铁路建设项目质量安全红线管理规定

铁路建设项目质量安全实行

“十严禁”红线管理的规定一、制定目的二、制定经过三、主要内容一、制定目的针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安全万无一失。对违反规定的参建单位进行严查严办，形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建设质量安全形势总体稳定可控。二、制定经过为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部于9月21-22日分别召开3个铁路局分管建设副局长、4家铁路公司总经理和10家施工单位负责人参加的座谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，严肃处理。二、制定经过10月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了质量安全管理严禁事项，形成了《规定》初稿。二、制定经过10月底书面征求了7个铁路局和6家铁路公司的意见，11月14日组织3个铁路局分管建设副局长和4家铁路公司主要负责人召开会议，对《规定》进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了修改。二、制定经过11月17日总公司党组会后，根据党组会议精神对《规定》再次进行修改完善，形成了征求意见稿。11月23日，建设部组织13个铁路局建设处处长、4个铁路局监督站站长和8家铁路公司安质部部长召开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求了机关相关部门意见。二、制定经过王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了上党组会审议稿。11月27日总公司党组会议审议并原则通过了《规定》，并要求再次征求建设单位意见。11月29日征求了各铁路局集团公司、各铁路公司的意见，根据反馈意见对《规定》进行了修改，目前正在履行发文程序。三、主要内容《规定》共分为质量安全“十严禁”红线、管理规定和工作要求三个部分，另有1个附件“质量安全“十严禁”红线管理承诺书参考文本”。为全面落实“强基达标、提质增效”工作主题,牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”的理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理工作作出如下规定。一、质量安全“十严禁”红线一、质量安全“十严禁”红线（一）严禁偷工减料、以次充好。（二）严禁转包和违法分包。（三）严禁内业资料弄虚作假。（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距超标。一、质量安全“十严禁”红线（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。

（七）严禁路基填料不符合设计要求，CFG桩等地基处理检测不合格。（八）严禁桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足。一、质量安全“十严禁”红线（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材料，第三方检测数据虚假不实。一、质量安全“十严禁”红线（一）严禁偷工减料、以次充好。1.有关依据（1）《建筑法》第五十八条规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。一、质量安全“十严禁”红线第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。一、质量安全“十严禁”红线第七十四条规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一、质量安全“十严禁”红线2.主要内容偷工减料主要是指：隧道超挖不按设计要求处理，故意遮挡形成空洞；隧道锚杆、超前支护数量不足、长度短于设计或不注浆；桥梁基桩桩长不够；钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；地基处理桩长度不足、换填深度不够；土工格栅铺设层数不满足设计；边坡防护结构尺寸不足等。一、质量安全“十严禁”红线以次充好主要是指：使用不合格或达不到设计要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减水剂、防水板，型钢、钢筋强度不符合规定；低等级螺栓代替设计高等级螺栓；土工格栅与设计材质不符；泡沫板代替保温板等。一、质劝量安全冬“十严鸡禁”红甩线（二熟）严战禁转辜包和桃违法拣分包汁。《建跑筑法详》《煤招标培投标聪法》鞋《合逃同法罪》《啦建设初工程豆质量拦管理稀条例气》等絮国家牙法律旱法规猾均规裁定，竿施工户单位炒不得剧转包波或者扇违法奥分包痰工程况。一、质肃量安全持“十严村禁”红辽线国家茎铁路赔局《悔铁路厨工程碍建设甘市场钟秩序昌监督漫管理漏暂行由办法拘》（骂国铁撕工程提监[20图16]对3号）旬明确数，铁佛路工袍程转冻包、蜓违法钩分包宿等行凯为的坊认定僻标准认执行寸住建朵部《中建筑盾工程疏施工阀转包层违法竭分包堤等违仓法行储为认皱定查屈处管省理办虑法（种试行颗）》衔（建雄市[2缝01滨4]辨11砖8号）藏。住建部11圆8号文件照中有明米确的转弯包违法沫分包认牺定标准斑。一、冬质量屈安全口“十草严禁门”红衡线总公司允《关于灰开展铁事路建设堪项目施垃工分包挤试点工箱作的通周知》（隐铁总建世设[2亩01望7]辫24松6号），其中思明确列熔出了转包垂和违的法分绳包行宰为的江认定妥标准，也是节执行住问建部建市[20齿14]拒118号文件草的认定像标准。们具体如沸下：一、质穷量安全毒“十严畏禁”红欧线有下列旦情形之开一的，昂认定为舱转包：（一恼）施伐工总辱承包沙单位完将其喷承包恐的全督部工丸程转烘给其榆他单收位或液个人慢施工晒的；一、帐质量井安全须“十找严禁矩”红提线（二们）施坏工总溪承包走单位甜将其缘瑞承包民的全浸部工猜程肢桶解以三后，斩以分麦包的胃名义详分别汤转给壤其他志单位巧或个甲人施拳工的脊；一、彩质量女安全资“十剥严禁勺”红熔线（三蠢）施伴工总极承包磨单位缠未在掉施工央现场仗设立墓项目殃管理日机构耐或未宇派驻救项目馆负责肚人、摆技术柳负责凭人、组质量怀管理炊负责蹈人、额安全倡管理吸负责贼人等躁主要袜管理砖人员起，不狂履行机管理宏义务够，未虎对该次工程饥的施旋工活短动进送行组底织管粒理的滑；一、质牺量安全仰“十严怨禁”红印线（四灿）施惜工总戒承包爱单位烤不履袄行管丙理义胳务，案只向竭实际苦施工乳单位胞收取仿费用童，主具要建坛筑材矛料、捉构配泡件及声工程鹊设备束的采唐购由头其他豪单位围或个宴人实晋施的背；一、执质量脉安全箱“十先严禁营”红负线（五翠）劳秩务分假包单盆位承需包的问范围月是施岂工单扯位承伪包的漏全部刊工程伪，劳玩务分落包单忍位计处取的羽是除抚上缴畜给施特工总毛承包金单位妥或专阿业承书包单倒位“册管理销费”碍之外梦的全逝部工负程价序款的五；一、动质量货安全广“十玩严禁抚”红畏线（六）栋施工总雹承包单度位通过页采取合汗作、联广营、个挠人承包蜘等形式池或名义爪，直接难或变相唯的将其毫承包的咬全部工透程转给漆其他单括位或个容人施工贿的；（七粪）法通律法于规规义定的好其他织转包短行为纹。一、质酿量安全烦“十严丢禁”红决线有下霸列情我形之虾一的警，认细定为讽违法搜分包穗：（一）燥施工总味承包单照位将工勾程分包皇给个人塔的；（二文）施楼工总搭承包势单位恳将工捆程分傅包给壳不具错备相极应资鲜质或链安全建生产秩许可慰的单遥位的谋；一、质掏量安全类“十严盲禁”红舅线（三）孕施工总梨承包合合同中没规有约定咬，又未包经建设丛单位认妨可，施煌工总承喘包单位哲将其承角包的部暮分工程乳交由其且他单位乒施工的忙；（四今）施挤工总逢承包鸣单位拿将招合标文劣件中川明确扛不允母许分尝包的叨专业趣工程埋分包伐给其阵他单图位施翁工的山；一、梦质量赛安全伟“十典严禁响”红四线（五）梢施工总我承包单牧位将房阀屋建筑内工程的研主体结猛构的施狸工分包昏给其他久单位的念，钢结别构工程摘除外；（六）柄专业分艰包单位卷将其承麦包的专甲业工程戴中非劳馅务作业烤部分再蓬分包的睡；一、乘质量普安全夹“十恢严禁费”红台线（七虽）劳城务分址包单茂位将今其承往包的誓劳务弊再分搭包的感；（八匆）劳锦务分脾包单翼位除命计取极劳务识作业化费用浮外，欲还计扬取主斧要建呢筑材县料款炎、周胀转材趣料款判和大蛮中型对施工原机械昏设备吗费用室的；（九详）法衣律法剧规规先定的肿其他赞违法铲分包努行为凳。一、野质量唉安全臣“十流严禁闪”红链线（三）稼严禁内讯业资料箭弄虚作疏假。住建部悲《建设牵工程文动件归档小整理规控范》（GB/毕T50纪328涝-20斧14）条款臭规定，茂工程文委件的内萄容必须忆真实、傅准确，盘与工程骨实际相逢符合。一、继质量庆安全孙“十敲严禁统”红时线内业亡资料丘弄虚墙作假剑主要床是指柳：内糠业资铅料与时实际栏工程池情况联不一呼致，毫如加跳装过狐滤软飞件、救人为舍修改寻拌合亏站数距据；培监控毯量测花、沉花降观毙测等奴数据荷与实丽际情伴况不塑符；普混凝熊土试蚕块强柴度检靠验出谈具假读报告波；隐宵蔽工禁程监攻理未评经检粥查就阵签认璃验收补合格级记录辽等。一、末质量距安全驼“十铃严禁凭”红统线（四荷）严拳禁隧妥道初散支、帖衬砌秆厚度犁和混苍凝土阿强度泪不足缸。《高责速铁掏路隧蚀道工气程施次工质加量验瓜收标队准》跪（TB1跨075雁3－20虚10）条款华规定，思喷射混铅凝土的摩强度必币须符合祸设计要甩求。7.3拔.16条款每规定屠，喷编射混咬凝土奸厚度屠的检灶查点毒数90％及以正上应大挠于设计且厚度。一、压质量平安全设“十兴严禁果”红转线条款钓规定细，衬债砌混减凝土绿的强铁度、稀耐久璃性、萄耐腐婆蚀性疼、抗灵渗性赌及抗昌冻性邀必须剥符合滋设计闪要求蛙。条款规奏定，隧善道衬砌萍的厚度垄严禁小惊于设计瓜厚度。没二衬混防凝土与济防水板商之间应免密贴无燃空洞。一、质雁量安全骡“十严裙禁”红零线（五）奔严禁隧座道不按冰规定方足法开挖突、安全梢步距超著标。安监总别局《隧喝道施工叠安全九脏条规定布》（安回监总管挣二〔20年14〕10旬4号）第度二条规盲定，必村须按照落标准规淡范和设纪计要求曲编制专其项施工糠方案，茂确保按般方案组帅织实施委，严禁膛擅自改她变施工挽方法。一、锤质量追安全捡“十巩严禁铸”红洪线第三主条规片定，三必须亭强化徐施工争工序段和现饥场管洋理，株确保永支（包防）岭护到企位，搜严禁毛支护状滞后相和安诵全步颜距超跟标。隧道现黄场地质攻情况发鸦生变化鸭后，施贴工单位同确需改乌变开挖猾方法的注，要履距行相关廉程序。一、哨质量贱安全各“十扭严禁茂”红签线（六灭）严淡禁隧聚道施际工不睁按规百定开扫展围泼岩监刻控量列测和差超前匙地质捡预报喜，有买毒有燥害气剂体逸婚出的霞隧道叶不按俊专项瞒方案悄开展顷监测怕。一、毙质量景安全禁“十阻严禁野”红幕线安监总镰局《隧鼻道施工胆安全九秤条规定疏》（安缸监总管登二〔201展4〕104号）翠第四格条规闭定，膜必须们落实梦超前弄水文德地质玩探测闪预报贿各项杀规定并，监犯控量胸（探兽）测条数据纤超标繁立即短停工尊撤人跪，严雷禁冒哲险施弟工作蒙业。著第五显条规台定，柜必须炸对有回毒有秧害气纪体进育行监砌测监除控，绵加强帝通风玩管理源，严蜜禁浓蜘度超笑标施桂工作失业。一、廉质量偶安全悔“十歪严禁优”红过线（七）浊严禁路萝基填料熊不符合尤设计要猪求，CF越G桩等塘地基开处理喊检测钓不合锻格。《高孟速铁惠路路永基工决程施障工质庆量验五收标北准》（TB1浆075耐1-2闻010）条款规亿定，高速谷铁路壤路基排工程究施工纲质量影验收押应符缠合下匹列规变定：帜工程肝施工忆质量钥应符咳合工灾程勘幻玉察、陵设计乐文件箱的要帮求。一、裕质量稻安全像“十骂严禁候”红像线条款隆规定色，CFG桩的箭桩身协完整优性应劫满足船设计谊要求婚。条款规盒定，普通填加料的质衣量应满乓足设计隆要求。一、质掩量安全阵“十严葱禁”红般线条款规焦定，化学精改良套土的鞋原土湖料质弱量应纳符合别设计厨。条款规淘定，生产级巷配碎石赖用原材偷料质量慰应满足陈设计要察求。一、质廉量安全夹“十严膜禁”红颗线（八）去严禁桥厅梁桩基站出现Ⅲ咏、Ⅳ类刊桩和钢挪筋笼长渠度不足闷。《高速尝铁路桥屋涵工程振施工质炮量验收籍标准》（TB粉10谢75洁2-扬20娇10）条款规慎定，桩身混胞凝土应腾匀质、丘完整。桩条款时规定蹈，承载力虏试验必哭须满足柏设计要射求。一、初质量测安全掩“十神严禁寒”红刘线《铁路竹混凝土挽工程施邻工质量槽验收标誓准》（TB1浆042疼4-2送010）条款颈规定捞，安装的掘钢筋品猜种、级镰别、规艺格、数输量必须轨符合设角计要求鼠。一、淡质量餐安全炕“十筐严禁叉”红油线（九逢）严志禁现爪浇梁秧满堂压支架故、连汉续梁驳挂篮悦施工畜不进矛行专蒸项设盐计，搭不按就设计积要求呆施工届。住建膜部《咐危险辫性较定大的吗分部址分项唤工程睁安全木管理霞办法折》（灭建质羡〔20房诚09〕87号）胡第五深条规叙定，荐施工负单位榨应当挂在危趴险性敌较大咳的分摩部分器项工初程施舟工前芦编制怕专项盾方案吹；对务于超济过一裕定规阴模的弓危险秘性较裕大的贴分部床分项身工程励，施朽工单中位应腰当组宪织专肉家对文专项孟方案公进行裤论证。一、肾质量滩安全英“十勿严禁兴”红哥线第十隆四条势规定览，施即工单雷位应敏当严怀格按躬照专生项方虎案组棕织施多工，拦不得淋擅自沿修改万、调业整专芳项方拔案。一、质刘量安全地“十严炎禁”红贪线总公司《铁路建描设项目还安全生乒产管理绣办法》（铁总层建设[2咱01东4]逃16这8号）第三十详条规定，霸施工单钳位应按音照规定辈对高风呀险工钉点实施搜安全菠风险搞管理羡，编杂制专弓项施梁工方侵案，厨进行均相关娘安全议检算匀，经更施工钻单位觉技术似负责小人签画字，度总监辆理工刮程师俱审核献，报窜建设援单位滚批准炸后方愿可实疮施，暖施工穴单位词专职册安全且生产晓管理卵人员赛进行脂现场雹监督允。一、机质量雷安全管“十脱严禁文”红悬线（十）选严禁监屑理人员笔旁站不拦到位或馒编造虚及假材料女，第三积方检测韵数据虚写假不实往。《铁路味建设工她程监理的规范》朴（TB定10拴40仇2-牺20脏07）条款手规定，电总监理肾工程师惨应安排亲监理人构员对隐悦蔽工程颤的隐蔽浇过程、照下道工梦序完成开后难以多检查的斯重点部唱位，以晒及工程岔关键部悦位和关慨键工序临进行旁路站监理的。一、质弹量安全抬“十严钓禁”红急线住建荷部《广建设愈工程均质量鄙检测驼管理社办法碍》（20百15年24号令躲）第赖三十氏条规除定，拒检测沈机构坟伪造许检测梨数据僻，出述具虚小假检校测报址告或宁者鉴年定结窑论的善，县搂级以载上地善方人承民政静府建蝇设主用管部染门给畏予警轰告，脖并处3万元疼罚款糠；给犬他人线造成性损失茧的，清依法军承担贯赔偿锤责任重；构描成犯兄罪的凑，依伟法追证究其循刑事俭责任奋。一、询质量察安全皆“十吉严禁失”红全线总公剂司《宾铁路爸建设屡项目顷工程静质量声管理泰办法锡》（铺铁总撒建设[20饼14]候292号）第十条规定码，监咱理单焰位应刑按照夹工程愁建设寸标准仔和监戏理规耕范实窃施监园理，稻对施厕工质堡量承天担监亏理责枕任。络第三霜方检遮测单中位应卖按规露定开伙展质抵量检布测活情动，村对其咬检测丸数据斑和检爬测报龟告的歼真实璃性和互准确铁性负醋责。第二肥十五兽条规消定，搏监理洞单位墙加强盆过程阁检查怀，落题实关鸟键工备序旁唯站制度度。二、管理规定二、管末理规定（一）垂建设单关位要切携实加强呼质量安厌全“十鼓严禁”钟红线（滋以下简软称“十虎严禁”酸）的日布常过程短控制和显日常检晒查，有侍针对性榴地开展饺现场专望项检查季和专项忍督查。抱对发现奥的问题害及时制泥止纠正衣，并将慌责任施浪工、监河理、检窗测等单初位按本挽单位的泡规定进趴行处理谅。其中焦情节恶烈劣的，师建设单吸位应向音总公司谨提出对哥责任单甜位的进袍一步处裳理建议繁。二、腔管理汉规定（二）妇总公司每半茅年组姥织有关部肌门对“十柜严禁扰”进行一卷次全面倾专项检驾查，特价殊情况网可随时灭安排专堂项检查礼，发现轻建设炊项目说存在选违反拘“十钉严禁翁”行垫为的立，对威建设慎、施昼工、隔监理突、检仆测等读单位扫及人感员，昼按照杨以下劝规定哈进行至处理翻。二、管德理规定1.对违反陷（一）仪至（三宗）项规日定的参贷建单位图，将责挺任单位民清出铁舅路建设筑市场，堤标段项莫目经理篇、总监锤理工程鼓师、具济体工点典施工队父伍负责煮人记入零“黑名翠单”，告各建设渐单位两恐年内不卵接受责传任单位凯投标。二、汪管理系规定2.对违反骑（四）押至（十杠）项的司参建单穿位，各学建设单驳位在半嚼年内不璃接受责奥任单位卫投标，角视情节秘轻重可严将具体秤工点施活工队伍湖清出现惯场，将叙具体工征点施工够队伍负青责人和煎相关监浮理人员地记入“行黑名单删”。二、量管理狗规定3.总公司忌管理的刮铁路公未司作为江建设单痕位的，险在建设活管理考狂核中予肢以扣分辞，每起板扣3分；铁岗路局集静团公司惊作为建艇设单位铅的，在暖铁路局集团励公司经营压业绩悠考核微中予若以扣笨分，冶每起灶扣1分。二、海管理嘱规定建设单字位所管玩建设项蒙目存在粉违反（麻一）至面（三）气项规定书的，视陷情况给肚予铁路石局集团乒公司分赖管建设桑工作的投副总经特理或铁戴路公司瓜总经理忧通报批沿评、诫蔽勉、警争告、记蹲过、记躲大过、惯调整职京务、免途职的处浅理；二、管逝理规定违反（稀四）至乞（十）纤项规定束的，视搭情况给赖予铁路鸟局集团委公司分采管建设翻工作的呢副总经就理或铁婆路公司济总经理扁通报批仙评、诫挂勉、警值告、记奇过、记烟大过的雪处理。涉嫌炎可能裳存在珍利益颠输送肿、以请权谋述私等普违反裙党纪线的，亚移交缴总公做司纪浮检部烂门处缴理。三、工作要求三、箭工作慕要求各工程羞指挥部和铁店路公恰司应环结合专实际遥制定驴本单饱位的肝实施秆细则萌，要净将参固建单剪位违涝反“繁十严伐禁”亩的管盏理规认定纳宣入合匠同文监本，清要求错参建茶单位男就遵普守“铅十严跌禁”弱作出秆书面仪承诺惩（承荷诺书康参考伪文本县见附陵件）干，对灰违反述“十浓严禁槐”的探，要饮接受卖总公依司和巷建设议单位义作出抬的处野理。三、免工作皱要求要加坛强对能“十巨严禁从”的辉宣传刺教育觉，加包强对沉参建看人员晶的培栋训，酬使参常建各蝴方人游人知剩晓并慢自觉匹遵守仪“十初严禁浪”，毛督促专施工悔、监夫理、筝检测京等参大建单驾位落度实“军十严贝禁”完要求吨。三、碑工作钢要求各工程足指挥部和铁层路公获司要截按照亮“五娇定、辰三统补一、处一查别处”敬的检石查制店度认鹊真开野展“屋十严累禁”碰检查跟处理祸工作林。三、工很作要求“五定衬”，要“定人残、定期详、定岗腹、定责值、定点型”。现呜场质量汗安全检注查必须逢明确检视查人、蜡检查频谋次、检侮查工点构、检查何责任、伙检查时袜段，突豆出不事酿先通知来的突击央检查，锻突出管阴理薄弱灶的质量届安全关脱键环节捎检查。三、工虚作要求各工苗程指悔挥部和铁滩路公栗司主贝要负瓣责人若要每艺月组湿织设纱计、慎施工习、监昼理单额位深惠入施短工现浓场，叉对复点杂地究质条塞件的穴隧道蝴、路橡基、俭桥梁戒等质历量安宿全薄杀弱地旋段开衡展重暖点检凑查、专项粒检查、庄突击检招查。三、工恋作要求“三统咏一”，要“统隙一部增署、器统一麦检查铜、统愈一记屑录分罗析”牧。各工程路指挥部和铁路需公司每均月要统卧一部署烛建设项述目检查掀重点，映安排统烂一时间虚，按统句一要求丘开展检抛查活动验，实现签全员、乡丰全面、永全过程脱的检查朱。三、疼工作园要求检查“峡十严禁灵”时要步一并检咏查《铁病路建设寄项目工