2017年15000亩甘蔗全膜覆盖栽培技术推广项目可行性研究报告

15000亩甘蔗全膜覆盖栽培技术推广项目可行性研究报告PAGEPAGE3目录第一章总论 11项目提要 11.1项目名称 11.2建设性质:新建 11.3项目管理单位 11.4项目建设单位 11.5建设地点及期限 11.6建设规模 11.7建设内容 21.8投资规模及资金构成 31.9资金筹措 41.10项目建设目标和效益 42可行性研究报告编制依据 52.1编制原则 52.2编制依据 63绩效目标 6第二章项目背景 71项目的由来 72项目建设的重要性与必要性 92.1项目建设的重要性 92.2项目建设的必要性 93项目拟建区域（项目区）的基本情况 123.1地理位置 123.2气候条件 133.3土壤条件 133.4项目区社会经济状况 143.5水利资源条件 144项目承担单位的基本情况 14第三章市场预测与分析 151本地及周边市场现状的调查 152本地及外地市场供需情况的预测 163产品的市场竞争能力分析 174产品的基本营销策略 18第四章项目地点的选址 181项目选址原则和基本思路 181.1项目选址原则 181.2项目区选择的基本思路 192场址选择 193项目区的建设条件 193.1领导重视，产业政策环境好 193.2丰富的农业资源为蔗糖产业的发展奠定坚实的基础 203.3技术力量强，项目实施有保障 203.4具备良好的蔗糖产业化经营体系 203.5项目区周边基础设施条件具备 21第五章项目总体方案设计 211项目建设的指导思想 212建设规模 213主要生产技术路线 22第六章项目的组织与管理 241项目筹建时期的组织与管理 241.1管理机构设置 241.2职责分工 262项目建设管理措施 272项目运营时期的组织与管理 282.1产业化运作方式 282.2利益连接机制 282.3风险抵御机制 283劳动定员与技术培训 293.1劳动定员 293.2农民技术培训 29第七章效益分析 291、经济效益 292、社会效益 303、生态效益 31第八章结论与建议 321可行性研究的结论 322主要建议 33第九章附件目录 331附件 33PAGE2第一章总论1项目提要1.1项目名称##县15000亩甘蔗全膜覆盖栽培技术推广项目1.2建设性质:新建1.3项目管理单位主管单位：##省工业和信息化委员会1.4项目建设单位建设单位：##县恒东制糖有限公司法人代表：项目负责人：所有制形式：私营企业1.5建设地点及期限建设地点：##省普洱市##彝族自治县文井镇建设期限：1年1.6建设规模 2017年##15000亩甘蔗全膜覆盖栽培技术推广项目为新建项目，根据2017年度省级工业和信息化发展专项资金申报指南、《##省人民政府关于推进蔗糖产业体质发展3年行动计划的意见》（云政发【2016】83号）和当地糖料甘蔗生产需要，计划在现有设施设备的基础上，重点建设和完善15000亩甘蔗全膜覆盖栽培技术推广，改善和提高##县甘蔗科技社会化服务能力和水平。计划建设甘蔗全膜覆盖15000亩，单产比前三年平均4吨提高1.5吨，实现5.5吨，总产达8.25万吨，出糖率比前三年平均11.9%提高0.4个百分点，达12.3%。通过本项目的建设实施，辐射带动##县锦屏、文井、漫湾、林街、大街、花山、太忠7个乡（镇）5万亩甘蔗生产。实现“十三五”末（即2020年），全县甘蔗种植面积稳定在6.5万亩，工业入榨量30万吨的目标。1.7建设内容1.7.1拟建甘蔗全膜覆盖栽培技术推广15000亩，从技术上大力推广应用抗旱型早熟品种系列（新台糖16号、20号、26号）、云蔗品系（云蔗89/151、99/91、云蔗05/51、云蔗05/49等）、粤糖系列（粤糖93/159、86/368、粤糖60号、粤糖83/271等）、盈育91/59、柳城03/1137等甘蔗抗旱良种、健康种苗下种、高效节水滴灌技术、除草降解地膜、甘蔗生产全程机械、秸秆还田、蔗田宽行密植、深耕深松、增施农家肥（或有机肥）等技术，达到降低生产成本、缓解劳动力矛盾，防治农业面源污染和提高农产品质量安全等效果，形成一套早、中、晚熟合理搭配的抗旱品种新格局。1.7.2从工程上打造抗旱蔗区，加大土壤改良培肥力度，实行沟路配套，变“三跑”为“三保”，控制水土流失，做到一平、二深、三肥、四有埂、五有沟、六有路，形成抗旱丰产蔗园；积极改革甘蔗种植制度，大力发展早冬植，同时围绕节水抗旱，坚决实行“三改”：一改甘蔗种前土地翻犁为夏秋翻犁；二改传统的浅耕浅种为深沟板土深种；三改传统的开沟、种植、覆膜三脱节为开沟、种植、覆膜一气呵成，千方百计利用和保持水分，实现旱作甘蔗丰产高效。1.7.3推广除草地膜全膜覆盖，甘蔗萌芽率高、分蘖率高、出苗整齐，不需要人工破膜掏苗；充分利用杀虫剂的熏蒸作用，提高了杀虫效果；中耕管理时不需要除草、追肥、施药、培土，实现了甘蔗生产的轻简化管理；达到合理使用生产资料，充分利用自然资源，保护生态环境，保持作物生长可持续发展，发挥作物最大生产潜力，实现作物高产、优质、低耗、无公害，最终获得最大经济、社会、生态效益的目的。1.7.4推广农业耕作机械，鼓励文井蔗区积极推广使用小型农业耕作机械，提高劳动生产率，减小劳动强度，降低劳动力成本。1.7.5项目区全面实施甘蔗病虫草害专业化绿色防控，按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，由具有一定植保专业技能的人员组成的具有一定规模的服务组织，利用先进的设备和手段，对病虫防控实施农业防治、化学防治、生物防治和物理防治。通过病虫专业化防治，可以提升病虫防治的质量和水平，全面推进病虫专业化防治向健康、可持续的方向发展。1.7.6甘蔗标准化栽培及管理技术培训10期1000人次。1.8投资规模及资金构成估算项目建设总投资2000万元。申请财政资金200万元，用于项目示范区地膜、化肥、农药补助和技术培训资料费用。1、生产性资料购置费195万元，其中，15000亩全膜覆盖区每亩补助地膜30元，小计45万元，占项目总投资的22.5%；；每亩补助化肥、农药100元，小计150万元，占项目总投资的75%；2、开展项目技术资料推广费5万元。其中印刷技术手册500册费用0.5万元；开展技术培训及观摩场地租赁费2万元；专家讲课费1.5万元；测产验收、总结费1万元。1.9资金筹措项目建设总投资2000万元，其中申请中央投资200.00万元，占总投资的10%，主要用于购买地膜、化肥、农药及开展项目技术资料推广。企业自筹1800万元，占总投资的90%，主要用于地租、种苗、道路维修等基础设施。1.10项目建设目标和效益（1）在大营村建设高产示范样板原种园250亩。从省内引进繁育云蔗05/51、云蔗05/49、粤糖60号、粤糖83/271、盈育91/59、柳城03/1137等抗旱高产良种200吨，加快引进品种和地方当家良种的繁育和推广速度，实现年供种能力1750吨的能力。（2）通过甘蔗全膜覆盖栽培技术推广项目建设，改善生产条件，建设甘蔗全膜覆盖栽培示范15000亩，配合新品种和新技术的推广应用，提高生产能力。使平均亩产甘蔗达到5.5吨，亩增加1.5吨，平均田间甘蔗含糖分达14.6%以上，糖分提高0.7个百分点，平均出糖率达12.3%，提高0.4个百分。（3）通过推广先进栽培技术，建立起支撑##县甘蔗产业优化和基地发展的科技社会化服务体系，有效提升##县蔗糖产业整体素质和效益。（4）通过财务经济指标分析，项目建设后，项目区250亩高产示范样板平均年产甘蔗种茎1750吨，14750亩全膜覆盖示范园年产优质原料甘蔗8.075万吨。15000亩甘蔗全膜覆盖栽培技术推广项目投入科技推广费200万元，每亩投入新增生产费134元，甘蔗平均亩产5.5吨，甘蔗糖分14.6%，提高0.7个百分点，出糖率12.3%，提高0.4个百分点。项目区新增甘蔗总产量为2.25万吨，实现总经济效益2967.38万元，新增纯收益为1012.5万元，项目投资利润率（增量）48.36%，增量内部收益率14.5%。项目财务盈利能力好，从财务角度可行。（5）项目辐射范围及带动能力通过本项目的实施，辐射带动##县锦屏、文井、漫湾、林街、大街、花山、太忠7个乡（镇）5万亩甘蔗全膜覆盖栽培，使全县甘蔗糖料面积稳定发展到6.5万亩，甘蔗良种覆盖率达95%以上，并实现早中晚熟甘蔗品种4：3：4的良性搭配，良种良法结合。通过项目建设，250亩高产示范样板可增加当地农民土地出租收入1.25万元/年、新增劳务收入2万元/年。使9500亩项目区平均甘蔗单产由4吨亩提高到5.5吨，比建设前亩增产1.5吨，新增农业产值675元/亩、新增纯收入645元/亩。甘蔗平均含糖分达14.6%以上，企业出糖率由11.9%提高到12.3%以上。同时，辐射带动##糖料甘蔗发展到6.5万亩，年产甘蔗33万吨以上，实现工业入榨量30万吨以上，产糖3.6万吨以上，使##县成为##、全国具有明显优势和较强竞争力的糖料生产县。2可行性研究报告编制依据2.1编制原则（1）优势区域发展原则：重点发展优势区域，合理规划，科学布局，规模化生产、产业化经营。（2）巩固提高原则：以科技为动力，大力推广高优甘蔗新良种，加强高优蔗园建设，同时以现代高新技术改造制糖工艺、开发深加工和综合利用技术，延伸产业链，提高产业整体素质和效益。（3）产业化发展原则：项目实行“公司＋基地＋农户”产业化经营模式，推行社会化服务和订单农业，形成结合紧密、利益共享、风险共担的机制，促进糖料与食糖的产业化经营。2.2编制依据##省工业和信息化委员会2017年度省级工业和信息化发展专项资金申报指南《##省人民政府关于推进蔗糖产业体质发展3年行动计划的意见》（云政发【2016】83号）普洱市“十三五”规划发展纲要；##县甘蔗产业发展规划；##县“十三五”规划发展纲要；《中华人民共和国农业技术推广法》；##县恒东恒漫制糖有限公司甘蔗原料种植扶持政策及收购办法。3.绩效目标表1－1项目主要绩效目标项目绩效指标绩效类型绩效标准项目绩效目标预计完成情况说明优良中差甘蔗全膜覆盖面积产出指标≥15000亩≥14500-15000亩≥14000-14500亩＜14000亩15000亩按实施方案实施，完成建设面积推广应用抗旱早熟品种产出指标≥5个≥4个≥3个＜3个5个按实施方案实施，引进推广甘蔗良种甘蔗平均单产产出指标≥5.5吨≥5.3-5.5吨≥5-5.3吨＜5吨5.5吨根据田间测产办法组织相关专家测产甘蔗糖分产出指标≥14.6%≥14.2-14.6%≥14-14.2%＜14%14.6%根据田间测产办法组织相关专家测产项目简讯、总结、报告产出指标≥10份≥8-10份≥6-8份＜6份10份体系报简讯、工作总结、技术总结报告科技培训覆盖率产出指标≥95%≥90%-95%≥85%-90%＜85%95%通过查看项目管理台账进行考核甘蔗亩增产效果指标≥1.5吨≥1.3-1.5吨≥1-1.3吨＜1吨1.5吨根据测产结果进行考核项目投入产出比率效果指标≥1：3≥1:2.5-3≥1：2-2.5＜1:21:3项目投入与产出的比例，与对照项目区的投入与产出的比例项目区蔗农满意程度效果指标≥90%≥85-90%≥80-85%＜80%90%通过县农科局对项目区问卷调查第二章项目背景1项目的由来##是全国重要的糖料基地，蔗糖产业是##边疆少数民族地区经济发展的支柱产业，“十五”以来，##年植蔗面积420万亩以上，产糖190万吨以上，位居全国第二。食糖是人们生活中必不可少的日常消费品，也是重要的工业原料。甘蔗是我国主要的糖料作物，面积、产糖量分别占常年糖料面积、食糖总产量的85%和90%以上。随着人们生活水平的提高、饮食结构的变化和新型能源开发步伐加快，甘蔗作为重要的糖能兼用作物，战略地位将更加凸显，国家已要求蔗糖生产优势区域的省区，进一步抓好糖料生产，稳定糖料播种面积，加强技术推广、提高单产水平、促进糖料生产。以普洱、西双版纳、德宏、临沧、保山等7州市为主的滇西南蔗区是我国的甘蔗三大优势产业带之一，肩负着为全国提供20%食糖市场的重任。为了进一步做大做强##蔗糖产业，##省积极实施糖业整合战略，改变##省制糖企业规模小、效益差，市场竞争力不强的状况。糖业整合不仅明显提高了规模效益，还带动了制糖企业的体制创新和机制创新，企业生产成本降低，开拓市场能力增强。##县是《##省优势农产品区域布局规划》中规划的重要蔗糖生产基地县，具有发展甘蔗生产的优越自然资源，蔗糖产业是仅次于粮食产业的第二大生物资源产业。种植甘蔗与其他作物相比，比较优势强，经济效益明显高于其他作物。目前全县甘蔗种植面积稳定保持在5万亩以上。甘蔗种植覆盖全县7个乡（镇）、64个村民委员会593个村民小组，涉及蔗农10万余人，甘蔗产值占全县农业总产值的13.6%，蔗糖产业的发展与农民增收密切相关，已成为全县的财政增长和农民增收的重要支柱产业。但由于基础设施差、品种更新滞后、蔗区分散等原因，旱地甘蔗平均单产仅3.5吨，水浇地平均仅为6吨，资源优势未能充分转化为经济优势。为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快推进##县现代农业产业化进程，紧紧抓住国家重视和支持##省糖料生产基地建设的机遇，稳定发展##县的蔗糖产业，##县在##省工业和信息化委员会、##省农业厅的支持下，在充分调研的基础上提出“2017年##甘蔗全膜覆盖栽培技术推广”项目，旨在通过项目的实施，进一步完善基础设施和糖料服务体系建设，引导蔗区农户选用良种、科学栽培、合理施肥、安全用药和树立生产无公害产品的理念，提高甘蔗综合生产能力，为企业提供充足的优质原料，降低生产成本，增强市场竞争能力，实现企业增效、农民增收，推动##县农业和农村经济持续发展和社会主义新农村建设步伐，构建和谐社会做出贡献。2项目建设的重要性与必要性2.1项目建设的重要性中国是世界第三大食糖消费需求大国，“十五”期间，为保障国家食糖供给安全，我国在蔗糖产业的发展上，注重气候条件、区域农业资源优势与糖料基地建设相结合，形成了广西、##和粤西为主体的蔗糖产业布局。但是，近年来，由于我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国的食糖需求量逐年大幅度上升，食糖缺口不断增大。“十五”末期，我国的食糖消费量已达1000～1200万吨，但产糖仅为900～1000万吨，2005年，全国产糖917.4万吨（其中蔗糖857.1万吨），尚缺口100万吨。并且随着我国能源的日趋紧缺，利用甘蔗直产酒精，进行糖－能联产已成为我国甘蔗产业发展的必然趋势，今后我国食糖供给形势将会更加严峻。甘蔗高产高糖是为国家提供稳定糖源的关键步骤，是实现中国蔗糖产业“解套”的必由之路，所以在国家重点糖料基地—##，新建甘蔗全膜覆盖栽培技术推广示范，进一步提高甘蔗科技创新能力特别是自主创新能力，支撑产业发展，对提高蔗糖产业科技水平，实现国家食糖供给安全的重要保障具有重要的意义。2.2项目建设的必要性（1）是加快农业产业结构调整，实现农业增效、农民增收的需要进入二十一世纪，农业和农村经济进入新阶段后，以提供原料型初级产品为主的农业结构与变化了的市场需求不适应，农产品销售难、价格下跌、农业产业收入减少的状况越来越突出，农民增收速度减缓。因此，如何实现农业增效，农民增收已成为各地经济和社会发展中的一个重大问题。甘蔗是高光效作物，亩产值比种玉米等作物高出许多倍，而且蔗糖业产品除食糖外，以副产品蔗渣、废蜜为原料可加工纸、纸浆板，纤维板，食用、药用、饲料酵母，柠檬酸，味精，糖蜜酒精、肥料等，产业链长，农民收入有保障，是优势区域农业产业结构调整的首选作物。本项目实施，增强抵御自然灾害的能力，通过良种良法配套示范推广提高蔗区整体生产水平，提高甘蔗单产和出糖率，可极大地促进农民增收、农业增效。（2）是实现甘蔗产业提质增效，进一步提高蔗糖产业竞争力的需要多年来，由于##地处边疆少数民族地区，社会经济条件较差，甘蔗科技投资不足，至使甘蔗科技生产应用薄弱，效益不高，严重制约了甘蔗产业优势的发挥。目前，##蔗区在甘蔗改良上，存在着三个大的问题，一是甘蔗品种的改良更新速度适应不了产业发展的需要；二是甘蔗经营粗放，甘蔗单产较低；三是甘蔗科技社会化服务体系薄弱。（3）是国家、省第“十三五”规划的要求按照国家《“双高”甘蔗优势区域发展规划》的布局，加大甘蔗良种、现代化栽培技术和专用机械的推广力度，打造“甘蔗全膜覆盖栽培示范区”建设，提高甘蔗单产和含糖率，是今后五年甘蔗发展的主攻方向。是《##省人民政府关于推进蔗糖产业振兴三年行动计划的意见》，要把蔗糖产业打造成高原特色农业示范产业和引导产业，实施示范基地建设、龙头企业培育、基础设施优化、提高单产科技、机械生产提升、产业链条延伸、流通平台搭建和专业协作助推，实现蔗糖产业持续健康发展的要求。更是农业推广法中“加强农业技术推广与应用”、“创新农业技术推广方式方法”的核心技术要求，进一步提高农民应用先进技术的能力。（4）##县是《##省优势农产品区域布局规划》中规划的重要蔗糖生产基地县，具有发展甘蔗生产的优越自然资源，蔗糖产业是仅次于粮食产业的第二大生物资源产业，是##县域经济发展中的一项传统支柱产业，是蔗区农民经济收入和地方财政收入的重要来源之一，县委政府计划“十三五”期末种植面积稳定6.5万亩，产量达33万吨，产值超亿元的支柱产业。目前全县甘蔗种植面积稳定保持在6万亩。甘蔗种植覆盖全县7个乡（镇）、58个村民委员会593个村民小组，涉及蔗农10万余人，2015年甘蔗产值占全县农业总产值的15%，蔗糖产业的发展与农民增收密切相关，已成为全县的财政增长和农民增收的重要支柱产业。（5）县委、政府高度重视，把蔗糖产业作为“十三五”计划的重点产业来培植，使之成为超亿元的支柱产业。制定了鼓励甘蔗发展的优惠政策和激励机制，即种头、农药、薄膜等享受周转金待遇，提高了甘蔗原料价格，建立、调整充实了蔗糖产业发展领导小组，健全了组织机构。从2010年开始，逐步形成由长期的传统农业向现代农业发展，甘蔗产业逐步集成以甘蔗良种及健康种苗、测土配方施肥、甘蔗全膜覆盖栽培、环保型防治病虫害、高效节水滴灌、甘蔗机械化五大核心技术的推广运用，取得了初步成效并摸索积累了经验。（6）产业优势，具有一定的蔗糖加工能力。全县有白糖厂两座，日处理原料茎2000T以上，目前甘蔗原料缺口很大。组建了5个甘蔗专业合作社，逐步形成产、供、销的产业链。农业结构调整优化和不断创新，形成了具有区域优势的产业化、专业化、股份化的甘蔗糖业产业体系。（7）科技优势，技术力量强，服务体系健全。县农科局于1996年成立了甘蔗技术指导站，现具有高、中、初职、技术人员13人。从事甘蔗科研和技术推广工作，他们拥有牢固的专业理论知识和较高的技术水平，在长期的工作中积累了丰富的生产实践经验。引进了一家龙头企业，恒东、恒漫制糖责任有限公司，项目区内有专职甘蔗技术人员50余人，为做好甘蔗生产的配套服务工作奠定了坚实的基础。（8）交通方便、劳动资源充足。项目区内交通方便，运距短、人口集中、劳力充足、劳动者科技意识较强。（9）近年来，##县连续6年干旱，造成农作物难以播种、出苗不整齐、受灾严重等现象十分严重，生态环境恶化日趋严重。这不仅影响了当地农民的生产、生活水平的提高，还制约着全县经济的发展。实施“甘蔗全膜覆盖栽培技术推广”建设，采用甘蔗除草光降解地膜、高效低毒绿色环保农药等现代甘蔗标准化生产技术。通过甘蔗品种的调整，加强引进推广高产、高糖、抗逆性强适应地方土壤气候的优良品种，早、中、晚熟品种的合理搭配后，使资源得到合理利用，实现提质、增效。3项目拟建区域（项目区）的基本情况3.1地理位置普洱市##彝族自治县位于##省西南部、普洱市北端，地处东经100°22′～101°15′、北纬23°56′～24°29′之间。东与楚雄州南华县、楚雄市、双柏县接壤，南与临沧市镇沅县相依，西同临沧市云县隔澜沧江相望，北和大理州南涧、弥渡两县相连。东西宽61公里，南北长73公里。总面积4465.85平方公里，其中山区占95.5%，坝区占4.5%。县城锦屏镇海拔1171.3米文井镇位于##县东南部，地处哀牢山与无量山之间，川河流经腹地，有丰富的土地、光热等自然资源优势。镇内交通便捷，通信畅通，S222省道贯穿全境。3.2气候条件##县属于亚热带季风型气候，因海拔高差悬殊，具有垂直变化明显，冬无严寒，夏无酷暑，雨量集中，干湿分明，雨热同季，干凉同步的特点。年平均气温18.3℃，年平均相对湿度77%，年均降雨量1086.7毫米，年均日照2131.6小时，无霜期355天。海拔在800－2000m之间的土地面积有29.43万亩，适宜发展种植甘蔗的面积有20文井镇海拔1178m，属亚热带季风气候，气候温和，春秋季长，干湿季分明，夏季洪涝，冬春干旱。年平均气温18.9℃，年平均降雨1200mm，年平均相对湿度77%，年均日照2131.63.3土壤条件##县土壤有7个土类，15个亚类，15个土属，46个耕地土种，分为赤红壤、红壤、黄棕壤、棕壤4大类。其中，赤红壤占全县土地可利用面积29.1%，红壤占37.5%，黄棕壤和棕壤为高寒山区土壤，分别占土地面积的17.2%和4.6%。项目区沿川河两岸中低山丘陵河谷地带，土地垂直分布在海拔1087－1500m之间。属于赤红壤，其特点是土层深厚，土壤较肥，pH值在4.5～5.5之间，土壤有机质含量较高，平均在3.0－4.0%以上，全氮0.075－0.1%之间，全磷0.041－0.06%左右，全钾约1.5－2.0%，速效氮﹥150ppm，速效磷﹤3ppm，速效钾100－150ppm。此类土壤是甘蔗的生长发育和获得高产、稳产的最佳条件。3.4项目区社会经济状况项目区是一个集哈尼族、彝族、傣族、等少数民族聚居的农业镇。文井镇国土面积854平方公里，24个村民委员会，304个村民小组，18840户、71257人，其中非农业人口3976人，易地移民7569人。有汉、彝、苗、傣、白、哈尼等20种少数民族。镇政府所在地文井街距县城26公里。全镇总耕地面积86956亩，主要粮食作物以水稻、玉米、小麦、大豆、油菜等为主；经济作物以甘蔗、茶叶、蚕桑、核桃、花生、油菜,冬早蔬菜为主。按照全镇“一村一品，一组一特色，一户一重点”的经济发展思路，大力调整农业产业结构，着重培育壮大了甘蔗、蚕桑、烤烟、畜牧、茶叶、核桃等产业。经多年的不懈努力，在原有传统产业的基础上，培植出了烤烟、蚕桑等规模较大、增收明显的新兴产业。2016年，全镇农村经济总收入完成85972万元，比上年增加5679万元，增长7.07%；实现农民人均纯收入12815元，比上年增加664元，增长5.5%。粮食总产量3200万公斤，人均有粮479项目区2016年甘蔗种植面积3万亩，产量12.6万吨，甘蔗总收入5418万元，占农业总收入6.7%是当地农民主要经济来源之一，具有较好的经济效益。3.5水利资源条件项目区属川河水系，主要河流有瓦伟河、菊河和南线河，有中小型水库4座，分别是：徐家坝水库，容量652.87万立方米；青龙水库，容量2163.03万立方米；南洋河水库，容量1697.2万立方米；挖萨水库，容量4项目承担单位的基本情况##县蔗区龙头企业为##恒东、恒漫制糖有限公司。##恒东、恒漫制糖有限公司于2008年7月注册成立，注册资本金5600万元，原为##糖业总公司者孟糖厂、漫湾糖厂资产，因##糖业总公司政策性破产，由广东恒福糖业集团有限公司成功收购，现为广东恒福糖业集团有限公司下辖的子公司。公司设在##省普洱市##县文井镇者孟村及漫湾镇保甸村内。2016年末，公司固定资产总额11760万元，流动资金6457万元。员工总数215人，其中大中专生86人，专业技术人员126人。拥有两条生产线，甘蔗日处理量达2500t。##恒东、恒漫制糖有限公司秉承广东恒福集团总公司“诚信、专注、创新、协作、高效”的企业经营理念，始终坚持“以质量求生存、以科技求发展”的宗旨，以市场经济为导向，以建立实施农业产业化为中心，以构建“公司＋基地＋农户”的经营协作模式为基础，以扶持和提供农民生产资料资金为手段，狠抓质量管理，加大科技投入，引领和扶持蔗农种蔗致富。2015/2016榨季，公司完成工业入榨量13.8019万吨，产糖1.6196万吨、平均出糖率11.73%），实现产值8584万元；食用酒精1173.2吨，实现产值621.8万元。2016年实现销售收9205.8万元，利润总额2593万元。第三章市场预测与分析1本地及周边市场现状的调查2015/2016榨季全县甘蔗种植面积完成5万亩，农业产量达23万吨（平均4.6吨/亩），农业产值9890万元，工业入榨量13.8019万吨，产白糖1.6196万吨，工业产值9205.8万元，所产白糖满足县内需求2560吨，占总产糖量的15.8%，其余销往昆明、四川、贵州等地，占总产糖量的84.2%。2017年，全县完成甘蔗种植面积5万亩，其中新植1.9万亩，宿根3.1万亩。预计农业产量可达24万吨，农业产值达10320万元，工业入榨量20万吨，工业产值达15990万元，平均单产达4.8吨/亩。2本地及外地市场供需情况的预测近年来，随着人民生活水平的提高和生活节奏的加快，城镇人口的增长和食品工业的快速发展以及国家对糖精产销管理力度的加大，食糖消费量有了较大的提高。目前，##县及周边地区每年人均食糖消费达5－8公斤（世界人均年消费食糖量为20公斤）。根据《中国食物与营养发展纲要》总体目标，为保障合理的食物摄入量，到2016年人均每年食糖摄入量为10公斤，2016年##县及周边人口按50万人计，糖料生产总量的安全保障目标为500进入新世纪以来，我国食糖消费出现了快速增长的势头，虽然有些年份出现消费萎缩的情况，但总体保持向上态势，而且许多年份出现了2位数以上的增长。食糖持续高速增长的主要因素有以下几个方面：⑴人均食糖消费量增长空间大。通过对2001年到2008年食糖消费量调查，我国食糖消费按照年6.2%的复合增长率持续高速增长的长期趋势。人均食糖消费量也从6.5公斤增长到10公斤。但仍远远低于全世界人均年消费食糖23.65公斤的水平，也低于同期台湾人均23.9公斤、香港人均31.0公斤的水平，属于世界食糖消费“低下水平”的行列，西方一些发达国家人均年消费食糖35～40公斤，高的达到⑵人口数量持续、快速、刚性增长。国务院办公厅印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》中对未来我国人口发展进行了预测：“未来十几年我国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）每年仍将净增800万人-1000万人。全面建设小康社会，实现人均国内生产总值达到3000美元左右的目标，总和生育率必须稳定在1.8左右。按此预测，到2020年的人口总量将达14.5亿人；人口总量高峰将出现在本世纪30年代，达15亿人左右。”人口的持续增长，无疑是食糖消费高速增长的重要驱动力。⑶消费方式西化和消费者人口结构变迁。我国经历的改革开放的伟大进程在方方面面都改变着人民的生活和消费方式。第一，随着人均收入的提高，人均饮料、糕点等含糖食品消费量高速增长，促进食糖消费量的增长。第二，随着开放的进程，消费者在消费行为上逐步西化，饮食习惯也发生根本性变化，使得食糖消费的刚性增长。第三，改革开放后，尤其是在90年代后出生的人口，在成长阶段，家庭的生活条件较好，从小的消费习惯已比较西化。饮料，奶油蛋糕，快餐等产品的消费比率远远多于目前社会的主要消费人群。现在，这批当年年幼的消费者已进入主要消费阶段，将成为社会消费的主要群体，而这批消费者的饮食消费习惯在成人后也不可能有很大变化。随着这批改革开放一代的成长，人均食糖消费量将产生跳跃性增长。第四，城镇化比例提高，城镇常驻人口比例增大。城镇人口消费食糖量多于农村地区。随着国家经济发展，过去的农民成为了现在的进城务工人员，未来成为城镇常驻人口只是时间的问题。城镇人口比例的增加，也促进食糖消费的高速增长。3产品的市场竞争能力分析近年来，##蔗糖产业不断进行产业结构调整，加强科技进步，大幅度降低了生产成本，食糖抵御进口食糖的冲击能力得到提高。产品售价高于##省平均水平，产品成本低于##省平均水平。甘蔗全膜覆盖栽培，推广高产高糖甘蔗品种，甘蔗含糖份14.6%以上，总收回率达85%以上，出糖率达12.3%，吨糖耗蔗控制在8.0t以下。这些目标的实现，将会大大提高##蔗糖产业的竞争力。恒东恒漫制糖有限公司从事蔗糖生产，一直以来均以产品质量过硬、重合同守信而著称。公司拥有驰名多年的老字号“把边江”##著名的白砂糖品牌及“无量”牌食用酒精。公司的糖制品产量和质量将会得到极大提高，核心竞争增强，产品市场前景更加广阔。4产品的基本营销策略本项目##县蔗区龙头企业##恒东恒漫制糖有限公司属于广东恒福集团的子公司，产品由广东恒福集团统一面向国内外市场销售。第四章项目地点的选址1项目选址原则和基本思路1.1项目选址原则择优发展原则。项目点地理位置处于甘蔗生产集中优势产区，并把以糖厂为中心，运距在20公里企业带动原则。项目严格按照农业产业化经营的要求，围绕龙头企业建设生产基地和繁殖基地，做到科学规划、合理布局，根据龙头企业的加工能力制定规划面积和产量。科技先导原则。项目以应用甘蔗全膜覆盖栽培技术推广，采用甘蔗除草光降解地膜、高效低毒绿色环保农药等现代甘蔗标准化生产技术，大力引进、推广新品种，不断加大科技创新，提高产品质量市场竞争力。在品种上实行优质优价，按质论价，使资源得到合理利用，实现提质、增效。典型带动原则。项目点集中连片且生产条件具有代表性，所集成示范技术易于在全县推广，其次交通条件相对较好，便于参观示范。可持续发展原则。在甘蔗全膜覆盖栽培技术推广中，坚持保护与利用并重，在保护中利用，在开发中得到更好的保护。确保经济效益和生态效益的和谐发展。1.2项目区选择的基本思路当地政府重视；土地资源丰富，土壤肥力好，人均土地宽广，粮食自给有余；人口相对集中，蔗农的文化素质相对较高，对科技的接受能力强，积极性高，管理方便，交通相对方便，利于甘蔗运输。项目区有一座实力雄厚的蔗糖加工企业，保证收购甘蔗进行加工后面向市场销售。2场址选择本项目沿S222省道一线、川河两岸布置。（1）在大营村建设高产示范样板250亩。；（2）甘蔗全膜覆盖栽培技术推广14750亩，分布在文井镇3个片区涉及11个村委会。3项目区的建设条件3.1领导重视，产业政策环境好本项目实施地处于国家优势农产品区域规划中的三大蔗糖优势生产区中，又是##省实施“优势农产品推进工程”的蔗糖生产基地，项目建设符合国家和地方的产业发展规划和重点支持对象，使本项目的实施具有良好的政策环境。普洱市和##县都把蔗糖产业作为主要支柱产业来抓，并制定了一系列相关扶持政策和配套措施。恒东制糖有限公司为实现规模效益的经营目标，扩大甘蔗种植，从2010年季开始，对蔗农实行一系列种蔗扶持优惠政策，主要包括现金收购、优质优价、种苗及运费补贴、新植蔗园种苗及地租贴息、蔗区道路维护补贴，同时设置甘蔗发展奖励基金等，极大调动了蔗农种蔗的积极性。3.2丰富的农业资源为蔗糖产业的发展奠定坚实的基础##县属亚热带季风气候，气候温和，春秋季长，干湿季分明，夏季洪涝，冬春干旱。年平均气温18.3℃，年平均降雨1200毫米，年平均相对湿度77%，年均日照2131.6小时，无霜期3553.3技术力量强，项目实施有保障##县在甘蔗产业发展中已经建立了由100多人组成的“县、乡、村、社”四级农科推广网络。县级有甘蔗技术指导站、乡（镇）级有农业工作站、村有甘蔗辅导员65人，社有甘蔗科技示范户1000户。项目建设区县乡两级共有高级职称48人，中级职称64人，管理干部22人。此外，财政、水利、农资、工交、银行等部门还抽出人力，配合农业部门做资金、化肥、农药、水利等方面的服务工作，生产、科技、管理、服务体系基本形成。3.4具备良好的蔗糖产业化经营体系##县蔗区隶属##恒东恒漫制糖有限公司，公司在甘蔗种植及加工生产具有多年的历史，一直以来均以产品质量过硬、重合同守信而著称。公司拥有驰名的老字号“把边江”##著名的白砂糖品牌及“无量”牌食用酒精。多年来不断为人们的生活注入健康元素。公司的产品质量优良，深受消费者好评。制糖、制酒精业是公司的基础产业，已建立成功的商业模式、产品模式、资源模式。3.5项目区周边基础设施条件具备项目区沿S222省道两边布置，有乡村道路通达各项目片区，片区内有砂石路或土路，项目区位于川河两岸，有现状沟渠通达项目区，水源来源于川河，水量充沛，为提高项目区灌溉保障率和水资源利用率。第五章项目总体方案设计1项目建设的指导思想以市场为导向、资源为依托、科技为动力、企业为龙头，按照优质、高产、高效、集约经营的思路，推广甘蔗全膜覆盖先进栽培技术应用，加快良种良法体系建设，改善生产条件，改善和保护蔗区生态环境，提高甘蔗综合生产能力，实现全县甘蔗糖业提质增效，增加农民收入，提高蔗糖产业的经济效益，增强蔗糖产业竞争力。2建设规模项目建设规模15000亩，其中：高产示范样板250亩，甘蔗全膜覆盖栽培技术推广14750亩。表5－1项目建设规划布局表单位：亩。项目乡镇片区名涉及村委会规划面积高产示范甘蔗全膜覆盖文井文井中片者吉、大营、文光、文井、文窝、老练10000250文井上片中所、者孟3200文井下片文会、新会、双水井1800合计115000250过项目建设，辐射带动##县锦屏、文井、漫湾、林街、大街、花山、太忠7个乡（镇）建设6万亩甘蔗生产，使全县甘蔗糖料面积稳定发展到6.5万亩，甘蔗良种覆盖率达95%以上。3.主要生产技术路线组织引进甘蔗早熟抗旱良种，在项目区按甘蔗标准化栽培技术，即：按行距90-100㎝沿等高线开挖蔗植沟，以“施足底肥、深沟、平植、浅盖、全膜覆盖”技术要点进行栽培，加强技术培训指导，提高了蔗农科技意识，加大了科技含量和物质投入，形成“公司+示范基地+技术指导+农户+辐射带动户”的运行机制，集成抗旱品种＋物化补助＋＋抗旱早播＋全膜覆盖栽培＋测土配方施肥＋病虫害综合防治的技术路线，达到提高单产1.5吨的总体目标。（4）全膜覆盖生产技术要点种苗选择：选用高产、高糖、适应性广、抗逆性和宿根性好的早中熟品种，如新台糖16号、20号、22号，云蔗99/91、05/51、05/49，粤糖93/159、86/368、83/271等），柳城03/1137，桂糖21等。下种量为750-1000公斤，深耕深松、精细整地：按两犁两耙进行整地，要求深耕深松，深耕至35-40cm，耕作层要达到深、松、平，通过深耕深松，形成松碎平整、上松下实的土壤耕层，以形成通透性好、保水保肥的土壤条件。

播种适期：实行冬植蔗栽培，在12月份至2月下种栽培，蔗地开沟后，一次性施足甘蔗全生育期所需要的肥料及杀虫剂，要求施用缓（控）释肥和农药，喷施除草剂，进行全膜覆盖，覆膜时地膜要拉直、拉紧，地膜要紧贴植沟，植沟上地膜要用碎土压实，有利于发挥地膜保水增温作用。病虫害防治：采用新型安全低毒高效新农药防治蔗龟、蔗头象虫、白蚁等地下害虫；选用20%力宝丹、20%丁硫克百威、40%乐斯本等广谱性农药防治甘蔗绵蚜、蓟马。甘蔗病害以预防为主，在发病初期，选择多菌灵等杀菌剂1：1000倍液，每7天喷一次，连喷2-3次。成熟期管理：控制田间土壤湿度，保持田间“燥”的状态，及时剥除枯老脚叶，增加田间通风透气，促进甘蔗成熟。收获管理：根据蔗糖企业高效原料管理要求，适时收砍，砍时采用快锄低砍，入土2～5㎝，蔗桩不露外，为甘蔗的持续高产打下一个良好的基础。宿根蔗管理：宿根甘蔗管理在适时收获，快锄低砍后，及时开垄松蔸，施足基肥，实行宿根蔗地膜覆盖，保证土壤温度和水分；宿根田间及早施肥管理，及早培土和防治病虫害。表5－2甘蔗种植模式表种植品种云蔗、粤糖、桂糖新品种种植技术措施整地深耕细耙，耕作深度达30c种植沟植沟深35-40cm，沟底宽2用种量、植行距0.8吨/亩，植行距90-100c下种冬春植甘蔗下种时期12月中旬至2月底。基肥每亩施用农家肥1000公斤，甘蔗专用复合肥（氮磷钾养分总含量25-30%）150-200公斤80-100公斤，过磷酸钙50公斤/亩。农药施用长效杀虫剂如度锐50ml/亩、福戈40g/亩或5%杀单·毒死蜱5公斤/亩、5%毒·辛硫磷4-5公斤/亩。田间管理中耕管理包括苗期、分蘖期、伸长期、成熟期管理。甘蔗收获包括砍蔗、削蔗、捆蔗、蔗田清理。经营管理采取集约化经营，注重病虫害防治。第六章项目的组织与管理1项目筹建时期的组织与管理1.1管理机构设置本项目实行法人制，##恒东制糖有限公为项目法人并具体负责组织项目实施，由##县甘蔗技术指导站配合。为确保项目的顺利实施，严格按项目管理程序，按质、按量、按时完成建设任务，本项目由##县蔗糖产业发展领导小组具体负责项目组织协调，落实配套资金。由县蔗糖产业发展领导小组办公室负责组织相关部门和乡镇实施。在项目的组织管理上实行统一指挥，三线并举。统一指挥指导，三线并举的第一条线指生产组织，由项目所在镇人民政府组织完成，具体内容包括农民的思想发动，投工投劳的组织和村组之间出现问题的协调的解决；第二线指县、乡、村三级科技服务网络服务，由县甘蔗技术指导站、乡（镇）农业服务中心及村级聘用的辅导员具体完成，具体内容包括农民技术培训、技术资料拟编、技术操作示范、物资调供等。第三线指生产服务，由糖业企业具体负责，具体内容包括及时组织收购农民的成熟甘蔗，避免出现砍而不运、熟而不砍使甘蔗在田地中老化的现象。在甘蔗过磅时及时给农民兑现甘蔗款，产后服务实行承诺服务。##县蔗糖产业发展领导小组成员名单##彝族自治县人民政府办公室成立##彝族自治县蔗糖产业发展工作领导小组的通知景政办发〔2017〕11号组长：石凤阳县人民政府副县长副组长：苏永华县人民政府办公室副主任罗涛县农科局局长罗成勇县工信局局长成员：袁昌臻县政协副主席、水务局局长王志县财政局局长

杨文章县发改局局长纪晓龙县交运局局长

罗煜东县国土局局长

陶明震县统计局局长

谢添翔县环保局局长普宏柱县外事侨务办主任白兆雄县市场监管局局长魏大坤县农科局副局长刘成##

傅祥凌农行##县支行副行长

杨发科##农商行理事长崔锐达县供电公司总经理徐芬##县甘蔗技术指导站站长领导小组下设办公室在县农业和科学技术局，办公室主任由罗涛同志兼任，副主任由魏大坤同志和徐芬同志兼任，工作人员由甘蔗站全体人员组成。1.2职责分工建设单位本着“精简、高效、务实”的原则，各部门做到分工明确而又相互配合。各部门具体职责如下：（1）糖业企业职责负责项目工程的招投标，组织项目的实施，加强质量管理。及时组织农资调运、收购农民种植的合格甘蔗，不出现拒收、压价和有意刁难群众现象，收后及时给农民兑现货款。（2）县甘蔗技术指导站职责负责项目的技术培训工作，提高甘蔗种植农户的科学种植水平，做好产地检疫（3）项目乡镇及农业服务中心职责负责做好项目区农户的宣传、发动工作，负责对农户种植技术指导和农用物资的协调发放。（4）农户承担的权利和义务◆农户承担规划范围内的种植地块的种植，对种植的甘蔗负责管理；◆农户必须服从项目单位的管理，接受单位的技术指导；◆由于基地方面的原因，造成经济损失农户有权要求索赔；◆农户生产中的安全责任自负；◆农户对可能造成的灾害进行防范，尽可能减少灾害的损失。2项目建设管理措施（1）项目质量管理措施本项目由##恒东制糖有限公司会同##县农科局和项目乡镇承担建设，接受##省工业和信息化委员会及##省农业厅的监督。项目以科学化、制度化、规范化、程序化为原则，严格按照国家及省级的有关规定制定项目规划，并结合本地实际，制定相应的管理办法。严格按照管理办法进行项目的实施管理工作，推行项目法人责任制、招投标制。按照技术标准和质量要求组织实施。建立有效的沟通机制，搞好部门协作，充分发挥各部门的职能作用和技术优势，分工负责，严格把关，保证项目建设按质按量完成。领导小组办公室负责项目的综合性管理工作，统一协调、指挥项目实施；水利部门主要负责水利工程的规划、设计、技术指导；农业部门负责农业先进适用技术的推广。（2）建设资金管理按照国家建设项目资金管理的有关规定，做好本项目建设资金管理工作。首先是做到专人管理，专账核算，所有项目资金直接拨付用款单位，减少资金周转环节，提高使用效益。其次，规范报账程序，加强会计核算。建立统一的报账模式、规范的运行流程，严禁手续不全报账，严禁虚假报账。第三，及时办理资产移交手续，明确产权归属，保证项目正常运转，发挥应有效益。第四，严格执行项目和资金公示制度。对项目建设和资金使用情况进行公示，增加项目资金使用的透明度，接受社会和广大群众的监督。2项目运营时期的组织与管理2.1产业化运作方式全膜覆盖栽培推行蔗糖产业化运作，推广订单农业。甘蔗全膜覆盖采用制糖企业遵循自愿的原则，租用村民土地的方式实施建设和运行，并返聘村民进行种、收生产和日常管理。甘蔗全膜覆盖一是在蔗农自愿、平等、互利的前提下，签订甘蔗生产和销售契约合同，以明确双方的经济关系。二是以糖业有限公司为龙头，通过提供甘蔗新品种、地膜、农药、化肥等实行标准化生产、社会化服务和优质原料收购结成利益联结机制，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。在甘蔗全膜覆盖项目发展中，龙头企业积极以预购定金或其他方式向生产者提供购买良种、肥料、农药、农膜等生产费用扶持资金；向生产者提供种源；对生产者进行种植管理技术的指导和推广。2.2利益连接机制探索建立利益共享、风险共担机制。甘蔗全膜覆盖项目积极推行糖料收购价格与食糖销售价格挂钩联动、糖料款二次结算的办法，建立糖料生产者与制糖企业利益共享、风险同担的机制。榨季开始前，由市、县级价格主管部门制定和公布糖料收购底价，并测算公布与糖料收购底价相对应的食糖挂钩价。榨季结束后，由制定和公布糖料收购底价和食糖挂钩的价格主管部门公布本榨季食糖市场平均销售价格。当食糖市场平均销售价格高于食糖挂钩价时，价格主管部门应当根据食糖平均销售价格与食糖挂钩价的价差确定糖料款第二次结算价，并及时公布。第二次结算价与第一次结算价的价差，由制糖企业通过二次结算的方式返还糖料交售者。2.3风险抵御机制推行甘蔗生产保险机制，提高甘蔗全膜覆盖抗风险能力。在甘蔗全膜覆盖中，推行政策性农业保险，将干旱、霜冻、洪涝灾害等纳入保险范围，有效降低蔗农生产风险，推进甘蔗全膜覆盖栽培技术健康发展。在甘蔗保险项目实施过程中，进一步全程跟踪服务，及时了解和掌握实施中发现的新情况和新