A市乡镇财政管理的问题与对策研究获奖科研报告

A市乡镇财政管理的问题与对策研究获奖科研报告摘

要：乡镇财政所属于整个财政体系的最基层，作为我国五级财政最基层的部门，在进行合理配置财政资金、推动乡村振兴发展等方面发挥着重要的作用。因此，强化乡镇财政资金安全管理，成为乡镇财政所亟需解决的问题。本文着眼于基层乡镇财政管理，以A市乡镇财政为研究对象，对乡镇财政资金安全管理的常见问题做出分析，然后提出了解决对策。

关键词：乡镇财政;财政管理;安全管理

随着我国公共财政管理方面改革的不断深化，原有的乡镇财政理财环境发生了巨大的变化，使乡镇财政管理中出现了一些新情况。当前，我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，国家和地方政府为取得这场战役的最后胜利，从与民生关系最密切的基层出发，在乡镇建设中投入了大量的财政资金，而这些财政资金如何监管、如何使用，则成为全社会共同关注的焦点。因此，如何进一步强化乡镇财政资金的安全管理，已经迫在眉睫。

1乡镇财政管理的概念

乡镇财政管理是指乡镇政府为了履行职能，依法运用一定的手段，对财政收支及相关经济活动过程进行决策、计划、组织、协调和监督等行为和方法，贯穿于制定和实施财政政策、编制和执行预算以及财政法制建设等财政工作的全过程。它既是乡镇政府管理活动的重要内容，也是国民经济管理活动的重要组成部分，其最终目的是通过这些行为和方法来为其辖区内的人民群众提供有效的公共服务，满足人民群众的公共需求，促进经济社会又好又快发展[1]。

2乡镇政府加强财政管理的实践意义

我国目前所采用的五级财政体制，乡镇财政作为财政管理的最后一级，也是最接近广大基层群众的一级，这使得乡镇财政的管理负有了解基层群众、为广大基层群众提供便利的公共服务的责任和义务。解决好A市乡镇财政管理的现有问题，有利于为发挥A市乡镇财政自主权的作用，提高A市乡镇财政的管理水平，推动A市乡镇各项事业的加速发展，有效推进乡村振兴的发展[2]。

3乡镇财政财务管理出现的问题

在过去较长的一段时间内，预算不透明、决算不公开及缺乏监督等情况较为普遍，究其原因，还在于财政部门没有做好对财政资金的安全管理工作，这不仅造成了大量国有资产的流失，而且给贪污腐败、私设小金库等行为提供了滋生土壤。为此，笔者就从乡镇财政所的角度，来对财政资金安全管理中的几个常见问题做出分析。

3.1安全意识薄弱

意识是行动的先导，只有具备了安全意识，才能积极主动发现问题，从而避免潜在的安全隐患。但从现实情况来看，部分乡镇财政所存在安全意识薄弱的问题，比如相关人员对财务管理制度不了解，缺乏纪律意识和法制观念，没有注重对财政资金的监督等，如果说这些问题属于内因，那么财会人员自身专业素质不过硬和业务能力欠缺，则体现为客观上的问题。主观上因意识的缺位而导致行动无法落实，客观上因能力的欠缺而有心无力，成为诸多乡镇财政资金安全管理的真实写照。

3.2财政预算的问题

乡镇财政管理工作的实施过程中，在财政预算的约束环节存在不严格的问题。从审计部门反映的状况能发现，乡镇预算编制以及批复和调整等层面存有差异，进行编制预算的时候有着不科学以及不细致等问题，个别单位预算不完整，资金的分配方面没有全部透明化呈现。另外，其他收入没有全面纳入预算中去，对于资金在使用的时候缺乏信息反馈透明度，预算监督机制没有全面到位落实，这就造成了财政预算效率低下的问题。

3.3资金管理问题

乡镇财务管理工作当中对于专项资金的管理方面存在不到位的问题，各部门在支农项目管理方面存在职能交叉的问题，这就使得资金管理比较分散。项目多以及资金量相对比较大的乡镇，对专项资金核算做的不够细致，在资金使用过程中容易导致专项资金与财政资金分不开，部分日常支出占用专项资金垫付，这就在监督管理及绩效评价的开展方面存在很大的难度。

4乡镇财政资金安全管理的解决对策

4.1强化安全意识

强化安全意识可以有效防范财政资金风险，确保财政资金安全运行。为此，作为财政资金安全管理的直接责任人，财政人员需要做到以下两点：第一是要具备规范意识，即切实按照财务管理规章制度办事，明確资金收付、印鉴管理、票据收发、账务核算、用款计划等各方面的具体要求，严格把关资金支出手续，实行专人专柜保管收据及印鉴，出纳与记账会计按月核对资金账户余额，确保账实相符、账证相符、账表相符。第二是要具备内控意识，即对出现的安全问题，启动追责问责程序，按照“管好每一分钱，拨好每一笔款，记好每一笔账，确保财政资金万无一失”的目标要求，对相关人员进行科学分工，规定各岗位的职责和权限，实现岗位设置和人员分工的互相制约、相互监督，以形成规范的内部制衡机制。

4.2健全监督管理机制，加强预算支出控制

乡镇政府应在内部建立健全监督管理机制，设置独立的监督管理部门和人员，按照不相容岗位相分离原则，确保监督管理部门和预算部门的相对独立性，确保预算监督报告的权威性。同时借助内部审计、内部控制来加强监督力度和内部相互制约力度，约束人员的行为，确保预算支出的合理性，避免预算调整的随意性。其次，建立健全绩效考评制度。由财务人员将财政预算指标细化到各部门、各岗位，以此为依据，将预算执行结果和各人员绩效相挂钩，从而加强对人员行为的约束力。同时配备适宜的奖惩制度，刺激人员工作的积极性，提高工作效率[3]。

4.3完善财政财务管理制度

保障财政财务管理工作的高效化落实，这就需要从完善财政财务管理制度方面加强重视，结合乡镇的财务管理工作需要，制定相适应的制度以及管理办法。对传统地把预算单纯作为应付思想消除，将各乡镇经费测算到位，保障正常运转。乡镇财政财务管理制度的制定，需要按照当年预算安排以及细化支出项目和标准，设置单笔以及年度控制的限额，将审批权限及责任明确到位，这样才能有助于促进实际工作的规范化开展。内部控制制度建设也是比较关键的，要注重将财务收支审核以及管理方面加强控制力度，将支出审批手续积极完善，按照现金管理制度以及结算制度进行落实，明确好责任，控制财务资金收支[4]。

4.4安全管理的制度化发展

加强乡镇财政资金安全管理，是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必经之路。村级财务实行“双代管”制度，款项由乡镇农村经济管理站代管资金、代理记账。因此，乡镇财政所要加强与农村经济管理站的合作，两部门之间要做好衔接工作，信息沟通、协调配合、细化收支，严格把控村级资金的支出情况与使用方向