近代以来中国的官员选拔与管理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理目录从八股取士到学堂选官晚清选官制度的变革0102文官考试到公务员任用民国时期的官员选拔制度03干部制度到公务员制度中华人民共和国的官员管理课程标准

知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。11898年31913年初41933年废除八股，改试策论公务员任用法21905年废除科举，学堂选官2006年1月，《中华人民共和国公务员法》51949年干部制度62005年公务员制度文官考试制度时空观念温故知新：八股取士的弊端1、八股取士的目的：为封建统治选才——落后于工业时代要求2、八股取士的内容：主要为儒家经典——不利于自然科学发展3、八股取士的形式：考试有固定模式——不利于思想革新发展4、八股取士的结果：教育为科举服务——不利于教育全面发展从八股取士到学堂选官第一章1.初步尝试（1840-1898）：2、逐步形成（1898-1905）：3、变化革新（1906-1912）：一、过程洋务运动①科举制被彻底废止②学堂选官和留学毕业生选官才成为新的选官制度戊戌变法、清末新政1.1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才，废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试照旧制。2.1901年，清末新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；并改官制。3.1904年（光绪三十年），清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式形成。4.1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。至此，科举制度被废除。1905年，学务处《奏定考验出洋毕业生章程》，使留学生毕业选官制度得以确立。戊戌变法和清末新政对选官的变革4、最终结果：迎合了时代要求2、考试内容：各种教科书1、选拔形式：考、选结合3、教育体制：学堂教育取代科举教育合作探究：变革后的清末选官制度有哪些新变化？

材料由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间……康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。……通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。

——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》【合作探究】阅读材料并结合所学，试分析清末选官制度变革的原因和影响时间国别人数1900-1907留日340001896-1911留美5581900-1911留欧1000二、原因三、影响1、科举制已不适应时代的要求和社会的需要①选官制度开始向近代转型；2、西方文明的传入传播和洋务运动的开展3、救亡图存的政治目的（人才、教育、开启民智）4、先进人士的推动②有助于近代教育发展和近代化人才培养；③促进了西学的传播；④直接导致了清政府三大政治危机：人才支撑、权威衰微、官场混乱和吏治腐败。随堂演练晚清选官制度的变革梁启超:“变法之本在育人才；人才之兴在开学校学校之立，在变科举。而一切要其大成在变官制。”维新派“变官制”的主要目的是()A.废除君主制度B.确立议会制共和制C.实行君主立宪D.废除八股取士C文官考试到公务员任用第二章

将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。——孙中山《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）

思考：这段话的核心意思是什么？设立单独机关，考选权独立；所有官员的选拔必须经过考试。1.南京临时政府时期（1912年）（1）依据：①在官员选拔方面，以考试制度为主，在"五权宪法"的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（2）内容：孙中山的文官考试思想（3）评价：①奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；③局限性：基本只停留在纸面上。立法、行政、司法、考试、监察2.北洋政府（1912-1928年）考试甄别报考条件国民男子年满21岁者负责机构政事堂铨叙局（旧时政府审查官员的资历，确定级别、职位）考试类型文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试应用范围已经在文官职位上工作的人考察内容检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任作用保持行政的连续性与稳定性（1）选拔官员的方式：考试和甄别（2）文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》3.南京国民政府（1927-1949年）①重新设计政府人事制度，"官吏"称谓逐渐被"公务员"代替；②1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。（1）措施：①中西合璧，古今结合；②考试选拔（由最高考试机构——考试院负责）；③允许女子参加考试④以立法形式确立（1929年，第一部《考试法》）。（2）特点：（3）评价：①制度规定严密；开放且平等；实现了孙中山关于文官考试的思想主张。②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。—白钢《政治制度史》

1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。

——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》【探究】根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。材料一1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。

——据马桦《英国文官考试研究》等材料二1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。

——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等英国:相对宽松自由的政治文化传统;工业文明的发展程度高；公民文化政治素养好;代议制的建立与完善；政府公信力和执行力较强;国内政局长期稳定。中国:专制集权的政治文化传统;近代文明传播有限；公民文化政治素养相对较低;国民政府一党专政，与地方实力派的矛盾重重;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡(或长期内外战争的干扰)文官考试到公务员任用（一）新知讲解意义：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②有利于保持行政的连续性和稳定性。弊端：录取后的考生虽大多能得到实习安排，但期满后却难被委以实职，这反映了北洋政府时期文官考试制度设计与实际运行之间的严重背离。自保举考试之途开，雍塞仕途，愿者情乞，每省分发，恒数百人，贪者贿求。

——《东方杂志》第12卷甄别制度：是指北洋政府时期对未经文官考试已任用的官员，采用甄别办法，验证现任官资格，决定其去留的制度。当时北京政府命令是不出都门的，故中央简派的地方官吏恒遭当地军阀予以挡驾。——《文史资料选辑》第51编1919年5月31日，北洋政府颁布大总统令，废除了甄用制度，文官的初用完全以考试为标准。拓展：北洋政府始终没有制定完全以考试为文官任用标准的正式公务员任用法。文官考试到公务员任用（二）新知讲解1.南京临时政府时期，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。成立后，一切公务人员之考试权皆属于考试院；其不经考试院或不遵守考试法所特定之办法，而行使考试权者，以越权论。考试院不提出质询者，以废职论……所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。

——《铨叙制度》19471931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。

——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》民国时期文官考试制度特点：①中西合璧；②相关法规、制度更加详实、完善；③允许女子参加（南京国民政府），更具开放性和平等性；④党派性强。随堂演练民国时期的官员选拔制度孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置”。这表明()A.要继续沿用八股取士的政策B.民主选举官员制度应该废除C.临时政府通过考试选拔官员D.官员选拔应该与选举考试相结合D干部制度到公务员制度第三章历史纵横干部新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。党章规定:“党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。”干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔任用考核、监督、交流、培训等内容。新知讲解发展：我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导统一管理下的分类管理的干部制度。文革时期，在极左思潮的冲击之下，造反派“踢开党委闹革命”，党的干部工作也随之陷入困境。新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。1.改革开放前的干部制度2.改革开放后，改革和完善干部制度（1）改革和完善干部管理体制内容意义在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。（2）改革和完善干部人事制度——确立公务员制度确立意义①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进人法制化轨道。③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员制度的确立，推动干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化建设；促进公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。党管干部是我们党一贯的传统，是党的干部管理制度的根本原则……一定要把党管干部的原则和优良传统恢复起来，坚持下去。

——《关于重新颁发（中共中央管理的干部职务名称表）的通知》1.改革开放后，党管干部原则逐步得到恢复和规范。1993年，《国家公务员暂行条例》，公务员制度开始推行，随后建立考录制度2005年，《中华人民共和国公务员法》，公务员制度正式形成，考录法制化2006年，考录制度全方位推进，规模范围扩大十八大以来，干部队伍建设更加规范化、法制化，廉政建设成绩显著趋势：渐进化、科学化、民主化、法制化、现代化、规范化。意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。

——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）【参考答案】①不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。②坚持党管干部。坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。③不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。④坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。【合作探究】阅读材料并结合所学，试分析现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别。随堂演练中华人民共和国的干部制度和公务员制度1981年党的十一届六中全会指出：