滇池湖滨生态文明建设案例及启示

滇池湖滨生态文明建设案例及启示李玟兵【摘要】滇池湖滨生态文明建设作为滇池治理的\"六大工程\"之一，在修复和建设滇池湖滨生态、维护整个滇池流域的生态系统平衡，以及进一步改善滇池水质方面发挥着非比寻常的作用.其理念、经验和措施为我国湖滨生态文明建设提供了有益的借鉴和启示.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷)，期】2018(043)006【总页数】3页(P27-29)【关键词】滇池湖滨生态文明;成效;经验;启示【作者】李玟兵【作者单位】中共昆明市委党校(院)市情研究中心/决策咨询所，云南昆明650500【正文语种】中文【中图分类】X21滇池作为云南省的一颗〃高原明珠”，是昆明市经济社会发展的根本，然而从20世纪70年代末以来，由于一些自然的因素，更由于人的因素，曾经清澈湛蓝、水质为II类的滇池却变成了全国污染最严重的湖泊之一，严重地影响了滇池流域地区人们的生存和发展。保护和治理好滇池是滇池流域地区可持续发展的必由之路，同时也是维护长江上游生态安全格局的重要举措。当前云南省正在努力争当全国生态文明建设的排头兵。昆明市作为省会城市，要建设成全省生态文明建设的首善之区，保护和滇池治理成了昆明市生态文明建设的重中之重。自昆明市〃九五”开展滇池污染治理以来，经过近20年的不懈努力，滇池治理已从单一的水污染防治向污染治理和生态修复并重转变，治理成效日渐显现。滇池湖滨生态建设作为滇池治理的〃六大工程”之一，在修复和建设滇池湖滨生态、维护整个滇池流域的生态系统平衡，以及进一步改善滇池水质方面发挥着非比寻常的作用。1滇池湖滨生态文明建设取得的成效1.1生态效益滇池湖滨带为滇池水域的变化带和保护滇池水域的过渡带，是控制污染滇池的最后一道防线。从2008年开始，为使滇池治理获得突破性进展，昆明市积极展开了围绕滇池的湖滨生态建设工作。经过近十年的艰辛努力，已恢复和建设湖滨带湿地大大小小约20余个，如斗南生态湿地、捞鱼河湿地、海埂公园湿地、海东湿地等，在滇池湖滨及入湖河口大量种植了耐水湿生乔木中山杉80多万棵。目前，已初步建成了一条以生态湿地为主、平均宽度约200m、面积约33.3km2、区内植被覆盖率超过80%的闭合生态带，形成了一道生态功能完备的绿色屏障［1］。滇池湖滨生态湿地作为滇池之〃肾”，消纳了大量河道污水、上游农业面源污水所产生的污染物，有效恢复了湖泊水体的自净能力。根据监测结果，其对主要污染物COD、TN、TP的去除率约为15%~30%，减少土壤流失量30.2%。湖滨生态带环境有了质的变化，有效提升了生物多样性，许多已消失多年的野生动植物，如海菜花等水生植物、金线鲃等本地鱼类、许多鸟类又重新再现。据观察记录，目前共有植物241种、鱼类23种、鸟类138种。2016年，经过国家相关部门对滇池水质的检测，滇池草海、夕卜海水质类别均已从劣V类转为V类，总体的水环境质量持续改善，滇池治理取得了重大进展。滇池湖滨生态环境的恢复和改善带来了经济效益的提高。生长在湿地的植物一些具有食用和药用价值，一些具有观赏价值，部分植物需要定期收割，收割下来的植物残体可开展资源化利用，产生一定的经济价值。湖滨生态带产生的经济效益合计为13.89亿元/年，另土地增值效益为55.29亿元。直接经济效益为10.01亿元/年，其中植物生产效益为7.83亿元/年，旅游观光效益为2.18亿元/年。潜在经济效益为3.88亿元/年，其中生态功能价值为3.11亿元/年；环境功能价值为0.77亿元/年。滇池湖滨带潜在的经济效益虽然不能产生直接的经济利益，但会从生态环境改善、城乡环境美化、增加景观文化、土地增值等方面体现出来。1.3社会效益滇池湖滨生态带建设产生了许多社会效益。如为科学研究提供对象和研究基地，供专家们开展有关湿地的基础性科研工作和专题性科研工作，收集、整理汇总生态带各类科研监测资料，为相关研究提供参考数据；开展湖滨生态带有效管理途径的研究，为其它地方的湖滨生态建设提供借鉴；探讨生物多样性保护模式，资源合理利用和保护区的可持续发展途径研究；全面开展生态带系统功能效益研究等［2］。滇池湖滨带的建设使原来滇池湖岸脏乱、贫瘠的现象被一片片生态绿洲所取代，湖滨带内草长莺飞、绿树红花，美丽迷人的生态景观吸引了大量市民和外地游客到此休闲、观光，人与自然和谐的湖滨亲水空间基本形成，湿地美景让人心醉。今年中央电视台〃中国最美湿地”的评选中，昆明滇池湿地力压群雄，获得了〃中国最美湿地”的称号。2滇池湖滨生态文明建设的主要经验和做法2.1坚定不移地开展〃四退三还一护”生态建设自2008年以来，昆明市为加大滇池治理力度，努力实现人与自然和谐发展，在滇池一级生态保护内，全面展开〃四退三还一护”生态建设工作。2009年，为确保〃四退三还一护”工作顺利开展，昆明市制定出台了《滇池湖滨〃四退三还一护”生态建设工作指导意见》。通过〃四退三还一护”（退田、退塘、退房、退人，还湖、还湿、还林，护水），建设湖岸亲水型生态湿地和湖滨生态林带，逐步拆除一些湖岸防浪堤，全面推动滇池湖滨生态修复与建设。之后，为保障〃四退三还一护〃生态建设工作的持续开展，相继出台了许多制度性和保障性的文件。经过近十年的〃四退三还一护”湖滨生态建设，目前已完成退塘、退田4.5万亩，退房145.3万m2，退人2.5万人，建成湖滨生态湿地5.4万亩，拆除沿湖防浪堤43.14km，增加水面面积11.5km2,项目累计完成投资70.6亿元［3］。历史上首次出现“湖进人退”，流域生态状况明显改善。2.2合理管理生态建设用地和实施房屋拆迁在滇池湖滨生态文明建设的土地管理中，严格遵照土地利用总体规划、城乡规划和滇池环湖生态建设规划，按土地使用权流转、集体土地征收、收回国有土地使用权等方式，确保滇池一级保护区的生态建设用地。在滇池一级护区内单位及村庄的拆迁安置工作中，县区政府按现行法律、法规和政策，根据实际，结合〃城乡建设用地增减挂钩”等相关政策实施，合理制定房屋拆迁安置补偿方案并组织实施。安置房建设由县区政府（管委会）统一选址、统一规划、统一组织实施，按照城市居住区模式建设，规划方案报规划部门批准。目前，涉及到已退田、退塘、退房、退人的农户均已得到妥善安置。2.3给予涉及〃四退三还一护”的人员全面保障根据《滇池湖滨〃四退三还一护”生态建设工作指导意见的通知》，实行农业人口一次性转为城镇人口，并与城镇人口享有同等的权益和待遇。就业方面，对于符合条件要求的，统一纳入城镇就业服务范围，开展失业登记、就业登记、职业培训和就业推荐工作。认真落实有关就业优惠政策，多部门提供就业援助，通过政府扶持就业、社会帮助就业、社区组织就业、自主创业、自谋职业等多种形式，帮助〃四退三还一护”人员实现就业。社会保障方面，在关于养老保险、医疗保险、失业保险和低保方面，政府都给予了〃四退三还一护”人员相应的享受政策，做到应保尽保。2.4高品质打造环滇池生态圈、文化圈、旅游圈环滇池生态圈、文化圈和旅游圈的规划建设，是昆明市加大滇池治理力度，推进滇池湖滨生态建设的又一重要内容。2013年，昆明市出台《中共昆明市委昆明市人民政府关于开展滇池治理三年行动的意见》。《意见》明确了环滇池“三圈”的建设目标，即通过3至5年的努力，基本建成〃一带多点、多彩串珠”的环滇池生态圈、文化圈、旅游圈，形成滇池环湖生态屏障、生态旅游区、文化旅游休闲体验区。滇池保护界桩外延100m以内区域，以建设和修复生态湿地为主，该区域严禁建设与生态建设及管护无关的任何项目；滇池保护界桩外延100m至环湖路以内区域，以建设生态林为主，科学规划，适度布局生态旅游、文化项目；滇池环湖路以外区域，布局高端文化、旅游项目，建设多样性服务设施，打造集旅游集散、山水观光、都市旅游、运动休闲、商务旅游、文化体验为一体的国际化高原湖泊型休闲旅游度假地［4］。2.5划分责任，各负其责滇池湖滨生态区实行市级统筹、属地管理原则。市人民政府负责统筹协调、指导、督促和检查滇池湖滨生态区建设工作，完善相关配套政策、措施和考核机制，筹措资金补助；各县区政府（管委会）组织实施，对滇池湖滨生态区实行属地管理，负责所辖区域湖滨湿地、河口湿地、生态林地等滇池湖滨生态带管理保护工作，还可委托企业对湖滨生态管理，或探索市场化运作的新管理方法；市滇池行政管理部门对滇池湖滨生态区保护实行统一监督管理，其他有关行政主管部门发展和改革、城乡规划、国土资源、环境保护、水务、林业等按照各自职责，共同做好滇池湖滨生态区的保护工作。2.6多渠道获取资金保障用于滇池湖滨生态建设和管理的资金，采取多方筹集，共同承担的方法。纳入建设项目范围内的滇池湖滨生态建设资金和管理经费，由项目业主负责筹集；未纳入建设项目范围的滇池湖滨生态建设资金和管理经费，由市级和各县区政府(管委会)按一定比例共同承担。同时，还可向相关国家部委和省级部门争取滇池湖滨生态建设项目、资金和政策支持，探索多渠道引入社会资本，确保资金持续投入滇池湖滨生态带建设。3滇池湖滨生态文明建设的重要启示3.1以生态整体观为出发点生态整体观是一切生态文明建设理论的哲学基础，它的核心观点为：自然万物是一个不可分割的有机整体，生物与生物之间、生物与其生存环境之间是一个环环相扣的生态系统，彼此间相互影响、相互制约，只要生态系统的一环遭到破坏，就会殃及整个生态系统。滇池湖滨带是整个滇池生态系统中重要的一环，作为连接湖岸和湖盆汇水面山的重要生态带，承载着非比寻常的生态功能。在生态整体观的统筹下，昆明市在湖滨带大量种植水杉等生态林、修复大片生态湿地，建设起了一条条生机勃勃的湖滨生态带，这些生态带与整个滇池截污和治污工程形成了一个强大的滇池流域水污染防治系统，逐渐恢复着滇池生态系统的良性循环。3.2科学规划引领和政策保障任何一种建设目标都需要科学的规划和一系列政策制度来落实、推进和保障。自昆明市开展滇池湖滨生态建设以来，先后请国内知名专家编制了《滇池生态湿地建设详细规划》、《滇池生态湿地建设工程可行性研究》等一批高质量的规划设计方案，坚持规划引领，以科学的规划来引导湖滨生态建设工作正确、有序地开展；同时，政府相应地出台了一系列的保障政策和制度，如《滇池湖滨〃四退三还一护”生态建设工作指导意见》、《昆明市人民政府关于深入推进滇池湖滨生态建设工作的意见》和《昆明市环滇池生态区保护规定(2016)》等，以保障整个滇池湖滨生态建设顺利推进。3.3注重民生，解决好人与自然的矛盾人与自然的矛盾是生态文明建设中必须谨慎处理好的问题，一方面，民生问题事关国家的发展和稳定，事关人民的幸福安康；一方面，自然是人存在的根基，没有自然，人的一切将无从谈起。生态文明建设中，当自然的利益和人的利益发生冲突时，首先要让位于自然，同时要切实做好因保护自然而牵扯到的民生问题，做到保护环境和人的发展双赢。在开展滇池湖滨“四退三还一护”的工作中，昆明市积极做好市民的思想工作，做好湖滨生态文明建设的宣传和教育，并从人民群众的根本利益出发，以民生为本，出台各种相关保障和补偿措施，努力实现搬迁人员〃搬迁有新居、生活有来源、就业有扶持”，正确处理好了人与自然的矛盾，确保了湖滨生态文明建设的顺利开展。3.4遵循人与自然和谐发展的基本理念人与自然和谐发展的理念是生态文明建设的核心要义。滇池湖滨生态文明建设工作始终坚持这一基本理念和原则，在〃四退三还一护”的重点工作中，尊重自然，顺应自然，遵循生态运行的机理，逐步建设和修复滇池湖滨生态系统，改善城乡人居环境和生态环境，努力实现人与自然的和谐发展。环滇池〃三圈”的规划建设把保护滇池、治理滇池及利用滇池有机结合起来，科学合理规划滇池沿岸区域，实现在保护中利用、在利用中保护，实现生态效益、社会效益、经济效益最大化协同发展，使滇池成为春城昆明的〃生态之湖、景观之湖、人文之湖、美丽之湖”