ppp项目流程内容

PAGEPAGE4XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。四、编制项目实施方案项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务备忘录，并将结果和根据文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目组与选定社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。其中涉及的文件有：（1）谈判备忘录（2）PPP项目合同十、项目建设与运营1、项目公司设立本项目的项目公司由XX县政府授权的XX县城市建设投资发展有限公司与XXXX有限公司共同出资设立。项目组和财政部门应监督社会资本按照文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。根据设立项目公司的具体形式起草相关的法律文件。项目公司负责本项目的运营管理、项目前期工作、相关证照办理与政府的协调沟通。其中涉及的文件有：（1）项目公司合作协议（2）项目公司章程（3）其它补充协议2、项目建设首先，由北京XXXX有限公司负责项目的建设和管理，并与各单位签订正式合同，包括建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司负责本项目的监管。在项目建设过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。3、项目运营政府与项目公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。十一、项目融资管理项目融资由北京XXXX有限公司负责。北京XXXX有限公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门和项目组应做好监督管理工作。其中涉及的文件：（1）借款合同（2）担保合同或与其他金融机构签署融资类合同十二、绩效监测与支付项目组应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。十三、中期评估项目组应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门备案。十四、PPP项目移交项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。项目组或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。十五、性能测试和资产交割社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。十六、绩效评价项目移交完成后，财政部门应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。部分法律法规、文件（供参考）：1.《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156号】附件：政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《政府和社会资本合作模式操作指南》《PPP物有所值评价指引》（试行）《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》【财金[2015]57号】《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模