≥200

小时6每天工作时间内暴露每1000小时内,暴露的时间≥50

小时3每周一次,或偶然暴露每1000小时内,暴露的时间≥5

小时2每月暴露一次每1000小时内,暴露的时间≥1小时1每年几次暴露每1000小时内,暴露的时间≥0.1小时0.5非常罕见地暴露每1000小时内,暴露的时间≥0.01小时风险评价-LEC发生事故事件偏差产生的后果严重性(C)判定准则分值法律法规及其他要求人员伤亡直接经济损失(万元)停工公司形象100严重违反法律法规和标准10人以上死亡,或50人以上重伤5000以上公司停产重大国际、国内影响40违反法律法规和标准3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重伤1000以上装置停工行业内、省内影响15潜在违反法规和标准3人以下死亡,或10人以下重伤100以上部分装置停工地区影响7不符合上级或行业的安全方针、制度、规定等丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病10万以上部分设备停工公司及周边范围3不符合公司的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服1万以上1套设备停工引人关注,不利于基本的安全卫生要求1完全符合无伤亡1万以下没有停工形象没有受损风险评价-LEC风险等级判定准则(D)及控制措施风险值风险等级应采取的行动/控制措施实施期限>320A/5级极其危险在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估立刻160~320B/4级高度危险采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估立即或近期整改70~160C/3级显著危险可考虑建立目标、建立操作规程,加强培训及沟通2年内治理20~70D/2级轻度危险可考虑建立操作规程、作业指导书,但需定期检查有条件、有经费时治理<20E/1级稍有危险无需采用控制措施,但需保存记录/风险控制措施1.工程控制采用本质安全设计,隔离、封闭、关闭、连锁、故障—安全设计减少故障等措施预防、减弱和隔离风险4.个体防护措施根据危害因素和危险、危害作业类别配备具有相应防护功能的个人防护用品,作为补充对策5.应急处置措施企业应根据特定风险制定应急预案,配备应急救援物资,定期进行演练,提高风险事故的防范能力2.管理措施健全机构,明确职责;建立健全规章制度和操作规程;全员培训,提高技能和意识;完善作业许可制度;建立监督检查和奖惩机制;制定应急预案并演练3.培训教育措施安全培训是安全监管工作的重要内容和重要支柱,是安全生产治理体系和治理能力重要举措,是防范遏制重特大事故源头性根本性措施工程技术措施预防减弱隔离联锁01020304预防风险不能消除,则努力降低风险,如使用低压电器;使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排风装置等减弱在无法消除风险和难以预防的情况下,可采取减少危险、危害的措施,如局部通风排毒装置、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等隔离在无法消除、预防、减弱危险、危害的情况下,应将人员与危险、危害因素隔开和将不能共存的物质分开,如遥控作业、安全罩;防护屏、隔离操作室、安全距离等联锁当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时,通过联锁装置终止危险、危害发生风险控制措施个体防护管理控制工程技术控制限制危害隔离人员或危险源修改程序以减轻危险性改使用危险源性较低的物质停止使用危险性物质,或以无害物代替降低风险消除风险个体防护风险分级蓝色D级\4级\轻度危险:属于低风险E级\5级\稍有危险:属于低风险黄色C级\3级\显著危险:属于一般风险红色A级\1级\极其危险:属于重大风险橙色B级\2级\高度危险:属于较大风险将同一级别或不同级别风险按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用“红橙黄蓝”四种颜色标示,实施分级管控风险分级管控重大风险,公司(厂)级、部室(车间级)、班组、岗位管控,应立即整改,不能继续作业,只有当风险降至可接受后,才能开始或继续工作较大风险,公司(厂)级、部室(车间级)、班组、岗位管控,应制定建议改进措施进行控制管理一般风险,部室(车间级)、班组、岗位管控,需要控制整改低风险,班组、岗位管控分级管控一般风险低风险重大风险较大风险编制风险分级管控清单作业活动风险分级管控清单设备设施风险分级管控清单企业应在每一轮风险辨识和评价后,编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单,并按规定及时更新风险点作业步骤危险源或潜在事件评价级别风险分级可能发生的事故类型及后果管控措施管控层级责任单位责任人备注编号类型名称序号名称工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施1操作及作业活动

1

2

3

4

5

风险点检查项目标准评价级别风险分级不符合标准情况及后果管控措施管控层级责任单位责任人备注编号类型名称序号名称工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施1设施、部位、场所、区域

1

2

3

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安全风险分布图安全风险四色分布图根据风险评估结果,将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险,使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中,实施风险分级管控1作业安全风险比较图部分作业活动、生产工序和关键任务的不同行业,由于其风险等级难以在平面布置图中标示,要利用统计分析的方法,采取柱状图、曲线图或饼状图等,将企业不同的作业或各地区不同的行业的风险按照从高到低的顺序标示出来,突出工作重心2区域整体安全风险图对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级,逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图,确定监管重点3风险告知企业应建立安全风险公告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存在的风险及应采取的措施通过培训方式告知各岗位人员及相关方,使其掌握规避风险的措施并落实到位公告培训风险告知文件管理完整保存体现风险管控过程的记录资料,分类建档管理风险分级管控清单风险点台账危险源辨识与风险评价表风险管控制度风险分级管控效果123456每一轮危险源辨识和风险评价后,应使原有管控措施得到改进,或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性重大风险场所、部位的警示标识得到保持和完善涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度员工对所从事岗位的风险有更充分的认识,安全技能和应急处置能力进一步提高保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善,风险管控能力得到加强根据改进的风险控制措施,完善隐患排查项目清单,使隐患排查工作更有针对性通过风险分级管控体系建设,企业各方面应有所改进持续改进每年对风险分级管控体系进行系统性评审或更新,根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施以及其他变更情况等适时开展危险源辨识和风险评价职业安全健康方针变化法律、法规、标准及相关要求发生变化内审、外审、管理评审的要发生事故、事件后主要原材料、施工工艺发生较大变化生产场所、施工阶段发生变化或工程项目发生变化,风险信息不能完全覆盖,应根据变化补充辩识持续改进危险源辨识风险分级风险评价维持管理改善计划管理控制检查纠正评审改进实施分级管控否是控制措施PlanDoCheckAction持续改进风险点确定03隐患排查治理体系建设术语定义事故隐患hiddenriskofworksafetyaccident企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷隐患排查screeningforhiddenrisk企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度,采取一定的方式和方法,对照风险分级管控措施的有效落实情况,对本单位的事故隐患进行排查的工作过程隐患治理eliminationofhiddenrisk消除或控制隐患的活动或过程基本要求1243组织机构制度保障应根据实际建立由主要负责人或分管负责人牵头的组织领导机构,建立能够保障隐患排查治理体系全过程有效运行的管理制度全员参与重在治理从企业基层操作人员到最高管理层,都应当参与隐患排查治理;企业应当根据隐患级别,确定相应的治理责任单位和人员;隐患排查治理应当以确保隐患得到治理为工作目标系统规范融合深化应在安全标准化等管理体系的基础上,改进隐患排查治理制度,形成一体化管理体系,使隐患排查治理贯彻于生产经营活动全过程,成为企业各层级、各岗位日常工作重要的组成部分激励约束、重在落实应建立隐患排查治理目标责任考核机制,形成激励先进、约束落后的鲜明导向,企业应明确每一个岗位都有排查隐患、落实治理措施的责任,同时应配套制定奖惩制度隐患分级与分类一般事故隐患AB危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患危害和整改难度较大,无法立即整改排除,需要全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患重大事故隐患重大事故隐患违反法律、法规有关规定,整改时间长或可能造成较严重危害的涉及重大危险源的具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所,作业人员在10人以上的123危害程度和整改难度较大,一定时间得不到整改的因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的456隐患分级与分类——设备设施;——场所环境;——从业人员操作行为;——消防及应急设施;——供配电设施;——职业卫生防护设施;——辅助动力系统;----现场其他方面生产现场类隐患——生产经营单位资质证照;——安全生产管理机构及人员;——安全生产责任制;——安全生产管理制度;——教育培训;——安全生产管理档案;——安全生产投入;——应急管理;——职业卫生基础管理;——相关方安全管理;——基础管理其他方面基础管理类隐患工作程序和内容编制排查清单企业应依据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求,编制包含全部应该排查的项目清单。隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单制定排查计划企业应根据生产运行特点,制定隐患排查计划,明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等隐患排查类型包括:日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及节假日前隐患排查等组织实施隐患治理隐患治理应坚持分级治理、分类实施、边排查边治理的原则,对排查出的隐患,企业应按照职责分工实施监控治理编制排查清单生产现场类隐患排查清单——与风险点对应的设备设施和作业名称;——排查内容;——排查标准;——排查方法;——排查周期——基础管理名称;——排查内容;——排查标准;——排查方法;——排查周期基础管理类隐患排查清单应以各类风险点为基本单元,依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求,编制该排查单元的排查清单,至少应包括:隐患排查清单隐患排查排查类型隐患排查应做到全面覆盖、责任到人,定期排查与日常管理相结合,专业排查与综合排查相结合,一般排查与重点排查相结合企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。排查组织级别一般包括公司级、部门级、车间级、班组级企业应根据法律、法规要求,结合企业生产工艺特点,确定隐患排查类型的周期:日常排查跟据实际情况确定;综合性排查公司级每季度一次;车间结每月一次;专项排查每半年一次;季节性排查应根据季节性特点每季度一次;假日排查应在重大活动及节假日前进行一次隐患排查主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季节性隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等排查要求组织级别排查周期隐患排查Part1Part2Part3治理建议按照隐患排查治理要求,各相关层级的部门和单位对照隐患排查清单进行隐患排查,填写隐患排查记录,根据排查出的隐患类别,提出治理建议,一般应包含隐患治理实行分级治理、分类实施的原则,主要包括岗位纠正、班组治理、车间治理、部门治理、公司治理等隐患治理应做到方法科学、资金到位、治理及时有效、责任到人、按时完成;能立即整改的隐患必须立即整改,无法立即整改的隐患,治理前要研究制定防范措施,落实监控责任,防止隐患发展为事故一般隐患治理对于一般事故隐患,根据隐患治理的分级,由企业各级(公司、车间、部门、班组等)负责人或者有关人员负责组织整改,整改情况要安排专人进行确认隐患治理隐患治理流程通报隐患信息隐患排查结束,将隐患名称、存在位置、不符合状况、隐患等级、治理期限及治理建议等信息进行通报,通报方式根据企业实际情况确定下发隐患整改通知对于当场不能立即整改的,应下达隐患整改通知,按照管控层级下发至隐患所在位置责任部门或者责任人进行整改,隐患整改通知应包含隐患描述、隐患等级、建议整改措施、治理责任单位和主要责任人、治理期限等内容实施隐患治理隐患存在单位在实施隐患治理前应当对隐患存在的原因进行分析,参考治理建议制定可靠的治理措施和应急措施或预案,估算整改资金并按规定时限落实整改验收按照“谁排查谁验收“的原则,隐患排查组织部门应当对隐患整改效果组织验收并出具验收意见治理情况反馈隐患存在单位在规定的期限内将治理完成情况反馈至隐患整改通知下发部门验收,未能及时整改完成的应说明原因与整改通知制发部门协同解决重大隐患治理隐患评估治理实施治理方案经判定属于重大事故隐患的,企业应当及时组织评估,并编制事故隐患评估报告书。评估报告书应包括隐患的类别、影响范围和风险程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容企业应根据评估报告书制定重大事故隐患治理方案,并将治理方案报告给当地县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门业应当按照隐患整改通知和治理方案对重大事故隐患进行治理,治理资金从安全费用支出,治理时,应当采取严密的防范、监控措施,防止事故发生。重大事故隐患治理前或者治理过程中,无法保证生产安全的,企业应当暂时停产、停业或者停止使用重大隐患治理——治理的目标和任务;——采取的方法和措施;——经费和物资的落实;——负责治理的机构和人员;——治理的时限和要求;防止整改期间发生事故的安全措施治理方案应包括以下内容隐患治理完成后,应根据隐患级别组织相关人员对治理情况进行验收并出具验收意见,实现闭环管理,并建立隐患排查治理台账重大事故隐患治理工作结束后,企业应组织对治理情况进行复查评估,并将治理结果向当地县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告重大隐患治理验收文件管理应完整保存体现隐患排查过程的记录资料,并分类建档管理隐患排查项目清单隐患排查治理台账重大事故隐患排查、评估记录,隐患整改复查验收记录等,应单独建档管理隐患排查治理制度隐患排查效果123456对隐患频率较高的风险重新进行评价、分级,并制定完善控制措施;生产安全事故明显减少建立事故隐患排查治理组织机构,健全事故隐患排查制度,落实隐患排查治理责任依据有关法律法规、技术标准、规程要求结合企业各类风险点的管控措施编制完整的隐患排查项目清单制定完整的可执行的排查计划并有效落实,形成完整的体现隐患排查全过程的记录资料隐患治理及时,保证整改措施、资金、时限、责任、预案“五到位”,实现闭环管理重大事故隐患编制评估报告书及治理方案并实施治理,治理方案和治理结果上报当地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门通过隐患排查治理体系建设,企业各方面应有所改进持续改进企业应适时和定期对隐患排查治理体系运行情况进行评审,以确保其持续适宜性、充分性和有效性。评审应包括体系改进的可能性和对体系进行修改的需求。评审每年应不少于一次,当发生更新时应及时组织评审。应保存评审记录评审根据以下情况对隐患排查治理体系的影响,及时更新隐患排查治理的范围、隐患等级和类别、隐患信息等内容,主要包括:——法律法规及标准规程变化或更新;——政府规范性文件提出新要求;——企业组织机构及安全管理机制发生变化;——企业生产工艺发生变化、设备设施增减、使用原辅材料变化等;——企业自身提出更高要求;——事故事件、紧急情况或应急预案演练结果反馈的需求;——其它情形出现应当进行评审更新04双重预防机制常态化双重预防机制常态化区别事故隐患事故隐患是指物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷。它是引发事故的直接原因。它可以是一种状态、可以是一种行为、可以是一种缺陷安全风险可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素安全风险具有客观存在性和可认知性,要强调固有风险,采取管控措施降低风险;事故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节,要强调过程管理,通过全面排查发现隐患,通过及时治理消除隐患。但两者也有关联,事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化,安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患双重预防机制工作目标Part1Part2Part3Part4Part5Part6Part7Part8Part9Part10Part11建立安全风险清单和数据库制定重大安全风险管控措施设置重大安全风险公告栏制作岗位安全风险告知卡绘制企业安全风险四色分布图绘制企业作业安全风险比较图建立安全风险分级管控制度建立隐患排查治理制度建立隐患排查治理台账或数据库制定重大隐患治理实施方案建立安全风险与隐患排查信息管理系统双重预防机制构建原则01020304风险优先原则,以风险管控为主线,把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线,构建基于风险、系统化、规范化的双重预防机制系统性原则,通过辨识风险,排查隐患,并落实风险管控和隐患治理责任,实现安全风险辨识、评估、分级、管控

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